TA SAN - Sentencia 680013333002-2022-00154-01 (25-09-2025)

SIGCMA-SGC

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

Magistrado Ponente: Iván Fernando Prada Macías

Bucaramanga, veinticinco (25) de septiembre de dos mil veinticinco (2025)

Procede la Sala a decidir los recursos de apelación interpuestos por la parte demandante y por la llamada en garantía Seguros Generales Suramericana S.A en contra de la sentencia de primera instancia proferida el 12 octubre de 2023 que accede parcialmente a las pretensiones, previa la siguiente reseña:

I. Antecedentes.

1. La demanda1.

Buscan los demandante se declaren administrativa y patrimonialmente responsables a las entidades demandadas por el daño consistente en las lesiones sufridas en la humanidad del señor Ciro Eliecer Quecho Rey el 18 de septiembre de 2021.

Como consecuencia de la anterior declaratoria, solicitan se condene a las demandadas, de forma solidaria, al reconocimiento y pago de los perjuicios inmateriales, daño moral y daño a la salud, los cuales estiman en 100 smlmv para cada uno, por concepto de daño moral y por concepto de daño a la salud, 100 smlmv para la víctima directa y 50 smlmv para los demandas demandantes.

Como fundamento de sus pretensiones, los demandantes relatan los siguientes hechos relevantes:

1.1 El señor Ciro Eliecer Quecho Rey presenta desde 1997, problemas psicológicos y de adicción a sustancias, siendo la causa principal del consumo, el desacuartelamiento del servicio militar, en donde dice, sufrió tratos crueles.

1 índice 00002 SAMAI – gestión otros Despachos

de adicción a sustancias, siendo la causa principal del consumo, el desacuartelamiento del servicio militar, en donde dice, sufrió tratos crueles.

1 índice 00002 SAMAI – gestión otros Despachos Expediente: 680013333002-2022-00154-01

Medio de control: Reparación Directa.

Demandantes: Elsa Rey y otros

judsaint@hotmail.com

Demandados: Municipio de Bucaramanga

notificaiones@bucaramanga.gov.co Personería municipal de Bucaramanga notificacionesjudiciales@personeriabucaramanga.gov.co Entidad sin Ánimo de Lucro Shalom Casa de Paz shalombucaramanga@shalomcasadepaz.org Ministerio Público Procuraduría 159 Judicial II para Asuntos Administrativos nmgonzalez@procuraduria.gov.co Tema Lesiones sufridas por habitante de calle tras abandonar de forma voluntaria el proceso de rehabilitación al que había sido conducido de manera voluntaria por el municipio de Bucaramanga / el daño no resulta imputable a la administración / se confirma la se ntencia que niega pretensionesTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Reparación directa Exp. 680013333002-2022-00154-01

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1.2 El señor Ciro Eliecer convivió con su señora madre desde el año 1999 hasta el 2017, tiempo en el que debido a su adición tuvo que ser internado en lugares como Shalom Casa de Paz.

1.3 El señor Ciro Eliecer fue censado como habitante de calle, por lo que recibía apoyo social por parte del municipio de Bucaramanga. Misma razón por la fue internado la Casa Alfarero operada por la Corporación Huella de la Libertad.

1.3 El señor Ciro Eliecer fue censado como habitante de calle, por lo que recibía apoyo social por parte del municipio de Bucaramanga. Misma razón por la fue internado la Casa Alfarero operada por la Corporación Huella de la Libertad.

1.4 El 10 de septiembre de 2021 y con ocasión de la muerte de otro usuario de la Casa Alfarero, la señora Elsa Rey fue contactada por funcionarios del municipio de Bucaramanga, quienes le informaron que el señor Quecho Rey no podía permanecer en la entidad dada la grave situación que se prestaba.

1.5 La señora Elsa Rey es una adulta mayor, que vive sola en una pieza, por lo que le es imposible hacerse cargo de su hijo, razón por la cual, el mismo 10 de septiembre de 2021 el señor Ciro Eliecer fue retirado de la Casa Alfarero y remitido a Shalom Casa de Paz, ubicada en el kilómetro siete vía matanza.

1.6 Debido a comentario de particulares que le manifestaron a la señora Elsa Rey haber visto a su hijo vagando por las calles con lesiones en su rostro, procedió el 10 de octubre de 2021 a radicar peticiones ante el municipio de Bucaramanga y la Casa Shalom, a fin de conocer la ubicación del señor Quecho Rey.

1.7 El municipio de Bucaramanga en primer lugar solicitó ampliación de términos y posteriormente, remitió la petición por competencia a la secretaría de Desarrollo Social. A su turno, Shalom Casa de Paz no contestó la petición.

1.8 Finalmente, el 04 de noviembre de 2021 la señora Elsa Rey es informada de que su hijo fue trasladado el 10 de septiembre de 2021 a la ESAL Shalom Casa de Paz

1.8 Finalmente, el 04 de noviembre de 2021 la señora Elsa Rey es informada de que su hijo fue trasladado el 10 de septiembre de 2021 a la ESAL Shalom Casa de Paz

1.9 De acuerdo con los sostenido por el señor Ciro Eliecer, en Shalom Casa de Paz le solicitaron que informara quien era la persona responsable de sus gastos y alojamiento, por lo que al no contar con familiares que tuvieran capacidad económica, el hogar de pa go le hizo firmar unos documentos y lo dejó con sus pertenencia en el sector rural del kilómetro siete vía Matanza, desde donde debió desplazarse a pie hasta la cabecera urbana del municipio de Bucaramanga, momento en el que fue agredido cuando intentaba p edir ayuda para llegar a su hogar.

Consideran los demandantes que la falla en el servicio se presenta desde el momento en que funcionarios del municipio de Bucaramanga retiran al señor Ciro Eliecer de la Casa Alfarero operada por la Corporación Huellas de Libertad, aun cuando conocían de los problemas de adicción y mentales que padecía.

2. Contestaciones a la demanda

2.1. La Personería de Bucaramanga 2 acepta que el 10 de septiembre de 2021 realizó acompañamiento a la intervención ejecutada por las autoridades municipales a la Corporación Huellas de Libertad ubicada en la carrera 21 No. 41 -63, debido a que se les puso en conocimiento por parte de funcion arios del municipio que, en la referida fundación sucedió el homicidio de uno de los internos, situación que condujo

2 Índice 00011 SAMAI – gestión otros DespachosTribunal Administrativo de Santander

Medio de Control: Reparación directa

referida fundación sucedió el homicidio de uno de los internos, situación que condujo

2 Índice 00011 SAMAI – gestión otros DespachosTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Reparación directa Exp. 680013333002-2022-00154-01

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a la necesidad de reubicar a todas las personas que se encontraban internas en dicho lugar a efectos de salvaguardar la vida e integridad de tales personas. Narra que algunos fueron trasladados a hospitales, otros fueron retirados por sus familiares y otros, fueron llevados a la ESAL Shalom. Los demás hechos de la demanda no le constan y en consecuencia, solicita se declare su falta de legitimación en la causa por pasiva, teniendo en cuenta que sus funciones fueron netamente de veeduría, en la intervención realizada el 10 de septiembre de 2021.

Sin perjuicio de lo anterior, señala que la demanda no establece las razones fácticas ni jurídicas por las cuales se deba responder por el daño reclamado, teniendo la carga de hacerlo. Sumado a lo anterior, afirma no existir nexo causal entre los hechos y sus competencias.

2.2 El municipio de Bucaramanga 3 acepta que en efecto el 10 de septiembre de 2021 realizó una visita a las instalaciones de la Fundación Bethel ubicada en la carrera 21 No. 41 -63, oportunidad en la hizo una evaluación psicosocial de las personas que ese día se encontraban allí con el fin de determinar el ingreso a proceso de atención intramural por parte del Programa de Atención Integral a la Ciudadanía en Habitabilidad en calle, entre las cuales estaba el señor Quecho Rey, de quien se conceptuó lo que sigue:

de atención intramural por parte del Programa de Atención Integral a la Ciudadanía en Habitabilidad en calle, entre las cuales estaba el señor Quecho Rey, de quien se conceptuó lo que sigue:

<<Durante el proceso de entrevista del señor Ciro Eliecer Quecho Rey, se encuentra orientado en el tiempo, espacio y lugar, expresión de lenguaje fluido, comprensible, coherente, muestra actitudes de ansiedad constante por consumo de spa.

Refiere haber consumido bazuco, alcohol, posible trastorno mental y del comportamiento por el abuso de estas sustancias, con alterados estados de ánimo, arrastres emocionales de ira y rabia debido a la falta de autocontrol emocional. Por lo tanto, se han deteriorado los vínculos afectivos con la madre debido a estas conductas. Es importante resaltar que el señor Ciro expresa haber consumido diferentes tipos de sustancias psicoactivas desde hace 32 años, con posible dependencia hacía el pegante.

Por otra parte, muestra una motricidad correcta con coordinación para el proceso de desplazamiento, su aspecto físico delgado, deteriorado y poco cuidado de la presentación persona, pero conservado y funcional>>

Menciona que en el mismo concepto, se estableció según los dichos del propio señor Quecho Rey que, se encontraba internado en la fundación Bethel desde el 26 de octubre de 2020cuando su progenitora lo ingresó en contra de su voluntad. Que es ella quien pagaba por su manutención. Igualmente el señor señaló que su madre vive en el barrio Monterredondo, empero, no se tiene información de contando.

Pone de presente que, de acuerdo con el carné que se aporta con el escrito de demanda, el demandante está censado como habitante de calle desde el 20 de junio

en el barrio Monterredondo, empero, no se tiene información de contando.

Pone de presente que, de acuerdo con el carné que se aporta con el escrito de demanda, el demandante está censado como habitante de calle desde el 20 de junio de 2019, por lo que afirma que, su censo o ingreso como habitante de calle, no tuvo origen en los hechos sucedidos el 10 de septiembre de 2021.

3 Índice 00012 SAMAI – gestión otros DespachosTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Reparación directa Exp. 680013333002-2022-00154-01

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Explica que lo sucedido el 10 de septiembre de 221 con la fundación Huellas de libertad o Bethle, fue un sellamiento parcial, atendiendo a las irregularidades que fueron encontradas, siendo necesario trasladar a las personas que allí habitaban, razón por la cual a través de la Secretaría de Desarrollo Social se realiza oferta de servicios del Programa de Atención Integral a la Ciudadanía en Habitabilidad de Calle, oferta que asegura, fueron aceptada de forma voluntaria por el hoy demandante a quien se trasladó a la Institución Shalom.

De conformidad con el Oficio de fecha 22 de noviembre de 2021 enviado por la ESAL Shalom, se tiene que el señor Ciro Eliecer Quecho Rey egresó de la institución el 15 de septiembre de 2021, tras manifestar que no deseaba continuar con el proceso de rehabilitación, razón por la que fue autorizado el egreso, debido a que no presentaba historia clínica de discapacidad cognitiva ni neurológica.

De acuerdo con lo anterior, sostiene el ente territorial que no existe responsabilidad

rehabilitación, razón por la que fue autorizado el egreso, debido a que no presentaba historia clínica de discapacidad cognitiva ni neurológica.

De acuerdo con lo anterior, sostiene el ente territorial que no existe responsabilidad alguna que pueda ser imputada, pues debido a que el señor Ciro Eliecer no presenta alguna discapacidad de tipo cognitivo o neurológico, no se le podía impedir su egreso de la institución ESAL Shalom, pues ello constituiría un acto ilegal e incluso, un delito, cual es, la retención de una persona en contra de su voluntad.

4. La sentencia apelada4.

El Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga, mediante sentencia del 30 de abril de 2024, declara probada de oficio la excepción de hecho de un tercero, como eximente de responsabilidad y en consecuencia, niega las pretensiones de la demanda.

Como fundamento de la decisión explica el A -Quo que, aun cuando se demostró el daño sufrido por el señor Ciro Eliecer, consistente en una lesión sufrida en el rostro, no sucede lo mismo con la imputación de dicho daño a alguna de las entidades demandadas, pues está probado en el expediente que su salida de la ESAL Shalom fue voluntaria y que previo a esta, fue atendido por una trabajadora social quien intentó persuadirlo de no irse, sin que estuviese dentro de las facultades de la Institución retenerlo.

Sumado a que la decisión de trasladarlo de la Fundación Huellas de la Libertad a la ESAL Shalom, además de también haber sido aceptada de forma voluntaria por el señor Ciro Eliecer, devino del ejercicio de las competencias del municipio de

Sumado a que la decisión de trasladarlo de la Fundación Huellas de la Libertad a la ESAL Shalom, además de también haber sido aceptada de forma voluntaria por el señor Ciro Eliecer, devino del ejercicio de las competencias del municipio de Bucaramanga de p roteger a los habitantes de su territorio, pues obedeció a un sellamiento que se hiciere de la institución por presuntos malos tratos a quienes se encontraban allí internos.

Por último, señala que el hecho dañoso fue ocasionado por un tercero y que este resulto imprevisible, irresistible y fue exterior a la servicio prestado por el Estado al señor Quecho Rey, resultando así probada el eximente de responsabilidad: hecho de un tercero.

5. Recurso de apelación5.

4 Índice 00049 SAMAI – gestión otros Despachos 5 Índice 00051 SAMAI – gestión otros DespachosTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Reparación directa Exp. 680013333002-2022-00154-01

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La parte demandante en síntesis, reprocha la decisión del A -Quo pues considera que este incurrió en una indebida valoración probatoria, de donde se impone concluir a su juicio, que el daño, consistente en las lesiones sufridas en la humanidad del señor Ciro Eliecer, es imputable, tanto al municipio de Bucaramanga como a la ESAL Shalom, por las siguientes acciones, las cuales en su sentir, generaron el hecho dañoso: - Haberlo trasladado de la Fundación Huellas de Libertad a la ESAL Shalom - Haberlo dejado salir a sabiendas de que la casa Shalom se ubica en una zona

Shalom, por las siguientes acciones, las cuales en su sentir, generaron el hecho dañoso: - Haberlo trasladado de la Fundación Huellas de Libertad a la ESAL Shalom - Haberlo dejado salir a sabiendas de que la casa Shalom se ubica en una zona rural lejana al casco urbano.

En consecuencia, solicita se revoque la sentencia apelada y en su lugar, se acceda a las pretensiones.

II. Consideraciones de la Sala.

Habiéndose surtido a cabalidad las demás etapas procesales sin que se evidencie causal de nulidad que pueda invalidar lo actuado y como quiera que los presupuestos procesales se encuentran satisfechos, procede la Sala a dictar sentencia de segunda instancia.

1. Competencia

Conforme al artículo 153 del CPACA, el Tribunal Administrativo es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Juzgados Administrativos de su jurisdicción territorial; razón por la cual procede la Sala a desatar la presente controversia en segunda instancia.

2. Problema Jurídico.

De acuerdo con la reseña que antecede y, especialmente con los argumentos expuestos por las recurrentes, el Tribunal en esta instancia deberá formular y resolver el siguiente problema jurídico a saber:

Pj. ¿Resulta imputable al municipio de Bucaramanga el daño consistente en las lesiones corporales sufridas en la humanidad del señor Ciro Eliecer?

Tesis: No.

Fundamento jurídico: El traslado que realiza el municipio de Bucaramanga del señor Ciro Eliecer Quecho de la Fundación Huellas de la Libertad a la ESA Shalom, contrario

Tesis: No.

Fundamento jurídico: El traslado que realiza el municipio de Bucaramanga del señor Ciro Eliecer Quecho de la Fundación Huellas de la Libertad a la ESA Shalom, contrario a lo sostenido por los demandantes, obedeció precisamente al ejercicio de protección y restablecimiento de derechos fundamentales de quien en su momento era un sujeto

de especial protección debido a su condición de habitante de calle, no existiendo en dicha acción, infracción alguna al contenido obligacional del ente territorial, así como tampoco, se estructura omisión, en la ausencia de traslado de la ESA Shalom a presuntamente el hogar materno del señor Ciro Eliecer, toda vez que, su retiro de la institución fue voluntario y no puede el estado retenerlo en contra de su voluntad.

En virtud de lo anterior y sumado a que está demostrado que el hecho dañoso fue causado por terceros, que no tienen relación alguna con el estado o si quiera, con la condición de habitante de calle de la que era sujeto el señor Quecho Rey, no encuentra la Sala motivos para imputar el daño al ente territorial demandado.Tribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Reparación directa Exp. 680013333002-2022-00154-01

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3. Resolución del caso concreto:

Teniendo en cuenta que en el expediente no es objeto de discusión la probanza del daño, como quiera que está probado que este corresponde a las lesiones sufridas en la humanidad del señor Ciro Eliecer Quecho Rey en el año 2021; así como tampoco el hecho de que estas fueron causadas por terceras personas de las que se desconoce su identidad, quienes intentaron hurtarlo, procederá la Sala analizar las

la humanidad del señor Ciro Eliecer Quecho Rey en el año 2021; así como tampoco el hecho de que estas fueron causadas por terceras personas de las que se desconoce su identidad, quienes intentaron hurtarlo, procederá la Sala analizar las pruebas obrantes en el expediente a fin de identificar si el municipio de Bucaramanga incurrió en alguna acci ón u omisión y con esto desconocieron su contenido obligacional, frente al deber de protección que les asiste para con el señor Quecho Rey quien se encontraba censado como en condición de habitabilidad de calle y si tales posibles acciones u omisiones, tuv ieron incidencia en la ocurrencia del hecho dañoso, esto es, si fueron la causa efectiva o eficiente de este.

En consecuencia, en el expediente se tiene probado lo que sigue:

3.1 De acuerdo con respuesta rendida por la EPS Sura al interior de una acción de tutela interpuesta por los aquí demandantes en contra de dicha entidad y las aquí accionadas, se tiene que el señor Ciro Eliecer Quecho Rey se encuentra afiliado al Plan de Be neficios en Salud bajo el régimen subsidiado desde el 10 de agosto de 2021, siendo el afiliado y titular de la afiliación6.

3.2 En virtud del carné expedido por la Secretaría de Salud y Ambiente de Bucaramanga, el señor Ciro Eliecer Quecho Rey fue censado como perteneciente al grupo poblacional: <<habitante de la calle>>, desde el 20 de junio de 20197.

3.3 De acuerdo con la respuesta dada por el municipio de Bucaramanga el 04 de noviembre de 2021 a la petición radicada por la señora Elsa Rey radicada bajo el PQRSD: 202110501373, se tiene que, la situación acaecida el 10 de septiembre de

noviembre de 2021 a la petición radicada por la señora Elsa Rey radicada bajo el PQRSD: 202110501373, se tiene que, la situación acaecida el 10 de septiembre de 2021 en la Fundación Huellas de la Libertad – Casa Alfarero corresponde a que en horas de la tarde la Policía Nacional reporta un homicidio al interior de la referida fundación, así como da aviso de múltiples irregularidades que encontraron en el lugar; razón por la cual, el municipio hace presencia en el sitio junto con las Secretaría de salud, interior y desarrollo social y la Personería de Bucaramanga, identificando lo siguiente:

<<- hacinamiento de aproximadamente 75 personas, entre ellos jóvenes con problemas de drogadicción, menores de edad, personas quienes presuntamente padecen patologías psiquiátricas y personas mayores.

• incumplimiento de normas higiénico – sanitarias

• Testimonios sobre presunto constreñimiento ilegal de los funcionarios de la institución hacía los internos para ingresar y mantenerse en la misma.

• señalamiento sobre presuntos tratos crueles, inhumanos y degradantes de los funcionarios de la institución hacía los internos de la misma.

• Un cuarto denominado “de reflexión” con un tamaño de 2x2 metros cuadrados, en donde encerraban a los internos de la institución, lugar en

6 Índice 2 SAMAI – gestión otros Despachos 7 Índice 2 SAMAI – gestión otros DespachosTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Reparación directa Exp. 680013333002-2022-00154-01

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donde fue encontrado el cuerpo de la víctima de homicidio.

Medio de Control: Reparación directa Exp. 680013333002-2022-00154-01

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donde fue encontrado el cuerpo de la víctima de homicidio.

-Encierro de personas mayores y personas quienes presuntamente padecen patologías psiquiátricas en espacios sin las condiciones sanitarias ni de infraestructuras necesarias.

-testimonios sobre golpes, malos tratos, amarres y torturas como forma de castigo.>>

En consecuencia y específicamente en lo que atañe al señor Quecho Rey, comenta el municipio que fue valorado por psicología, oportunidad en la que también se le realizó una oferta institucional para acogerse al Programa de Atención Integral a la Ciudadanía en Habitabilidad de Calle del municipio, al cual pertenece desde el mes de octubre de 2014; propuesta que fue aceptada de forma voluntaria, procediendo su traslado a la ESAL Shalom Casa de Paz, lugar al que fue llevado el mismo 10 de septiembre de 20218.

3.4 La Empresa Sin Ánimo de Lucro Shalom Casa de Paz tiene por objeto o razón social la de: <<rehabilitación de jóvenes, hombres, mujeres, niños, niñas y ancianos que circunstancialmente se encuentren impedidos por la farmacodependencia y el marginamiento social por la prostitución, la indigencia, el abandono del adulto mayor, el habitante de calle , trastorno mental y delincuencia en general, con consecuencia de compromiso delictivo ,en algunos de los casos en los que se presente acuerdo interinstitucional>>9

3.4 Como soporte de la respuesta dada por el municipio de Bucaramanga a los familiares del señor Quecho Rey, obre en el expediente el acta de reunión surtida

interinstitucional>>9

3.4 Como soporte de la respuesta dada por el municipio de Bucaramanga a los familiares del señor Quecho Rey, obre en el expediente el acta de reunión surtida entre el hoy demandante y la coordinadora del Programa de Atención Integral a la Ciudadanía en Habitab ilidad de Calle del municipio, el 10 de septiembre de 2021, oportunidad en la que el señor Ciro Eliecer se reconoció como habitante de calle, dijo no tener datos de contacto de sus padres y aceptó de manera voluntaria la oferta institucional de ser trasladado a la ESAL Shalom Casa de Paz.10

3.5 Tras haber aceptado la oferta institucional, el mismo 11 de septiembre de 2021 el municipio de Bucaramanga le realiza al señor Ciro Eliecer una valoración psicosocial con el fin de determinar el ingreso al proceso de atención intramural del Programa de Atención Integral a la Ciudadanía en Habitabilidad. En esta oportunidad se establecieron los siguientes hechos relevantes:

• Conoce que su señora madre vive en el Barrio Monterredondo. - Fue ingresado a la institución por ella y por los señores Cesar y Ricardo quienes trabajaban en la fundación y quienes asegura, lo subieron a un carro en contra de su voluntad. - Se encontraba ingresado desde el 26 de octubre de 2020 - Conoce que s padre vive en el Barrio La Juventud con quien dice tener buena relación - Su madre lo visitó tres veces - No tiene datos de contacto de sus familiares - No se tiene historia clínica en la institución - Está afiliado a la EPS Suramericana en virtud de su registro en el Programa

8 Índice 2 SAMAI – gestión otros Despachos

• No tiene datos de contacto de sus familiares - No se tiene historia clínica en la institución - Está afiliado a la EPS Suramericana en virtud de su registro en el Programa

8 Índice 2 SAMAI – gestión otros Despachos 9 Certificado de cámara de comercio, índice 2 SAMAI – gestión otros Despachos 10 Páginas 2 a 3 expediente administrativo, índice 12 SAMAI – gestión otros DespachosTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Reparación directa Exp. 680013333002-2022-00154-01

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de Atención Integral a la Ciudadanía en Habitabilidad.

3.6 Con Oficio No. 006 del 22 de noviembre de 2021 suscrito por el representante legal de la ESAL Shalom Casa de Paz y dirigido al municipio de BucaramangaPrograma de Atención Integral a la Ciudadanía en Habitabilidad, se informa que el señor Ciro Eliecer Quecho efectivamente ingresó a la casa el 11 de septiembre de 2021 tras ser remitido por la Secretaria de Desarrollo Social, como consecuencia de una intervención a otra fundación y que egresó de la casa el 15 del mismo mes y año, toda vez que manifestó no tener deseos de continuar con el proceso de rehabilitación. Egreso que afirma fue autorizado, teniendo en cuenta que el paciente no cuenta con historia clínica de discapacidad cognitiva ni neurológica.

Como anexo al oficio, allega la hoja de vida de ingreso, en donde se consigna que para la fecha tenía 43 años, que lleva 8 años en la calle, situación que tuvo como causa el consumo de drogas, que la relación con su señora madre es regular y que había estado detenido en la Casa Alfarero.

para la fecha tenía 43 años, que lleva 8 años en la calle, situación que tuvo como causa el consumo de drogas, que la relación con su señora madre es regular y que había estado detenido en la Casa Alfarero.

En el formulario se deja la siguiente constancia: << paciente ingresa sin cédula de ciudadanía, sin historia clínica, sin fórmula médica autorizada>>.

En la misma hoja de ingreso, en el espacio en donde se consigna la razón por la que finaliza el tratamiento de rehabilitación, se diligenció la casilla de retiro voluntario, con la fecha de este, 15 de septiembre de 2021, la hora, 4:40 p.m. y la firma del señor Ciro Eliecer. También se registra que su estado físico y mental es bueno11.

Al interior del expediente se practicó el interrogatorio de parte al señor Ciro Eliecer Quecho Rey quien corroboró que en efecto su salida de la ESAL Shalom fue voluntaria, que previo a autorizar su egreso intentaron convencerlo que permaneciera en la institución y que la lesión sufrida fue con posterioridad a su salida y fue causada por unas personas que querían robarle sus pertenencias, veamos:

<<Preguntado: ¿Usted salió de Shalom Casa de Paz de manera voluntaria?

Responde: Sí, de manera voluntario, sí, señor, con la secretaria, una secretaria de la finca.

Preguntado: ¿Qué pasó ahí con la secretaria? ¿qué le manifestó a usted?

Responde: Que yo le dije que no quería estarme en la finca y el pastor dijo “ah bueno, pues usted no se quiere estar hermano Ciro pues entonces vaya ”, entonces yo hablé con secretaría de gobierno y entonces me dijeron “ah bueno

Responde: Que yo le dije que no quería estarme en la finca y el pastor dijo “ah bueno, pues usted no se quiere estar hermano Ciro pues entonces vaya ”, entonces yo hablé con secretaría de gobierno y entonces me dijeron “ah bueno sí, entonces váyase ” y eso eran como las, habíamos acabado de almorzar, eran como las dos de la tarde, ellos bajaron como a las 02:30, entonces yo estaba en, cómo es que se llama, en terapia Ocupacional, estaba echando ahí lija y entonces cuando “cuando armé los alpargatas” (no se logra identificar lo que dice) me dijeron “venga, vaya, porque la secretaria se va a las 5” entonces yo me fui y la secretaria Alba, es que se llama, Alba no, no esto, Carolina es que se llama, una de gafas, una señorita gorda, entonces me demoró ahí un rato hablando, me dijo que por qué quería irme, que me quedara en la finca y yo le dije ‘no e s que quiero irme porque yo ya estuve un 10 meses y medio arriba donde pasó lo que pasó, dijo “ah, ya” y dijo “y quién le pagaba allá ”, y

11 Páginas 12 a 18 expediente administrativo, índice 12 SAMAI – gestión otros DespachosTribunal Administrativo de Santander Medio de Control: Reparación directa Exp. 680013333002-2022-00154-01

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yo le dije “un medio hermano que está en Brasil ”, entonces yo le dije “bueno entonces me voy” y yo salí de la finca como a 05:05 y cuarto y ahí más abajo

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yo le dije “un medio hermano que está en Brasil ”, entonces yo le dije “bueno entonces me voy” y yo salí de la finca como a 05:05 y cuarto y ahí más abajo habían unos manes ahí, y yo pasé y yo seguí largo, cuando siento es que, ¡pum!, el primero por detrás, entonces yo me devuelvo y descargo la ropa a agarrarme y me metieron un cadenazo en la mandíbula y ahí sí caí al piso. (…) Preguntado: Bueno sí, Don Ciro, es que esta pregunta obviamente va relacionada ya frente a algo que ya mencioné que preguntó su señoría, que su retiro fue voluntario, pero ¿usted podría aclararle al despacho a qué se debió esa voluntad?

Responde: porque ya tenía 10 meses y medio arriba en la 21 donde pasó el caso que pasó con el muchacho que mataron en la 21>>

3.7 Entre el municipio de Bucaramanga y la ESAL Shalom Casa de Paz se suscribió el convenio de asociación No. 78 del 28 de abril del 2021, el cual tenía como plazo de ejecución 2010 días calendario y por objeto: <<aunar esfuerzos para brinda atención integral a la población habitantes en situación de calle a través de acciones de asistencia intramural en el municipio de Bucaramanga>>.

La atención integral intramural, se compone de los siguientes conceptos a cargo de la Casa de Paz Shalom:

• Alimentación - Alojamiento - Kit de aseo personal - Terapia psicológica individual - Terapia psicológica grupal - Formación ocupacional y
• Peluquería

la Casa de Paz Shalom:

• Alimentación - Alojamiento - Kit de aseo personal - Terapia psicológica individual - Terapia psicológica grupal - Formación ocupacional y
• Peluquería

Dentro de las obligaciones propias del municipio, se destaca, aquella consistente en: <<ubicación, ofrecimiento del servicio al beneficiario y traslado al beneficiario – habitante en calle a la ESAL>>12.

De acuerdo con las pruebas que obran en el expediente, considera la Sala qu