TA SAN - Sentencia 680013333002-2021-00065-01 (13-03-2025)

SIGCMA-SGC

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

Magistrado Ponente: Iván Fernando Prada Macías

Bucaramanga, trece (13) de marzo de dos mil veinticinco (2025)

Procede la Sala a decidir los recursos de apelación interpuestos por la parte demandada - Administradora Colombiana de Pensiones – Colpensionesy por el curador ad-litem de la señora Ana Victoria Barrera Rojas, contra la sentencia de primera instancia proferida el veintiuno (21) de junio de dos mil veintitrés (2023) por el Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga.

I. LA DEMANDA1

1. La presentada en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho por la señora Gladys Figueroa García en contra de la Administradora Colombiana de Pensiones – Colpensiones y la señora Ana Victoria Barrera Rojas, en la que se formularon las siguientes:

1.1 Pretensiones.

Busca la demandante se declare la nulidad de las Resoluciones No. SUB223335 del 21 de octubre de 2020 y No. DPE 256 del 19 de enero de 2021, por medio de las cuales, Colpensiones negó a la demandante el derecho a percibir pensión de sobrevivientes.

A título de restablecimiento del derecho, solicita se reconozca la pensión de sobreviviente en calidad de cónyuge supérstite del señor Heriberto Santos Ayala

1 Samai primera instancia, índice 00036, archivo 02 Expediente 680013333002-2021-00065-01 Medio de control Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante Gladys Figueroa García.

1 Samai primera instancia, índice 00036, archivo 02 Expediente 680013333002-2021-00065-01 Medio de control Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante Gladys Figueroa García. villansofia6@gmail.com barajasochoajuanpablo@gmail.com Demandado Administradora Colombiana de PensionesColpensiones. notificacionesjudiciales@colpensiones.gov.co mariafernanda.agabogados@gmail.com juridico-bga1@arangogarcia.com Ana Victoria Barrera Rojas. sergie.rojas@rojasyvega.com Ministerio Público Procuraduría 159 Judicial II para Asuntos Administrativos. nmgonzalez@procuraduria.gov.coTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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(q.e.p.d.) en un 100%, así como los retroactivos de las mesadas pensionales causadas desde la muerte de Heriberto Sánchez Ayala.

De manera subsidiaria, solicita se reconozca la pensión referida en porcentaje del 50%, en su calidad con cónyuge supérstite teniendo en cuenta que existe una persona con el mismo derecho.

El cumplimiento de la sentencia en lo términos de los artículos 187, 192 y 195 del CPACA y la condena en costas y agencias en derecho a la parte demandada.

1.2 Hechos.

Menciona que la demandante Gladys Figueroa García convivió con el señor Heriberto Santos Ayala Flórez (q.e.p.d.) bajo la figura jurídica de la unión

demandada.

1.2 Hechos.

Menciona que la demandante Gladys Figueroa García convivió con el señor Heriberto Santos Ayala Flórez (q.e.p.d.) bajo la figura jurídica de la unión marital desde el 29 de septiembre de 1995 y el 26 de enero de 2006 contrajeron matrimonio vínculo que perduró hasta el 19 de agosto de 2018 cuando ocurrió el deceso del señor Ayala Flórez.

La accionante presentó solicitud de sustitución pensional ante la entidad demandada el día 15 de septiembre de 2020 bajo el radicado No. 2020_9123864 la cual fue negada mediante la Resolución No. SUB -223335 del 21 de octubre de 2020. El 5 de noviembre de 2020 presentó recurso de apelación el cual fue resuelto a través de la Resolución No. DPE 256 del 19 de enero de 2021, confirmando la negativa a su solicitud.

1.3 Normas violadas y concepto de la violación.

Se citan como disposiciones vulneradas de orden Constitucional, los artículos 42, 48 y 241 de la Constitución Política y de orden legal, artículo 47 literal A de la Ley 100 de 1993, modificada por el art. 13 de la Ley 797 de 2003.

Como concepto de violación expone que los actos administrativos demandados están viciados por falsa motivación, pues desconocen que la demandante cumple con los requisitos establecidos en la Ley para acceder a la pensión de sobrevivientes, al haber acreditado que convivió de manera continua e ininterrumpida con el finado, 5 años antes de su deceso.

demandante cumple con los requisitos establecidos en la Ley para acceder a la pensión de sobrevivientes, al haber acreditado que convivió de manera continua e ininterrumpida con el finado, 5 años antes de su deceso.

Señala que Colpensiones realizó una indebida valoración de los hechos y no tuvo en cuenta que la demandante fue la persona que veló por la salud del señor Heriberto Santos Ayala y, que, pese a las separaciones e infidelidades siempre estuvo pendiente de él.Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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II. CONTESTACIÓN A LA DEMANDA2

1. Administradora Colombiana de Pensiones – Colpensiones.

Manifiesta que la actora no se logró acreditar los supuestos establecidos en el artículo 47 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 13 de la Ley 797 de 2003, para el reconocimiento de la sustitución de la pensión de sobreviviente, dado que, si bien, aportó documentos y realiz ó el trámite administrativo ante Colpensiones, lo cierto es, que no cumplió, según la investigación administrativa adelantada por la entidad, con el requisito de la convivencia continua e ininterrumpida por lo menos durante 5 años con el causante antes de su fallecimiento.

Informó que de la investigación desplegada por Colpensiones se pudo determinar que la accionante y el causante no convivieron como pareja en los últimos 5 años de vida del pensionado, pues dicha relación pasó por varias interrupciones e n distintos momentos, lo que pone en tela de juicio la

determinar que la accionante y el causante no convivieron como pareja en los últimos 5 años de vida del pensionado, pues dicha relación pasó por varias interrupciones e n distintos momentos, lo que pone en tela de juicio la permanencia de la relación matrimonial alegada por la promotora de este medio de control y , lo que genera incertidumbre respecto de la configuración de los elementos esenciales para el reconocimiento de la pensión en debate.

Mencionó que, si bien, la demandante tenía una sociedad conyugal vigente con el causante al momento del fallecimiento de éste, no por ello, se entiende cumplido el supuesto de convivencia necesaria para acceder al beneficio pensional alegado, máxime si se atiende a que, según los testimonios de los familiares del causante, al momento de la muerte del señor Heriberto Santos Ayala, existía una notoria y permanente unión marital de hecho de más de 5 años con la señora Ana Victoria Bar rera Rojas, a quien por cumplir los requisitos exigidos por la norma se le concedió la pensión de sobreviviente en disputa.

2. Ana Victoria Barrera Rojas.

Por intermedio de curador ad-litem se pronunció respecto de las pretensiones de la demanda, manifestando que se oponía a las mismas, toda vez que, las pruebas demuestran que la parte demandante no demostró la relación sentimental con el señor Heriberto Santos Ayala, ni la convivencia, durante los últimos 5 años anteriores al deceso.

Refiere que a la luz de lo consagrado en el artículo 46 de la Ley 100 de 1993, modificado por la Ley 797 de 2003, la parte demandante debía acreditar los

últimos 5 años anteriores al deceso.

Refiere que a la luz de lo consagrado en el artículo 46 de la Ley 100 de 1993, modificado por la Ley 797 de 2003, la parte demandante debía acreditar los requisitos para obtener una pensión de sobrevivientes, entre estos, demostrar que convivió hasta el día de su muerte con el finado, lo cual no ocurrió.

2 Samai primera instancia, índice 00036, archivos 12 y 65Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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III. LA SENTENCIA APELADA3

El Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga el 21 de junio de 202 3 profiere sentencia de primera instancia en la que

resuelve:

“PRIMERO: DECLARAR la nulidad de las resoluciones COLPENSIONES Nos. SUB -223335 del 21 de octubre de 2020 y DPE 256 del 19 de enero de 2021 mediante las cuales, se negó el derecho de pensión de sobrevivientes a la señora GLADYS FIGUEROA GARCÍA , conforme a los argumentos expuestos en precedencia.

SEGUNDO: A título de restablecimiento del derecho, DECLARAR que la señora GLADYS FIGUEROA GARCÍA, tiene derecho en forma vitalicia al 50% sustitución pensional causada por el fallecimiento del señor HERIBERTO SANTOS AYALA, a partir d el 19 de agosto de 2018, incluidas las mesadas causadas y los reajustes de ley en su calidad con cónyuge supérstite, compartiendo la pensión de sobrevivientes con la

HERIBERTO SANTOS AYALA, a partir d el 19 de agosto de 2018, incluidas las mesadas causadas y los reajustes de ley en su calidad con cónyuge supérstite, compartiendo la pensión de sobrevivientes con la señora ANA VICTORIA BARRERA ROJAS, quien conservará el 50% del derecho ya reconocido a su favor.

TERCERO: La entidad demandada deberá reconocer y pagar a favor de la demandante GLADYS FIGUEROA GARCÍA las diferencias dinerarias resultantes de la orden dada en esta sentencia, respecto de los pagos ya efectuados por concepto de la prestación que venía percibiendo la señora ANA VICTORIA BARRERA ROJAS, sumas que deberán ser reajustadas conforme a la fórmula de indexación señalada en la parte motiva de esta providencia.

Parágrafo: Por tratarse de pagos de tracto sucesivo mensual, la fórmula se aplicará separadamente mes a mes, teniendo en cuenta que el índice inicial, es el vigente al momento en que debió hacerse el pago respectivo.

CUARTO: DENEGAR las demás pretensiones de la demanda, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de la prese nte providencia.

QUINTO: DECLARAR que en el presente caso no ha ocurrido el fenómeno jurídico de la prescripción de acuerdo con el numeral 11 de los razonamientos de la parte motiva de esta sentencia.

SEXTO: SIN CONDENA en costas conforme a lo expresado en el numeral 13 de las motivaciones del presente fallo.

SÉPTIMO: La entidad demandada dará cumplimiento a la sentencia en

razonamientos de la parte motiva de esta sentencia.

SEXTO: SIN CONDENA en costas conforme a lo expresado en el numeral 13 de las motivaciones del presente fallo.

SÉPTIMO: La entidad demandada dará cumplimiento a la sentencia en los términos previstos en los artículos 187 y s.s. del C.P.A.C.A.

(…)”.

IV. LOS RECURSOS DE APELACIÓN4

3 Samai primera instancia, índice 00068 4 Samai primera instancia, índices 00070 y 00071Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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1. La señora Ana Victoria Rojas. Mediante curador ad litem interpuso recurso de apelación contra la providencia del 21 de junio de 2023 solicitando se revoque y en su lugar, se denieguen las pretensiones de la demanda.

Sostiene que la demandante no ha logrado demostrar la relación sentimental, la convivencia, ni la existencia de una separación de hecho por culpa del fallecido. Aporta pruebas documentales provenientes de Colpensiones, declaraciones testimoniales y otros documentos, con el fin de cuestionar las pruebas presentadas por la parte demandante.

Manifiesta que existe duda respecto a la validez de varios documentos y declaraciones testimoniales presentados por la demandante, argumentando que dichos elementos no demuestran de manera fehaciente la convivencia ni la relación entre la demandante y el causante.

2. Colpensiones. Manifiesta que del proceso de investigación administrativa adelantado por la entidad, no se pudo acreditar que la señora Gladys Figueroa

la relación entre la demandante y el causante.

2. Colpensiones. Manifiesta que del proceso de investigación administrativa adelantado por la entidad, no se pudo acreditar que la señora Gladys Figueroa García hubiera convivido con el causante durante los últimos cinco años de su vida, como lo exige la ley para acceder a la sustitución pensional.

Sostiene que la investigación reveló que el causante vivió con Ana Victoria Barrera desde el 19 de febrero de 2010, estableciendo una unión marital de hecho que perduró hasta su fallecimiento en agosto de 2018. Además, se constató que existían inconsistencias en las declaraciones de la demandante y de los familiares del causante sobre la convivencia durante los años previos al fallecimiento. La demandante afirmó haber convivido de forma permanente con el causante desde 1995 hasta su muerte, pero las pruebas no lograron confirmar esta afirmación, ya que algunos testimonios indicaron que la relación entre ambos había esta do marcada por separaciones frecuentes a lo largo de los años.

Afirma que según la legislación vigente, específicamente el artículo 47 de la Ley 100 de 1993 y el artículo 13 de la Ley 797 de 2003, para que el cónyuge o la compañera permanente accedan a la pensión de sobrevivientes, deben acreditar una convivencia efectiva durante los últimos cinco años previos al fallecimiento del causante. En este caso, dado que la demandante no ha logrado demostrar esta convivencia, se contempla la posibilidad de que la pensión se divida proporcionalmente entre la cónyuge con sociedad conyugal vigente y la compañera permanente, en función del tiempo de convivencia que acrediten.

Aunque en este caso si bien la demandante podría tener derecho a una parte

divida proporcionalmente entre la cónyuge con sociedad conyugal vigente y la compañera permanente, en función del tiempo de convivencia que acrediten.

Aunque en este caso si bien la demandante podría tener derecho a una parte de la pensión debido a la vigencia de la sociedad conyugal con el causante, la falta de prueba de la convivencia continua y real durante los últimos cinco años antes del fallecimiento dificulta su derecho a la totalidad de la pensión

V. TRÁMITE DE SEGUNDA INSTANCIATribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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El proceso fue allegado a este Tribunal el 30 de agosto de 202 3, correspondiendo al conocimiento de este Despacho . El 22 de septiembre de 2023 se admitieron los recursos de apelación interpuesto s, en la misma providencia, de conformidad con lo previsto en el numeral 4º del artículo 247 del CPACA, se corrió traslado para que las partes ale garan de conclusión y para que el Ministerio Público emitiera concepto de fondo. En esta etapa las partes no intervinieron.

VI. CONSIDERACIONES

Habiéndose surtido a cabalidad las demás etapas procesales sin que se evidencie causal de nulidad que pueda invalidar lo actuado, y como quiera que los presupuestos procesales se encuentran satisfechos, procede la Sala a dictar sentencia de segunda instancia.

1. Competencia.

Conforme al artículo 153 del CPACA, el Tribunal Administrativo es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Juzgados Administrativos de su

dictar sentencia de segunda instancia.

1. Competencia.

Conforme al artículo 153 del CPACA, el Tribunal Administrativo es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Juzgados Administrativos de su jurisdicción territorial; razón por la cual procede la Sala a desatar la presente controversia en segunda instancia.

2. Problema jurídico.

De acuerdo con los argumentos planteados en el fallo de primera instancia y en los escritos de apelación, le corresponde a la Sala establecer si la señora Gladys Figueroa García en calidad de cónyuge supérstite del causante Heriberto Santos Ayala (q.e.p.d.) tiene derecho al reconocimiento y pago de la porción de la pensión de sobrevivientes reconocida por e l A -quo y en consecuencia, las Resoluciones No. SUB-223335 del 21 de octubre de 2020 y No. DPE 256 del 19 de enero de 2021, mediante los cuales se negó el derecho resultan contrarias al ordenamiento jurídico.

3. Marco normativo de cara al caso concreto.

Atendiendo a que el régimen aplicado por el Juez de primera instancia para el reconocimiento de la pensión de sobreviviente que aquí se estudia, lo fue el régimen general y que sobre ello no se hizo reproche alguno por parte de lasTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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recurrentes, se analizarán entonces las disposiciones normativas qu e a este ocupa.

Del régimen general para el reconocimiento de la sustitución pensional /

Exp. 680013333006-2021-00065-01

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recurrentes, se analizarán entonces las disposiciones normativas qu e a este ocupa.

Del régimen general para el reconocimiento de la sustitución pensional / pensión de sobreviviente. En desarrollo del Art. 48 superior se expide la Ley 100 de 1993 <<Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones>>, la cual derogó tácitamente5 la Ley 12 de 1975.

En dicha normatividad, modificada por la Ley 797 de 20036 se determinó en el Artículo 47, quienes deben considerarse beneficiarios de la pensión de sobrevivientes y los requisitos para ello:

Artículo 47. Beneficiarios de la Pensión de Sobrevivientes. Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes:

a) En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero permanente o supérstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga 30 o más años de edad. En caso de que la pensión de sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite, deberá acreditar que estuvo ha ciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el fallecido no menos de cinco (5) años continuos con anterioridad a su muerte;

b) En forma temporal, el cónyuge o la compañera permanente supérstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga menos de 30 años de edad, y no haya procreado hijos con este. La pensión temporal se pagará mientras

permanente supérstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga menos de 30 años de edad, y no haya procreado hijos con este. La pensión temporal se pagará mientras el beneficiario viva y tendrá una duración máxima de 20 años. En este caso, el beneficiario deberá cotizar al sistema para obtener su propia pensión, con cargo a dicha pensión. Si tiene hijos con el causante aplicará el literal a).

Si respecto de un pensionado hubiese un compañero o compañera permanente, con sociedad anterior conyugal no disuelta y de recho a percibir parte de la pensión de que tratan los literales a) y b) del presente artículo, dicha pensión se dividirá entre ellos (as) en proporción al tiempo de convivencia con el fallecido.

En caso de convivencia simultánea en los últimos cinco años, antes del fallecimiento del causante entre un cónyuge y una compañera o compañero permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la pensión de sobreviviente será la esposa o el esposo 7. Si no existe convivencia simultánea y se mantiene vigente la u nión conyugal pero hay una separación de hecho, la compañera o compañero permanente podrá reclamar una cuota parte de lo correspondiente al literal a en un porcentaje proporcional al tiempo convivido con el causante siempre y cuando haya sido superior a lo s últimos cinco años antes del

5 Al respecto ver Corte Constitucional, Sentencia C-328 de 2001. 6 “por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regímenes Pensionales exceptuados y especiales”.

5 Al respecto ver Corte Constitucional, Sentencia C-328 de 2001. 6 “por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regímenes Pensionales exceptuados y especiales”. 7 Aparte subrayado declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional en sentencia C -1035 del 22 de octubre de 2008Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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fallecimiento del causante. La otra cuota parte le corresponderá a la cónyuge con la cual existe la sociedad conyugal vigente. (aparte subrayado declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional en sentencia C-1035 del 22 de octubre de 2008)

(…)>>

De la anterior norma, el Consejo de Estado resume o destaca las siguientes disposiciones jurídicas a saber:

• Si a la fecha del fallecimiento del causante el cónyuge o compañero o compañera permanente tiene más de 30 años de edad, la pensión se le concederá en forma vitalicia. Si es menor de esa edad y no han procreado hijos con el causante, la pensión será temporal: esto es, se concede por 20 años y se descontarán las cotizaciones para su propia pensión.

• En caso de muerte del pensionado se requiere además que, el cónyuge o compañera o compañero permanente acredite que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y que haya convivido con él no menos de cinco años continuos con anterioridad a su deceso.

o compañera o compañero permanente acredite que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y que haya convivido con él no menos de cinco años continuos con anterioridad a su deceso.

• En el evento que solo haya cónyuge la pensión corresponderá a este.

• Si no hay cónyuge, pero si compañera o compañero permanente, la pensión corresponderá a estos últimos.

• Ante el caso de comprobarse una convivencia simultánea entre cónyuge y compañera permanente, ambos serán beneficiarios de la pensión de forma proporcional. La convivencia que debe demostrar el cónyuge no es más que la de acreditar cinco años en cualquier tiempo, mientras que, el compañero permanente deberá acreditar la convivencia mínimo, durante los últimos cinco años anteriores al fallecimiento del causante

Entonces, en aquellos casos en donde se presentan a reclamar el derecho pensional, la cónyuge y la compañera permanente, se entiende, existen dos posibilidades o situaciones:

3.1 Se presentó convivencia simultánea entre cónyuge y compañera permanente en los últimos cinco años antes del fallecimiento del causante. De acuerdo con la primera parte del inciso 3ro del literal b) del Artículo 13 de la Ley 797 de 2003, la beneficiaria de la pensión de sobreviviente sería la esposa; no obstante, el aparte subrayado en la referida norma fue declarado condicionalmente exequible por la Corte en Sentencia C-1035 del 12 de octubre de 2008, providencia en la que se estableció que, la compañera permanente también sería beneficiaria y que la mesadaTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho

C-1035 del 12 de octubre de 2008, providencia en la que se estableció que, la compañera permanente también sería beneficiaria y que la mesadaTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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pensional en cuestión se dividiría en proporción al tiempo de convivencia con el causante

3.2 El causante se separó de hecho de su cónyuge sin liquidar la sociedad conyugal y conformó una unión marital de hecho, vigente durante los cinco años anteriores a la muerte del pensionado. En este caso no se presenta una convivencia simultánea, sino una sucesiva, conforme a la cual, la compañera permanente podrá reclamar una cuota parte de la pensión de sobrevivientes en un porcentaje proporcional al tiempo convivido siempre que haya sido su perior a los últimos cinco años de la vida del causante; por otro lado, la cónyuge supérstite separada pero sin liquidación sociedad conyugal tiene derecho a la otra cuota parte.

El criterio de los cinco años de convivencia anteriores a la muerte del causante que se le exigen a la compañera permanente ha sido sostenido por la Jurisprudencia del Consejo de Estado de forma reiterada 8, por ejemplo, la subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia del 23 de septiembre de 2015, dilucidó:

<< (…) Se comparte lo señalado por el a quo, que atendiendo la interpretación y aplicación dl artículo 13 de la Ley 797 de 2003 hecha por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia en sentencia del 20 de junio de 2012, determinó que al

interpretación y aplicación dl artículo 13 de la Ley 797 de 2003 hecha por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia en sentencia del 20 de junio de 2012, determinó que al cónyuge, con unión conyugal vigente pero separado de hecho, le basta demostrar que hizo vida en común con el causante por lo menos durante 5 años en cualquier tiempo, mientras que a la (el) compañera (o) sí se le exige que los 5 años sean anteriores a la muerte del de cujus>>

Entonces, el supuesto aquí estudiado implica que se acredite como condición necesaria para la coexistencia del derecho entre cónyuge y compañera permanente, de la primera, la sociedad conyugal no disuelta y de la segunda la convivencia, mínimo en los últim os cinco años anteriores a la muerte del causante.

4. Análisis del caso concreto.

Previo a realizar el análisis probatorio correspondiente, debe precisar la Sala que, en sede de segunda instancia únicamente se debate o sigue siendo objeto de discusión la probanza de la convivencia que mantuvo el causante con la señora Gladys Figueroa García en calidad de cónyuge y, con la señora Ana Victoria Barrera Rojas en calidad de compañera permanente.

Teniendo claro lo anterior, en el expediente se encuentra probado lo que sigue:

8 Sección Segunda, Subsección B, Sentencia del 17 de julio de 2020, MP. Dr. Carmelo Perdomo Cuéter. Radicado: 11001-33-35-013-2014-00154-01Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

11001-33-35-013-2014-00154-01Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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4.1 Respecto de los actos administrativos acusados y el trámite de reconocimiento de la sustitución pensional del causante se encuentra probado que el señor Heriberto Santos Ayala, falleció el 19 de agosto de 2018 según registro civil de defunción 9 aportado al plenario y dejó causado el derecho a la sustitución de su pensión de invalidez, reconocida mediante Resolución SUB 153429 del 14 de junio de 2018 10, la cual fue adjudicada en un 100% a la señora Ana Victoria Barrera Rojas, mediante Resolución SUB 273566 del 19 de octubre de 201811.

El 15 de septiembre de 2020, la señora Gladys Figueroa García presentó una solicitud de sustitución pensional en su calidad de cónyuge supérstite del señor Heriberto Santos Ayala (q.e.p.d.), la cual fue negada por Colpensiones a través de la Resolución No. SUB 223335 del 21 de octubre de 2021 12 bajo el argumento que la investigación administrativa efectuada concluyó que no se acreditó que hubiera convivido con el señor Santos Ayala durante los últimos cinco años de su vida , pues se presentaron contradicciones en los testimonios de los familiares del causante y no pudo establecerse que hubieran mantenido una convivencia estable hasta el fallecimiento.

La señora Gladys Figueroa García, mediante recurso de apelación presentado el 5 de noviembre de 2020, solicit ó la revocatoria de la Resolución SUB

hubieran mantenido una convivencia estable hasta el fallecimiento.

La señora Gladys Figueroa García, mediante recurso de apelación presentado el 5 de noviembre de 2020, solicit ó la revocatoria de la Resolución SUB 223335 y el reconocimiento de su derecho a la sustitución pensional, incluyendo el pago del retroactivo correspondiente desde el fallecimiento del causante.

La entidad mantuvo su posición respecto a la no acreditación del contenido y veracidad de la solicitud presentada de acuerdo con la investigación administrativa adelantada , por lo que confirmó la negativa a la sustitución pensional a través de la Resolución DPE 256 de fecha 19 de enero de 202113 por lo que la señora Barrera Rojas continuó siendo la beneficiaria legítima de la misma.

4.2 Frente a la relación y convivencia del causante con la demandante Gladys Figueroa García y el tiempo en el que esta se mantuvo se encuentra demostrado:

• Registro civil de matrimonio celebrado el 26 de enero de 2002 entre los señores Heriberto Ayala Santos (q.e.p.d.) y la señora Gladys Figueroa

García14.

9 Samai primera instancia, índice 00036, archivo 11, documento GEN-RCD-PE-201905290051711 10 Samai primera instancia, índice 00036, archivo 11, documento GEN-RCD-PE-20180703100420 11 Samai primera instancia, índice 00036, archivo 11, documento GEN-RCD-PE-20181108051948 12 Samai primera instancia, índice 00036, archivo 11, documento GRF-AAT-RP-20201022073850 13 Samai primera instancia, índice 00036, archivo 3, pág. 16

12 Samai primera instancia, índice 00036, archivo 11, documento GRF-AAT-RP-20201022073850 13 Samai primera instancia, índice 00036, archivo 3, pág. 16 14 Samai primera instancia, índice 00036, archivo 3, pág. 28Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del derecho Exp. 680013333006-2021-00065-01

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• Partida de matrimonio de la parroquia Nuestra Señora del Perpetuo Socorro en la que consta el matrim onio católico entre los señores

Heriberto Ayala Santos (q.e.p.d.) y la señora Gladys Figueroa García15.

• De acuerdo con la certificación de afiliación expedida por el vicepresidente de operaciones de Medimás el 19 de noviembre de 2020, la señora Gladys Figueroa García estuvo registrada en el plan obligatorio de salud de la entidad como beneficiaria del señor Heriberto Santos Ayala (q.e.p.d.) desde el 1° de agosto de 2017 hasta el mes de agosto de 201816

• A su turno el Director de Gestión de te