TA SAN - Sentencia 680013333013-2019-00013-01 (31-07-2025)

SIGCMA-SGC

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: MARÍA EUGENIA CARREÑO GÓMEZ

Bucaramanga, treinta y uno (31) de julio de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia del 24 de febrero de 2025 proferida por el Juzgado Trece Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga mediante la cual se concedieron las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

1 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 47 índice SAMAI, archivo 01. MEDIO DE CONTROL Controversias contractuales RADICADO 680013333013-2019-00013-01 DEMANDANTE Empresa de Aseo de Santander, EMAB S.A. E.S.P notificacionesjudiciales@emab.gov.co DEMANDADOS Área Metropolitana de Bucaramanga, AMB Notificaciones.judiciales@amb.gov.co MINISTERIO PÚBLICO Procuraduría 47 Judicial II para Asuntos Administrativos procjudadm47@procuraduria.gov.co ASUNTO Sentencia de segunda instancia TEMA Liquidación judicial del Convenio Interadministrativo núm. 235 de 2016. Este tipo de acuerdos de

Administrativos procjudadm47@procuraduria.gov.co ASUNTO Sentencia de segunda instancia TEMA Liquidación judicial del Convenio Interadministrativo núm. 235 de 2016. Este tipo de acuerdos de voluntades se encuentran edificados sobre un ánimo colaborativo, lo cual encaja perfectamente en el criterio asociativo y de cooperación que subyace a todo convenio interadministrativo, así como en el plano de horizontalidad en el que interactúan y se interrelacionan los extremos convencionales. Se confirma la sentencia de primera instancia que liquidó el convenio sin saldo para las partes y negó las demás pre tensiones de la demanda. No se encontró probado el cumplimiento de las obligaciones pactadas por parte de la EMAB S.A. E.S.P.Controversias Contractuales Sentencia de segunda instancia

Demandante: Empresa de Aseo de Santander, EMAB Demandado: Área Metropolitana de Bucaramanga, AMB Radicado: 680013333013-2019-00013-01

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En ejercicio del medio de controversias contractuales consagrado en el artículo 141 del CPACA, la Empresa de Aseo de Santander 2 formuló demanda ante la jurisdicción de lo contencioso — administrativo, en orden a que se ordene la liquidación judicial del Convenio Interadministrativo núm. 235 de 2016, suscrito entre la EMAB S.A. E.S.P y el Área Metropolitana de Bucaramanga.3

En consecuencia, solicitó:

«PRIMERA: Se ordene la Liquidación Judicial del Convenio Interadministrativo

entre la EMAB S.A. E.S.P y el Área Metropolitana de Bucaramanga.3

En consecuencia, solicitó:

«PRIMERA: Se ordene la Liquidación Judicial del Convenio Interadministrativo No. 235 de 2016, suscritos entre el LA EMPRESA DE ASEO DE BUCARAMANGA - EMAB S.A. ESP., y EL ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA, cuyo objeto consistió en “AUNAR ESFUERZOS EN LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS PRODUCIDAS POR FENÓMENOS NATURALES EN EL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, de conformidad con lo señalado en Estudio Previo, presupuesto. Anexo Técnico propuesta presentada por la EMAB y demás documentos que hacen parte integral del presente convenio.

SEGUNDA. Como consecuencia de la anterior Liquidación Judicial del Convenio Interadministrativo No. 235 de 2016, se reconozca y ordene a favor de la EMPRESA DE ASEÓ DE BUCARAMANGA - EMAB S.A. ESP., y en contra del ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA, la suma de CUARENTA Y SEIS MILLONES SETECIENTOS DIEZ MIL PESOS ($46.710.000,oo) M/cte., con ocasión de las actividades desplegadas de la EMAB S.A. ESP para darle cumplimiento al objeto del Convenio interadministrativo No. 235 de 2016.

TERCERA: Que se reconozca a favor de la EMAB S.A. ESP y en contra del AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA al pago de las anteriores pretensiones con los intereses y valores indexados que genere desde la fecha de su ejecutoria hasta cuando se produzca su efectivo cumplimiento.

AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA al pago de las anteriores pretensiones con los intereses y valores indexados que genere desde la fecha de su ejecutoria hasta cuando se produzca su efectivo cumplimiento.

CUARTA: Se condene a pagar las respectivas costas procesales al AREA

METROPOLITANA DE BUCARAMANGA»

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, la parte demandante señaló los siguientes:

1. El 24 de agosto de 2016 , la EMAB S .A. E.S.P suscribió Convenio Interadministrativo núm. 235 de 2016 con el AMB por un término de 3 meses, con el objeto de «aunar esfuerzos en la prevención y atención de emergencias producidas por fenómenos naturales en el municipio de Bucaramanga» . El valor de los aportes de cada una de las partes se pactó de la siguiente manera:

• El AMB un total de $47.160.000 en dinero para el pago de los ítems descritos en el contrato, los cuales serían cancelados por mensualidades vencidas de acuerdo con las actividades finalmente ejecutadas y la EMAB S.A. E.S. el equivalente a $7.500.000 representados en especie según los ítems descritos en el presupuesto.

1. El 29 de septiembre de 2016, se suscribió acta de inicio y fueron aprobados los siguientes documentos: p óliza única núm. 410 -47-994000002884, con la salvedad de que se debían modificar las vigencias de los amparos, hojas de vida

2 En adelante EMAB S.A. E.S.P 3 En adelante AMB.Controversias Contractuales Sentencia de segunda instancia

Demandante: Empresa de Aseo de Santander, EMAB

salvedad de que se debían modificar las vigencias de los amparos, hojas de vida

2 En adelante EMAB S.A. E.S.P 3 En adelante AMB.Controversias Contractuales Sentencia de segunda instancia

Demandante: Empresa de Aseo de Santander, EMAB Demandado: Área Metropolitana de Bucaramanga, AMB Radicado: 680013333013-2019-00013-01

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del personal, afiliaciones y certificaciones de capacitación en alturas, registro de dotación entregado al personal según especificaciones y carnés del personal adscrito al convenio.

1. Con la finalidad de dar cumplimiento a los compromisos adquiridos, el 13 de septiembre de 2016, la EMAB S.A. E.S.P contrató el servicio de transporte de los residuos sólidos de 1 volqueta con capacidad mayor o igual a 7m3, que incluía combustible y conductor (doble tumo), según contrato núm. 120 de 2016, con una duración de 3 meses por un valor de $30.000.000.

1. El 21 de noviembre de 2016 , la supervisora del c onvenio de la EMAB S.A.

E.S.P informó al Subgerente Técnico Operativo sobre los hallazgos obtenidos del recorrido de supervisión de cuadrilla los días 01 y 6 de noviembre, de los cuales se concluyó que los trabajadores se encontraban realizando las labores sin contar con los elementos requeridos de protección personal.

1. El 12 de diciembre de 2016, mediante orden núm. 1537-1538 se formalizó

se concluyó que los trabajadores se encontraban realizando las labores sin contar con los elementos requeridos de protección personal.

1. El 12 de diciembre de 2016, mediante orden núm. 1537-1538 se formalizó el suministro de los elementos de protección personal para la ejecución del convenio Interadministrativo núm. 235 de 2016.

1. El 22 de diciembre de 2016 , la supervisora del c onvenio de la EMAB S.A.

E.S.P realizó observaciones sobre la documentación soporte para el trámite de pago.

1. El 28 de diciembre de 2016, mediante Oficio 1000 -2016-12-1320, se informó a la supervisora del c onvenio de la EMAB S .A. E.S.P la incapacidad presentada por un operario adscrito al convenio, como consecuencia de accidente laboral ocurrido el 16 de diciembre de 2016 y atendido por la ARL Positiva, motivo por el cual se debió continuar con su vinculación laboral y, por tanto, la EMAB S.A.

E.S.P asumió la carga prestacional.

1. El 28 de diciembre de 2016, el gerente de la EMAB S.A. E.S.P remitió informe con sus anexos a la supervisora del contrato, la cual le realizó observaciones que fueron resueltas el 30 de diciembre de 2016.

1. El 15 de junio de 2017, el gerente de la EMAB S.A. E.S.P hizo entrega del informe final para conocimiento, análisis y autorización de pago correspondiente.

1. El 29 de junio de 2017, mediante Oficio DAMB-5041, la supervisora del convenio indicó que la documentación allegada no permit ía verificar el

informe final para conocimiento, análisis y autorización de pago correspondiente.

1. El 29 de junio de 2017, mediante Oficio DAMB-5041, la supervisora del convenio indicó que la documentación allegada no permit ía verificar el cumplimiento por parte del AMB su cumplimiento.

1. El 5 de Julio de 2017, el gerente de la EMAB S.A. E.S.P dio respuesta al Oficio 4526, a través de la cual m anifestó que al acta de liquidación de mutuo acuerdo debían realizársele ajustes , revisiones y reconocimientos para que las partes pusieran fin a las divergencias presentadas, motivo por el cual se requería programar una reunión.

1. El 28 de septiembre de 2017, mediante Oficio 100-2017-09-1047 el gerente de la EMAB S.A. E.S.P remitió el acta 2 del Convenio Interadministrativo núm. 00235Controversias Contractuales Sentencia de segunda instancia

Demandante: Empresa de Aseo de Santander, EMAB Demandado: Área Metropolitana de Bucaramanga, AMB Radicado: 680013333013-2019-00013-01

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de 2016, en la cual se hizo la entrega formal de los soportes y las apreciaciones del cumplimiento.

1. El 11 de mayo de 2018, la subgerente administrativa y financiera de la EMAB S.A. E.S.P emitió certificado a través del cual indicó que par a la ejecución del convenio interadministrativo núm. 235 de 2016 suscrito con el AMB se incurrió en

S.A. E.S.P emitió certificado a través del cual indicó que par a la ejecución del convenio interadministrativo núm. 235 de 2016 suscrito con el AMB se incurrió en costos y gastos de operación por una suma de $46.710.000.

1. El 15 de mayo de 2018, mediante Oficio 100-2018-05-264, el gerente de la EMAB S.A. E.S.P remitió a la dirección del AMB el acta de liquidación del convenio, para su revisión y firmas correspondientes, sin que a la fecha de la presentación de la demanda se haya recibido respuesta.

1.1.3. Fundamentos de derecho

En el escrito de la demanda se invocaron como violados los artículos 14 de la Ley 489 de 1998, 141 del CPACA y la Ley 80 de 1993.

Como fundamento de sus pretensiones, la parte demandante expuso los siguientes argumentos:

1. El AMB incumplió lo pactado en el Convenio interadministrativo núm. 235 de 2016 suscrito con la EMAB S.A. E.S.P, toda vez que a la fecha no se ha efectuado su liquidación y pago, pese a que la empresa cumplió a cabalidad con todas las obligaciones que tenía a su cargo, lo cual se encuentra comprobado con la atención prestada respecto de las emergencias producidas por fenómenos naturales en el municipio de Bucaramanga y la intervención de 29 lugares aprobados para la poda, tala y traslado de árboles.

1. Hay lugar a que se ordene el pago de las sumas pactadas, en atención a que las actividades se ejecutaron en su totalidad y, por ende, se incurrió en gastos para tener a disposición los recursos físicos como humanos necesarios para el

1. Hay lugar a que se ordene el pago de las sumas pactadas, en atención a que las actividades se ejecutaron en su totalidad y, por ende, se incurrió en gastos para tener a disposición los recursos físicos como humanos necesarios para el cumplimiento del objeto del convenio.

1.2. Contestación de la demanda4

1.2.1. Área Metropolitana de Bucaramanga

La apoderada de la parte demandada allegó memorial de contestación en el cual se opuso de manera parcial a las pretensiones de la demanda, para lo cual señaló los siguientes aspectos:

1. Si bien es cierto hay lugar a que se ordene la liquidación judicial del Convenio Interadministrativo núm. 235 de 2016 comoquiera que para la fecha en que ocurrieron los hechos, esto es, desde el mes de diciembre de 2017 a julio de 2019, no se consideraba jurídicamente viable la liquidación unilateral de los convenios, no es procedente que se acceda a las pretensiones indemnizatorias solicitadas por la parte demandante, por cuanto la EMAB S.A. E.S.P incumplió en varios ítems las obligaciones pactadas, lo que impidió el pago de los aportes.

4 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 38 índice SAMAI, archivo 14.Controversias Contractuales Sentencia de segunda instancia

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Radicado: 680013333013-2019-00013-01

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1. Durante los meses de octubre y noviembre de 2016 , la EMAB S.A. E.S.P no presentó los informes de ejecución sobre las obligaciones derivadas del convenio ni tampoco se puso en contacto con la supervisora del contrato para detallar la programación de las actividades ejecutadas mensualmente, coordinar el acompañamiento por parte de la Subdirección Ambiental e informar las novedades que surgieran su desarrollo, lo que implicó el abierto desconocimiento de las obligaciones contenidas en los numerales 5, 9 y 12 del convenio por parte de la EMAB S .A. E.S.P y, además, imposibilitó que el AMB llevara a cabo la verificación, supervisión y acompañamiento previsto en los numerales 4, 6 y 7 de conformidad con las condiciones previstas en el documento anexo al convenio denominado «[re]querimientos técnicos para la ejecución del convenio».

1. Las cuentas de cobro presentadas por la EMAB S .A. E.S.P contenían múltiples falencias frente a las cuales, en reiteradas oportunidades, se solicitó la corrección y aclaración ; sin embargo, si bien en ocasiones la empresa demandada corrigió algunos aspectos, frente a asuntos críticos, como lo son las evidencias de la realización de trabajos de podas y apeo de árboles en las condiciones exigidas en el contrato, presentó soportes de que no acreditaba su materialización e, incluso, en algunos casos allegó documentos que no permitían verificar que las actividades mencionadas hubieren sido llevadas a cabo por

condiciones exigidas en el contrato, presentó soportes de que no acreditaba su materialización e, incluso, en algunos casos allegó documentos que no permitían verificar que las actividades mencionadas hubieren sido llevadas a cabo por trabajadores vinculados a la EMAB S.A. E.S.P.

1. En razón a que de los documentos aportados es posible evidenciar que la EMAB S .A. E.S.P no cumplió con las obligaciones previstas en el Convenio Interadministrativo 235 De 2016 , hay lugar a que se declare la excepción de «contrato no cumplido» y, en consecuencia, se exima al AMB de cumplir con la obligación principal inicialmente pactada referente al pago del aporte por una suma de $47.160.000.

1.3. La sentencia apelada5

El Juzgado Trece Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga mediante sentencia del 24 de febrero de 2025, resolvió:

«PRIMERO: DECLARAR liquidado judicialmente el Convenio Interadministrativo No. 235 de 2016, suscrito entre LA EMPRESA DE ASEO DE BUCARAMANGA - EMAB S.A. ESP., y EL ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA , de acuerdo con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: NEGAR las demás pretensiones de la demanda invocada por LA EMPRESA DE ASEO DE BUCARAMANGA - EMAB S.A. ESP. En contra del ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Sin condena en costas, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia […]».

[…]».

razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Sin condena en costas, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia […]».

[…]».

En lo correspondiente al fondo del asunto, el a quo concedió parcialmente las pretensiones de la demanda con sustento en los siguientes argumentos:

5 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 81 índice SAMAI.Controversias Contractuales Sentencia de segunda instancia

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1. En el presente caso, comoquiera que lo pretendido consiste en la declaratoria de liquidación judicial del Convenio Interadministrativo núm. 235 de 2016 así como el pago del aporte que estaba a cargo del AMB, resulta necesario verificar el cumplimiento de las obligaciones convenidas, en atención a que el pago del aporte a cargo de la parte demandada se encontraba sujeto al cumplimiento efectivo de lo pactado ( con inclusión de los anexos, estudios previos, propuesta y minuta) por el demandante.

1. Se observa que en el anexo contentivo de los requerimientos técnicos para la ejecución del convenio se completó el alcance de las obligaciones pactadas en dicho convenio y se indicó que debían realizarse trabajos de prevención o intervención en la flora y limpieza de estructuras hidráulicas al igual que material

la ejecución del convenio se completó el alcance de las obligaciones pactadas en dicho convenio y se indicó que debían realizarse trabajos de prevención o intervención en la flora y limpieza de estructuras hidráulicas al igual que material granular o común que por causas de aguas de escorrentía pudiesen generar riesgo a la comunidad del municipio de Bucaramanga. Adicionalmente, se previó la ejecución de actividades de control y ma nejo silvicultural en árboles y ramas que causaran riesgo de caída inminente producto de los vendavales que afectaran el arbolado aislado de las zonas de uso público y privado con la finalidad de mitigar el riesgo sobre estos escenarios urbanos y de obras de control y mantenimiento del componente arbóreo y arbustivo con el objeto de prese rvar o mejorar la condición ecológica de las diferentes especies.

1. A su turno, en la cláusula cuarta del convenio se contempló la forma de pago de los aportes del AMB y, para el efecto, se indicó que dicho pago se cancelaría m ediante mensualidades vencidas correspondientes al mes inmediatamente anterior a la presentación de la factura o cuenta de cobro según corresponda; además, se convino que p ara el desembolso se deber ía acreditar factura o cuenta de cobro, informe de ejecución de actividades y recibo a satisfacción expedida por el supervisor del convenio, quien certificar ía el cumplimiento de las obligaciones con los soportes que se consideraran necesarios aportar, a compañados de la constancia de pago de los aportes a Seguridad Social del personal vinculado laboralmente por la EMAB S.A. E.S.P.

1. En ese orden de ideas, se advierte que para acreditar las actividades

necesarios aportar, a compañados de la constancia de pago de los aportes a Seguridad Social del personal vinculado laboralmente por la EMAB S.A. E.S.P.

1. En ese orden de ideas, se advierte que para acreditar las actividades convenidas y obtener el desembolso de los aportes a cargo del AMB, la EMAB S.A.

E.S.P. tenía a su cargo presentar informes parciales de manera mensual sobre la ejecución de las actividades, los cuales debían contar con recibo a satisfacción por parte del supervisor a quien le correspondía certificar el cumplimiento de lo ejecutado y para lo cual se valía del respectivo acompañamiento del AMB.

1. En consecuencia, p or la naturaleza de las actividades a desarrollar, la ingeniera supervisora manifestó en la audiencia de pruebas que «el convenio consistía en la prestación de un servicio de cuadrilla para unas actividades de poda, tala y actividades de emergencia, así como el desmantelamiento de algunos puntos críticos y al tratarse de ese tipo de prestación de servicio que tenía unos requerimientos técnicos específicos que se debía n ejecutar según las labores asignadas según la supervisión, la única manera en que como supervisora podía haber dado fe de que efectivamente se ejecutaron dichas actividades de conformidad con lo solicitado era haberlas podido verificar en campo, cosa que no se pudo dar pese a las diferentes solicitudes que se hicieron a la entidad y no tuvieron respuesta».Controversias Contractuales Sentencia de segunda instancia

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1. Sobre los informes presentados por la EMAB S .A. E.S.P., se encuentra acreditado que a cada uno de los dos informes parciales que fueron aportados por la sociedad demandante, la supervisora del contrato le hizo las correspondientes observaciones, en las que dejó plasmado cuáles eran las obligaciones suscritas en el convenio que se estaban desconociendo. En consecuencia, se avizora que p ese a la insistencia de parte de la supervisión acerca de la correcta aplicación y ejecución de los requerimientos técnicos y de la entrega de la información establecida dentro de la cláusula quinta, la parte demandante no fue diligente en el cumplimiento de las estipulaciones del convenio y pasó por alto los requerimientos de la supervisión frente a la entrega del cronograma de actividades para así coordinar el acompañamiento que permitiera verificar lo ejecutado.

1. Por tanto, como se encontraba pactado que los desembolsos parciales estaban supeditados a que la EMAB S.A. E.S.P presentara un informe de avance mensual para que el supervisor lo aprobara y se procediese con el pago del aporte, no existe duda que al incumplir la empresa demandante con dicha obligación, comoquiera que no los presentó de manera oportuna ni tampoco subsanó las observaciones realizadas por parte de la supervisión con la finalidad de verificar la correcta ejecución de las actividades de intervención en flora,

obligación, comoquiera que no los presentó de manera oportuna ni tampoco subsanó las observaciones realizadas por parte de la supervisión con la finalidad de verificar la correcta ejecución de las actividades de intervención en flora, limpieza de estructuras hidráulicas y de material granular o común, no resulta procedente que el AMB procediera a cancelar los aportes que le correspondían.

1. Luego, si bien de manera posterior la EMAB S.A. E.S.P allegó un informe de actividades con el objetivo de liquidar el convenio, en el que aduce demostrar el cumplimiento de las obligaciones pactadas, en dicho documento únicamente se reitera el contenido de los informes a los cuales la supervisora del contrato le realizó las respectivas observaciones . Incluso, se observa que en sede judicial, no fueron aportadas pruebas adicionales a las obrantes en el expediente administrativo que permitan evidenciar lo argüido por la parte demandante.

1. Pese a que la parte demandante insiste en que sí realizó las actividades programadas en las autorizaciones de corte, poda o traslado de árboles, no se logró acreditar que se realizaron con el cumplimiento de los requisitos del anexo técnico del Convenio por cuanto del informe de las actividades, es posible concluir que si bien se realizó un total de e species intervenidas (taladas) no resulta clara la información concerniente a probar la ubicación, dirección y coordenada de cada árbol apeado ni en el lugar en que se realizó la disposición final del material producto de las labores.

1. Sumado a lo anterior, en la documentación tampoco se encuentra la programación de actividades diaria radicada ante el AMB que también extrañó la supervisión del convenio y, se insiste, lo aportado son los mismos documentos o

producto de las labores.

1. Sumado a lo anterior, en la documentación tampoco se encuentra la programación de actividades diaria radicada ante el AMB que también extrañó la supervisión del convenio y, se insiste, lo aportado son los mismos documentos o evidencias entregadas en los informes, sobre los cuales la entidad demandada ya advirtió, con suficiente justificación, las razones por las cuales no acreditan el cumplimiento de las actividades reseñadas como tampoco la entrega total y oportuna de la dotación, respecto al personal de la cuadrilla, así como de las herramientas mínimas exigidas para dar cumplimiento al alcance del convenio.

1. En ese orden de ideas, hay lugar a declarar liquidado judicialmente el Convenio Interadministrativo núm. 235 de 2016; no obstante, no resulta posibleControversias Contractuales Sentencia de segunda instancia

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acceder a lo pretendido en la demanda con relación a el reconocimiento y pago en favor de la EMAB S.A. E.S.P., y en contra del AMB por la suma de $46.710.000 con ocasión de las actividades desplegadas por la empresa demandante p ara darle cumplimiento al objeto del convenio, por cuanto en el caso concreto se presenta la figura del contrato no cumplido «non adimpleti contractus».

1. De conformidad con el artículo 188 del CPACA y 365 del CGP, no hay lugar

darle cumplimiento al objeto del convenio, por cuanto en el caso concreto se presenta la figura del contrato no cumplido «non adimpleti contractus».

1. De conformidad con el artículo 188 del CPACA y 365 del CGP, no hay lugar a la imposición de la condena en costas a cargo de la parte demandante en razón a que no se encuentra comprobado que la demanda hubiere sido presentada con carencia de fundamento legal y tampoco se observa en su conducta temeridad o mala fe.

1.4. El recurso de apelación6

1.4.1. Empresa de Aseo de Santander, EMAB

La apoderada de la parte demandada en el recurso interpuesto solicitó revocar el numeral segundo de la sentencia de primera instancia y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. Entre la EMAB S .A. E.S.P., y el AMB se suscribió el convenio interadministrativo núm. 235 de 2016 con el objeto de «aunar esfuerzos en la prevención y atención de emergencias producidas por fenómenos naturales en el municipio de Bucaramanga» y se estableció que para todos los efectos legales el valor de $54.660.000 los cuales serían aportados de la siguiente manera:

• El aporte del AMB por $47.160.000 en dinero que tendrá como destino el pago de los ítems descritos en el presupuesto. - El aporte de la EMAB S.A. E.S.P por $7.500.000 representados en especie, de acuerdo con los ítems descritos en el presupuesto.

1. No obstante, el AMB no realizó los aportes que le correspondían para desarrollar el objetivo común, pese a que la EMAB S.A. E.S.P. sí cumplió a cabalidad

de acuerdo con los ítems descritos en el presupuesto.

1. No obstante, el AMB no realizó los aportes que le correspondían para desarrollar el objetivo común, pese a que la EMAB S.A. E.S.P. sí cumplió a cabalidad con lo pactado en el Convenio Interadministrativo núm. 235 de 2016.

1. El a quo incurrió en un error por cuanto desconoció que la EMAB S.A. E.S.P tuvo la carga del cumplimiento del convenio, pese a que en los hechos probados de la sentencia de primera instancia, relacionó los contratos que suscribió la sociedad demandante con la finalidad de ejecutar el objeto contractual, vale decir, la p óliza de seguro de cumplimiento 410 -47994000023098, la pó liza de responsabilidad civil extracontractual 410 -74-994000002884 y el C ontrato núm. 120 celebrado con el objeto de « la prestación del servicio de transporte de los residuos sólidos de una (01) volqueta con capacidad >=7m3. Modelo >= 2006».

1. De la lectura integral de la sentencia de primera instancia, se advierte que la parte demandada adujo que «se oponía a las pretensiones indemnizatorias bajo el argumento principal que la empresa incumplió en varios puntos el convenio» y, por tanto, es posible inferir que la AMB acepta el incumplimiento parcial del

6 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 84 índice SAMAI.Controversias Contractuales Sentencia de segunda instancia

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Sentencia de segunda instancia

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convenio y no como lo indicó el juez al manifestar que se comprobó el incumplimiento total, motivo por el cual liquidó el convenio en $0.

1. No se realizó una debida valoración de los elementos de convicción aportados al plenario, al menos para acreditar un «mínimo grado de cumplimiento» al convenio suscrito entre la EMAB S .A E .S.P y la AMB. En consecuencia, al ordenar la liquidación e