TA SAN - Sentencia 680013333003-2023-00224-01 (20-03-2025)

SIGCMA-SGC

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: MARÍA EUGENIA CARREÑO GÓMEZ

Bucaramanga, veinte (20) de marzo de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demanda nte contra la sentencia del 25 de octubre de 2024, proferida por el Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga mediante la cual se denegaron las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del CPACA, la señora Elizabeth Quintero Durán formuló demanda ante la jurisdicción de lo contencioso — administrativo, en orden a que se declare la nulidad de i) la comunicación del 6 de marzo de 2023 proferida por la Secretaría de Educación del municipio de Floridablanca; ii) la Resolución 0617 del 6 de marzo de 2023, proferida por la Secretaría de

1Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 2 y 7 índice SAMAI MEDIO DE CONTROL Nulidad y restablecimiento del derecho RADICADO 680013333003-2023-00224-01

DEMANDANTE

Elizabeth Quintero Durán

1Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 2 y 7 índice SAMAI MEDIO DE CONTROL Nulidad y restablecimiento del derecho RADICADO 680013333003-2023-00224-01

DEMANDANTE

Elizabeth Quintero Durán equinterodu@hotmail.es vialmega@hotmail.com DEMANDADO Municipio de Floridablanca notificaciones@floridablanca.gov.co

MINISTERIO PÚBLICO

Procuraduría 47 Judicial II para Asuntos Administrativos procjudadm47@procuraduria.gov.co ASUNTO Sentencia de segunda instancia TEMA Acto de retiro de empleado en provisionalidad por provisión del cargo por traslado. La desvinculación obedeció a una causal objetiva.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia Demandante: Elizabeth Quintero Durán Demandado: municipio de Floridablanca (Santander) Radicado: 680013333003-2023-00224-01

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Educación del municipio de Floridablanca y iii) la comunicación SACFRB2023ER002300 del 19 de abril de 2019 proferida por la Secretaría de Educación del municipio de Floridablanca.

En consecuencia, solicitó:

«PRIMERA. Declarar absolutamente nula la "comunicación de terminación de provisionalidad", de fecha 6 de marzo de 2023 emanada de la Secretaría de Educación del MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA, mediante la cual el despacho informa la decisión de desvinculación en provis ionalidad a la docente

provisionalidad", de fecha 6 de marzo de 2023 emanada de la Secretaría de Educación del MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA, mediante la cual el despacho informa la decisión de desvinculación en provis ionalidad a la docente

ELIZABETH QUINTERO DURAN.

SEGUNDA. Declarar absolutamente nula la carta "Respuesta Petición SACFRB2023ER002300", de fecha 19 de abril de 2019 emanada de la Secretaría de Educación del MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA, mediante la cual el despacho deniega la petición de reconsiderar la desvinculación en provisionalidad de la docente ELIZABETH QUINTERO DURAN.

TERCERA. Declarar absolutamente nula la resolución número 0617 de fecha 6 de marzo de 2023, emanada de la Secretaría de Educación del MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA, notificada por conducta concluyente el día 13 de mayo de 2023 mediante la cual el despacho decide "..., dar por terminada su vinculación en provisionalidad en la vacante definitiva que venía desempeñando como docente en el área MATEMATICAS en el COLEGIO ISIDRO CABALLERO

DELGADO".

CUARTA. Declarar que, para todos los efectos legales, no ha existido solución de continuidad en la prestación de los servicios por parte de la demandante,

señora ELIZABETH QUINTERO DURAN.

PRETENSIONES CONDENATORIAS.

PRIMERA. Que, como consecuencia de lo anterior, a título de restablecimiento del derecho, se ordene el reintegro de la actora al cargo de docente de régimen especial que venía desempeñando o en otro de igual o superior categoría en la

PRIMERA. Que, como consecuencia de lo anterior, a título de restablecimiento del derecho, se ordene el reintegro de la actora al cargo de docente de régimen especial que venía desempeñando o en otro de igual o superior categoría en la planta de cargos y personal docente del municipio de Floridablanca Santander.

SEGUNDA. Condenar a título de restablecimiento del derecho a la entidad demandada a reconocer y pagar a favor de la señora ELIZABETH QUINTERO DURAN reconocerle y a pagarle todos lo s sueldos, primas, bonificaciones, prestaciones sociales, cesantías, intereses de cesantías y demás emolumentos correspondientes al cargo desempeñado, junto con los incrementos legales de acuerdo con el grado del escalafón en que se encuentra inscrita desde cuando se produjo su retiro hasta cuando efectivamente sea reintegrada a su empleo.

TERCERA. A título de restablecimiento del derecho condenar AL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA a pagar al Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio "FOMAG" a favor de la d emandante, los aportes a seguridad social integral en pensiones, por el cargo de docente entre el 6 de marzo de 2023 y hasta el día en que se haga efectiva la sentencia.

CUARTA. Condenar a título de restablecimiento del derecho a la entidad demandada a re conocer y pagar las correspondientes indexaciones de cada una de las sumas de dinero entre la fecha en que debió pagarse y aquellas en que se dé total cumplimiento a dicha obligación a favor de la señora.

QUINTA. Condenar a la parte demandada al reconocimiento y pago de gastos procesales, costas y agencias en derecho.

SEXTA. Ordenar el cumplimiento de la sentencia dentro del término establecido

QUINTA. Condenar a la parte demandada al reconocimiento y pago de gastos procesales, costas y agencias en derecho.

SEXTA. Ordenar el cumplimiento de la sentencia dentro del término establecido en el artículo 189 del Código de Procedimiento Administrativo y de loNulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia Demandante: Elizabeth Quintero Durán Demandado: municipio de Floridablanca (Santander) Radicado: 680013333003-2023-00224-01

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Contencioso Administrativo. Si no se efect úa el pago en forma oportuna, la entidad liquidará los intereses moratorios como lo ordena el artículo 19 2 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo ». (sic en todo el texto)

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, el apoderado de la parte demandante señaló los siguientes:

1. En el año 2020, la señora Elizabeth Quintero Durán se inscribió para ocupar una de las vacantes de docente en provisionalidad ofertadas por el municipio de Floridablanca (Santander) en el área de matemática; además, una vez realizada la verificación de los requisitos y documentos reportados por los aspirantes obtuvo el primer puesto entre los participantes.

1. En consecuencia, mediante Resolución 1363 de 2020 se resolvió nombrar en provisionalidad a la señora Elizabeth Quintero Durán en el cargo de docente del área de matemáticas del colegio José Elías Puyana del

1. En consecuencia, mediante Resolución 1363 de 2020 se resolvió nombrar en provisionalidad a la señora Elizabeth Quintero Durán en el cargo de docente del área de matemáticas del colegio José Elías Puyana del municipio de Floridablanca.

1. Posteriormente, el e nte territorial decidió trasladar a la demandante como docente del área de matemáticas al colegio Isidro Caballero Delgado, sede A, plaza en la cual ocupó el cargo hasta el 6 de marzo de 2023.

1. En el año 2022, la Secretaría de Educación del municipio de Floridablanca ofertó a través de las Resoluciones 4417 y 4633 de 2022 vacantes para traslados, específicamente en el área de matemáticas se ofertó una (1) vacante en el colegio Isidro Caballero, sede D y una (1) vacante en el colegio técnico Vicente Azuero, sede A.

1. La plaza que ocupaba la señora Quintero Durán en el área de matemáticas del colegio Isidro Caballero Delgado, sede A no fue ofertada en las referidas resoluciones; no obstante, el 6 de marzo de 2023, el ente territorial demandado le informó a la d emandante que su plaza había sido ocupada en propiedad por la docente Dayane Leonor Rubiano Avellaneda y, en consecuencia, debía darse por terminada su vinculación en provisionalidad.

1. El 7 de marzo de 2023, la señora Elizabeth Quintero Dur án fue nombrada mediante Resolución 0679 en una vacante temporal como docente en provisionalidad hasta el 1 de abril de 2023.

1. El 30 de marzo de 2023, la demandante solicitó a la administración

nombrada mediante Resolución 0679 en una vacante temporal como docente en provisionalidad hasta el 1 de abril de 2023.

1. El 30 de marzo de 2023, la demandante solicitó a la administración municipal reconsiderar la decisión de terminar su vinculación en provisionalidad, toda vez que dentro de las vacantes ofertadas en las Resoluciones 4417 y 4633 de 2022 no se encontraba la plaza por ella ocupada; sin embargo, el ente territorial denegó la petición realizada.

1. El 13 de mayo de 2023, la administración municipal hizo entrega a la demandante de la Resolución 0617 del 6 de marzo de 2023, a través de la cual se dio por terminada su vinculación laboral, acto administrativo que no le habíaNulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia Demandante: Elizabeth Quintero Durán Demandado: municipio de Floridablanca (Santander) Radicado: 680013333003-2023-00224-01

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sido comunicado en debida forma y el cual se entendió notificado por conducta concluyente.

1. El 11 de abril de 2023, a través de la Resolución 1137 la demandante fue nombrada nuevamente en una vacant e temporal como docente en provisionalidad hasta el 1 de mayo de 2023.

1. Durante su vinculación con el ente territorial la demandante se desempeñó como docente en el área de matemática sin ninguna clase de queja o llamado de atención ni investigación disciplinaria alguna.

1. Durante su vinculación con el ente territorial la demandante se desempeñó como docente en el área de matemática sin ninguna clase de queja o llamado de atención ni investigación disciplinaria alguna.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

En el escrito de la demanda se invocaron como violados los artículos 13, 25, 29, 53 y 309 de la Constitución Política, Ley 50 de 1990, Ley 4 de 1992, Ley 100 de 1993, Ley 909 de 2004, Ley 715 de 2001, Decreto 785 de 2005, Decreto 1075 de 2015, Ley 1437 de 2011 y Ley 1960 de 2019.

En desarrollo del concepto de violación, el apoderado de la parte demandante expuso que el acto demandado incurrió en falsa motivación por las razones que pasan a exponerse:

1. La desvinculación en provisionalidad de la docente Elizabeth Quintero Durán por parte del municipio de Floridablanca (Santander) no obedeció a una razón justa y, en consecu encia, vulneró los derechos fundamentales de la demandante en atención a que era su único medio de subsistencia.

1. Los documentos mediante los cuales la entidad demandada le informó a la señora Elizabeth Quintero Durán sobre su desvinculación contienen una motivación escasa y resultan incongruentes, razones por las cuales no justifican la decisión tomada por el ente territorial.

1. El municipio de Floridablanca le informó a la demandante la decisión de desvincularla a través de un medio no idóneo, en desconocimiento del debido proceso y el derecho a la defensa. Adicionalmente, la comunicación emitida

1. El municipio de Floridablanca le informó a la demandante la decisión de desvincularla a través de un medio no idóneo, en desconocimiento del debido proceso y el derecho a la defensa. Adicionalmente, la comunicación emitida por el ente territorial el 6 de marzo de 2023 adolece de falsa motivación, toda vez que el cargo que ostentaba la demandante no fue ofertado en el proceso de selección ni hacia parte del listado para el cubrimiento de vacantes por reincorporación, toda vez que dicho fenómeno surge por la liquidación, reestructuración, supresión o fusión de entidades, organismos o dependencias, o del traslado de funciones de una entidad a otra o por modificación de la planta de personal.

1. Igualmente, la comunicación del 6 de marzo de 2023 adolece d e falsa motivación, en atención a que los rectores carecen de competencia para trasladar a los docentes y busca justificar la desvinculación de la demandante bajo el argumento de que la docente no cumple el perfil para ser trasladada pese a que había laborado por más de dos años con el ente territorial de forma eficiente.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia Demandante: Elizabeth Quintero Durán Demandado: municipio de Floridablanca (Santander) Radicado: 680013333003-2023-00224-01

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1. La motivación contenida en la comunicación del 6 de marzo de 2023, así como, la consignada en la Resolución 0617 del 6 de marzo de 2023

Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

1. La motivación contenida en la comunicación del 6 de marzo de 2023, así como, la consignada en la Resolución 0617 del 6 de marzo de 2023 presentan argumentos contradictorios basados en razones que no se ajustan a derecho y que no justifican la desvinculación de la demandante.

1.2. Contestación de la demanda

1.2.1. Municipio de Floridablanca2

El apoderado de la parte demandada allegó memorial de contestación en el cual propuso el siguiente medio exceptivo innominado «legalidad de los actos demandados». A su turno, manifestó que se opone a las pretensiones de la demanda.

Los argumentos para solicitar la denegatoria de las pretensiones de la demanda, se sustentan de la siguiente manera:

1. La desvinculación de la demandante obedeció a lo establecido en las normas que regulan la materia, especialmente a lo dispuesto en el Decreto 1278 de 2002 en el cual se consigna que los nombramientos en provisionalidad durarán hasta cuando se provea el cargo en período de prueba o propiedad como ocurrió en el asunto bajo estudio con la incorporación de la docente en propiedad a la plaza que ocupaba la demandante.

1. Previo a dar por terminado el nombramiento en provisionalidad de la demandante la administración municipal consultó si existían vacantes; no obstante, conforme a la certificación allegada se constató que para la época no existían plazas en las cuales fuera posible reubicar a la señora Quintero

Durán.

1. La entidad adoptó las medidas necesarias en el sub-lite, toda vez que

obstante, conforme a la certificación allegada se constató que para la época no existían plazas en las cuales fuera posible reubicar a la señora Quintero Durán.

1. La entidad adoptó las medidas necesarias en el sub-lite, toda vez que una vez terminada la provisionalidad en el cargo de vacancia definitiva el ente territorial procedió a nombrar a la docente nuevamente en una vacante temporal originada por incapacidad de otro docente.

1.3. La sentencia apelada3

El Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga mediante sentencia del 25 de octubre de 2024, resolvió:

«PRIMERO: DENEGAR las pretensiones de la demanda por las razones expuestas en la parte motiva de este proveído.

SEGUNDO: SIN CONDENA en costas en esta instancia, conforme a lo señalado en la parte considerativa de esta providencia.

TERCERO: Ejecutoriada esta providencia y previas las anotaciones a que haya lugar en la plataforma SAMAI, ARCHÍVESE el expediente». (sic en todo el texto)

2Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 14 índice SAMAI, link one drive, archivo 12. 3Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 30 índice SAMAI.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia Demandante: Elizabeth Quintero Durán Demandado: municipio de Floridablanca (Santander) Radicado: 680013333003-2023-00224-01

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Radicado: 680013333003-2023-00224-01

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En lo correspondiente al fondo del asunto, el a quo denegó las pretensiones de la demanda con sustento en los siguientes argumentos:

1. La desvinculación de la demandante obedeció a una razón legal, toda vez que se sustentó en el traslado de una docente en propiedad a la plaza que ocupaba, esto es, al cargo de docente del área de matemática del colegio

Isidro Caballero Delgado, sede A.

1. La demandante tenía pleno conocimiento de la inestabilidad a la que se encontraba sometida y que su nombramiento estaba sujeto a una estabilidad relativa, en la medida en que podía ser desvinculad a del cargo; además, s i bien la plaza que ocupaba la señora Quintero Durán no fue ofertad a en el proceso ordinario de traslados convocados, el Decreto 1278 de 2002 establece la posibilidad de traslado a solicitud propia o por discr ecionalidad de la autoridad competente para la debida prestación del servicio.

1. La autoridad nominadora se reserva la facultad discrecional de disponer

el traslado de docentes de carrera a alguna de las vacantes definitivas, al tratarse dicha figura de un derecho de carrera administrativa, así como la posibilidad de modificar las vacantes ofertadas y asignar la s sedes respectivas.

1. En la Resolución 0617 del 6 de marzo de 2023 la entidad territorial plasmó las razones por las cual se dio por terminado el nombramiento de la

posibilidad de modificar las vacantes ofertadas y asignar la s sedes respectivas.

1. En la Resolución 0617 del 6 de marzo de 2023 la entidad territorial plasmó las razones por las cual se dio por terminado el nombramiento de la demandante en el cargo de docente del área de matemáticas en provisionalidad y, en consecuencia, no se logró desvirtuar la presunción de legalidad de los actos demandados.

1.4. El recurso de apelación

1.4.1. Parte demandante4

El apoderado de la parte demandante en el recurso interpuesto solicitó revocar la decisión de primera instancia y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. En el asunto bajo estudio la sentencia de primera instancia solo hizo mención a la Resolución 0617 del 6 de marzo de 2023, sin efectuar un análisis comparativo entre las razones contenidas en el referido acto administrativo y las consignadas en los oficios de comunicación que dan cuenta de la desvinculación de la demandante.

1. La argu mentación contenida en la Resolución 0617 de 2023 y la consignada en los oficios de comunicación es totalmente contraria y, en consecuencia, configura el vicio de nulidad por falsa motivación.

4Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 32 índice SAMAI.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia Demandante: Elizabeth Quintero Durán Demandado: municipio de Floridablanca (Santander) Radicado: 680013333003-2023-00224-01

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Demandado: municipio de Floridablanca (Santander) Radicado: 680013333003-2023-00224-01

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1. Los traslados proyectados por la administración municipal de Floridablanca (Santander) no eran para la sede A ni para la plaza que ocupaba la demandante en provisionalidad y, por ende, se evidencia que el a quo realizó una interpretación probatoria equivocada que debe ser corregida.

1. En ese sentido, tal como lo consideró el juzgado de primera instancia, la falsa motivación de un acto administrativo se presenta cuando se acredita una disconformidad entre la realidad fáctica y jurídica que rodea el fundamento de la decisión, esto es, cuando lo expuesto en el acto no tiene correspondencia con la realidad, tal como sucede en el caso concreto.

1. Adicionalmente, la discrecionalidad que otorga el Decreto 1278 de 2002 a la autoridad competente debe ser analizada a la luz de la jurisprudenc ia, puesto que proceder c onforme a la interpretación del juez constituye una arbitrariedad.

1. El juzgado de primera instancia no se pronunció acerca de la no notificación personal de la Resolución 0617 del 6 de marzo de 2023 a la demandante, la cual constituye una violación al debido proceso.

1.5. Trámite de segunda instancia

Por auto del 21 de enero de 202 55 se admiti ó el recurso de apelación interpuesto y se ordenó la notificación personal al Ministerio Público y a las partes por estado.

1.5. Trámite de segunda instancia

Por auto del 21 de enero de 202 55 se admiti ó el recurso de apelación interpuesto y se ordenó la notificación personal al Ministerio Público y a las partes por estado.

1.6. Alegatos de conclusión

1.6.1. Parte demandante:

No se presentaron

1.6.2. Parte demandada:

No se presentaron

1.6.3. Ministerio Público

No presentó.

2. Consideraciones

Concluido el trámite procesal sin que la Sala advierta irregularidad alguna con eficacia para invalidar la actuación adelantada, y luego de verificar que se hallan estructurados los presupuestos de ley para decidir el fondo del asunto, procederá la Corporación a proferir el fallo de segunda instancia.

2.1. Competencia

5 Expediente digital, actuación 7, índice SAMAI.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia Demandante: Elizabeth Quintero Durán Demandado: municipio de Floridablanca (Santander) Radicado: 680013333003-2023-00224-01

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Conforme al artículo 153 del CPACA, el Tribunal Administrativo es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Juzgados Administrativos de su jurisdicción territorial, razón por la cual procede la Sala a desatar la presente controversia en segunda instancia.

2.2. Problema jurídico

dictadas en primera instancia por los Juzgados Administrativos de su jurisdicción territorial, razón por la cual procede la Sala a desatar la presente controversia en segunda instancia.

2.2. Problema jurídico

De acuerdo con los argumentos planteados en el fallo de primera instancia y en el escrito de apelación, le corresponde a la Sala establecer si hay lugar a declarar la nulidad de i) la comunicación del 6 de marzo de 2023 proferida por la Secretaría de Educación del municipio de Floridablanca; ii) la Resolución 0617 del 6 de marzo de 2023, proferida por la Se cretaría de Educación del municipio de Floridablanca y iii) la comunicación SACFRB2023ER002300 del 19 de abril de 2019 proferida por la Secretaría de Educación del municipio de Floridablanca.

2.3. Marco normativo

2.3.1. Sobre el empleo público

El artículo 125 de la Constitución Política prevé respecto de la provisión y remoción de los empleos públicos, lo siguiente:

«ARTICULO 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley. Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público.

El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.

El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.

El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del em pleo; por violación del régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la Constitución o la ley. En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá

determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remoción

PARÁGRAFO. Los períodos establecidos en la Constitución Política o en la ley para cargos de elección tienen el carácter de institucionales. Quienes sean designados o elegidos para ocupar tales cargos, en reemplazo por falta absoluta de su titular, lo harán por el resto del período para el cual este fue elegido».

A su turno, el artículo 23 de la Ley 909 de 2004 consagró al respecto:

«ARTÍCULO 23. CLASES DE NOMBRAMIENTOS. Los nombramientos serán ordinarios, en período de prueba o en ascenso, sin perjuicio de lo que dispongan las normas sobre las carreras especiales.

Los empleos de libre nombramiento y remoción serán provistos por nombramiento ordinario, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeño del empleo y el procedimiento establecido en esta ley. LosNulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia Demandante: Elizabeth Quintero Durán Demandado: municipio de Floridablanca (Santander) Radicado: 680013333003-2023-00224-01

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empleos de carrera administrativa se proveerán en período de prueba o en ascenso con las personas que hayan sido seleccionadas mediante el sistema de mérito, según lo establecido en el Título V de esta ley».

2.3.2. De los nombramientos en provisionalidad

El Consejo de Estado 6 ha determinado que e l nombramiento provisional es una de las formas de proveer el cargo público de carrera administrativa de manera transitoria y excepcional mientras se realizan los procedimientos legales para cubrir la vacante por el sistema de concurso de mérito . En ese sentido, tiene como finalidad la de evitar la «parálisis» en el ejercicio de las funciones públicas.

De conformidad con el artículo 25 de la Ley 909 de 2004,7 los nombramientos en provisionalidad tienen las siguientes características:

1. Son excepcionales, porque la regla general para el ingreso a la administración pública es el mérito de acuerdo con los postulados constitucionales y legales, los cuales se hac en efectivos en el sistema de

carrera administrativa. En efecto, de conformidad con el artículo 2.2.5.3.1. del Decreto 1083 de 201518, modificado por el artículo 1 del Decreto 648 de 2017, las vacantes definitivas se deben proveer de la siguiente manera: a) En los empleos de libre nombramiento y remoción serán provistas mediante nombramiento ordinario o mediante encargo, previo cumplimiento de los

las vacantes definitivas se deben proveer de la siguiente manera: a) En los empleos de libre nombramiento y remoción serán provistas mediante nombramiento ordinario o mediante encargo, previo cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeño del cargo ; b) Cuando se trate de las vacantes definitivas en empleos de carrera se proveerán en período de prueba o en ascenso y c) Mientras se surte el proceso de selección, el empleo de carrera vacante de manera definitiva podrá proveerse transitoriamente a través de las figuras del encargo o del nombramiento provisional, en los términos señalados en la Ley 909 de 2004 y en el Decreto Ley 760 de 2005. En consecuencia, la ley regula de manera asertiva el carácter eminentemente excepcional de la vinculación en la modalidad de «provisional».

1. Son residuales, porque cuando se trate de proveer las vacantes definitivas

en empleos de carrera, prima facie , se debe optar por la modalidad del «encargo», el cual se surte con los empleados vinculados en propiedad. Solo, cuando no es posible proveer el «encargo», de manera residual, se recurre al nombramiento en provisionalidad.

1. La temporal idad de su vinculación , la cual se evidencia en que el nombramiento en provisionalidad está limitado en el tiempo, pues únicamente puede existir válidamente hasta tanto el cargo sea provisto en propiedad en el

sistema de carrera.

6 Consejo de Estado, Sala Plena, consejera ponente: Sandra Lisset Ibarra Véle z, sentencia del 9 de agosto de 2022. Recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia , radicación:

sistema de carrera.

6 Consejo de Estado, Sala Plena, consejera ponente: Sandra Lisset Ibarra Véle z, sentencia del 9 de agosto de 2022. Recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia , radicación: 11001-03-25-000-2017-00151-00 (0892 -2017), demandante: Sonia Yamile Rondón Tasco, demandado: municipio de San Gil. 7 Ley 909 de 2004. Artículo 25. «Provisión de los empleos por vacancia temporal. Los empleos de carrera cuyos titulares se encuentren en situaciones administrativas que impliquen separación temporal de los mismos serán provistos en forma provisional solo por el tiempo que duren aquellas situaciones, cuando no fuere posible proveerlos mediante encargo con servidores públicos de carrera».Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia Demandante: Elizabeth Quintero Durán Demandado: municipio de Floridablanca (Santander) Radicado: 680013333003-2023-00224-01

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