TA SAN - Sentencia 680013333003-2017-00220-01 (18-09-2025)

SIGCMA-SGC

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: MARÍA EUGENIA CARREÑO GÓMEZ

Bucaramanga, dieciocho (18) de septiembre de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

MEDIO DE CONTROL: Reparación directa RADICADO: 680013333003-2017-00220-01

DEMANDANTE: Roque Julio Becerra Joya

j.spinoza@hotmail.com

DEMANDADOS:

Departamento de Santander notificaciones@santander.gov.co dpto.tatianasantander@gmail.com tatiana.santander@hotmail.com

Municipio de los Santos notificacionjudicial@lossantos-santander.gov.co manuelninoabogados@gmail.com

Empresa de Servicios Públicos de Santander, ESANT francoabogadousta@hotmail.com sandramargarita_c@hotmail.com

MINISTERIO PÚBLICO:

Procuraduría 47 Judicial II para Asuntos Administrativos procjudadm47@procuraduria.gov.co ASUNTO: Sentencia de Segunda Instancia TEMA:Reparación directa Sentencia de segunda instancia Demandante: Roque Julio Becerra Demandado: municipio de Los Santos y otros Radicado. 680013333003-2017-00220-01

2 Decide la Sala los recursos de apelación interpuestos la parte demandante y los

Sentencia de segunda instancia Demandante: Roque Julio Becerra Demandado: municipio de Los Santos y otros Radicado. 680013333003-2017-00220-01

2 Decide la Sala los recursos de apelación interpuestos la parte demandante y los demandados, en contra la sentencia del 16 de diciembre de 2024, proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga mediante la cual se declaró la responsabilidad administrativa y patrimonial de la parte demandada.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de reparación directa consagrado en el artículo 140 del CPACA, el señor Roque Julio Becerra Joya formuló demanda ante la jurisdicción de lo contencioso –administrativo, en orden a que se declare administrativa y patrimonialmente responsables al departamento de Santander, el municipio de Los Santos y a la Empresa de Servicios Públicos de Santander, ESANT. por el daño antijurídico causado por la ocupación permanente de los predios denominados El Pedregal y Mojarritas y Guachanas que se desarroll ó dentro de la ejecución de la obra para la «construcción del acueducto regional del chicamocha en el municipio de Los Santos, departamento de Santander».

En consecuencia, solicitó:

«PRIMERA. DECLARAR ADMINISTRATIVA RESPONSABLE al DEPARTAMENTO DE SANTANDER, entidad pública del orden territorial, representada legalmente por el Gobernador DIDIER ALBERTO TAVERA AMADO o quien haga sus veces al momento de su notificación; MUNICIPIO DE LOS SANTOS, entidad pública del orden municipal, representada legalmente por

representada legalmente por el Gobernador DIDIER ALBERTO TAVERA AMADO o quien haga sus veces al momento de su notificación; MUNICIPIO DE LOS SANTOS, entidad pública del orden municipal, representada legalmente por su alcalde JAIME ARENAS RUEDA, o quien haga sus veces al momento de su notificación; EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE SANTANDER, ESANT, entidad pública, representada por su gerente MONICA PAOLA MONSALVE MONROY o quien haga sus veces al momento de la notificación, por la ocupación parcial y permanente de los predios denominados: 1) EL PEDREGAL, Vereda La Peña, Municipio de Los Santos, matricula inmobiliaria No. 314-25282 Y 2) el denominado MOJARRITAS Y GUACHANAS, ubicado en la vereda La Peña, Municipio de Los Santos, matricula inmobiliaria No. 314 -66624, con ocasión de la ejecución de la obra "CONSTRUCCIÓN DEL ACUEDUCTO

1 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 93 índice SAMAI, link onerive, folios 1 a 10.Reparación directa Sentencia de segunda instancia Demandante: Roque Julio Becerra Demandado: municipio de Los Santos y otros Radicado. 680013333003-2017-00220-01

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REGIONAL DEL CHICAMOCHA MUNICIPIO DE LOS SANTOS

DEPARTAMENTO DE SANTANDER"

SEGUNDA. En consecuencia de la anterior, CONDENAR a DEPARTAMENTO DE SANTANDER, entidad pública del orden territorial, representada legalmente por el Gobernador DIDIER ALBERTO TAVERA AMADO o quien haga sus veces al momento de su notificación; MUNICIPIO DE LOS SANTOS, entidad pública del

DE SANTANDER, entidad pública del orden territorial, representada legalmente por el Gobernador DIDIER ALBERTO TAVERA AMADO o quien haga sus veces al momento de su notificación; MUNICIPIO DE LOS SANTOS, entidad pública del orden municipal, representada legalmente por su alcalde JAIME ARENAS RUEDA, o quien haga sus veces al momento de su no tificación; EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE SANTANDER, ESANT, entidad pública, representada por su gerente MONICA PAOLA MONSALVE MONROY o quien haga sus veces al momento de la notificación, a pagar:

a. La suma de CIENTO SESENTA Y DOS MILLONES OCHOCIENTOS CUARENTA MIL TRESCIENTO CINCUENTA PESOS ($ 162.840.350), por concepto de perjuicios materiales por daño emergente […]» (sic en todo el texto).

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, señaló los siguientes:

1. El 13 de julio de 2015, obreros de la Empresa de Servicios Públicos de Santander, ESANT ingresaron y ocuparon una parte de los siguientes predios: i) El Pedregal identificado con matrícula inmobiliaria 314 -25282 y ii) Mojarritas y Guachanas identificado con la matricula inmobiliaria 314-66624., ubicados en la vereda La Peña en el municipio de Los Santos , para ejecutar las labores de construcción de la obra que se denominó «construcción del acueducto regional del Chicamocha municipio de Los Santos, departamento de Santander», obra que al momento de radicarse la demanda contaba con un 80% de ejecución.

1. El señor Roque Julio Becerra Joya es propietario del predio El Pedregal y

del Chicamocha municipio de Los Santos, departamento de Santander», obra que al momento de radicarse la demanda contaba con un 80% de ejecución.

1. El señor Roque Julio Becerra Joya es propietario del predio El Pedregal y poseedor por más de cincuenta años del predio Mojarritas y Guachanas, sin

embargo, actualmente vive en la calle 2 # 4 -73 del barrio Miraflores en el municipio de Los Santos, por cuanto los predios se encuentran muy alejados del casco principal del pueblo y por su edad, no puede desplazarse en grandes distancias.

1. Actualmente cursa proceso de declaración de pertenencia adelantado por el señor Roque Julio Becerra Joya conocido por el Juzgado Promiscuo Municipal de Los Santos bajo el radicado 2017 -00008-00, tendiente a que se declare que el demandante es propietario del predio Mojarritas y Guachanas.Reparación directa Sentencia de segunda instancia Demandante: Roque Julio Becerra Demandado: municipio de Los Santos y otros Radicado. 680013333003-2017-00220-01

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1. La parte demandada ha realizado algunos acercamientos para llegar a un acuerdo sobre la indemnización, sin embargo, al momento de radicarse la demanda no se ha concretado algún pago por ese concepto.

1.1.3 Fundamentos de derecho

En el libelo de la demanda se fundamenta en que la ocupación permanente efectuada por la Empresa de Servicios Públicos de Santander, ESANT, en los predios El Pedregal y Mojarritas y Guachanas de propiedad del demandante, para efectos de ejecutar la obra de construcción del acueducto regional del Chicamocha en el municipio de Los Santos, genera una responsabilidad a cargo

predios El Pedregal y Mojarritas y Guachanas de propiedad del demandante, para efectos de ejecutar la obra de construcción del acueducto regional del Chicamocha en el municipio de Los Santos, genera una responsabilidad a cargo del Estado, en los tér minos del artículo 2 y 90 de la Constitución Política, conforme lo ha referido el Consejo de Estado en sentencia del 25 de julio de 2011, mediante la cual se dispuso que en los casos de ocupación permanente de un inmueble de propiedad de un particular, por parte del Estado la declaratoria de responsabilidad es procedente cuando concurren:

«i) el daño antijurídico, que consiste en la lesión al derecho subjetivo, real o personal, de que es titular el demandante. Están comprendidos, por tanto, no sólo los perjuicios derivados de la afectación del derecho de propiedad, sino también los perjuicios provenientes de la ocupación jurídica del inmueble, por la limitación al ejercicio de las facultades propias de los derechos reales y del menoscabo del derecho de posesión que se ejerce respecto del predio ocupado. y ii) la imputación jurídica del daño al ente demandado, que se configura con la prueba de que la ocupación permanente, total o parcial, del bien inmueble de propiedad del demandante, provino de la acción del Estado»

En virtud de lo expuesto, el objeto del litigio debe analizarse desde la perspectiva de la responsabilidad objetiva y, en ese sentido, el daño se concreta en la ocupación permanente de los predios El Pegredal y Mojarritas y Guachanas por parte de la ESANT, los cuales son de propiedad del señor Roque Julio Becerra Joya, motivo por el cual demandante debe ser indemnizado.

1.2 Contestaciones de la demanda

parte de la ESANT, los cuales son de propiedad del señor Roque Julio Becerra Joya, motivo por el cual demandante debe ser indemnizado.

1.2 Contestaciones de la demanda

1.2.1. Departamento de Santander2

2 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 93 índice SAMAI, link onerive, folios 184 a 192.Reparación directa Sentencia de segunda instancia Demandante: Roque Julio Becerra Demandado: municipio de Los Santos y otros Radicado. 680013333003-2017-00220-01

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Por conducto de apoderado la mencionada entidad allegó memorial de contestación en el cual propuso los siguientes medios exceptivos: excepciones nominadas: «falta de legitimación en la causa por pasiva» y excepciones innominadas: «inexistencia de nexo de causalidad por la no prestación del servicio de salud por parte del departamento de Santander frente al daño presuntamente causado» y la «genérica». A su turno, el apoderado de la citada entidad se opuso a las pretensiones de la demanda, para lo cual señaló:

1. El departamento de Santander no tuvo participación directa ni indirecta en los hechos que originaron el presunto daño antijurídico alegado por el demandante, esto es, la ejecución del contrato de obra relacionado con la construcción del acueducto regional del chicamocha fue responsabilidad exclusiva de la Empresa de Servicios Públicos de Santander ESANT S.A. E.S.P., entidad que cuenta con personería jurídica propia, autonomía administrativa, patrimonial y presupuestal. En ese sentido, no puede atribuírsele a la entidad territorial la responsabilidad administrativa solicitada, máxime si en la demanda

entidad que cuenta con personería jurídica propia, autonomía administrativa, patrimonial y presupuestal. En ese sentido, no puede atribuírsele a la entidad territorial la responsabilidad administrativa solicitada, máxime si en la demanda no se establece un vínculo material o causal con el supuesto daño con el departamento de Santander.

1. El señor Roque Julio Becerra Joya no ostenta la calidad de propietario de los predios objeto del litigio y, por ende, no tiene legitimación en la causa por activa para reclamar una indemnización por ocupación de los predios El Pedregal y Mojarritas y Guachanas, así se puede concluir de la verificación de los folios de matrícula inmobiliaria aportados con la demanda, mediante los cuales se acredita que la titularidad corresponde a terceros distintos del demandante.

1. En aplicación de la teoría de la imputación objetiva desarrollada por el Consejo de Estado, no es dable atribuir al departamento de Santander la creación de un riesgo jurídicamente desaprobado que hubiese generado el daño.

La obra referida en el escrito de demanda, causante del daño antijurídico, fue ejecutada por una entidad pública independiente de la entidad territorial , con autonomía funcional y legal, sin que el departamento de Santander haya incrementado el riesgo de producción del daño ni incumplido las obligaciones que estaban a su cargo . En ese orden de ideas, se configura un eximente de responsabilidad por hecho de un tercero, esto es, de la ESANT SA ESP, empresa que ejecutó la obra de acueducto del municipio de Los Santos.Reparación directa Sentencia de segunda instancia Demandante: Roque Julio Becerra Demandado: municipio de Los Santos y otros

que ejecutó la obra de acueducto del municipio de Los Santos.Reparación directa Sentencia de segunda instancia Demandante: Roque Julio Becerra Demandado: municipio de Los Santos y otros Radicado. 680013333003-2017-00220-01

6 1.2.2. Municipio de Los Santos3

Por conducto de apoderado la mencionada entidad allegó memorial de contestación en el cual propuso los siguientes medios exceptivos: excepciones nominadas: «falta de legitimación en la causa por pasiva». A su turno, el apoderado de la citada entidad se opuso a las pretensiones de la demanda, para lo cual señaló:

1. El municipio de Los Santos no tiene vínculo jurídico ni material con los hechos que originan la demanda, por cuanto las presuntas afectaciones a los predios El Pedregal y Mojarritas y Guachanas habrían sido ocasionadas por la Empresa de Servicios Públicos de Santander ESANT S .A. E.S.P., entidad que ejecuta las obras del acueducto regional del chicamocha, razón por la cual en el presente asunto se configura el hecho de un tercero como causal de eximente de responsabilidad.

1. Ahora bien, mediante el Convenio 00001562 de 2010, suscrito entre el departamento de Santander y el municipio de Los Santos , se acordó que la entidad territorial debía obtener permisos y gestionar servidumbres para la ejecución de las obras. No obstante, la entidad que ejecutó la obra de manera autónoma fue la ESANT sin haberse realizado dicha actuación por parte del municipio de Los Santos, razón por la cual la empresa de servicios referida debió exigir el cumplimiento de las obligaciones contractuales de la entidad territorial, de manera previa a iniciar la obra.

autónoma fue la ESANT sin haberse realizado dicha actuación por parte del municipio de Los Santos, razón por la cual la empresa de servicios referida debió exigir el cumplimiento de las obligaciones contractuales de la entidad territorial, de manera previa a iniciar la obra.

1.2.3. Empresa de Servicios Públicos de Santander ESANT S.A. E.S.P4

Por conducto de apoderado la mencionada entidad allegó memorial de contestación en el cual propuso los siguientes medios exceptivos: excepciones nominadas: «indebida acumulación de pretensiones» y las excepciones innominadas: «inexistencia de la obligación». A su turno, el apoderado de la citada entidad se opuso a las pretensiones de la demanda, para lo cual señaló:

3 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 93 índice SAMAI, link onerive, folios 195 a 198. 4 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 93 índice SAMAI, link onedrive, folios 208 a 210.Reparación directa Sentencia de segunda instancia Demandante: Roque Julio Becerra Demandado: municipio de Los Santos y otros Radicado. 680013333003-2017-00220-01

7 i) Las actuaciones de la ESANT no se dieron sobre la totalidad del predio, en ese sentido, la empresa no tiene la obligación de comprar los predios, por cuanto el área ocupada no desborda el límite legal.

1. El demandante no es el propietario de los predios, en consecuencia, no existe derecho que pueda reclamar a título de indemnización por las obras adelantadas en los predios El Pedregal y Mojarritas y Guachanas.

1.3. La sentencia apelada

existe derecho que pueda reclamar a título de indemnización por las obras adelantadas en los predios El Pedregal y Mojarritas y Guachanas.

1.3. La sentencia apelada

El 16 de diciembre de 2024,5 el Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga, accedió a las pretensiones de la demanda y, para el efecto, dispuso lo siguiente:

«PRIMERO.DECLÁRAR la FALTA DE LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR ACTIVA del Señor ROQUE JULIO BECERRA JOYA, respecto de la finca denominada: MOJARRAS Y GUACHANAS identificada con el folio de matrícula No 314 -66624 por no ostentar la propiedad o posesión legítimamente reconocida, en los términos explicados en la parte motiva de esta Sentencia. SEGUNDO. DECLARAR NO PROBADA la excepción de Falta de Legitimación en la Causa por Pasiva propuesta por el MUNICIPIO DE LOS SANTOS Y EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER, conforme a los términos expuestos en la parte motiva.

TERCERO: DECLARAR la invalidez del Dictamen Pericial rendido por el Perito Reinaldo Fandiño Ruiz según lo expuesto en la parte motiva.

CUARTO: HONORARIOS PERITO. ORDÉNESE tanto a la parte demandante como a la parte demandada compuesta por el Departamento de Santander, Municipio de Los Santos y Empresa de Servicios Públicos de Santander ESANT SA ESP, para que en partes iguales, consignen la suma de UN SALARIO MÍNIMO LEGAL M ENSUAL VIGENTE, esto es, el valor de: UN MILLÓN TRESCIENTOS MIL PESOS ($1’300.000), a nombre del fallecido

ESANT SA ESP, para que en partes iguales, consignen la suma de UN SALARIO MÍNIMO LEGAL M ENSUAL VIGENTE, esto es, el valor de: UN MILLÓN TRESCIENTOS MIL PESOS ($1’300.000), a nombre del fallecido Perito REINALDO FANDIÑO RUIZ, en la cuenta bancaria que al efecto, informe su sucesor. Realizada tal consignación, deberá adjuntar el comprobante en la plataforma de SAMAI a través de la VENTANILLA correspondiente y dirigida al proceso con radicado de la referencia, de conformidad con la parte motiva de esta providencia.

5 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 141, índice SAMAI.Reparación directa Sentencia de segunda instancia Demandante: Roque Julio Becerra Demandado: municipio de Los Santos y otros Radicado. 680013333003-2017-00220-01

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QUINTO: DECLARAR administrativamente responsable a la EMPRESA DE

SERVICIOS PÚBLICOS DE SANTANDER ESANT SA ESP; al DEPARTAMENTO DE SANTANDER y al MUNICIPIO DE LOS SANTOS, por los daños causados con la ocupación permanente del inmueble denominado “EL PEDREGAL” de propiedad del fallecido ROQUE JULIO BECERRA JOYA, de conformidad con todas las consideraciones de esta providencia.

SEXTO: Como a la fecha de esta sentencia, el Demandante ha fallecido y no es posible admitir la SUCESIÓN PROCESAL solicitada por su apoderado respecto de sus hijos y esposa, ante la falta de prueba idónea que los acredite como tales, se advierte, que LA DECLARAT ORIA DE RESPONSABILIDAD SOLIDARIA de las entidades antes mencionadas, recae A FAVOR DE LA

respecto de sus hijos y esposa, ante la falta de prueba idónea que los acredite como tales, se advierte, que LA DECLARAT ORIA DE RESPONSABILIDAD SOLIDARIA de las entidades antes mencionadas, recae A FAVOR DE LA

SUCESIÓN PROCESAL DEL SEÑOR ROQUE JULIO BECERRA JOYA.

SÉPTIMO. Ante la imposibilidad de cuantificar los daños con ocasión de la construcción de la obra pública ACUEDUCTO CHICAMOCHA, esta condena se profiere IN ABSTRACTO. Así las cosas, es necesario que se acredite en el incidente de liquidación de perjuicios que se promueva dentro del término previsto en la ley, con un dictamen pericial que cumpla los requisitos legales para ser tenido en cuenta, como la cuantificación del daño deprecado, SÓLO RESPECTO DEL INMUEBLE EL PEDREGAL ubicado en el Municipio de Los Santos SANTANDER, tal y como se explicó en la parte motiva de esta providencia.

OCTAVO: Negar las demás pretensiones de la demanda.

NOVENO: La sentencia se cumplirá en la forma indicada en los artículos 189, 192 y 195 del CPACA.

DÉCIMO: SIN CONDENA EN COSTAS […]».

En lo correspondiente al fondo del asunto, adujo lo siguiente:

1. El demandante no acreditó tener el título de propiedad sobre el predio Mojarritas y Guachanas identificado con matrícula inmobiliaria 314-66624, por cuanto en dicho folio se determinó que el propietario del bien es el señor Pedro Antonio Becerra Suarez quien adquirió la propiedad mediante escritura públic a 547 del 17 de octubre de 1963 en la Notaría Única de Piedecuesta , en ese

cuanto en dicho folio se determinó que el propietario del bien es el señor Pedro Antonio Becerra Suarez quien adquirió la propiedad mediante escritura públic a 547 del 17 de octubre de 1963 en la Notaría Única de Piedecuesta , en ese sentido, el señor Roque Julio Becerra Joya cuenta con legitimación en la causa por activa para reclamar una indemnización sobre el referido bien , máxime si como se observa en el expediente del proceso d e declaración de pertenencia radicado 2017-00008-00 adelantado por el acá demandante, no se ha proferido fallo que defina la titularidad del bien inmueble denominado Mojarritas y Guachanas.Reparación directa Sentencia de segunda instancia Demandante: Roque Julio Becerra Demandado: municipio de Los Santos y otros Radicado. 680013333003-2017-00220-01

9 ii) Por otro lado, en lo relativo a la legitimación en la causa por pasiva del municipio de Los Santos y del departamento de Santander, se advierte, en principio, que la obra ejecutada por la Empresa de Servicios Públicos de Santander ESANT S.A. E.S.P. en el predio del demandante tuvo como finalidad el cumplimiento del Contrato 171 de 2015. No obstante, con anterioridad a dicho contrato, se suscribió el Convenio de Cooperación y Apoyo Financiero 00001561 de 2010 entre el municipio de Los Santos y el departamento de Santander, cuyo objeto consistía en el desarrollo del Plan Departamental de Agua y Saneamiento Básico, vinculado directamente con la ejecución del proyecto del acueducto en el municipio de Los Santos. Ahora bien, en la cláusula tercera de dicho convenio se estableció, de manera expresa, que era obligación del ente municipal obtener

Básico, vinculado directamente con la ejecución del proyecto del acueducto en el municipio de Los Santos. Ahora bien, en la cláusula tercera de dicho convenio se estableció, de manera expresa, que era obligación del ente municipal obtener los permisos necesarios para la ejecución de las obras de infraestructura, tales como servidumbres, expropiaciones y licencias ambientales, entre otros requisitos esenciales para iniciar los procesos contractuales requeridos para la ejecución del objeto del convenio. En ese orden de ideas, el municipio de Los Santos y el departamento de Santander cuentan con la legitimación en la causa por activa en el presente asunto.

1. Del acervo probatorio obrante en el expediente, se estableció que la construcción del acueducto regional del chicamocha generó un daño antijurídico que vulneró el derecho de propiedad del señor Roque Julio Becerra Joya, en relación con el inmueble identificado como El Pedregal. El daño se concretó en la ocupación material del predio, situación que implicó una afectación de las facultades inherentes al dominio, en tanto limitó o impidió el ejercicio pleno de derechos reales, incluyendo la posesión ejercida p or el demandante bajo el título de compraventa.

1. En consecuencia, comoquiera que la obra pública que originó la ocupación permanente del predio del demandante fue ejecutada en el marco del Plan Departamental de Agua y Saneamiento, se advierte que i) el municipio se vio directamente beneficiado del servicio de acueducto ejecutado en la obra y ii) el departamento de Santander, pudo dar cumplimiento efectivo al Plan de Agua y Saneamiento establecido en el Convenio 171 de 2015 con la ejecución

se vio directamente beneficiado del servicio de acueducto ejecutado en la obra y ii) el departamento de Santander, pudo dar cumplimiento efectivo al Plan de Agua y Saneamiento establecido en el Convenio 171 de 2015 con la ejecución de la obra pública referida. En ese orden de ideas, se config ura una responsabilidad administrativa solidaria en cabeza de la ESANT S .A. E.S.P., el municipio de Los Santos y el departamento de Santander.Reparación directa Sentencia de segunda instancia Demandante: Roque Julio Becerra Demandado: municipio de Los Santos y otros Radicado. 680013333003-2017-00220-01

10 v) Ahora bien, se advierte que la cuantificación del daño se realizará a través de un peritaje idóneo, mediante el cual se permita verificar si se trata de una ocupación permanente por la construcción de la obra pública del acueducto o de una servidumbre permanente por el paso de las tuberías del acueducto, así como identificar el área de terreno afectada .

1.4. El recurso de apelación

1.4.1. Departamento de Santander6

El apoderado de la llamada en garantía en el recurso interpuesto solicitó revocar la decisión de primera instancia y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. En la sentencia de primera instancia no se señaló cuál es la actuación u omisión que se pone en cabeza del departamento de Santander para hacerlo responsable del daño causado, esto es, la ocupación permanente del bien inmueble de propiedad del señor Roque Julio Becerra Joya, razón por la cual en el presente asunto no se configura el nexo de causalidad como elemento esencial de la responsabilidad del Estado.

responsable del daño causado, esto es, la ocupación permanente del bien inmueble de propiedad del señor Roque Julio Becerra Joya, razón por la cual en el presente asunto no se configura el nexo de causalidad como elemento esencial de la responsabilidad del Estado.

1. Aunado a lo anterior, no resulta acertado atribuir responsabilidad al departamento de Santander únicamente por haberse beneficiado de la construcción del acueducto regional del chicamocha, por cuanto esa interpretación supondría no tener en cuenta los elementos que delimitan la responsabilidad estatal, dentro de los cuales se encuentran los convenios firmados y la naturaleza de las entidades involucradas. Seguir la lógica del a quo implicaría extender la responsabilidad a organismos como el Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES y la Dirección Nacional de Planeación DNP, dado que con la ejecución de la obra también dio cumplimiento los documentos CONPES 3463 de 2007 y al Plan Nacional de Desarrollo.

1. En ese orden de ideas, no se acreditan los elementos de la responsabilidad bajo el título de imputación aplicable al caso concreto, esto es,

6 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 143 índice SAMAI, archivo 57.Reparación directa Sentencia de segunda instancia Demandante: Roque Julio Becerra Demandado: municipio de Los Santos y otros Radicado. 680013333003-2017-00220-01

11 la falla del servicio, frente al departamento de Santander, comoquiera que ninguna actuación u omisión a su cargo fue la causante del daño, de conformidad con los siguientes puntos: i) la ESANT S.A. E.S.P es una sociedad por acciones de naturaleza mixta, autónoma administrativa y presupuestalmente, regida por el

ninguna actuación u omisión a su cargo fue la causante del daño, de conformidad con los siguientes puntos: i) la ESANT S.A. E.S.P es una sociedad por acciones de naturaleza mixta, autónoma administrativa y presupuestalmente, regida por el régimen de empresas de servicios públicos domiciliarios, ii) la obra fue ejecutada por ESANT S.A. E.S.P,; iii) el departamento de Santander no tiene la competencia para influir en las decisiones de la referida empresa de servicios ni orden ó la ocupación del predio y iv) fue el personal de la ESANT S.A. E.S.P quien ingresó al predio sin cumplir con las etapas administrativas previas.

1. La sentencia de primera instancia tienes vacíos y ambigüedades, por cuanto i) no delimitó con claridad si la afectación consistió en una ocupación permanente o en la imposición de una servidumbre y ii) no se estableció la extensión exacta del área afectada ni se precisó el siti o específico dentro del predio El Pedregal que fue objeto de ocupación.

1. Aunado a lo anterior, tampoco se acreditó adecuadamente la titularidad del dominio, dado que el folio de matrícula inmobiliaria contiene anotaciones de dominio incompleto y la anotación inicial es posterior a 1974, razón por la cual no es dable presumi r propiedad privada de conformidad con lo dispuesto en la Ley 160 de 1994.

1. El juez de primera instancia omitió hacer una debida valoración del folio de matrícula inmobiliaria del bien denominado El Pedregal, razón por la cual desconoció que este contiene anotaciones de servidumbres impuestas por el municipio de Los Santos. La valoración probatoria resultaba necesaria para

matrícula inmobiliaria del bien denominado El Pedregal, razón por la cual desconoció que este contiene anotaciones de servidumbres impuestas por el municipio de Los Santos. La valoración probatoria resultaba necesaria para determinar si la afectación provino de una servidumbre legalmente constituida o de una ocupación arbitraria.

1. Resulta errado q ue el a quo no haya determinado si se trata de una ocupación de hecho o de una imposición de servidumbre efectuada con algún defecto o irregularidad que comportara la falla del servicio, por cuanto esto conduce necesariamente a la imposibilidad de determinar la forma en la cual las entidades demandadas son responsables del hecho causante del daño.

1. Aunado a lo anterior, el a quo no determinó el sitio exacto ni la extensión sobre la cual fue afectado el bien El Pedregal con ocasión de la obra pública del acueducto regional del chicamocha, asunto que resulta determinante si seReparación directa Sentencia de segunda instancia Demandante: Roque Julio Becerra Demandado: municipio de Los Santos y otros Radicado. 680013333003-2017-00220-01

12 considera que la anotación 2 del folio de matrícula inmobiliaria 314-25282 se observa una compraventa parcial a favor de José Joaquín Díaz Becerra, es decir, el terreno fue dividido y en una de sus partes, era propiedad de un tercero que no hizo parte del presente proceso.

1.4.2. Municipio de Los Santos7

El apoderado de l municipio de Los Santos en el recurso interpuesto solicitó revocar la decisión de primera instancia y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1.4.2. Municipio de Los Santos7

El apoderado de l municipio de Los Santos en el r