TA SAN - Sentencia 680013333009-2021-00223-01 (27-02-2025)

SIGCMA-SGC

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: FRANCY DEL PILAR PINILLA PEDRAZA

Bucaramanga, veintisiete (27) de febrero de dos mil veinticinco (2025)

MEDIO DE CONTROL REPARACION DIRECTA RADICADO 680013333009-2021-00223-01

DEMANDANTE MARTHA YANETH JAIMES CONTRERAS en nombre propio y en representación de GERMAN

AUGUSTO MEDINA JAIMES y JOHN

ALEXANDER RAMIREZ JAIMES.

DEMANDADO

DEPARTAMENTO DE SANTANDER – SECRETARIA

DE SALUD

SALUD VIDA EPS – S EN LIQUIDACION

SANITAS S.A.S. E.P.S.

VINCULADO MEDICAL ROOM SERVICE MRS SAS EXPEDIENTE DIGITAL EXPEDIENTE DIGITAL -SAMAITEMA FALLA MEDICA / LEGITIMACION EN LA CAUSA POR

PASIVA/ COSTAS PROCESALES

NOTIFICACIONES

JUDICIALES

Demandante: jhon09937@gmail.com

juridicagmabogados@gmail.com marthamancilla_20@hotmail.com

Demandados: Departamento de Santander – Secretaria de Salud

santander@notificaciones.gov.co salud@santander.gov.co Salud Vida EPS – S en liquidación liquidador@saludvidaeps.com Sanitas SAS EPS villabona@sanitas.com notificacionesjudiciales@keralty.com

Vinculado: medicalroomservices@gmail.com

Ministerio Público: nmgonzalez@procuraduria.gov.co

MAGISTRADA PONENTE FRANCY DEL PILAR PINILLA PEDRAZA2

notificacionesjudiciales@keralty.com

Vinculado: medicalroomservices@gmail.com

Ministerio Público: nmgonzalez@procuraduria.gov.co

MAGISTRADA PONENTE FRANCY DEL PILAR PINILLA PEDRAZA2

Reparación Directa 680013333009-2021-00223-01 2

Procede la Sala a proferir sentencia de segunda instancia dentro del presente medio de control, ejercido por la señora MARTHA YANETH JAIMES CONTRERAS en contra del DEPARTAMENTO DE SANTANDER, SECRETARIA DE SALUD, SALUD VIDA EPS – S

EN LIQUIDACIÓN y SANITAS S.A.S EPS.

I. ANTECEDENTES

1. Hechos

1.1. La señora Martha Yaneth Jaimes Contreras es madre de Germán Augusto Medina Jaimes y John Alexander Ramírez Jaimes, indica que es madre cabeza de familia por ser la única al cuidado de sus menores hijos.

1.2. Informa que Germán Augusto Medina Jaimes fue diagnosticado con parálisis cerebral espástica desde muy temprana edad. Adicionalmente, durante su niñez sufrió un accidente que lesionó gravemente su cadera, dejando como secuelas fuertes dolores e imposibilidad para movilizarse o desplazarse, por ello, necesita acompañamiento especializado de auxiliares de enfermería con la finalidad de atender sus necesidades básicas.

1.3. Indica que, en fecha 03 de mayo de 2018, SALUD VIDA EPS -S en liquidación, hoy, ENTIDAD PRO MOTORA DE SALUD SANITAS S.A.S. asignó al auxiliar de enfermería Luis Hugo Albarracín Barajas, quien trabaja directamente con la IPS Medical Room Services S.A.S., como acompañante de Germán Augusto Medina Jaimes.

hoy, ENTIDAD PRO MOTORA DE SALUD SANITAS S.A.S. asignó al auxiliar de enfermería Luis Hugo Albarracín Barajas, quien trabaja directamente con la IPS Medical Room Services S.A.S., como acompañante de Germán Augusto Medina Jaimes.

1.4. Asegura que, durante el tiempo de servicio de acompañamiento mencionado, el señor Luis Hugo Albarracín Barajas, auxiliar de enfermería, accedió carnalmente a Germán Augusto Medina Jaimes, hechos que fueron puestos en conocimiento de la autoridad competente y a partir del cual se adelantó proceso p enal identificado bajo radicado No. 2018 -00374 ante el Juzgado Doce Penal del Circuito con función de conocimiento de Bucaramanga , dentro del cual, en fecha 09 de octubre de 2019 se condenó al señor Luis Hugo Albarracín Barajas como autor del delito de acc eso carnal violento en incapaz de resistir, a la pena principal de ciento dos (102) meses de prisión.

1.5. Refiere que el informe pericial suscrito por el Instituto de Medicina Legal concluyó que Germán Augusto Medina Jaimes presenta un episodio depresivo, aún cuando no tenía capacidad plena para comprender la magnitud y consecuencias de lo sucedido. Asimismo, relata que padece elevados niveles de angustia e intranquilidad, no permite ser revisado por ningún hombre, únicamente acepta que una enfermera se ocupe de sus cuidados.

1.6. Manifiesta que el núcleo familiar (Martha Yaneth Jaimes Contreras, Germán Augusto Medina Jaimes y John Alexander Ramírez Jaimes), su relaciones y salud mental se han visto afectadas. Lo sucedido dejo graves secuelas emocionales que afectan

1.6. Manifiesta que el núcleo familiar (Martha Yaneth Jaimes Contreras, Germán Augusto Medina Jaimes y John Alexander Ramírez Jaimes), su relaciones y salud mental se han visto afectadas. Lo sucedido dejo graves secuelas emocionales que afectan distintos ámbitos. A su vez, describe que el hermano menor, ha tenido sentimientos de venganza, ira, decepción, culpa e importancia que han afe ctado otras áreas personales de su vida.3 Reparación Directa 680013333009-2021-00223-01 3

1.7. Asevera que ha sido sometida a múltiples y reiterados eventos de revictimización con ocasión de los trámites legales y médicos donde ha tenido que rendir declaraciones y recordar constantemente lo sucedido. Agrega que siente temor por las posibles represalias del agresor sexual, impidiéndole estar tranquila en sus actividades cotidianas.

1.8. Señala que se tramitó la diligencia de conciliación extrajudicial ante la Procuraduría General de la Nación a partir de la cual se emitió constancia de no acuerdo.

2. Pretensiones

Con fundamento en los presupuestos facticos expuestos, solicitó:

«PRIMERA: Se declare a la SECRETARÍA DE SALUD – DEPARTAMENTO DE SANTANDER; SALUD VIDA EPS-S en liquidación y la ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD SANITAS S.A.S. - EPS SANITAS S.A.S., administrativa y solidariamente responsables de los perjuicios materiales y morales causados a mis mandantes y derivados del acceso Carnal Violento sufrido por GERMÁN AUGUSTO MEDINA JAIMES , cometido p or LUIS HUGO

perjuicios materiales y morales causados a mis mandantes y derivados del acceso Carnal Violento sufrido por GERMÁN AUGUSTO MEDINA JAIMES , cometido p or LUIS HUGO ALBARRACÍN BARAJAS , con ocasión de la prestación de sus servicios de salud bajo la autorización y mandato de SALUD VIDA EPS-S en liquidación, hoy ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD SANITAS S.A.S. - EPS SANITAS S.A.S., y SECRETARÍA DE SALUD –

DEPARTAMENTO DE SANTANDER.

SEGUNDA: Condenar a la SECRETARÍA DE SALUD – DEPARTAMENTO DE SANTANDER; SALUD VIDA EPS -S en liquidación, hoy ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD SANITAS S.A.S. - EPS SANITAS S.A.S., y la SECRETARÍA DE SALUD – DEPARTAMENTO DE SANTANDER a pagar a MARTHA YANETH JAIMES CONTRERAS , GERMÁN AUGUSTO MEDINA JAIMES y JOHN ALEXANDER RAMÍREZ JAIMES, los siguientes perjuicios:

Se condene a la SECRETARÍA DE SALUD – DEPARTAMENTO DE SANTANDER - y SALUD VIDA EPS-S en liquidación, hoy ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD SANITAS S.A.S. - EPS SANITAS S.A.S. , a cancelar la suma de CIEN (100) SMLMV a título de DAÑOS MORALES y a favor de MARTHA YANETH JAIMES CONTRERAS y sus hijos GERMÁN AUGUSTO MEDINA JAIMES y JOHN ALEXANDER RAMÍREZ JAIMES, o por el valor máximo que se en cuentre vigente en la jurisprudencia al momento de dictar sentencia en virtud del principio de equidad.

Se condene a la SECRETARÍA DE SALUD – DEPARTAMENTO DE SANTANDER - y

el valor máximo que se en cuentre vigente en la jurisprudencia al momento de dictar sentencia en virtud del principio de equidad.

Se condene a la SECRETARÍA DE SALUD – DEPARTAMENTO DE SANTANDER - y SALUD VIDA EPS-S en liquidación, hoy ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD SANITAS S.A.S. - EPS SANITAS S.A.S., a cancelar la suma de CIEN (100) SMLMV a título de DAÑO A LA VIDA DE RELACIÓN y a favor de MARTHA YANETH JAIMES CONTRERAS y sus hijos GERMÁN AUGUSTO MEDINA JAIMES y JOHN ALEXANDER RAMÍREZ JAIMES, o por el valor máximo que se encuentre vige nte en la jurisprudencia al momento de dictar sentencia en virtud del principio de equidad.

Se condene a la SECRETARÍA DE SALUD – DEPARTAMENTO DE SANTANDER - y SALUD VIDA EPS-S en liquidación, hoy ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD SANITAS S.A.S. - EPS SANITAS S.A.S, a cancelar la suma de CIEN (100) SMLMV a título de DAÑO A LA SALUD - derivado de vulneraciones o afectaciones relevantes a bienes o derechos convencional y constitucionalmente amparados, específicamente la integridad y libertad4 Reparación Directa 680013333009-2021-00223-01 4

sexual, y el libre desarrollo de la personalidad-, a favor de GERMÁN AUGUSTO MEDINA

JAIMES.

TERCERA: Ordenar que las anteriores sumas de dinero sean canceladas dentro de los cinco (5) días siguientes a la ejecutoria de la sentencia que lo ordena. Así mismo, deben ser 1.980 y evidentemente con las nuevas semanas cotizadas dicho número ha incrementado, para

(5) días siguientes a la ejecutoria de la sentencia que lo ordena. Así mismo, deben ser 1.980 y evidentemente con las nuevas semanas cotizadas dicho número ha incrementado, para proceder a solicitar la inclusión en nómina de pensionados actualizadas e indexadas, teniendo en cuenta la persona del poder adquisitivo del peso colombiano, hasta la fecha en que se efectúe el pago.

CUARTA: Se condene al pago de los intereses moratorios sobre las sumas reconocidas como indemnizatorias, a partir del quinto día siguiente a la ejecutoria de la sentencia de primera instancia.

QUINTA: Se condene en costas y agencias en derechos a los demandados»

3. Contestación de la demanda

3.1. Departamento de Santander

Por intermedio de apoderado judicial interviene para señalar su oposición frente a la totalidad de pretensiones invocadas en la demanda, puntualizando la inexistencia de responsabilidad por parte del ente territorial, en la medida que no se acreditó el nex o de causalidad que permitiera concluir algún tipo de responsabilidad del Departamento de Santander con los hechos objeto de la litis, los cuales fueron ajenos a la entidad.

Considera que el causante del daño es un tercero ajeno que no ostenta ningún vínculo laboral ni funcional con el Departamento de Santander. Los hechos acaecidos en contra de la humanidad del afectado eran totalmente imprevisibles e irresistibles por parte del ente territorial, luego no le era dable evitar un resultado que es ajeno a su ámbito funcional.

Anota que no prestó los servicios de acompañamiento requeridos, así como tampoco determinó ni designó al personal de la salud que debía realizar tal acompañamiento

ente territorial, luego no le era dable evitar un resultado que es ajeno a su ámbito funcional.

Anota que no prestó los servicios de acompañamiento requeridos, así como tampoco determinó ni designó al personal de la salud que debía realizar tal acompañamiento especializado, escenario bajo el cual el Departamento no adelantó ning ún trámite administrativo, en tanto que ello le correspondía a Salud Vida EPS -S a la cual se encontraba afiliado el usuario.

Como excepciones formuló: i) falta de legitimación en la causa por pasiva, ii) caducidad, iii) imposibilidad de endilgar responsa bilidad al departamento de Santander, iv) inexistencia de la obligación, v) tasación desproporcionada de perjuicios por falta de acreditación, vi) hecho o culpa de un tercero, vii) inexistencia del nexo causal y viii) innominada o genérica.

3.2. Entidad Promotora de Salud Sanitas S.A.S.

Concurre para manifestar su oposición frente a las pretensiones formuladas por la parte actora, en tanto que considera, carecen de fundamento factico, jurídico y probatorio que permitan acceder a su reconocimiento. Insiste e n que la EPS SANITAS como persona5 Reparación Directa 680013333009-2021-00223-01 5

jurídica no ha incurrido en ninguna conducta u omisión a sus deberes legales de la que pueda hacerse responsable.

Afirma que frente a los hechos objeto de demanda no le asiste responsabilidad alguna, por cuanto, acaecieron en la afiliación con otro asegurador. Asimismo, precisa que el sujeto generador del daño no es delegado ni subordinado de la Eps Sanitas en atenció n

por cuanto, acaecieron en la afiliación con otro asegurador. Asimismo, precisa que el sujeto generador del daño no es delegado ni subordinado de la Eps Sanitas en atenció n a que entró en funcionamiento como asegurador con posterioridad a los hechos narrados.

Expone que el joven Germán Augusto Medina Jaimes se encuentra afiliado a la EPS Sanitas en el régimen subsidiado desde el 01 de enero de 2020, fecha en que inició la cobertura de los servicios asistenciales establecidos, de manera que, es claro que para la fecha de la ocurrencia del comportamiento ilícito del auxiliar de enfermería, la EPS Sanitas no actuó como asegurador, ni como prestador, delegado o superior del sujeto que cometió el daño.

Adicionalmente menciona que la EPS Sanitas no tiene relación con Salud Vida -EPSen liquidación al tratarse de personas jurídicas totalmente diferentes. En ningún momento la EPS Sanitas se ha subrogado obligaciones legales, contractuales y jurídicas establecidas con Salud Vida – Eps.

En este orden, reitera que la ocurrencia de los hechos tuvo lugar en la afiliación del paciente a Salud Vida -EPS-Ssin que se indique o acredite la solicitud de servicios con cargo a la EPS Sanit as SAS, máxime cuando el hecho generador del daño no está vinculado con la prestación del servicio ni con el aseguramiento, sino que deviene de una conducta delictual individual.

Como excepciones, formula las denominadas: i) inexistencia de responsabilid ad administrativa frente a los sucesos dictados en la demanda – falta de legitimación por pasiva de EPS Sanitas, ii) inexistencia de responsabilidad por falla presunta – régimen de

Como excepciones, formula las denominadas: i) inexistencia de responsabilid ad administrativa frente a los sucesos dictados en la demanda – falta de legitimación por pasiva de EPS Sanitas, ii) inexistencia de responsabilidad por falla presunta – régimen de falla probada, iii) inexistencia de responsabilidad de la EPS Sanitas por e l actuar de Luis Hugo Albarracín, Ips Medical Room Services SAS, ni EPS – Salud Vida – Valoración de títulos de imputación, iv) inexistencia de la obligación indemnizatoria, v) inexistencia de la responsabilidad solidaria ni por hecho de un tercero, vi) in debida tasación de perjuicios y vii) innominada o genérica.

3.3. Salud Vida EPS -S en liquidación No presentó contestación de demanda.

3.4. Medical Room Services MRS SAS No presentó contestación de demanda.

II. SENTENCIA APELADA

El Juzgado Noveno Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga mediante sentencia de primera instancia dispuso:

«PRIMERO: DECLARAR PROBADA LA EXCEPCIÓN DE FALTA DE LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR PASIVA propuesta por el DEPARTAMENTO DE SANTANDER -6

Reparación Directa 680013333009-2021-00223-01 6

SECRETARÍA DE SALUD y por la EPS SANITAS, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva del presente proveído.

SEGUNDO: DECLARAR administrativa y patrimonialmente responsable de manera solidaria a la EPS SALUDVIDA en liquidación y a la IPS MEDICAL ROOM SERVICE MRS S.A.S. por los daños ocasionados a los demandantes derivados del acceso carnal violento

SEGUNDO: DECLARAR administrativa y patrimonialmente responsable de manera solidaria a la EPS SALUDVIDA en liquidación y a la IPS MEDICAL ROOM SERVICE MRS S.A.S. por los daños ocasionados a los demandantes derivados del acceso carnal violento padecido por GERMAN AUGUSTO MEDINA JAIMES , con ocasión de la prestación del servicio asistencial de salud, por las razones expuestas en la parte considerativa del presente proveído.

TERCERO: CONDENAR SOLIDARIAMENTE a la EPS SALUDVIDA en liquidación y a la IPS MEDICAL ROOM SERVICE MRS S.A.S . a pagar a la fecha de ejecutoria de esta sentencia por concepto de DAÑOS MORALES las siguientes sumas de dinero: (i) A FAVOR DE GERMÁ N AUGUSTO MEDINA JAIMES , la suma de cien salarios mínimos legales mensuales vigentes (100 SMLMV), por concepto de perjuicios morales; (ii) A FAVOR DE MARTHA YANETH JAIMES CONTRERAS, la suma de cien salarios mínimos legales mensuales vigentes (100 SMLMV), p or concepto de perjuicios morales; y (iii) A FAVOR DE JOHN ALEXANDER RAMÍREZ JAIMES , la suma de cincuenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (50 SMLMV), por concepto de perjuicios morales.

CUARTO: CONDENAR SOLIDARIAMENTE a la EPS SALUDVIDA en liquidación y a la IPS MEDICAL ROOM SERVICE MRS S.A.S. a pagar a favor de GERMÁN AUGUSTO MEDINA JAIMES los perjuicios sufridos en la modalidad de DAÑO A LA SALUD el cual será liquidado de conformidad con los parámetros expuestos en la parte mo tiva de esta

MEDINA JAIMES los perjuicios sufridos en la modalidad de DAÑO A LA SALUD el cual será liquidado de conformidad con los parámetros expuestos en la parte mo tiva de esta sentencia. El incidente de liquidación de perjuicios deberá ser incoado dentro de los sesenta (60) días siguientes a la ejecutoria de la sentencia.

QUINTO: DENEGAR las demás pretensiones de la demanda, según lo expuesto en la parte considerativa de la presente sentencia.

CUARTO: La entidad accionada dará cumplimiento al fallo en los términos establecidos en los artículos 192 y siguientes de la Ley 1437 de 2011.

QUINTO: SIN CONDENA EN COSTAS conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia. (…)» [Sic]

Como sustento de su decisión , en primera medida, declaró probada la excepción de legitimación en la causa por pasiva formulada por la EPS Sanitas y el Departamento de Santander – Secretaria de Salud, por cuan to, en lo que a la pri mera de ellas se refiere, sostuvo que es una persona jurídica distinta a Salud Vida EPS, y si bien una vez esta última fue liquidada los usuarios pertenecientes fueron trasladados o afiliados a otras EPS con la finalidad de garantizar su acceso a la salud, ello no implicó que se hubiere subrogado a las obligaciones legales, contractuales ni jurídicas establecidas con Salud Vida EPS.

De otra parte, respecto a la legitimación del ente territorial explicó que, dentro de las funciones o competencias del Departamento de Santander no se encuentra la prestación del servicio público de salud, funciones de vigilancia y control al cumplimiento de políticas del ministerio de Salud en relación con las IPS y EPS, y, aun menos la verificación de

funciones o competencias del Departamento de Santander no se encuentra la prestación del servicio público de salud, funciones de vigilancia y control al cumplimiento de políticas del ministerio de Salud en relación con las IPS y EPS, y, aun menos la verificación de requisitos, valoración d e perfil profesional e idoneidad de cada una de las personas y servicios que contrate la IPS o la EPS, ya que trámites y actuaciones administrativas7 Reparación Directa 680013333009-2021-00223-01 7

deben ser adelantadas por la IPS o EPS directamente, en consecuencia, no sería adecuado endilgarle responsabilidad alguna por los daños alegados.

Precisado lo anterior, abordó el estudio de los elementos de la responsabilidad, encontrando configurado el daño antijuridico en la vulneración del derecho a la salud de Germán Augusto Medina Jaimes por parte de Luis Hugo Albarracín Barajas, que en desarrollo de la función encomendada -atención de enfermería domiciliaria - lo accedió carnalmente en actos sucesivos, lo cual se sustentó en la historia clínica del paciente, informe pericial de delitos sexuales del Institu to Nacional de Medicina Legal y en la sentencia condenatoria de fecha 09 de octubre de 2019 proferida al interior del proceso penal.

Ahora, en lo que atañe a la imputación sostuvo que quedó debidamente probado que la EPS Salud Vida autorizó la asignación del auxiliar de enfermería para la atención domiciliaria de Germán Augusto Medina Jaimes, y que en consecuencia, la IPS Medical Room Service MRS SAS asignó el cuidado del paciente a Luis Hugo Albarracín Barajas, quien en provecho de su condición de auxiliar de enfermería y en ejercicio de las funciones

domiciliaria de Germán Augusto Medina Jaimes, y que en consecuencia, la IPS Medical Room Service MRS SAS asignó el cuidado del paciente a Luis Hugo Albarracín Barajas, quien en provecho de su condición de auxiliar de enfermería y en ejercicio de las funciones que le fueron asignadas extramuralmente por la IPS, desconoció los derechos fundamentales del paciente para cometer el delito de acceso carnal violento en incapaz de resistir agravado en concurso homogéneo y sucesivo por el cual fue condenado.

En este sentido, concluyó que el daño resulta imputable, de manera solidaria, a la EPS Salud Vida en liquidación y a la IPS Medical Room Service MRS SAS, dado que sobre ellas recaía la obligación de adoptar medidas necesarias para evitar que un paciente en condiciones de discapacidad fuera atacado y lesionado por el profesional de la salud que le fue asignado para su cuidado y rehabilitación.

Finalmente, se abstuvo de pronunciarse frente a los perjuicios materiales solicitados en tanto que no se señalaron cuales fueron los daños materiales, ni en que consistieron ni su cuantía. Se reconocieron: i) perjuicios morales al afectado y su núcleo familiar, y, ii) daño a la salud para el afectado. Se negó el reconocimiento del daño a la vida en relación y no se dispuso condena en costas.

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

Oportunamente, la apoderada judicial de la parte demandante concurre para solicitar se revoque o modifique la sentencia apelada, en el sentido de declarar y condenar administrativa y patrimonialmente, de forma solidaria, al Departamento de Santander, Secretaria de Salud, por los daños y perjuicios ocasionados a los demandantes, así como

revoque o modifique la sentencia apelada, en el sentido de declarar y condenar administrativa y patrimonialmente, de forma solidaria, al Departamento de Santander, Secretaria de Salud, por los daños y perjuicios ocasionados a los demandantes, así como disponer la condena en costas procesales en contra de los accionados.

Inconforme con la prosperidad de la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva formulada por el Departamento de Santander, indica que para el caso bajo estudio, Germán Augusto Medina se encontraba afiliado al régimen subsidiado, como consta en la prueba documental aportada, cuya administración está contemplada en el artículo 29 de la Ley 1438 de 2011 así: “Los entes territoriales administrarán el Régimen Subsidiado mediante el seguimiento y control del aseguramiento de los afiliados dentro de su jurisdicción, garantizando8 Reparación Directa 680013333009-2021-00223-01 8

el acceso oportuno y de calidad al Plan de Beneficios. (...)” Asimismo, el artículo 14 del Decreto 971 de 2011 que prevé el seguimiento y control del régimen subsidiado.

Destaca que Luis Hugo Albarracín fungía como enfermero auxiliar de Medical Room Services MRS SAS de sde el 09 de abril de 2018, quien fue vinculado a dicha entidad previa acreditación y cumplimiento del perfil y requisitos para el desarrollo de atención domiciliaria de compañía, siendo pertinente señalar que si bien el mencionado auxiliar contaba con resolución de autorización para ejercer la profesión de Auxiliar de Enfermería expedida por la Secretaria de Salud del Departamento de Santander, no fue aportada prueba documental que diera cuenta de la idoneidad profesional para prestar el servicio

contaba con resolución de autorización para ejercer la profesión de Auxiliar de Enfermería expedida por la Secretaria de Salud del Departamento de Santander, no fue aportada prueba documental que diera cuenta de la idoneidad profesional para prestar el servicio de enferm ería de un paciente con especiales condiciones, como se advierte en los formatos de autorización de Room Services MRS SAS para la gestión de prestación de servicios de salud de fecha 07.05.2018 y 15.05.2018 en los cuales se evidencia un manejo integral por las diferentes especialidades para el diagnóstico de -problemas relacionados con movilidad reducidaAdicionalmente, refiere que el formato de informe de auditoría de visita a domicilio de pacientes de fecha 17 de abril de 2018, que obra en el acervo probatorio, se evidencia que en observaciones y sugerencias se indicó: “paciente con marcada discapacidad funcional, requiere personal de apoyo entrenado y con estudios al respecto, dados resultados de exámenes y condición clínica actual”, documento en el cual fue ordenado y asignado auxiliar de enfermería por 12 horas de lunes a sábado, en virtud del cual se asignó a Luis Hugo Albarracín como enfermero de Germán Augusto Medina Jaimes.

En el citado contexto se evidencia que a pesar de la observación de que el paciente Germán Augusto Medina contaba con condiciones especiales y requería de personal de apoyo entrenado y con estudios al respecto, Medical Room Services MRS SAS asignó al enfermero Luis Hugo Albarracín quien no expidió documentos para probar su idoneidad, recalcando que para el momento de su asignación el mismo contaba con tan solo un mes de vinculación contractual.

En este sentido, no se advierte por parte de Secretaria de Salud Departamental el debido

recalcando que para el momento de su asignación el mismo contaba con tan solo un mes de vinculación contractual.

En este sentido, no se advierte por parte de Secretaria de Salud Departamental el debido seguimiento a la red contratada para la prestación de servicios de salud por parte de Medical Room Services MRS SAS, así como el seguimiento a otros aspectos que aportaran a mejorar la calidad de la atención al afiliado.

Insiste en que a la Secretaria de Salud Departamental le compete la vigilancia y control del régimen subsidiado, luego no es de recibo que permita el desarrollo de funciones a prestadores de salud que no acreditan el cumplimiento de los parámetros exigidos por los diagnósticos de los usuarios de la red prestadora de salud, más aún cuando son pacientes en situación de vulnerabilidad, como ocurrió en el caso bajo estudio, pues esta permisión causo daños y perjuicios a Germán Augusto Medina Jaimes y su núcleo familiar.

Asimismo, considera que al declarar responsable a la EPS Salud Vida con ocasión del daño causado a Germán Augusto Medina, también es responsable solidariamente la Secretaria de Salud Departamental en concordancia con lo previsto en el artículo 48 de la Constitución Política.9 Reparación Directa 680013333009-2021-00223-01 9

De otra parte, discrepa de la decisión adoptada por el a quo en relación a la no condena en costas, en la medida que no se evidencia que se haya considerado la rebeldía de la parte demandada – Eps Salud Vida en liquidación e IPS Medical Room Service MRS SAStraducida en la no contestación de la demanda e inasistencia a los interrogatorios de parte, lo cual comporta una actitud evasiva.

parte demandada – Eps Salud Vida en liquidación e IPS Medical Room Service MRS SAStraducida en la no contestación de la demanda e inasistencia a los interrogatorios de parte, lo cual comporta una actitud evasiva.

Por último, destaca en virtud de lo previsto en el artículo 2° del Acuerd o No. PSAA1610554 agosto 5 de 2016 debió el juez de primer grado realizar un estudio frente a las agencias en derecho conforme a las características y circunstancias particulares dl proceso, tiempo de trabajo y dedicación por parte de la actora.

IV. INTERVENCIÓN EN SEGUNDA INSTANCIA

El término de que trata el numeral 4° del art. 247 de la Ley 1437 de 2011, venció en silencio. El Ministerio Público no rindió concepto de fondo.

V. CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. Problema Jurídico

PJ1. ¿Se encuentra configurada la falta de legitimación en la causa por pasiva del Departamento de Santander?

PJ2. ¿Hay lugar a revocar la decisión de no condenar en costas procesales para en su lugar, proceder a su imposición?

2. Tesis de la Sala:

PJ1. Si, conforme pasa a exponerse.

PJ2. Si, conforme pasa a exponerse.

3. Argumentos de Decisión

3.1 Análisis crítico

Con miras mantener el orden en la providencia, se emitirá pronunciamiento frente a los reparos concretos formulados por la parte actora en contra de la decisión de primer grado, de forma individual.

• De la legitimación en la causa por pasiva

Contrario a lo sostenido por la recurrente, al Departamento de Santander, Secretaria de

reparos concretos formulados por la parte actora en contra de la decisión de primer grado, de forma individual.

• De la legitimación en la causa por pasiva

Contrario a lo sostenido por la recurrente, al Departamento de Santander, Secretaria de Salud no le asiste legitimación en la causa por pasiva, en la medida que dentro de las funciones y/o competencias que le han sido asignadas en materia de salud, no se advierte alguna a partir de la cual se constituya un deber y/o obligación legal incumplida.10 Reparación Directa 680013333009-2021-00223-01 10

Sea lo primero precisar que la legitimación en la causa tiene dos dimensiones, la de hecho y material. La primera de ellas se establece a partir de la relación pro cesal que los fundamentos facticos y lo pretendido en la demanda genera entre las partes procesales. Por su parte, la legitimación material comporta una condición imprescindible para obtener una decisión favorable a las pretensiones y/o excepciones formula das, implicando un análisis más detallado al momento de proferir sentencia, acudiendo al material probatorio obrante al plenario.

En esta altura procesal, corresponde abordar el estudio de la legitimación en la causa por pasiva en su dimensión material, con la finalidad de determinar si le asiste razón a la parte actora al afirmar que la entidad territorial también está llamada a responder , de forma solidaria, teniendo en cuenta que Germán Augusto Medina Jaimes pertenecía al régimen subsidiado, el cual, afirma, es administrado por la entidad territorial, asegurando por tal razón, la existencia de funciones previstas en las disposiciones normativas que a continuación se citan:

“Art. 29 de la Ley 1438 de 2011 : “ Los entes territoriales administrarán el Régimen

razón, la existencia de funciones previstas en las disposiciones normativas que a continuación se citan:

“Art. 29 de la Ley 1438 de 2011 : “ Los entes territoriales administrarán el Régimen Subsidiado mediante el seguimiento y control del aseguramiento de los afiliados dentro de su jurisdicción, garantizando el acceso oportuno y