TA SAN - Sentencia 680013333007-2018-00136-03 (03-04-2025)

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

SIGCMA-SGC

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Bucaramanga, Tres (03) de abril del dos mil veinticinco (2025) RADICADO: 680013333007-2018-00136-03

LINK DEL EXPEDIENTE: https://samai.consejodeestado.gov.co/Vistas/Cas os/list_procesos.aspx?guid=6800133330072018

00136036800123

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL

DERECHO

DEMANDANTE: FLORINDA GÓMEZ VILLAMIZAR

edissonabogado@gmail.com

DEMANDADO: NACIÓN – FISCALÍA GENERAL DE LA

NACIÓN.

jur.notificacionesjudiciales@fiscalia.gov.co clara.cediel@fiscalia.gov.co juridica.bucaramanga@fiscalia.gov.co

MINISTERIO PÚBLICO JHON CARLOS GARCÍA PEREA

jcgarcia@procuraduria.gov.co ASUNTO: Sentencia de segunda instancia - Confirma

TEMA: Bonificación judicial

SENTENCIA No. 032

MAGISTRADA PONENTE: CLAUDIA PATRICIA PEÑUELA ARCE

Verificada la inexistencia de irregularidades que invaliden la actuación, procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia de primera instancia de fecha diecinueve (19) de julio de dos mil

Verificada la inexistencia de irregularidades que invaliden la actuación, procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia de primera instancia de fecha diecinueve (19) de julio de dos mil veinticuatro (2024), proferida por el Juzgado Administrativo Transitorio del Circuito Judicial de Bucaramanga.

La Sala es competente para resolver el recurso de conformidad con lo previsto en el artículo 153 del CPACA.

I. ANTECEDENTESNulidad y Restablecimiento del derecho

Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Florinda Gómez Villamizar

Demandado: Fiscalía General de la Nación

Radicado No. 680013333007-2018-00136-03

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

A. Posición de la parte demandante1

Solicita declarar la nulidad del oficio número 312000-0362 del 13 de octubre de 2017 proferido por la Subdirección Regional de Apoyo Nororiental de la Fiscalía General de la Nación y la Resolución 23764 del 28 de diciembre de 2017 proferida por la Subdirección de Talento Humano de la Fiscalía General de la Nación, mediante los cuales se negó el reconocimiento, reliquidación y pago de los valores por concepto de prestaciones sociales de la demandante.

En consecuencia, solicitó:

«PRIMERO: De conformidad con el artículo 4° de la Constitución Política, INAPLICAR POR EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD E ILEGALIDAD el artículo 1 del Decreto 0382 de 2013, modificado por el

«PRIMERO: De conformidad con el artículo 4° de la Constitución Política, INAPLICAR POR EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD E ILEGALIDAD el artículo 1 del Decreto 0382 de 2013, modificado por el artículo 1 del Decreto 022 del 9 de enero de 2014 y los que en dicha materia ha expedido y profiera el Gobierno nacional , toda vez, que se está sustrayendo la Bonificación Judicial de su naturaleza como factor salarial.

SEGUNDO: Declarar la nulidad total del Acto Administrativo N° 31200-0362 del 13 de octubre de 2017, mediante el cual la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, por negar la petición solicitada por mi poderdante referente a la inclusión como factor salarial para todos los efectos legales de la bonificación judicial creada por el artículo 1 del Decreto 0382 de 2013 modificada por el artículo 1 del Decreto 022 de 2014, así como la reliquidación de las prestaciones sociales y demás emolumentos devengados, incluyendo la bonificación judicial y los que se sigan causando con ocasión a la relación laboral existente con la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN.

TERCERO: Declarar la nulidad total del Acto Administrativo N° 23764 del 28 de diciembre de 2017, el cual confirmó la negación de la inclusión de la bonificación como factor salarial para todos los efectos legales de la bonificación judicial, así como la reliquidación de las prestaciones sociales y demás emolumentos devengados, incluyendo la bonificación judicial y las que se sigan causando con ocasión a la relación laboral existente entre mi

cliente y la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN.

demás emolumentos devengados, incluyendo la bonificación judicial y las que se sigan causando con ocasión a la relación laboral existente entre mi

cliente y la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN.

CUARTO: A título de Restablecimiento del Derecho se condene a la FISCALIA GENERAL DE LA NACIÓN a RELIQUIDAR la prima de productividad, prima de antigüedad, la Prima de Servicios, prima de navidad, vacaciones, cesantías, intereses sobre las Cesantías, demás prestaciones y emolumentos que se liquiden con base en el salario de la Señora FLORINDA GÓMEZ VILLAMIZAR, en su calidad de Empleada Pública como TÉCNICO INVESTIGADOR II de la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, como servidora judicial beneficiaria del Decreto 0382 de 2013, modificado por el artículo 1 del Decreto 022 del 9 de Enero de 2014, desde el 01 de enero de 2014 y al que se sigan causando, en el sentido de ser incluida la BONIFICACIÓN JUDICIAL, que se viene excluyendo inconstituc ionalmente del pago de las prestaciones sociales por parte de la FISCALIA GENERAL

DE LA NACIÓN.

1 Expediente digital de OneDrive, Pág. 1-8, 01Demanda2018-00136-02.pdfNulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Florinda Gómez Villamizar

Demandado: Fiscalía General de la Nación

Radicado No. 680013333007-2018-00136-03

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Radicado No. 680013333007-2018-00136-03

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander QUINTO: RECONOCER Y PAGAR a favor de la Señora FLORINDA GÓMEZ VILLAMIZAR, las diferencias que arroje la reliquidación de las prestaciones y demás emolumentos, debidamente indexadas, tal como lo ordena el artículo 187 de la Ley 1437 de 2011.

SEXTO: RECONOCER Y PAGAR los intereses corrientes y/o moratorios sobre las sumas que resulten a su favor desde que se hizo exigible el derecho, es decir, desde el 01 de enero de 2014, por no haberse reconocido el pago de las prestaciones sociales conforme a la ley.

(…)».

Las anteriores pretensiones se fundamentaron en las siguientes afirmaciones:

La demandante es servidora de la Fiscalía General de la Nación en el cargo de Técnico Investigador II y devenga mensualmente la bonificación judicial creada mediante el Decreto 0382 de 2013.

La demandante radicó petición el 5 de octubre de 2017 ante la entidad demandada solicitando la liquidación y pago de todas las prestaciones sociales con base en la bonificación judicial como factor salarial de los valores dejados de percibir desde el 1 de enero de 2013 y las que a futuro se generen.

En respuesta, la demandada profirió el oficio número 31200-0362 del 13 de octubre de 2017, en la que negó las pretensiones.

Inconforme con la decisión, interpuso recurso de apelación el 24 de octubre de

En respuesta, la demandada profirió el oficio número 31200-0362 del 13 de octubre de 2017, en la que negó las pretensiones.

Inconforme con la decisión, interpuso recurso de apelación el 24 de octubre de 2017.

Mediante Resolución 23764 del 28 de diciembre de 2017, la demandada confirmó lo resuelto en el oficio número 31200-0362 del 13 de octubre de 2017.

Como fundamento de derecho invocó los artículos 1, 2, 4, 5, 6, 9,1 13, 25, 29, 53, 55, 83, 93, 219 y 228 de la Constitución Política de Colombia, la Ley 21 de 1982, Ley 50 de 1990, Ley 4 de 1992 , Ley 270 de 1996, Ley 411 de 1997, Le y 1496 de 2011, Ley 54 de 1962, Ley 16 de 1971, Ley 319 de 1996, Acuerdo 6 de noviembre de 2012, Decreto Ley 1042 de 1978 y Decreto 1092 de 2012, la Convención Americana de Derechos Humanos, los convenios 95, 100 y 151 de la OIT, la Convención Americana s obre Derechos Humanos Pacto de San José de Costa Rica.Nulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Florinda Gómez Villamizar

Demandado: Fiscalía General de la Nación

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B. Posición de la parte demandada

La Nación – Fiscalía General de la Nación no contestó la demanda.

C. Sentencia de primera instancia2

El Juzgado Administrativo Transitorio del Circuito de Bucaramanga, mediante sentencia del diecinueve (19) de julio de dos mil veinticuatro (2024), resolvió:

«PRIMERO: DECLARAR la prescripción de derechos laborales para las sumas causadas con anterioridad al 5 de octubre de 2014, por las razones expuestas.

SEGUNDO: INAPLÍQUESE por inconstitucionalidad la expresión normativa “… y constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al sistema general de pensiones y al sistema general de seguridad social en salud” contenido en el artículo 1° del Decreto No. 0382 de 2013, y reproducida en los Decretos No. 1269 de 2015, 246 de 2016,1014 de 2017, 340 de 2018, 992 de 2019, 442 de 2020, 986 de 2021, 471 de 2022, 903 de 2023, 1581 de 2023 y 0299 de 2024, por las razones expuestas.

TERCERO: Declarar la nulidad de los siguientes actos administrativos: - Oficio 31200-0362 del 13 de octubre de 2017 proferido por la Subdirección Regional de Apoyo Nororiental de la Fiscalía General de la Nación. -

TERCERO: Declarar la nulidad de los siguientes actos administrativos: - Oficio 31200-0362 del 13 de octubre de 2017 proferido por la Subdirección Regional de Apoyo Nororiental de la Fiscalía General de la Nación. - Resolución 23764 del 28 de diciembre de 2017 proferida por la Subdirección de Talento Humano de la Fiscalía General de la Nación.

CUARTO: Como consecuencia de lo anterior, CONDÉNESE a la NACIÓN – FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN a reliquidar y pagar a favor de FLORINDA GOMEZ VILLAMIZAR, todas las prestaciones sociales y factores salariales reconocidos, pagados y causados desde el 5 de octubre de 2014 incluyendo en la base de liquidación como factor salarial, la bonificación judicial creada mediante Decreto 0382 de 2013 hasta que dure su vinculación laboral y continúe percibiendo dicho emolumento. Igualmente deberán revisarse los descuentos de ley y hacer los respectivos ap ortes al Sistema de Seguridad Social de salud y pensión, pagando las diferencias a que haya lugar, teniendo en cuenta el 100% del salario. La suma que resulte a favor de la demandante debe ajustarse de conformidad con el artículo 192 del CPACA hasta la eje cutoria de la sentencia. La actualización ordenada se hará la aplicando la fórmula que ha sido desarrollada en la parte considerativa de esta sentencia.

QUINTO: NO CONDENAR en COSTAS ni en AGENCIAS EN DERECHO».

Indicó que el Decreto 0382 de 2013 vulneró los principios constitucionales de favorabilidad e irrenunciabilidad de los beneficios mínimos establecidos en la

QUINTO: NO CONDENAR en COSTAS ni en AGENCIAS EN DERECHO».

Indicó que el Decreto 0382 de 2013 vulneró los principios constitucionales de favorabilidad e irrenunciabilidad de los beneficios mínimos establecidos en la

2Expediente digital de OneDrive, 25SentenciaPrimeraInstancia.pdf y SAMAI: https://samaicore.consejodeestado.gov.co/api/DescargarProvidenciaPublica/6800133/6800133330072018001 3600/D742FB73CA0C8878CCCDA9158C937B67998E6D62CEB4414C854DCE35563BB1FC/2Nulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Florinda Gómez Villamizar

Demandado: Fiscalía General de la Nación

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Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander legislación laboral, al tiempo que transgredió los objetivos y principios consagrados en la Ley 4 d e 1992, en la medida en que desconoció los efectos salariales de la bonificación judicial.

Consideró que la bonificación judicial fue otorgada de manera continua y mensual, lo que la convierte en una remuneración fija y directa, cumpliendo características de un salario, por lo que debe ser incluida en el cálculo de las demás prestaciones sociales.

Manifestó que inaplicará la expresión normativa «(…)y constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al sistema general de pe nsiones y al sistema general de seguridad social en salud» contenida en el artículo 1° del Decreto No.

Manifestó que inaplicará la expresión normativa «(…)y constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al sistema general de pe nsiones y al sistema general de seguridad social en salud» contenida en el artículo 1° del Decreto No. 0382 de 2013, y reproducida en los Decretos No. 1269 de 2015, 246 de 2016,1014 de 2017, 340 de 2018, 992 de 2019, 442 de 2020, 986 de 2021, 471 de 2022, 903 de 2023, 1581 de 2023 y 0299 de 2024 , que limita el reconocimiento de la bonificación judicial solo para efectos de cotización al sistema de salud y pensiones, en el entendido que sus disposiciones contravienen la Constitución y la ley, al no reconocer la bonificación como factor salarial para calcular todas las prestaciones sociales y salariales.

Respecto de la prescripción trienal, señaló que la demandante presentó la reclamación administrativa el 5 de octubre de 2017; por tanto, las sumas causadas con anterioridad al 5 de octubre de 2014 se encuentran prescritas.

D. Recurso de apelación

La Nación – Fiscalía General de la Nación 3 solicitó revocar la decisión de primera instancia con sustento en los siguientes argumentos:

1. La entidad no cuenta con facultades ni atribuciones en materia de fijación de salarios y prestaciones para los servidores de la Fiscalía General de la Nación, puesto que su competencia recae únicamente en el Gobierno

3Expediente digital de SAMAI, https://samaicore.consejodeestado.gov.co/api/DescargarProvidenciaPublica/6800133/6800133330072018001

la Nación, puesto que su competencia recae únicamente en el Gobierno

3Expediente digital de SAMAI, https://samaicore.consejodeestado.gov.co/api/DescargarProvidenciaPublica/6800133/6800133330072018001 3600/43FE3E5D8AF84634B596E33EAB7E275337AEECB0F164E9C1E111F2828966A53A/2Nulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda Instancia

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Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander nacional, específicamente en la expedición del Decreto 0382 de 2013 con el objeto de establecer la bonificación judicial para esos funcionarios.

1. El decreto que se pretende inaplicar se encuentra amparado por el principio de legalidad, al no haber sido derogado, ni declarado inconstitucional.

1. No existe aparte normativo alguno a nivel nacional en el que se indique que todo lo que devengue un trabajador tenga que hacer parte de la base de liquidación de todos los factores salariales y prestacionales que el mismo reciba.

1. La bonificación judicial surgió de un acuerdo negociado entre el Gobierno nacional y los representantes sindicales de los funcionarios judiciales, dentro de un marco de recursos previamente delimitado. En dicho acuerdo, se estableció que la bonificación tendría carácter salarial únicamente para efectos de cotización a los sistemas generales de pensiones y salud, sin afectar otros factores salariales. Por lo tanto,

acuerdo, se estableció que la bonificación tendría carácter salarial únicamente para efectos de cotización a los sistemas generales de pensiones y salud, sin afectar otros factores salariales. Por lo tanto, ampliar su alcance contravendría los términos negociados.

1. La decisión vulneró el mandato de sostenibilidad fiscal, toda vez que, la sentencia objeto de controversia ordena otorgarle a dicha bonificación plena naturaleza salarial, lo que impactaría directamente la liquidación de prestaciones sociales y otros pagos laborales, generando un gasto adicional no contemplado en el presupuesto del Estado.

E. Pronunciamiento en segunda instancia

El Ministerio Público 4 sostuvo que debe confirmarse la sentencia de primera instancia, al considerar que la bonificación judicial establecida en el Decreto 0382 de 2013 constituye salario , al ser percibida de manera habitual y periódica por la demandante, como contraprestación directa por los servicios prestados a la Fiscalía General de la Nación.

4https://samaicore.consejodeestado.gov.co/api/DescargarProvidenciaPublica/6800123/6800133330072018001 3603/B6E961429ACB1A757E24EF404295330BAA3C603CD9088ED4755C64300EE3279C/2Nulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda Instancia

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Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander Así mismo, señaló que, aunque el artículo 1° del Decreto 0382 de 2013 no ha sido derogado, existe jurisprudencia del Consejo de Estado que ha condenado a la demandada al reconocimiento y pago de dicha bonificación como factor salarial.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

F. Problema jurídico

Para decidir si se de be confirmar o revocar la sentencia de primera instancia, se resolverá el siguiente interrogante que surge de los argumentos de impugnación de la parte demandada: ¿Hay lugar a revocar la sentencia de primera instancia por qué; i) La Fiscalía General de la Nación, no tiene competencia para modificar el régimen salarial y prestacional establecido por el Gobierno nacional en el Decreto 0382 de 2013: ii) La inaplicación por inconstitucionalidad del decreto mencionado no resulta procedente en este caso particular, dado que no se estableció una contradicción directa con la Constitución, la norma sigue vigente y no ha sido declarada inconstitucional por la Corte Constitucional; iii) La ampliación del carácter salarial de la bonificación judicial contraviene los términos del acuerdo negociado entre el Gobierno nacional y los representantes sindicales; y iv) O torgar plena naturaleza salarial a la bonificación judicial impactaría negativamente la sostenibilidad fiscal?

G. Tesis de la Sala

No, si bien la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial no tiene competencia para modificar el régimen salarial y prestacional fijado por el Gobierno nacional, sí

judicial impactaría negativamente la sostenibilidad fiscal?

G. Tesis de la Sala

No, si bien la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial no tiene competencia para modificar el régimen salarial y prestacional fijado por el Gobierno nacional, sí tiene la facultad de interpretar y aplicar las normas en materia salarial dentro de los límites establecidos. La inaplicación del artículo 1 del Decreto 038 2 de 2013 no implica una modificación del régimen salarial, sino la correcta aplicación del principio «in dubio pro operario» en favor de los servidores judiciales, garantizando sus derechos constitucionales. La jurisprudencia del Consejo de Estado y la Corte Constitucional ha reconocido que el concepto de salario no depende de la denominación que le dé el empleador, sino de su n aturaleza y periodicidad, lo que confirma que la bonificación judicial debe ser considerada factor salarial. Igualmente, la jurisprudencia ha establecido que la bonificación judicialNulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda Instancia

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Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander cumple con los requisitos de salario al ser un pago habitual en retribución al trabajo, por lo que su exclusión como factor salarial desconoce el mandato de nivelación salarial de la Ley 4ª de 1992.

Además, la ampliación del carácter salarial de la bonificación no vulnera el acuerdo sindical, pues los derechos laborales son irrenunciables. La sostenibilidad fiscal no

salarial de la Ley 4ª de 1992.

Además, la ampliación del carácter salarial de la bonificación no vulnera el acuerdo sindical, pues los derechos laborales son irrenunciables. La sostenibilidad fiscal no justifica la limitación de la contraprestación de los servidores públicos, conforme al artículo 334 de la Constitución.

H. Metodología de la decisión

Para resolver los problemas jurídicos, la Sala estudiará los siguientes temas: i) La bonificación judicial creada mediante el Decreto 038 2 de 2013; ii) Igualdad en la liquidación y pago de la bonificación; iii) Naturaleza salarial de la bonificación judicial; iv) Naturaleza jurídica de los decretos que reglamentan las leyes marco; y v) La excepción de inconstitucionalidad.

Por último, se analizará el caso concreto: hechos relevantes probados y su análisis crítico. Además, se llevará a cabo el estudio oficioso de la prescripción.

1. Bonificación judicial creada mediante el Decreto 0382 de 2013

La Ley 4 de 1992 establece el marco normativo para la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, incluyendo los de la Fiscalía General de la Nación, en cumplimiento del mandato constitucional del artículo 150, numeral 19, literal e) de la Constitución Política de 1991.

Por su parte, el Gobierno nacional , en desarrollo de las preceptivas y orden de nivelación salarial de la Ley 4ª de 1992, expidió el Decreto 0382 de 6 de marzo de 2013, el cual creó la bonificación judicial para los servidores públicos de la Fiscalía General de la Nación.

nivelación salarial de la Ley 4ª de 1992, expidió el Decreto 0382 de 6 de marzo de 2013, el cual creó la bonificación judicial para los servidores públicos de la Fiscalía General de la Nación.

De acuerdo con el mencionado decreto, dicho emolumento se reconoce mensual y únicamente constituye factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones y Salud, y se le excluyó como factor para liquidar otros efectos legales.Nulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: Florinda Gómez Villamizar

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Los artículos 1 y 2 son del siguiente tenor literal:

«ARTÍCULO 1. Créase (sic) para los servidores de la Fiscalía General de la Nación a quienes se aplica el régimen salarial y prestacional establecido en el Decreto 53 de 1993, y que vienen rigiéndose por el decreto 875 de 2012 y por las disposiciones que lo modifiquen o sustituyan, una bonificación judicial, la cual se reconocerá mensualmente y constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud.

La bonificación judicial se reconocerá a partir del 1º de enero de 2013, se percibirá mensualmente, mientras el servidor público permanezca en el servicio y corresponde para cada año, al valor que se fija en la siguiente tabla:

[…]

La bonificación judicial se reconocerá a partir del 1º de enero de 2013, se percibirá mensualmente, mientras el servidor público permanezca en el servicio y corresponde para cada año, al valor que se fija en la siguiente tabla:

[…]

PARÁGRAFO. La bonificación judicial creada en el presente artículo se ajustará a partir del año 2014 de acuerdo con la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC); en consecuencia, no le aplica el incremento que fije el Gobierno nacional para las asignaciones básicas en el año 2013 y siguientes.

A partir del año 2014 y hasta el año 2018, los valores señalados en las tablas del presente artículo contienen un ajuste equivalente a una variación proyectada del Índice de Precios al Consumidor (IPC) del dos por ciento (2%) respecto del valor de la bonificación judicial asignada en el año inmediatamente anterior.

En el evento en que la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) certificado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE ), para las vigencias fiscales de los años 2014 a 2018 inclusive, sea diferente al dos por ciento (2%) proyectado para el valor de la bonificación judicial para los mismos años, el Gobierno nacional ajustará las tablas correspondientes para la respectiva vigencia en la diferencia que se presente.

Para el año 2019 y en adelante el valor mensual de la bonificación judicial será equivalente al valor que se perciba en el año inmediatamente anterior reajustado con la variación del Índice de Precios al Consumid or (IPC) certificado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE.

ARTÍCULO 2. Los funcionarios y empleados de la Fiscalía General de la Nación

con la variación del Índice de Precios al Consumid or (IPC) certificado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE.

ARTÍCULO 2. Los funcionarios y empleados de la Fiscalía General de la Nación que no optaron por el régimen establecido en el Decreto 53 de 1993 y que continúan con el r égimen del Decreto 839 de 2012 y las disposiciones que lo modifican o sustituyan, de percibir en el año 2013 y siguientes un ingreso total anual inferior al ingreso total anual más la bonificación judicial que se crea en el presente decreto, respecto de quien ejerce el mismo empleo y se encuentra regido por el régimen salarial y prestacional obligatorio señalado en el decreto 53 de 1993, percibirán la diferencia respectiva a título de bonificación judicial, mientras permanezcan vinculados al servicio.

[…]».

Uno de los objetivos centrales de la Ley 4 de 1992 fue abordar la falta de proporcionalidad en la estructura salarial del sector judicial, que se caracterizaba por marcadas disparidades entre los diferentes niveles jerárquicos.Nulidad y Restablecimiento del derecho Sentencia de Segunda Instancia

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Radicado No. 680013333007-2018-00136-03

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander Específicamente, los artícul os 14 y 15 de esta ley buscaron implementar una nivelación salarial más equitativa y comprensiva.

Así, en el artículo 14, parágrafo, se señaló:

Específicamente, los artícul os 14 y 15 de esta ley buscaron implementar una nivelación salarial más equitativa y comprensiva.

Así, en el artículo 14, parágrafo, se señaló:

"Dentro del mismo término revisará el sistema de remuneración de funcionarios y empleados de la rama judicial sobre la base de la nivelación o reclasificación atendiendo criterios de equidad." Del análisis de estas normas se llega a las siguientes conclusiones relevantes: ii) Igualdad en la liquidación y pago de la bonificación

Es imperativo garantizar un trato igualitario en la liquidación y pago de la bonificación judicial. Por tanto, se determina que:

1. Para los funcionarios y empleados no acogidos al régimen del Decreto 53 de 1993, Decreto 839 de 2012 y normas complementarias, el tope de la bonificación judicial será equivalente al 100% del salario mensual devengado por sus homólogos acogidos a dicho régimen. ii. La bonificación debe liquidarse y pagarse mensualmente para todos los servidores, independientemente de su régimen, asegurando así su carácter de factor salarial al ser una remuneración periódica y permanente.

1. Naturaleza salarial de la bonificación judicial Se enfatiza que la bonificación judicial, al ser pagada de forma periódica y permanente, constituye factor salari al para todos los efectos legales. Esta interpretación se alinea con el propósito del Constituyente y del Legislador de "nivelar o reclasificar con sentido de equidad el sistema de remuneración de los funcionarios y empleados de la Fiscalía General de la Nación y la Rama Judicial". 1) Extralimitación del Gobierno nacional

El Gobierno nacional, al crear mediante el Decreto 0382 de 2013 una bonificación

funcionarios y empleados de la Fiscalía General de la Nación y la Rama Judicial". 1) Extralimitación del Gobierno nacional

El Gobierno nacional, al crear mediante el Decreto 0382 de 2013 una bonificación sin carácter salarial (excepto para cotizaciones al Sistema General de Seguridad Social en Salud y en Pensiones), se apartó del marco establecido por la Ley 4 de

1992. Esta ley no realizó discriminación alguna y dispuso la nivelación oNulidad y Restablecimiento del derecho

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Demandante: Florinda Gómez Villamizar

Demandado: Fiscalía General de la Nación

Radicado No. 680013333007-2018-00136-03

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander reclasificación de la remuneración de funcionarios y empleados, lo cual implica necesariamente un incremento salarial en ambos casos.

1. Conclusión

En consecuencia, se determina que la bonificación judicial debe:

1. Aplicarse a todos los funcionarios y empleados d e la Fiscalía General de la Nación, sin distinción de régimen.

2. Liquidarse y pagarse mensualmente.

3. Considerarse factor salarial para todos los efecto