TA SAN - Sentencia 680013333003-2022-00252-02 (20-03-2025)

SIGCMA-SGC

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: MARÍA EUGENIA CARREÑO GÓMEZ

Bucaramanga, veinte (20) de marzo de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demanda nte contra la sentencia del 3 de octubre de 2024, proferida por el Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga mediante la cual se denegaron las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del CPACA, la señora Jenny Rocío Bonilla Lesmes formuló demanda ante la jurisdicción de lo contencioso —

1Expediente digital, actuación 3 índice SAMAI, gestión en otras corporaciones, actuación 02 índice SAMAI, archivo 01. MEDIO DE CONTROL Nulidad y restablecimiento del derecho RADICADO 680013333003-2022-00252-02 DEMANDANTE Jenny Rocio Bonilla Lesmes cristo2172@gmail.com

DEMANDADO

Nación, Ministerio de Defensa Nacional, Ejército Nacional notificaciones.bucaramanga@mindefensa.gov.co

MINISTERIO PÚBLICO

Procuraduría 47 Judicial II para Asuntos

cristo2172@gmail.com

DEMANDADO

Nación, Ministerio de Defensa Nacional, Ejército Nacional notificaciones.bucaramanga@mindefensa.gov.co

MINISTERIO PÚBLICO

Procuraduría 47 Judicial II para Asuntos Administrativos procjudadm47@procuraduria.gov.co ASUNTO Sentencia de segunda instancia TEMA Acto de retiro de empleado en provisionalidad. Concurso de méritos. Falsa motivación y expedición irregular. Causal objetiva de desvinculación.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Jenny Rocío Bonilla Lesmes

Demandado: Nación, Ministerio de Defensa Nacional,

Ejército Nacional Radicado: 680013333003-2022-00252-02

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administrativo, en orden a que se declare la nulidad parcial de i) la Resolución 2949 del 16 de mayo de 2022 y ii) la Resolución 4316 del 1 de julio de 2022, proferidas por el comandante del Ejército Nacional.

En consecuencia, solicitó:

«1. DECLARAR viciado por la falta de motivación el acto administrativo demandado reflejado en la resolución N°. 2949 del 16 de mayo de 2022, notificada el mismo día y confirmada por la resolución N°. 4316 del 01 de julio del presente año.

2. En consecuencia, DECLARAR la nulidad del acto administrativo antes mencionado.

3. Que, como consecuencia de lo anterior, se ordene a LA NACIONjulio del presente año.

2. En consecuencia, DECLARAR la nulidad del acto administrativo antes mencionado.

3. Que, como consecuencia de lo anterior, se ordene a LA NACIONMINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL - EJERCITO NACIONAL DE COLOMBIA, reintegrar laboralmente sin solución de continuidad a la señora JENNY ROCIO BONILLA LESMES, al empleo que venía ejerciendo en el Ejército Nacional en la ciudad de Bucaramanga, en el grado y cargo que se encontraba en el momento de su retiro o en su defecto en grado o cargo similar o superior, según el tiempo para el que se dicte sentencia a favor de mi mandante.

4. Declarar administrativa y extracontractualmente responsable a la NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL - EJÉRCITO NACIONAL, de los perjuicios causados a los demandantes con motivo de l a expedición del decreto 1754 de 2020, el cual conllevó a la expedición de la resolución N°. 2949 del 16 de mayo de 2022, notificada el mismo día y confirmada por la resolución N°. 4316 del 01 de julio del presente año, con la cual se retiró del servicio a ctivo del Ejército Nacional a la servidora pública no uniformada

JENNY ROCIO BONILLA LESMES.

5. CONDENAR a LA NACION - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONALEJERCITO NACIONAL DE COLOMBIA a que le reconozca y pague a la señora Jenny Rocío Bonilla Lesmes, como lucro cesante, salario, primas, vacaciones y demás emolumentos dejados de percibir, así mismo se le descuente lo ordenado por ley, todo lo concerniente a la seguridad social

señora Jenny Rocío Bonilla Lesmes, como lucro cesante, salario, primas, vacaciones y demás emolumentos dejados de percibir, así mismo se le descuente lo ordenado por ley, todo lo concerniente a la seguridad social (pensión y salud), relacionados hasta la presentación de esta demanda y durante el tiempo que la ejecutoria ponga fin al proceso, relacionados así:

Salario Meses por pagar Total $3.368.230,44 3 $10.104.691.32

6. Que, a título de indemnización por reparación al daño antijuridico y moral causado a ella y a sus familiares, con ocasión del decreto anulado (1754 de 2020), se condene a LA NACION - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL - EJERCITO NACIONAL DE COLOMBIA a reconocer y pagar a favor de cada uno de los demandantes, por concepto de perjuicios morales, el equivalente en salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de la ejecutoria

definitiva de la sentencia así:

• A favor de JENNY ROCIO BONILLA LESMES, el equivalente a seiscientos (600 SMLMV) ($1.000.000 X 600 = $600.000.000

(seiscientos millones de pesos)) a la fecha de ejecutoria de la decisión que ponga fin al proceso.

• En favor de cada uno de sus hijos y de más familiares (100) SMLMV por la aflicción moral sufrida y daños a la vida de relación relacionados así:Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Jenny Rocío Bonilla Lesmes

Demandado: Nación, Ministerio de Defensa Nacional,

Ejército Nacional Radicado: 680013333003-2022-00252-02

Rama Judicial del Poder Publico

Demandante: Jenny Rocío Bonilla Lesmes

Demandado: Nación, Ministerio de Defensa Nacional,

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a. MARIA JOSE HERRERA BONILLA (100 SMLMV) que multiplicados por el salario mínimo actual seria de cien millones de pesos moneda legal ($1.000.000 X 100 = $100.000.000 (cien millones pesos).

b. A favor de su progenitora, la señora MARIA INES LESMES AVILA (100 SMLMV) que multiplicados por el salario mínimo actual seria de cien millones de pesos moneda legal ($1.000.000 X 100 = $100.000.000 (cien millones pesos)

c. JOSE NADIN HERRERA BONILLA (100 SMLMV) que multiplicados por el salario mínimo actual seria de cien millones de pesos moneda legal ($1.000.000 X 100 = $100.000.000 (cien millones pesos).

d. A favor de su cónyuge, el señor JOSE NADIN HERRERA NARANJO (100 SMLMV) que multiplicados por el salario mínimo actual seria de cien millones de pesos moneda legal ($1.000.000 X 100 = $100.000.000 (cien millones pesos).

Sobre las anteriores sumas de dinero, reclama el reconocimiento de intereses moratorios d esde la fecha de iniciada la demanda hasta el pago total de las condenas.

7. Que se ordene la actualización de antigüedad de ahorros y cesantías en

Sobre las anteriores sumas de dinero, reclama el reconocimiento de intereses moratorios d esde la fecha de iniciada la demanda hasta el pago total de las condenas.

7. Que se ordene la actualización de antigüedad de ahorros y cesantías en la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, CAJA HONOR, para que obtenga su beneficio de subsidio de vivienda por parte del estado.

8. Que se condene a la entidad demandada a pagar las anteriores cantidades liquidas de dinero debidamente actualizadas en su poder adquisitivo, conforme al índice de precios al consumidor según lo certifique el DANE.

9. Que se aplique lo dispuesto en la sentencia C197 de 1999, que dispone “cuando el juez administrativo advierta la violación de un derecho fundamental constitucional de aplicación inmediata, deberá proceder a su protección, aun el actor en la demanda no hubiere cumplido con el requisito de señalar las normas violadas y el concepto de violación. Igualmente, cuando dicho juez advierte incompatibilidad entre la Constitución y una norma jurídica tiene la obligación de aplicar el artículo 4 de la Constitución.

10. Que se condene en costas y agencias en derecho al demandado de acuerdo con el artículo 188 de la ley 1437 de 2011.

11. Que se cumpla la sentencia de acuerdo con el artículo 192 de la ley 1437 de 2011.

12. Que se me reconozca personería jurídica para representar a la señora JENNY ROCIO BONILLA LESMES representante de su hija menor de edad, MARIA JOSE HERRERA BONILLA y así mismo a; JOSE NADIN HERRERA

12. Que se me reconozca personería jurídica para representar a la señora JENNY ROCIO BONILLA LESMES representante de su hija menor de edad, MARIA JOSE HERRERA BONILLA y así mismo a; JOSE NADIN HERRERA NARANJO, JOSE NADIN HERRERA BONILLA, MARIA INES LESMES AVILA, en la presente demanda» (sic en todo el texto)

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, la apoderada de la parte demandante señaló los siguientes:

1. El 30 de julio de 2013, mediante Resolución 1904 el Ejército Nacional nombró a la señora Bonilla Lesmes en el cargo «técnico para apoyo seguridadNulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Jenny Rocío Bonilla Lesmes

Demandado: Nación, Ministerio de Defensa Nacional,

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y defensa » grado 19 , con funciones de auxiliar contable y fue agregada al batallón de apoyo y servicios para el combate BASPC 5 de Bucaramanga, que para la época correspondía a la Unidad Ejecutora de Presupuesto del Ejército Nacional.

1. Posteriormente, a partir de enero de 2016 fue asignada a la Central Administrativa y Contable de Bucaramanga CENAC BUC, por haber asumido las funciones de la unidad ejecutora, dependencia en la que se desempeñó como

1. Posteriormente, a partir de enero de 2016 fue asignada a la Central Administrativa y Contable de Bucaramanga CENAC BUC, por haber asumido las funciones de la unidad ejecutora, dependencia en la que se desempeñó como auxiliar contable la mayoría del tiempo y en algunas ocasiones por lapsos de 3 y 6 meses, como auxiliar de tesorería.

1. De manera verbal y escrita, la señora Bonilla Lesmes solicitó al director de la CENAC Bucaramanga que la trasladara de la sección de tesorería a la de contabilidad, al considerar que en la primera no ejercía las funciones del cargo para el que fue nombrada.

1. El 29 de septie mbre de 2018 , el director de la CENAC Bucaramanga modificó las funciones del cargo que desempeñaba la señora Bonilla Lesmes, y le asignó las de auxiliar de tesorería, determinación que fue adoptada sin contar con autorización de la dirección de personal lo cual le ocasionó una afectación.

1. El 23 de abril de 2019 , la CNSC y el Ministerio de Defensa Nacional convocaron al proceso de selección 637 de 2018 del Sistema Especial de

Carrera Administrativa del Sector Defensa, en el cual no se ofertó en la ciudad de Bucaramanga el cargo de auxiliar contable o auxiliar de tesorería que venía desempeñando la señora Bonilla Lesmes, motivo por el cual tu vo que inscribirse en el cargo de técnico de servicios de inteligencia o de policía judicial o técnico para apoyo de seguridad y defensa código 5-1, grado 21, identificado con el Código OPEC 105889.

1. La señora Lara Bonilla fue admitida por cumplir los requisitos exigidos

judicial o técnico para apoyo de seguridad y defensa código 5-1, grado 21, identificado con el Código OPEC 105889.

1. La señora Lara Bonilla fue admitida por cumplir los requisitos exigidos por la CNSC e inició su proceso para llegar a la etapa de pruebas del concurso, de conformidad con lo establecido en el artículo 31 de Ley 909 de 2004 ; sin embargo, este fue suspendido por un tiempo por la declaración de emergencia sanitaria en virtud del Covid 19.

1. En la etapa de pruebas, la señora Jenny Rocío quedó dentro de la lista de legibles con igualdad de puntaje con otro participante , de la siguiente

manera:

«El PROCESO DE SELECCIÓN NO . 637 DE 2018 – EJÉRCITO NACIONAL se encuentra adscrito al Despacho del Comisionado Fridole Ballén Duque,

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO. Conformar y adoptar la lista de elegibles para proveedor dos (2) vacantes definitivas del empleo denominado TÉCNICO DE SERVICIOS DE INTELIGENCIA O DE POLICÍA JUDICIAL O TÉCNICO PARA APOYO DE SEGURIDAD Y DEFENSA, código 5 -1, grado 21,Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Jenny Rocío Bonilla Lesmes

Demandado: Nación, Ministerio de Defensa Nacional,

Ejército Nacional Radicado: 680013333003-2022-00252-02

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identificado con el Código OPEC No. 105889 PROCESO DE SELECCIÓN 637 de 2018 - EJÉRCITO NACI ONAL, del Sistema Especial de Carrera Administrativa del Sector Defensa, así:

Posición Documento Nombres Apellidos Puntaje 1 53139730 Selenia Alexandra Reyes Figueroa 84.08 2 88160008 José David Bustos Cortés 83.29 3 52694789 Jenny Rocío Bonilla Lesmes 83.29

1. Respecto de las personas que ocuparon la lista de elegibles, la señora Selena Alexandra Reyes Figueroa tenía una solicitud de exclusión ante la CNSC por no cumplir con los requisitos exigidos para continuar en el proceso, motivo por el cual esa comisión adelantó la investigación pertinente.

1. Finalmente, e l 16 de mayo de 2022, mediante Resolución 2949 el Ejército Nacional resolvió terminar el nombramiento en provisionalidad de la señora Bonilla Lesmes , decisión que sustento en el trámite del concurso de méritos, confirmada mediante Resolución 4316 del 1 de julio de 2022.

1. Aunado a lo anterior, en razón a que l a señora Bonilla Lesmes era miembro de la junta directiva de la subdirectiva de Bucaramanga de la Asociación Sindical de Servidores Públicos no uniformados del Ministerio de Defensa y sus entidades adscritas «ASSPPMIDEFENSA» y ocupó el cargo de

miembro de la junta directiva de la subdirectiva de Bucaramanga de la Asociación Sindical de Servidores Públicos no uniformados del Ministerio de Defensa y sus entidades adscritas «ASSPPMIDEFENSA» y ocupó el cargo de presidente suplente, ostentaba el fuero sindical y, por tanto, para su desvinculación se requería adelantar el respectivo procedimiento de levantamiento del fuero, requerimiento que la entidad no cumplió.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

En el escrito de la demanda se invocaron como violados los artículos 3, 15, 25, 29, 53, 90, 122 y 125 de la Constitución Polític a, los artículos 3, 4 y 179 del Código Sustantivo del Trabajo, la Ley 909 de 2004, el Decreto 1083 de 2015 y el Decreto Ley 491 de 2020.

En desarrollo del concepto de violación, el apoderado de la parte demandante expuso que los actos demandados incurrieron en falsa motivación y expedición irregular por las razones que pasan a exponerse:

1. Dichas decisiones se encuentran viciadas de nulidad, toda vez que pese a que la señora Bonilla Lesmes ejercía un cargo en provisionalidad, el Ejército Nacional no le notificó sobre su supresión o modificación.

1. Aunado a lo anterior, la motivación de los actos administrativos adolece de falsedad, comoquiera que se en cuentra sustentad a en los acuerdos proferidos por la cartera ministerial y por la CNSC, los cuales trasgreden el principio del debido proceso al adoptar la modificación de la planta global de la entidad.

de falsedad, comoquiera que se en cuentra sustentad a en los acuerdos proferidos por la cartera ministerial y por la CNSC, los cuales trasgreden el principio del debido proceso al adoptar la modificación de la planta global de la entidad.

1. El cargo que la señora Bonilla Lara venía desempeñado debió ofertarse en la ciudad de Bucaramanga y, por tanto, de haberse expedido la certificaciónNulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Jenny Rocío Bonilla Lesmes

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de experiencia laboral de conformidad con el manual de funciones que regía cuando fue nombrada en provisionalidad, hubiese logrado el puntaje máximo en la calificación de antecedentes y habría sido nombrada en carrera administrativa.

1. Si bien los actos administrativos a través de los cuales se dispuso el retiro de la demandante se justificaron en términos jurídicos, se omitió indicar el nombre de la persona que la reemplazaría en su empleo, motivo por el cual se desconoce si fue nombrada en virtud del concurso de méritos.

1. Adicionalmente, pese a que el ordenamiento jurídico prevé que no se requiere levantar el fuero sindical ante un juez laboral cuando el acto administrativo de desvinculación de un empleado público nombra do en provisionalidad se motive en la necesidad de proveer el empleo mediante el nombramiento en propiedad como resu ltado de un concurso público de

administrativo de desvinculación de un empleado público nombra do en provisionalidad se motive en la necesidad de proveer el empleo mediante el nombramiento en propiedad como resu ltado de un concurso público de méritos, lo cierto es que en el caso concreto no se evidenció el nombramiento de ningún concursante , razón p or la que resultaba necesario que la entidad demandada agotara el debido proceso consagrado en el CST.

1.2. Contestación de la demanda2

La apoderada de la parte demandada allegó memorial de contestación en el cual se opuso a las pretensiones de la demanda y los argumentos para solicitar su denegatoria de las pretensiones, se sustentan de la siguiente manera:

1. Los actos administrativos demandados fueron expedidos de

conformidad con las normas que regulan la carrera administrativa, específicamente en cumplimiento de la Resolución 14312 del 25 de noviembre de 2021 a través de la cual la CNSC adoptó la lista de elegibles para proveer las vacantes del Ejército Nacional.

1. En consecuencia, dado que la demandante no se inscribió para el cargo en el que había sido nombrada en provisionalidad y que la entidad debía acatar las normas que rigieron el concurso de méritos, se profirió la Resolución 00002949 del16 de mayo de 2022, con la finalidad de permitir el nombramiento de la persona que por posesión meri toria debía nombrarse en periodo de prueba en el empleo denominado «técnico para apoyo de seguridad y defensa grado 19, OPEC 105746».

1. En el presente caso, resulta claro que la p rovisión del cargo respecto del cual se dio por terminada la provisionali dad de la señora Bonilla Lesmes

grado 19, OPEC 105746».

1. En el presente caso, resulta claro que la p rovisión del cargo respecto del cual se dio por terminada la provisionali dad de la señora Bonilla Lesmes no podía depender de la lista de elegibles del empleo en el que se inscribió como aspirante.

1. Respecto al amparo del fuero sindical alegado, se advierte que la provisión del empleo del que se desvinculó a la demandante se sustentó en los establecido en el artículo 2.2.5.3.2 del Decreto 1083 de 2015 , motivo por

2 Expediente digital, actuación 3 índice SAMAI, gestión en otras corporaciones, actuación 61 índice SAMAI, link one drive, archivo 01, folios 522 a 544.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

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el cual se mantuvo su nombramiento provisional durante los cinco meses siguientes a la vigencia de la lista de elegibles del empleo en el que se encontraba vinculada.

1.3. La sentencia apelada3

El Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga mediante sentencia del 3 de octubre de 2024, resolvió:

«PRIMERO. DENEGAR las pretensiones de la demanda por las razones expuestas en la parte motiva de este proveído.

mediante sentencia del 3 de octubre de 2024, resolvió:

«PRIMERO. DENEGAR las pretensiones de la demanda por las razones expuestas en la parte motiva de este proveído.

SEGUNDO. SIN CONDENA EN COSTAS en esta instancia, conforme a lo señalado en la parte considerativa de esta providencia».

En lo correspondiente al fondo del as unto, el a quo denegó las pretensiones de la demanda con sustento en los siguientes argumentos:

1. Se avizora que la parte demandante solicitó expresamente la declaratoria de nulidad de las R esoluciones 2949 y 4316 de l 16 de mayo y 1 de julio de 2022, respectivamente, a través de las cuales se dio por terminado su nombramiento en provisionalidad, motivo por el cual no resultan de recibo los argumentos dirigidos a cuestionar la legalidad de los actos administrativos generales expedidos en el marco del concurso de méritos en cuestión, como lo es el Acuerdo 20191000002506 del 23 de abril de 2019 proferido por la CNSC, mediante el cual establecieron las reglas del concurso.

1. Luego, si bien se aduce la existencia de irregularidades en el desarrollo del proceso de selección al advertir que la entidad demandada no ofertó el empleo que desempeñaba la demandante y que por esa razón tuvo que inscribirse a un empleo distinto en el concurso de méritos , la anterior circunstancia no guarda relación con el contenido de los actos administrativos demandados y, por tanto, no resulta posible efectuar un análisis de fondo sobre decisiones que no fueron enjuiciadas en el presente medio de control.

1. Ahora bien, respecto a los cargos de nulidad derivados de los actos

demandados y, por tanto, no resulta posible efectuar un análisis de fondo sobre decisiones que no fueron enjuiciadas en el presente medio de control.

1. Ahora bien, respecto a los cargos de nulidad derivados de los actos administrativos demandados, resulta oportuno señalar que mediante Resolución 1904 del 30 de julio de 2013 , se nombró en provisionalidad a la señora Bonilla Lesmes en el cargo «técnico para apoyo de seguridad y defensa grado 19» por encontrase en vacancia definitiva.

1. Aunado a lo anterior, la entidad demandada expuso de manera clara, el motivo por el cual dio por terminado el nombramiento en provisionalidad, esto es, ante la necesidad de proveer la vacante con la designación de la persona que se encontraba en la lista de elegibles en firme del concurso de méritos regulado en la Convocatoria 637 de 2018.

3 Expediente digital, actuación 3 índice SAMAI, gestión en otras corporaciones, actuación 61 índice SAMAI, link one drive, archivo 08.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Jenny Rocío Bonilla Lesmes

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1. En ese orden de ideas, en el sub judice, contrario a lo manifestado por la parte demandante, la motivación del acto de retiro no fue desconocid a, comoquiera que se indicó que se nombraría en periodo de prueba a la persona

1. En ese orden de ideas, en el sub judice, contrario a lo manifestado por la parte demandante, la motivación del acto de retiro no fue desconocid a, comoquiera que se indicó que se nombraría en periodo de prueba a la persona que ocupaba la mejor posición en la lista de elegibles dentro del concurso de méritos convocado para proveer los empleos en vacancia definitiva provistos mediante nombramiento provisional o encargo.

1. Respecto al argumento consistente en la necesidad del procedimiento del levantamiento del fuero sindical que ostentaba la señora Bonilla Lesmes, se advierte que frente a la desvinculación de un empleado que ocupa en

provisionalidad un cargo de carrera porque se hace uso de la lista de elegibles, el mérito prima como criterio objetivo para determinar el acceso al servicio público y, por ende, prevalecen los derechos de quienes ocupan los primeros lugares en el concurso de méritos sobre los de las personas que se encuentran en provisionalidad.

1.4. El recurso de apelación4

La apoderada de la parte demanda nte en el recurso interpuesto solicitó revocar la decisión de primera instancia y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. Si bien es cierto que el concurso de méritos fue adelantado en virtud de los acuerdos proferidos por la CNSC y el Sector De fensa y estos no han sido declarados nulos hasta el momento, también lo es que resulta necesario decretar la nulidad de los demandados, toda vez que se probó que el empleo que desempeñaba la señora Bonilla Lesmes no fue ofertado en la unidad en la que prestaba el servicio, motivo por el cual ella debió continuar en provisionalidad hasta que se emitiera la convocatoria de un nuevo concurso.

que desempeñaba la señora Bonilla Lesmes no fue ofertado en la unidad en la que prestaba el servicio, motivo por el cual ella debió continuar en provisionalidad hasta que se emitiera la convocatoria de un nuevo concurso.

1. Por tanto, el a quo incurrió en un error al no analizar el contenido de la demanda, pues en esta hizo referencia a la ausencia de oferta del empleo que desempeñó la demandante y a la falta de competencia de modificación o supresión de la planta de personal por parte del Ejército Nacional.

1. Aunado a lo anterior, si bien los actos administrativos a través de lo s cuales se dispuso el retiro de la demandante indicaron el motivo, esto es, ante la necesidad de nombrar a la persona que ocupó el primer lugar en la lista de elegibles, se advierte que se omitió incluir el nombre de esta persona, motivo por el cual se desconoce su verdadera existencia.

1.5. Trámite de segunda instancia

Por auto del 16 de enero de 2025 5 se admiti ó el recurso de apelación interpuesto y se ordenó la notificación personal al Ministerio Público y a las

4 Expediente digital, actuación 3 índice SAMAI, gestión en otras corporaciones, actuación 61 índice SAMAI, link one drive, archivo 09. 5 Expediente digital, actuación 7, índice SAMAI.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Jenny Rocío Bonilla Lesmes

Demandado: Nación, Ministerio de Defensa Nacional,

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partes por estado, quienes no rindieron concepto ni allegaron pronunciamiento alguno.

2. Consideraciones

Concluido el trámite procesal sin que la Sala advierta irregularidad alguna con eficacia para invalidar la actuación adelantada, y luego de verificar que se hallan estructurados los presupuestos de ley para decidir el fondo del asunto, procederá la Corporación a proferir el fallo de segunda instancia

2.1. Competencia

Conforme al artículo 153 del CPACA, el Tribunal Administrativo es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Juzgados Administrativos de su jurisdicción territorial, razón por la cual procede la Sala a desatar la presente controversia en segunda instancia.

2.2. Problema jurídico

De acuerdo con los argumentos planteados en el fallo de primera instancia y en el escrito de apelación, le corresponde a la Sala establecer, si hay lugar a declarar la nulidad parcial de i) la Resolución 2949 del 16 de mayo de 2022 y ii) la Resolución 4316 del 1 de julio de 2022 proferidas por el comandante del Ejército Nacional, por hallarse configurados los vicios de falsa motivación y expedición irregular en su expedición o si por el contrario los mencionados actos administrativos conservan su presunción de legalidad.

2.3. Marco normativo

2.3.1. Sobre el empleo público

expedición irregular en su expedición o si por el contrario los mencionados actos administrativos conservan su presunción de legalidad.

2.3. Marco normativo

2.3.1. Sobre el empleo público

El artículo 125 de la Constitución Política prevé respecto de la provisión y remoción de los empleos públicos, lo siguiente:

«ARTICULO 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajado res oficiales y los demás que determine la ley. Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público.

El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se h arán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.

El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por violación del régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la Constitución o la ley. En ningún caso la filiación política de los

ciudadanos podrá determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remoción

PARÁGRAFO. Los períodos establecidos en la Constitución Política o en la ley para cargos de elección tienen el carácter de institucionales. QuienesNulidad y restablecimiento del der