TA SAN - Sentencia 680013333004-2021-00151-01 (09-10-2025)

SIGCMA-SGC

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: MARÍA EUGENIA CARREÑO GÓMEZ

Bucaramanga, nueve (9) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia del 18 de junio de 2025 proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga, mediante la cual se concedieron parcialmente las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del CPACA, la señora Ana Milena Gómez Ruiz formuló demanda ante la jurisdicción de lo contencioso – administrativo, en orden a que se declare la nulidad del Oficio GS-2021-005351 del 30 de abril de

1 Expediente digital , gestión en otras corporaciones, actuación 1 índice SAMAI, archivo 2 y actuación 6 índice SAMAI, archivo 12. MEDIO DE CONTROL Nulidad y restablecimiento del derecho RADICADO 680013333004-2021-00151-01 DEMANDANTE Ana Milena Gómez Ruiz abogado1240@gmail.com

DEMANDADOS

Nación, Ministerio de Defensa, Policía Nacional, Dirección de Sanidad, Clínica Regional del

RADICADO 680013333004-2021-00151-01

DEMANDANTE Ana Milena Gómez Ruiz abogado1240@gmail.com

DEMANDADOS

Nación, Ministerio de Defensa, Policía Nacional, Dirección de Sanidad, Clínica Regional del Oriente de la Policía Nacional angelicavecino347@hotmail.com notificacionesjudiciales@esehospitalrmm.gov.co

MINISTERIO PÚBLICO

Procuraduría 47 Judicial II para Asuntos Administrativos procjudadm47@procuraduria.gov.co ACTUACIÓN Sentencia de segunda instancia TEMA Contrato estatal de prestación de servicios. Relación laboral encubierta o subyacente . Auxiliar de enfermeríaNulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Ana Milena Gómez Ruiz Demandado: Nación, Ministerio de Defensa, Policía Nacional Radicado: 680013333004-2021-00151-01

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2021 proferido por e l director de la Dirección de Sanidad de Santander de la Policía Nacional.

En consecuencia, solicitó:

«PRIMERO: Declarar que la señora ANA MILENA GOMEZ RUIZ tuvo desde el momento de su vinculación una relación laboral con NACION, MINISTERIO

DE DEFENSA NACIONAL, POLICIA NACIONALDIRECCION DE SANIDAD

POLICIA NACIONALSECCIONAL DE SANIDAD DE SANTANDER DE LA

POLICIA NACIONAL y/o CLINICA REGIONAL DEL ORIENTE DE LA

POLICIA NACIONAL HOY REGIONAL DE ASEGURAMIENTO EN SALUD

POLICIA NACIONALSECCIONAL DE SANIDAD DE SANTANDER DE LA

POLICIA NACIONAL y/o CLINICA REGIONAL DEL ORIENTE DE LA

POLICIA NACIONAL HOY REGIONAL DE ASEGURAMIENTO EN SALUD

NO. 5., que le dio el carácter de servidora del estado, relación en la cual no ha operado el fenómeno de la solución de continuidad ni caducidad p uesto que estamos dentro de los tres años para acudir ante la jurisdicción contenciosa administrativa.

SEGUNDO: Se declare la nulidad del acto administrativo GS -2021-005351RASES ASJUR 1.10 del 30 de abril de 2021 y notificado el día 5 de mayo de 2021, por el cual la NACION, MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, POLICIA NACIONAL - DIRECCION DE SANIDAD POLICIA NAC IONALSECCIONAL DE SANIDAD DE SANTANDER DE LA POLICIA NACIONAL y/o

CLINICA REGIONAL DEL ORIENTE DE LA POLICIA NACIONAL HOY

REGIONAL DE ASEGURAMIENTO EN SALUD NO. 5., dio contestación negativa a la petición formulada por la señora ANA MILENA GOMEZ RUIZ el 15 de abril de 2021, y cuya pretensión consistía en el reconocimiento de las pretensiones sociales tales como Cesantías, intereses a las Cesantías , primas, vacaciones y demás prerrogativas laborales fijadas por el gobierno nacional para los empleados públicos por el periodo que fue contratada por la modalidad de Prestación de Servicios esto es del 2018-2021.

TERCERO: Que como consecuencia de la anterior declaración y a título de restablecimiento del derecho se condene al NACION, MINISTERIO DE

modalidad de Prestación de Servicios esto es del 2018-2021.

TERCERO: Que como consecuencia de la anterior declaración y a título de restablecimiento del derecho se condene al NACION, MINISTERIO DE

DEFENSA NACIONAL, POLICIA NACIONAL - DIRECCION DE SANIDAD

POLICIA NACIONALSECCIONAL DE SANIDAD DE SANTANDER DE LA

POLICIA NACIONAL y/o CLINICA REGIONAL DEL ORIENTE DE LA

POLICIA NACIONAL HOY REGIONAL DE ASEGURAMIENTO EN SALUD

NO. 5., el pago se ordene el pago de la diferencia resultante entre los honorarios recibidos y el salario correspondiente a AUXILIAR DE ENFERMERIA de planta en la misma categoría que a la fecha laboro para la NACION, MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, POLICIA NACIONALDIRECCION DE SANIDAD POLICIA NACIONALSECCIONAL DE SANIDAD

DE SANTANDER DE LA POLICIA NACIONAL y/o CLINICA REGIONAL DEL

ORIENTE DE LA POLI CIA NACIONAL HOY REGIONAL DE

ASEGURAMIENTO EN SALUD NO. 5.

CUARTO: Que se ordene a NACION, MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL, POLICIA NACIONAL - DIRECCION DE SANIDAD POLICIA

NACIONALSECCIONAL DE SANIDAD DE SANTANDER DE LA POLICIA

NACIONAL y/o CLINICA REGIONAL DEL ORIENTE DE LA POLICIA

NACIONAL HOY REGIONAL DE ASEGUR AMIENTO EN SALUD NO. 5., se digne pagar a mi representada la señora ANA MILENA GOMEZ RUIZ las sumas a que haya lugar por concepto de Prestaciones Sociales ordinarias como cesantías, intereses a las cesantías, auxilio de transporte, prima de

digne pagar a mi representada la señora ANA MILENA GOMEZ RUIZ las sumas a que haya lugar por concepto de Prestaciones Sociales ordinarias como cesantías, intereses a las cesantías, auxilio de transporte, prima de navidad, vacaci ones remuneradas, subsidio familiar, dotación de calzado y vestido a que tenga derecho o se hayan causado conforme a las normas vigentes por el tiempo laborado por la modalidad de prestación de servicios, y demás conceptos, con sus intereses, en igualdad d e condiciones a las devengadas por un funcionario con el cargo de AUXILIAR DE ENFERMERIA,Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Ana Milena Gómez Ruiz Demandado: Nación, Ministerio de Defensa, Policía Nacional Radicado: 680013333004-2021-00151-01

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correspondiente al periodo de la relación laboral comprendido entre 20182021.

QUINTO: Que se condene al NACION, MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL, POLICIA NACIONAL - DIRECCION DE SANIDAD POLICIA

NACIONALSECCIONAL DE SANIDAD DE SANTANDER DE LA POLICIA

NACIONAL y/o CLINICA REGIONAL DEL ORIENTE DE LA POLICIA

NACIONAL HOY REGIONAL DE ASEG URAMIENTO EN SALUD NO. 5., al pago a favor de la señora ANA MILENA GOMEZ RUIZ , el reintegro de los dineros descontados por concepto de Retención en la fuente por ocasión de los contratos de prestación de servicios; igualmente se reintegre los valores

pago a favor de la señora ANA MILENA GOMEZ RUIZ , el reintegro de los dineros descontados por concepto de Retención en la fuente por ocasión de los contratos de prestación de servicios; igualmente se reintegre los valores los cuales fueron sufragados por mi mandante por concepto de pólizas de cumplimiento y demás garantías exigidas por la entidad demanda para la ejecución de la labor de mi mandante.

SEXTO: Que se condene NACION, MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, POLICIA NACIONAL - DIRECCION DE SANIDAD POLICIA NACIONALSECCIONAL DE SANIDAD DE SANTANDER DE LA POLICIA NACIONAL y/o

CLINICA REGIONAL DEL ORIENTE DE LA POLICIA NACIONAL HOY

REGIONAL DE ASEGURAMIENTO EN SALUD NO. 5., al pago a favor de la señora ANA MILENA GOMEZ RUIZ ,el reintegro del dinero de la cuota parte correspondiente al pago de la seguridad social y que debió cubrir la NACION,

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, POLICIA NACIONAL - DIRECCION

DE SANIDAD POLICIA NACIONAL - SECCIONAL DE SANIDAD DE

SANTANDER DE LA POLICIA NACIONAL y/o CLINICA REGIONAL DEL

ORIENTE DE LA POLICIA NACIONA NACION, MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL, POLICIA NACIONAL - DIRECCION DE SANIDAD POLICIA

NACIONALSECCIONAL DE SANIDAD DE SANTANDER DE LA POLICIA

NACIONAL y/o CLINICA REGIONAL DEL ORIENTE DE LA POLICIA

NACIONAL HOY REGIONAL DE ASEGURAMIENTO EN SALUD NO. 5.L , esto es el 75 % del IBL, desde el 2018 -2021, fecha en la que se dio por

NACIONAL y/o CLINICA REGIONAL DEL ORIENTE DE LA POLICIA

NACIONAL HOY REGIONAL DE ASEGURAMIENTO EN SALUD NO. 5.L , esto es el 75 % del IBL, desde el 2018 -2021, fecha en la que se dio por terminada la vinculación con la entidad demandada.

SÉPTIMO: Que se condene a la NACION, MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL, POLICIA NACIONAL - DIRECCION DE SANIDAD POLICIA

NACIONALSECCIONAL DE SANIDAD DE SANTANDER DE LA POLICIA

NACIONAL y/o CLINICA REGIONAL DEL ORIENTE DE LA POLICIA

NACIONAL HOY REGIONAL DE ASE GURAMIENTO EN SALUD NO. 5., a pagar a favor de mi mandante y con traslado al Fondo de Pensiones a la cual se encuentra Activa el porcentaje de cotizaciones al Sistema de seguridad social en Pensión desde el 2018 -2021. OCTAVO: Que se ordene el cumplimento de la sentencia dentro de los términos establecidos por el artículo 192, 193,195 y de la Ley 1437 del 2011. NOVENO: Que se condene en costas a la parte demandada conforme lo establece el Artículo 188 de la ley 1437 de 2011» (sic en todo el texto)

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, la parte demandante señaló los siguientes:

1. La señora Ana Milena Gómez Ruiz se desempeñó como auxiliar de enfermería en el Clínica Regional del Oriente de la Policía Nacional mediante la suscripción de múltiples contratos de prestación de servicios desde el año 2018 hasta el 2021.

enfermería en el Clínica Regional del Oriente de la Policía Nacional mediante la suscripción de múltiples contratos de prestación de servicios desde el año 2018 hasta el 2021.

1. La labor desempeñada se realizó de manera continua e ininterrumpida bajo la modalidad de prestación de servicios, figura mediante la cual seNulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Ana Milena Gómez Ruiz Demandado: Nación, Ministerio de Defensa, Policía Nacional Radicado: 680013333004-2021-00151-01

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pretendió cubrir la relación laboral que realmente existía, dado que se encontraban configurados los requisitos para su comprobación. En efecto, en el ejercicio de sus laborales, siempre estuvo subordinada a un horario determinado por sus superiores y atendió órdenes patronales , las cuales cumplió de manera diligente y responsable.

1. En consecuencia, se presentaron todos los elementos constitutivos de la relación laboral, esto es, prestación personal del servicio, remuneración y subordinación, motivo por el cual el 15 de abril de 2021 elevó petición ante la entidad demandada través de la cual solicitó el reconocimiento de la relación laboral y, por ende , el pago de los factores salariales y prestaciones ; no obstante, la entidad negó lo pretendido el 30 de abril de 2021 bajo el sustento de que la relación correspondió a una vinculación por prestación de servicios.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

obstante, la entidad negó lo pretendido el 30 de abril de 2021 bajo el sustento de que la relación correspondió a una vinculación por prestación de servicios.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

En el escrito de la demanda se invocaron como violados los artículos 1, 2, 25, y 53 de la Constitución Política; 99 de la Ley 50 de 1990; 32 de la Ley 80 de 1993 y 23, 48, 56, 186, 249 y 306 del Código Sustantivo del Trabajo.

En desarrollo del concepto de violación, la apoderada de la parte demandante expuso que el acto administrativo demandado adolece de nulidad, conforme a las siguientes razones:

1. El Oficio GS-2021-005351 del 30 de abril de 2021 proferido por el gerente de la Clínica Regional del Oriente de la Policía Nacional fue expedido con violación a las normas en que debió fundarse, toda vez que la entidad demandada desconoció los derechos ciertos e indiscutibles d e la señora Ana

Milena Gómez Ruiz.

1. La demandante prestó sus servicios de manera personal , en cumplimiento de un horario, bajo órdenes e instrucciones dadas por la parte demandada y en continua subordinación de sus superiores, motivo por el cual se encuentran configurados los elementos que acreditan a plenitud la existencia del contrato de trabajo.

1. El servicio fue prestado de manera personal por la demandante, de manera continua, es decir, sin ningún tipo de interrupción temporal.

Adicionalmente, se encuentra probada la subordinación o dependencia por cuanto le eran impartidas ordenes e instrucciones por sus superiores respecto al a modo, tiempo y calidad de trabajo.

manera continua, es decir, sin ningún tipo de interrupción temporal. Adicionalmente, se encuentra probada la subordinación o dependencia por cuanto le eran impartidas ordenes e instrucciones por sus superiores respecto al a modo, tiempo y calidad de trabajo.

1.2. Contestación de la demanda2

1.2.1. Nación, Ministerio De Defensa , Policía Nacional , Seccional de Sanidad de Santander, Clínica Regional del Oriente

2Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 13 índice SAMAI, archivo 24.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Ana Milena Gómez Ruiz Demandado: Nación, Ministerio de Defensa, Policía Nacional Radicado: 680013333004-2021-00151-01

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Por conducto de apoderad o la mencionada entidad allegó memorial de contestación a través del cual se opuso a las pretensiones de la demanda y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. En el sub-lite no resulta viable determinar la existencia de una verdadera relación laboral, por cuanto la demandante en cumplimiento de los contratos de prestación de servicios suscritos con la entidad cumplió el objeto contractual en coordinación con el personal de la entidad, sin subordinación alguna. Además, los contratos de prestación de servicios suscritos con la señora Ana Milena Gómez Ruiz fueron debidamente cancelados, declarándose las partes a paz y salvo.

1. La señora Gómez Ruiz, en ejercicio de sus funciones, actuó de manera

los contratos de prestación de servicios suscritos con la señora Ana Milena Gómez Ruiz fueron debidamente cancelados, declarándose las partes a paz y salvo.

1. La señora Gómez Ruiz, en ejercicio de sus funciones, actuó de manera independiente, sin estar sujeta a órdenes o control por parte d e la Clínica Regional del Oriente , motivo por el cual no se encuentran configurados los requisitos para la acreditación de una relación laboral y, contrario sensu, es claro que el contrato de prestación de servicios correspondió a la realidad de las obligaciones pactadas.

1. Aunado a lo anterior, el hecho de que la demandante compareciera al lugar de trabajo pactado no implica per se la existencia de l elemento de subordinación que caracteriza los contratos labores, por cuanto únicamente asistía en cumplimiento de las condiciones establecidas en los contratos de prestación de servicios suscritos.

1.3. La sentencia apelada3

El Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga mediante sentencia del 18 de junio de 2025, resolvió:

«PRIMERO: PRIMERO. DECLARAR LA NULIDAD del acto administrativo No GS-2021-005351 - RASES ASJUR 1.10 del 30 de abril de 2021, emanado de la Seccional de Sanidad de Santander de la Policía Nacional, en el cual se desconoció la existencia del vínculo laboral con la señ ora ANA MILENA GOMEZ RUIZ cuando se desempeñó como AUXILIAR DE ENFERMERÍA de la Clínica Regional del Oriente de la Policía Nacional y/o Seccional de Sanidad de Santander de la Policía Nacional.

SEGUNDO. Como consecuencia de la anterior declaración, RECONOCER la

la Clínica Regional del Oriente de la Policía Nacional y/o Seccional de Sanidad de Santander de la Policía Nacional.

SEGUNDO. Como consecuencia de la anterior declaración, RECONOCER la existencia de una relación laboral entre la señora ANA MILENA GOMEZ RUIZ y la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONALDIRECCIÓN DE SANIDAD SECCIONAL SANTANDER – CLÍNICA REGIONAL DEL ORIENTE hoy REGIONAL DE ASEGURAMIENTO No 5 DE LA POLICÍA NACIONAL, por los períodos comprendidos así:

27 de marzo de 2018 – 27 de septiembre de 2018 2 de octubre de 2018 – 1 de octubre de 2019 18 de marzo de 2020 – octubre 3 de 2020 7 de octubre de 2020 – 27 julio 2021

3 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 52 índice SAMAI,Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Ana Milena Gómez Ruiz Demandado: Nación, Ministerio de Defensa, Policía Nacional Radicado: 680013333004-2021-00151-01

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TERCERO. Declarar que no existió Prescripción en los contratos relacionados, tal como se explicó en la parte motiva del presente fallo.

CUARTO. A título de restablecimiento del derecho, ORDENAR a la NACIÓN

– MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL - DIRECCIÓN DE

relacionados, tal como se explicó en la parte motiva del presente fallo.

CUARTO. A título de restablecimiento del derecho, ORDENAR a la NACIÓN

– MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL - DIRECCIÓN DE

SANIDAD SECCIONAL SANTANDER – CLÍNICA REGIONAL DEL ORIENTE

hoy REGIONAL DE ASEGURAMIENTO No 5 DE LA POLICÍA NACIONAL, reconocer y pagar a favor de la señora ANA MILENA GOMEZ RUIZ, la totalidad de prestaciones sociales que se reconocen a los empleados de ésta Entidad (tales como: salarios, aumentos salariales, primas de servicio, cesantías e intereses a las mismas, entre otras que a corde a las leyes aplicables sean procedentes), tomando como base para la liquidación respectiva, lo devengado en el valor pactado en cada contrato, según el criterio imperante en el Consejo de Estado, al no existir personal de planta que realizara las mis mas funciones con remuneración salarial, según los periodos de duración de cada contrato de prestación de servicios que existió entre el: 27 de marzo de 2018 – 27 de septiembre de 2018; 2 de octubre de 2018 – 1 de octubre de 2019; 18 de marzo de 2020 – octubre 3 de 2020; 7 de octubre de 2020 – 27 julio 2021, tal como aparecen las fechas de inicio y de terminación, en la tabla relacionada del numeral segundo de esta parte resolutiva.

QUINTO. La NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONALDIRECCIÓN DE SANIDAD SECCIONAL SANTANDER – CLÍNICA

REGIONAL DEL ORIENTE hoy REGIONAL DE ASEGURAMIENTO No 5 DE

QUINTO. La NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONALDIRECCIÓN DE SANIDAD SECCIONAL SANTANDER – CLÍNICA

REGIONAL DEL ORIENTE hoy REGIONAL DE ASEGURAMIENTO No 5 DE LA POLICÍA NACIONAL, hará la actualización sobre las sumas adeudadas, de conformidad con lo establecido en el artículo 187 (inciso final) del CPACA, teniendo en cuenta los índices de inflación certificados por el DANE y mediante la aplicación de la fórmula matemática adoptada por el Consejo de Estado.

SEXTO. Así mismo, ORDENAR a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA

– POLICÍA NACIONAL - DIRECCIÓN DE SANIDAD SECCIONAL

SANTANDER – CLÍNICA REGIONAL DEL ORIENTE hoy REGIONAL DE

ASEGURAMIENTO No 5 DE LA POLICÍA NACIONAL, reconocer y pagar a favor de la señora ANA MILENA GOMEZ RUIZ los porcentajes de cotización, que le correspondían de conformidad con la Ley 100 de 1993, pagos que en virtud de los Contratos de Prestación de Servicios debieron ser asumidos totalmente por la presunta contratista (artículos 15 y 157 ibidem).

En caso de que éstos no se hayan efectuado en razón de lo dispuesto en el artículo 282 de la citada Ley 100 de 1993 atendiendo a la suscripción mensual de los contratos, deberá efectuar las cotizaciones respectivas a los Sistemas, descontando de las sumas que se adeudan a la demandante, el porcentaje que a ésta corresponde. Si existe diferencia entre los aportes realizados como contratista y los que se debieron efectuar, deberá cotizar al respectivo fondo

descontando de las sumas que se adeudan a la demandante, el porcentaje que a ésta corresponde. Si existe diferencia entre los aportes realizados como contratista y los que se debieron efectuar, deberá cotizar al respectivo fondo de pensiones la suma faltante por concepto de aporte s a pensión sólo en el porcentaje que le correspondía como empleador, y la demandante tendrá la carga de cancelar o completar, según el caso, el porcentaje que le incumbía como trabajadora. En todo caso, el tiempo efectivamente laborado, salvo sus interrupciones, se computará para efectos pensionales, entre los siguientes contratos:

N° CPS

DURACIÓN

VALOR

68-7-20087-18

6 meses (27 de marzo de 2018 – 27 de septiembre de 2018) $6.840.810Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Ana Milena Gómez Ruiz Demandado: Nación, Ministerio de Defensa, Policía Nacional Radicado: 680013333004-2021-00151-01

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68-7-20402-18 11 meses y 29 días (2 de octubre de 2018 – 1 de octubre de 2019) $13.643.616 101-7-20063-20 6 meses y 15 días (18 de marzo de 2020 – octubre 3 de 2020) $9.634.144 101-7-20499-20 9 meses y 20 días (7 de octubre de 2020 – 27 de julio de 2021)

– octubre 3 de 2020) $9.634.144 101-7-20499-20 9 meses y 20 días (7 de octubre de 2020 – 27 de julio de 2021) $15.330.637,33

SÉPTIMO. DECLARAR que el tiempo laborado por la señora ANA MILENA GOMEZ RUIZ, bajo las modalidades contractuales demostradas, se debe computar para efectos pensionales, salvo sus interrupciones, según la tabla del numeral sexto de esta providencia.

OCTAVO. NEGAR las demás pretensiones de la demanda.

NOVENO. Sin condena en costas.

DÉCIMO. La NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL

- DIRECCIÓN DE SANIDAD SECCIONAL SANTANDER – CLÍNICA

REGIONAL DEL ORIENTE hoy REGIONAL DE ASEGURAMIENTO No 5 DE LA POLICÍA NACIONAL dará cumplimiento a la sentencia en los términos previstos en los artículos 192, 194 y 195 del C.P.A.C.A»

En lo correspondiente al fondo del asunto, el a quo concedió las pretensiones de la demanda con sustentó en los siguientes argumentos:

1. De las pruebas aportadas, e n virtud del principio constitucional de la primacía de la realidad sobre las formas, se encuentra acreditado que la relación jurídica que unía a las partes procesales es la de una relación laboral encubierta o subyacente, toda vez que se probaron los elementos esenciales de esta y, además, la referida vinculación se extendió en el tiempo a través de diversos contratos sucesivos con un objeto sustancialmente idéntico, lo que constituye un indicio del carácter permanente de las funciones.

de esta y, además, la referida vinculación se extendió en el tiempo a través de diversos contratos sucesivos con un objeto sustancialmente idéntico, lo que constituye un indicio del carácter permanente de las funciones.

1. Una vez analizados los contratos de prestación de servicios celebrados entre el demandante y la Clínica Regional del Oriente de la Policía Nacional es posible comprobar con certeza que la señora Gómez Ruiz no gozó de autonomía técnica y científica, puesto que sus funciones no eran desarrolladas en un espacio, logística y horario que ella decidiera; contrario sensu, trabajó en turnos designados por el empleador, usando las dependencias y herramientas de la institución hospitalaria, siguiendo los parámetros y estándares establecidos por ésta y atendiendo los turnos o agendas que le eran definidas el encargado. Además, textualmente se señala en los contratos de prestación de servicios que la demandante debía «prestar servicios profesionales como auxiliar de enfermería» y, por tanto, surge con nitidez que las actividades a su cargo eran personales o intuito personae, exclusivas de la contratista, las cuales no podían ser delegadas a terceros por su propia voluntad.

1. Aunado a lo anterior, con la prueba testimonial se encontró acreditado que existía una verdadera subordinación laboral en el servicio de auxiliar de enfermería prestado por la demandante, por cuanto desarrollaba funciones queNulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

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son de carácter permanente en la entidad demandada y respecto de las cuales no es posible adscribir la figura del contrato de prestación de servicios, la cual procede para actividades temporales y no propias de las mis ionales de las entidades públicas, las que deben estar cubiertas por trabajadores y no por contratistas.

1. En cuanto a la figura jurídica de prescripción, se advierte que entre los contratos de prestación de servicios celebrados por la parte demandante existió un lapso de interrupción superior a 30 días , motivo por el cual el término debe contarse de manera individual respecto de cada uno de los contratos suscritos; no obstante, se observa que respecto al más antiguo — del 27 de marzo de 2018 al 28 de septiembre de 2018 — no se configuró el mencionado instituto jurídico, toda vez que la demanda fue present ada el 19 de agosto de 2021 y, por ende, no se superó el término de tres años.

1. En consecuencia, se ordena a la entidad demandada que liquide conforme al valor de los honorarios efectivamente pagados las prestaciones sociales de ley que en el tiempo de trabajo debió devengar la demandante ; empero, la demanda también reclama horas extras que atribuye a los traslados de pacientes a otras instituciones de salud, de las cuales una vez analizado el material probatorio no se encontró prueba que permit a acreditar lo aducido,

empero, la demanda también reclama horas extras que atribuye a los traslados de pacientes a otras instituciones de salud, de las cuales una vez analizado el material probatorio no se encontró prueba que permit a acreditar lo aducido, motivo por el cual no procede su reconocimiento. Aunado a lo anterior, no hay lugar a reconocer la sanción moratoria por cesantías.

1.4. El recurso de apelación4

1.4.1. Nación, Ministerio de Defensa Nacional, Dirección de Sanidad Seccional Santander

La apoderada de la parte demandada en el recurso interpuesto solicitó revocar la decisión de primera instancia y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. El a quo desconoció que la señora Ana Milena Gómez Ruiz, en ejercicio de su autonomía de la voluntad , decidió libremente suscribir los contratos de prestación de servicios con la clínica , motivo por el cual no hay lugar a reconocer las pretensiones incoadas. Además, e n virtud del ordenamiento jurídico colombiano, para la prestación del servicio de salud, es posible suscribir contratos de prestación de servicios, motivo por el cual no existe una irregularidad en el caso en concreto.

1. Si bien se suscribieron contratos con la demandante, lo cierto es que estos se ciñeron a las reglas de contratación por prestación de servicios y no se configuran los elementos para que se estructure una relación laboral , principalmente la subordinación, toda vez que entre demandante y la clínica existía una relación de coordinación de actividades , lo cual puede incluir el

4Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 54 índice SAMAI,Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

existía una relación de coordinación de actividades , lo cual puede incluir el

4Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 54 índice SAMAI,Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Ana Milena Gómez Ruiz Demandado: Nación, Ministerio de Defensa, Policía Nacional Radicado: 680013333004-2021-00151-01

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cumplimiento de un horario o recibir una serie de instrucciones de sus superiores, lo que no significa necesariamente la configuración de un elemento de subordinación.

1. El juez de primera instancia no realizó una debida valoración de los elementos de convicción aportados al plenario, comoquiera que no es cierto que las pruebas testimoniales permit ieran acreditar los elementos de una relación laboral, esto es, la subordinación y la dependencia, toda vez que se insiste en que las labores desempeñadas por la señora Ana Milena Gómez Ruiz se enmarcaron dentro del objeto contractual como auxiliar de enfermería y las ordenes que recibía eran propias del área de la salud y no de un vínculo laboral.

1.5. Trámite de segunda instancia

Por auto 15 de septiembre de 2025 5 se admitió el recurso de apelación interpuesto y se ordenó la notificación personal al Ministerio Público y a las partes por estado.

1.6. Alegatos de conclusión

1.6.1. Parte demandante:

Los argumentos de sus alegaciones, se resumen de la siguiente manera:

partes por estado.

1.6. Alegatos de conclusión

1.6.1. Parte demandante:

Los argumentos de sus alegaciones, se resumen de la siguiente manera:

1. Los argumentos expuestos por la entidad demandada en el escrito de sustentación del recurso de apel