TA SAN - Sentencia 68001333300220220014 (27-03-2025)

SIGCMA-SGC

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

Mag. Ponente: CLAUDIA PATRICIA PEÑUELA ARCE

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Bucaramanga, Veintisiete (27) de marzo del dos mil veinticinco (2025)

EXPEDIENTE: https://samai.azurewebsites.net/Vistas/Casos/lis t_procesos.aspx?guid=68001333300220220014

9016800123

RADICADO: 680013333002-2022-00149-01

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL

DERECHO

DEMANDANTE: RUTH MARY BUSTAMANTE ZAMBRANO

abgmargaritaarredondo@hotmail.com negritacia59@hotmail.com

DEMANDADO: EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO HOSPITAL

PSQUIATRICO SAN CAMILO

notificacionesjudiciales@hospitalsancamilo.gov. co ardila-abogados-asociados@hotmail.com

LLAMADOS EN

GARANTÍA

LA EQUIDAD SEGUROS GENERALES

ORGANISMO COOPERATIVO

notificacionesjudicialeslaequidad@laequidadseg uros.coop dianablanco@dlblanco.com

SINDICATO COLOMBIANO DE

TRABAJADORES INTEGRADOS DEL

SECTOR SALUD – INTEGRASALUD

gestionintegrasalud@gmail.com juridica@core.com.co

SEGUROS GENERALES SURAMERICANA

notificacionesjudiciales@suramericana.com.co carloshumbertoplata@hotmail.com notificaciones@platagrupojuridico.comNulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda instancia

Demandante: Ruth Mary Bustamante

SEGUROS GENERALES SURAMERICANA

notificacionesjudiciales@suramericana.com.co carloshumbertoplata@hotmail.com notificaciones@platagrupojuridico.comNulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda instancia

Demandante: Ruth Mary Bustamante

Demandado: ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo Rad. 680013333002-2022-00149-01

MINISTERIO PÚBLICO: JHON CARLOS GARCÍA PEREA

jcgarcia@procuraduria.gov.co

SENTENCIA No. 029

TEMA Contrato realidad . Se acreditó la relación de subordinación durante el lapso laborado, teniendo en cuenta que las actividades hacían parte de la misionalidad de la dependencia.

MAGISTRADA PONENTE: CLAUDIA PATRICIA PEÑUELA ARCE

Verificada la inexistencia de irregularidades que invaliden la actuación , procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia de 3 de julio de 2024 , por medio de la cual se concedieron parcialmente las pretensiones de la demanda. El Tribunal Administrativo de Santander es competente para decidir en segunda instancia este proceso, con fundamento en el artículo 153 de la Ley 1437 de 2011.

I. ANTECEDENTES

A. Posición de la parte demandante

La demandante concurrió a la administración de justicia para procurar que se declare la existencia de una relación laboral con la E.S.E. Hospital Psiquiátrico San Camilo.

A título de restablecimiento del derecho, solicitó se le reconozca y pague los salarios, emolumentos prestacionales , teniendo en cuenta todos los factores

San Camilo.

A título de restablecimiento del derecho, solicitó se le reconozca y pague los salarios, emolumentos prestacionales , teniendo en cuenta todos los factores salariales y bonificaciones, dineros que canceló por concepto de retención en la fuente y pago de estampillas de los referidos contratos, horas extras, indemnización por despido sin justa causa y costas procesales.

Las anteriores pretensiones se fundamentaron en las siguientes afirmaciones:

Indicó que estuvo vinculada con la E.S.E. Hospital Psiquiátrico San Camilo para desempeñar el cargo de ayudante de oficina de talento humano. Lo hizo por medio de contratos de prestación de servicios, inicialmente, de forma directa desde el 1 de octubre de 2008 hasta el mes 31 de marzo de 2017. También trabajó desde el 1o de abril del año 2017 al 2 de agosto de 2021 por medio del sindica to INTEGRASALUD.Nulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda instancia

Demandante: Ruth Mary Bustamante

Demandado: ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo Rad. 680013333002-2022-00149-01

Sostuvo que en la ejecución de los contratos se le asignaron funciones, deberes y obligaciones propias de personal de planta de carácter permanente, horarios, y llamados de atención por su superior jerárquico, el cual era un trabajador de planta de la ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo.

Citó como normas violadas de rango constitucional los artículos 1°, 2°, 4°, 13, 25, 53, 123 y 125. Legales: Ley 80 de 1993, Ley 100 de 1993, Decreto 2400 de 1968

Citó como normas violadas de rango constitucional los artículos 1°, 2°, 4°, 13, 25, 53, 123 y 125. Legales: Ley 80 de 1993, Ley 100 de 1993, Decreto 2400 de 1968 modificado por el Decreto 3078 de 1968, Decreto 1045 de 1978, Decreto 1919 de 2002 y el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011.

Como concepto de violación adujo que en su caso se configuraron los elementos de la relación laboral, por lo que , en virtud de la primacía de la realidad sobre las formas, se le deben reconocer las pretensiones de la demanda.

B. Posición de la parte demandada

EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO – HOSPITAL PSIQUIÁTRICO SAN CAMILO : Adujo que no se encontraban configurados los elementos constitutivos del contrato realidad.

Precisó que la entidad en materia contractual se rige por el derecho privado, garantizando la continuidad en la prestación de los servicios públicos en salud. Por ello y de acuerdo con su objeto social, la estructura de la planta de personal y el presupuesto asignado, se contrata la ejecución de actividades, debido a la ausencia de personal suficie nte que las asuma y ejecute, no estando sometido el personal contratado a subordinación laboral, ni a limitación alguna de sus derechos, teniendo en cuenta, además, la naturaleza del contrato.

LA EQUIDAD SEGUROS GENERALES , ORGANISMO COOPERATIVO : Se opuso a las pretensiones de la demanda, señalando que la demandante participó en calidad de afiliada en la ejecución de los contratos colectivos celebrados entre la ESE – Hospital Psiquiátrico San Camilo y el Sindicato Colombiano de

opuso a las pretensiones de la demanda, señalando que la demandante participó en calidad de afiliada en la ejecución de los contratos colectivos celebrados entre la ESE – Hospital Psiquiátrico San Camilo y el Sindicato Colombiano de Trabajadores Integrados del Sector Salud – INTEGRASALUD, vinculación que es ajena al contrato laboral por definición jurisprudencial.Nulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda instancia

Demandante: Ruth Mary Bustamante

Demandado: ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo Rad. 680013333002-2022-00149-01

Como argumentos de defensa, alegó la inexistencia de relación laboral entre la demandante y la E.S.E. HOSPITAL PSIQUIÁTRICO SAN CAMILO , la prescripción y la buena fe.

SEGUROS GENERALES SURAMERICANA S.A : Al contestar la demanda , manifestó que las pretensiones de la demanda son ajenas al objeto contractual plasmado en las Pólizas de Seguro de Cumplimiento No. AA056364 y AA059548, toda vez que durante la relación contractual la entidad demandada no solicitó la cobertura de ninguna contingencia con estas pólizas.

SINDICATO COLOMBIANO DE TRABAJADORES INTEGRADOS DEL SECTOR SALUD, INTEGRASALUD: Adujo que no se estructuraron los elementos del contrato porque: (i) pese a que la demandante realizó prestación personal del servicio, lo hizo como afiliada partícipe para la ejecución del contrato sindical con la E.S.E.; (ii) tampoco estuvo subordinada ni bajo la dependencia de un patrono, ya que la misma f ue afiliada partícipe en ejecución del contrato sindical y (iii) el

la E.S.E.; (ii) tampoco estuvo subordinada ni bajo la dependencia de un patrono, ya que la misma f ue afiliada partícipe en ejecución del contrato sindical y (iii) el sindicato compensó a la afiliada partícipe por su contribución en la ejecución del contrato sindical.

C. Sentencia apelada

El juzgado de primera instancia accedió a las pretensiones de la demanda, al evidenciar que se configuraron los elementos constitutivos de la relación laboral, especialmente, al probarse la continua dependencia de la demandante frente al desarrollo de la s actividades que realizó en la ES E Hospital Psiquiátrico San Camilo.

El juez concluyó que la demandante prestó servicios en forma directa con la Empresa Social del estado – Hospital Psiquiátrico San Camilo en el período comprendido entre 1° de octubre de 2008 hasta el 31 de marzo de 2017 y que, de las declaraciones rendidas por los testigos, se podía destacar que estaba sujeta al cumplimiento de un horario, que dependía directamente de los mismos horarios de los empleados de esa entidad . Además, la ejecución de sus labores siempre se hizo en forma subordinada al jefe de la Oficina de Talento Humano del Hospital Psiquiátrico San Camilo.Nulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda instancia

Demandante: Ruth Mary Bustamante

Demandado: ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo Rad. 680013333002-2022-00149-01

Indicó que las actividades desarrolladas por la demandante no tuvieron vocación transitoria o pasajera ; por el contrario, fueron permanentes, habituales e ininterrumpidas desde el 1° de octubre de 2008 hasta el 31 de marzo de 2017.

Indicó que las actividades desarrolladas por la demandante no tuvieron vocación transitoria o pasajera ; por el contrario, fueron permanentes, habituales e ininterrumpidas desde el 1° de octubre de 2008 hasta el 31 de marzo de 2017.

El juez negó el reconocimiento de la relación laboral durante el tiempo en que la demandante estuvo vinculada con el Sindicato Colombiano de Trabajadores Integrados del Sector Salud – INTEGRASALUD hoy CORE O.S, por el periodo comprendido entre el 1º de abril del año 2017 al 2 de agosto de 2021, en la medida en que en estos existió un contrato laboral con todos sus efectos.

Finalmente, en la parte resolutiva de la sentencia, reconoció lo siguiente:

« PRIMERO: DECLARAR la nulidad del Acto Administrativo oficio ESE HPSC R-2021-3319 y R 2021-3336 del 23 de diciembre de 2021, expedido por el jefe Oficina de Talento Humano de la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO HOSPITAL PSQUIÁTRICO SAN CAMILO a través del cual, l e negó a la accionante el reconocimiento de una relación laboral. En su lugar, RECONOCER la relación laboral existente entre la señora RUTH MARY BUSTAMANTE ZAMBRANO y la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO HOSPITAL PSQUIÁTRICO SAN CAMILO, a partir del 1 de octubre d e 2008 hasta el mes 31 de marzo de 2017, conforme las consideraciones expuestas en la parte motivan de esta providencia.

SEGUNDO: ORDENAR a la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO HOSPITAL

PSQUIÁTRICO SAN CAMILO: 2.1. RECONOCER Y PAGAR a la señora

en la parte motivan de esta providencia.

SEGUNDO: ORDENAR a la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO HOSPITAL PSQUIÁTRICO SAN CAMILO: 2.1. RECONOCER Y PAGAR a la señora RUTH MARY BUSTAMA NTE ZAMBRANO las prestaciones sociales ordinarias que devenga un empleado público en similar situación, durante el tiempo comprendido entre el 1 de octubre de 2008 hasta el mes 31 de marzo de 2017, teniendo en cuenta el valor de los honorarios pactados en los contratos de prestación de servicios.

2.2. RECONOCER Y PAGAR los porcentajes de cotización correspondientes a pensión y salud que la entidad debió trasladar a los fondos correspondientes durante el tiempo que prestó sus servicios de manera subordinad acomprendido entre el 1 de octubre de 2008 hasta el mes 31 de marzo de 2017.

Parágrafo: Los valores que resulten de la liquidación de las prestaciones sociales, deberán reajustarse de acuerdo con el incremento del salario legal y a su vez actualizarse tomando en cuenta el índice de precios al consumidor, aplicando para el efecto la fórmula señalada en la motivación de la sentencia».

D. Recurso de apelación

La parte demandada se opuso a la decisión de primera instancia con fundamento en que, a lo largo de la relación contractual, la contratista tuvo la posibilidad de ejecutar los contratos celebrados con independencia, siendo necesario resaltar que desarrolló las labores pacta das con autonomía, autogestión yNulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda instancia

Demandante: Ruth Mary Bustamante

Demandado: ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo Rad. 680013333002-2022-00149-01

Sentencia de Segunda instancia

Demandante: Ruth Mary Bustamante Demandado: ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo Rad. 680013333002-2022-00149-01 autodeterminación, sin haber sido sometida a una subordinación laboral, ni a limitación alguna de sus derechos . Prueba de ello son las cotizaciones realizadas por la demandante al sistema general de seguridad social, sus in formes de supervisión y cuentas de cobro radicadas ante la entidad, propias de un contratista de prestación de servicios.

Alegó que no se probó la existencia de una relación laboral, pues a lo largo del proceso y sus distintas etapas procesales , se evidenció que la demandante se acogió a la respectiva coordinación de actividades respecto del supervisor de su contrato y que , a lo largo del vínculo contractual, no recibió llamados de atención de ninguna índole, circunstancia que hace visible la autonomía de la contratista.

También alegó la prescripción al no hacer la reclamación administrativa a que hubo lugar ante la entidad dentro del término de tres años contados desde el momento en que finalizó su vinculación con la entidad, el día 31 de marzo de

2017. Toda vez que la reclamación administrativa en la que solicitó el reconocimiento y pago de sus acreencias laborales se radicó el 9 de diciembre de

2021.

La demandante también presentó recurso de apelación para solicitar que se le reconozca el tiempo en que estuvo vinculada con el sindicato a través de un contrato sindical. Consideró que dicha figura fue utilizada para simular la existencia de una relación laboral con la ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo.

E. Pronunciamiento en segunda instancia

contrato sindical. Consideró que dicha figura fue utilizada para simular la existencia de una relación laboral con la ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo.

E. Pronunciamiento en segunda instancia

La parte demandada reiteró los argumentos expuestos en el recurso de apelación.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

F. Problemas jurídicos

Teniendo en cuenta las discrepancias que han planteado las partes en cada uno de sus recursos, estima la Sala pertinente resolver los siguientes interrogantes:Nulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda instancia

Demandante: Ruth Mary Bustamante

Demandado: ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo Rad. 680013333002-2022-00149-01

P.J.1 ¿Las actividades que desarrolló la demandante como asistente administrativo en el Hospital Psiquiátrico San Camilo se cumplieron bajo la subordinación de la entidad contratante?

P.J.2 ¿Se debe reconocer el tiempo en que la demandante laboró en la ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo por intermedio del contrato sind ical que suscribió con el Sindicato Integrasalud? P.J. 3 ¿Para los efectos de contabilizar la prescripción trienal , se debe tener como fundamento la terminación del vínculo contractual directo que tuvo la demandante con la ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo?

G. Metodología de la decisión Para resolver los problemas jurídicos, la Sala e studiará los siguientes temas: i) El contrato de prestación de servicios y la carga probatoria para demostrar la existencia de una verdadera relación laboral que desnaturalice la relación contractual; ii) Lineamientos jurisprudenciales para efectos del restablecimiento del

contrato de prestación de servicios y la carga probatoria para demostrar la existencia de una verdadera relación laboral que desnaturalice la relación contractual; ii) Lineamientos jurisprudenciales para efectos del restablecimiento del derecho en el contrato realidad; iii) Fundamentos normativos del contrato sindical y, iv) Caso concreto; hechos relevantes probados y análisis crítico.

1. El contrato de prestación de servicios y la carga probatoria para demostrar la existencia de una verdadera relación laboral que desnaturali ce la relación contractual

El numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 describe el contrato de prestación de servicios, cuyo fin es suplir actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de las entidad es estatales, o desarrollar labores especializadas que no pueden asumir con su personal de planta.

Por su parte, como características principales del contrato de prestación de servicios está la prohibición del elemento de subordinación continuada del contratista. En tanto, este debe actuar como sujeto autónomo e independiente bajo los términos del contrato y de la ley contractual. Además, no pueden versar sobre el ejercicio de funciones permanentes.Nulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda instancia

Demandante: Ruth Mary Bustamante

Demandado: ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo Rad. 680013333002-2022-00149-01

Debe advertirse que la vinculación po r contrato de prestación de servicios es de carácter excepcional, a través de la cual no pueden desempeñarse funciones públicas de carácter permanente o de aquellas que se encuentren previstas en la ley o el reglamento para un empleo público. Ello con el f in de evitar el abuso de dicha figura 1 y como medida de protección de la relación laboral, porque se

públicas de carácter permanente o de aquellas que se encuentren previstas en la ley o el reglamento para un empleo público. Ello con el f in de evitar el abuso de dicha figura 1 y como medida de protección de la relación laboral, porque se pueden ocultar verdaderas relaciones laborales y la desnaturalización del contrato estatal2.

El contrato de prestación de servicios se desfigura cuando se demuestra la concurrencia de los tres elementos constitutivos de la relación laboral, es decir, cuando: i) la prestación de servicio es personal; ii) subordinada; y iii) remunerada. En dichos casos, el derecho al pago de las prestaciones sociales surge a favor del contratista, en aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades contenido en el artículo 53 de la Constitución Política 3, lo que se ha denominado contrato realidad.

La figura del contrato realidad, sostiene la jurisprudencia, se aplica cuando se constata la continua prestación de servicios personales remunerados, propios de la actividad misional de la entidad contratante, para ejec utarlos en sus propias dependencias o instalaciones, con sus elementos de trabajo, bajo sujeción de órdenes y condiciones de desempeño que desbordan las necesidades de coordinación respecto de verdaderos contratistas autónomos, para configurar dependencia y subordinación continuada propia de las relaciones laborales.4

Según lo anterior, el Consejo de Estado ha precisado que quien pretenda la declaratoria de existencia de una relación laboral escondida bajo la modalidad de contratación por prestación de servicios, debe demostrar, mediante los medios probatorios de que dispone, la configuración de los elementos esenciales del contrato de trabajo.

declaratoria de existencia de una relación laboral escondida bajo la modalidad de contratación por prestación de servicios, debe demostrar, mediante los medios probatorios de que dispone, la configuración de los elementos esenciales del contrato de trabajo.

1 Sentencia del 10 de julio de 2014. Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B. Consejero Ponente Gerardo Arenas Monsalve. Radicación 05001233100020040039101 (0151-13). 2 Corte Constitucional C-614 de 2009. 3 «ARTICULO 53. El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e inte rpretación de las fuentes formales de derecho; primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario; protección espec ial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad.» 4 Sentencia de Unificación de Jurisprudencia CE-SUJ2-005-16.Nulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda instancia

Demandante: Ruth Mary Bustamante

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La Corte Constitucional en sentencia C -154 de 1997 analizó la diferencia entre el

Demandante: Ruth Mary Bustamante

Demandado: ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo Rad. 680013333002-2022-00149-01

La Corte Constitucional en sentencia C -154 de 1997 analizó la diferencia entre el contrato de prestación de servicios y el de carácter laboral, de la siguiente manera:

«En síntesis, el elemento de subordinación o dependencia es el que determina la diferencia del contrato laboral frente al de prestación de servicios, ya que en el plano legal debe en tenderse que quien celebra un contrato de esta naturaleza, como el previsto en la norma acusada, no puede tener frente a la administración sino la calidad de contratista independiente sin derecho a prestaciones sociales; a contrario sensu, en caso de que s e acredite la existencia de un trabajo subordinado o dependiente consistente en la actitud por parte de la administración contratante de impartir órdenes a quien presta el servicio con respecto a la ejecución de la labor contratada, así como la fijación de horario de trabajo para la prestación del servicio, se tipifica el contrato de trabajo con derecho al pago de prestaciones sociales, así se le haya dado la denominación de un contrato de prestación de servicios independiente».

En ese orden, se tiene que el inciso 2 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 no crea una presunción legal que permita considerar como laboral toda relación contractual estatal en la modalidad de prestación de servicio. Antes, por el contrario, la disposición en cita de manera expresa estableció que en ningún caso se generaría una relación de trabajo, por lo que, si el contratista recurre a la jurisdicción, está en la obligación de desvirtuar la naturaleza del contrato estatal, es decir, es quien está llamado a demostrar los elementos esenciales o

se generaría una relación de trabajo, por lo que, si el contratista recurre a la jurisdicción, está en la obligación de desvirtuar la naturaleza del contrato estatal, es decir, es quien está llamado a demostrar los elementos esenciales o configurativos de una verdadera relación laboral.

Sobre el elemento de la subordinación o dependencia, punto álgido en el caso bajo estudio , en el mismo pronunciamiento la Corte Constitucional 5 expuso lo siguiente:

«Subordinación o dependencia del trabajador respecto del empleador en el contrato de trabajo.

(…)

7. Esta corporación ha señalado que la relación de subordinación del trabajador es determinante de la relación laboral, que el poder subordinante del empleador comprende de modo general la dirección de las actividades de aquel, la imposición de reglamentos y la función disciplinaria y que el empleador está sujeto en su ejercicio a los límites constitucionales que imponen el respeto a la dignidad humana, a los derechos fundamentales que en ella se sustentan y a los principios mínimos fundamentales en materia

laboral, así:

5 Sentencia C-154 de 1997.Nulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda instancia

Demandante: Ruth Mary Bustamante Demandado: ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo Rad. 680013333002-2022-00149-01 ‘La subordinación del trabajador al empleador como elemento distintivo y definidor del contrato de trabajo ha sido entendida, según la concepción más aceptable por la doctrina y la jurisprudencia, como un poder jurídico permanente de que es titular el empleador para dirigir la actividad laboral del trabajador, a través de la expedición de órdenes e

aceptable por la doctrina y la jurisprudencia, como un poder jurídico permanente de que es titular el empleador para dirigir la actividad laboral del trabajador, a través de la expedición de órdenes e instrucciones y la i mposición de reglamentos, en lo relativo a la manera como éste debe realizar las funciones y cumplir con las obligaciones que le son propias, con miras al cumplimiento de los objetivos de la empresa, los cuales son generalmente económicos. Se destaca dentro del elemento subordinación, no solamente el poder de dirección, que condiciona la actividad laboral del trabajador, sino el poder disciplinario que el empleador ejerce sobre éste para asegurar un comportamiento y una disciplina acordes con los propósit os de la organización empresarial y el respeto por la dignidad y los derechos de aquél».

1. Lineamientos jurisprudenciales para efectos del restablecimiento del derecho en el contrato realidad.

En cuanto al reconocimiento de la existencia de la relación laboral encubierta a través de un contrato de prestación de servicios, el Consejo de Estado , en la citada sentencia de unificación jurisprudencial del 25 de agosto de 2016, estipuló las siguientes reglas respecto a la prescripción extintiva de los derechos salariales y prestacionales derivados del contrato realidad6:

1. Quien pretenda el reconocimiento de la relación laboral con el Estado y, en consecuencia, el pago de las prestaciones derivadas de esta, en aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades, deberá reclamarlos dentro del término de tres años contados a partir de la terminación de su vínculo contractual.

1. Sin embargo, no aplica el fenómeno prescriptivo frente a los aportes para

del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades, deberá reclamarlos dentro del término de tres años contados a partir de la terminación de su vínculo contractual.

1. Sin embargo, no aplica el fenómeno prescriptivo frente a los aportes para pensión, en atenció n a la condición periódica del derecho pensional y en armonía con los derechos constitucionales a la igualdad e irrenunciabilidad a los beneficios mínimos laborales y los principios de in dubio pro -operario, no regresividad y progresividad.

1. Lo anterior no implica la imprescriptibilidad de la devolución de los dineros pagados por concepto de aportes hechos por el trabajador como contratista, pues esto sería un beneficio propiamente económico para él, que no influye en el derecho pensional como tal (que se b usca garantizar), sino en relación con las cotizaciones adeudadas al sistema de seguridad social en pensiones, que podrían tener incidencia al momento de liquidarse el monto pensional.

1. Las reclamaciones de los aportes pensionales adeudados al sistema

6 Consejo de Estado, Sección Segunda. Sentencia de Unificación Jurisprudencial CE -SUJ2-05 del 25 de agosto de 2016. Consejero Ponente Dr. Carmelo Perdomo Cuéter. Radicación 23001 -23-33-000-2013-0026001 (0088-2015).Nulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda instancia

Demandante: Ruth Mary Bustamante Demandado: ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo Rad. 680013333002-2022-00149-01 integral de seguridad social derivados del contrato realidad, por su carácter de imprescriptibles y prestaciones periódicas, también están exceptuadas

Demandado: ESE Hospital Psiquiátrico San Camilo Rad. 680013333002-2022-00149-01 integral de seguridad social derivados del contrato realidad, por su carácter de imprescriptibles y prestaciones periódicas, también están exceptuadas de la caducidad del medio de control (de acuerdo con el literal c) del numeral primero del artículo 164 del CPACA).

1. Tampoco resulta exigible el agotamiento de la conciliación extrajudicial como requisito previo para demandar a través del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, dado que , al estar involucrados en este tipo de controversias (con trato realidad) derechos laborales irrenunciables (cotizaciones que repercuten en el derecho a obtener una pensión), que a su vez comportan el carácter de ciertos e indiscutibles, no son conciliables.

1. El estudio de la prescripción en cada caso concreto se rá objeto de la sentencia, una vez abordada y comprobada la existencia de la relación laboral, pues el hecho de que esté concernido el derecho pensional de la persona (exactamente los aportes al sistema de seguridad social en pensiones), que por su natural eza es imprescriptible, aquella no tiene la virtualidad de enervar la acción ni la pretensión principal (la nulidad del acto administrativo que negó la existencia del vínculo laboral).

1. El juez contencioso administrativo se debe pronunciar, aunque no se ha ya deprecado de manera expresa, respecto de los aportes al sistema de seguridad social en pensiones, una vez determinada la existencia del vínculo laboral entre el demandante y la agencia estatal accionada, sin que ello implique la adopción de una decisión extra petita , sino una

seguridad social en pensiones, una vez determinada la existencia del vínculo laboral entre el demandante y la agencia estatal accionada, sin que ello implique la adopción de una decisión extra petita , sino una consecuencia indispensable para lograr la efectividad de los derechos del trabajador.

En la sentencia de unificación SUJ-025-CE-S2-2021, del 9 de septiembre de 2021 7, y su aclaratoria de 11 de noviembre de 2021, en materia de: «Contrato estatal de prestación de servicios, relación laboral encubierta o subyacente, temporalidad, solución de continuidad, pago de prestaciones sociales, aportes al sistema de Seguridad Social en salud», entre las reglas jurisprudenciales sentadas, fij ó la siguiente:

«(ir) La segunda regla establece un periodo de treinta (30) días hábiles, entre la finalización de un contrato y la ejecución del siguiente, como término de la no solución de continuidad , el cual, en los casos que se exceda, podrá flexibilizarse en atención a las especiales circunstancias que el juez encuentre probadas dentro del expediente.».

7 Radicado: 05001-23-33-000-2013-01143-01 (1317-2016)Nulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda instancia

Demandante: Ru