TA SAN - Sentencia 680013333013-2021-00069-01 (21-04-2025)

SIGCMA-SGC

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

REPUBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: FRANCY DEL PILAR PINILLA PEDRAZA

Bucaramanga, veintiuno (21) de abril de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA RADICADO: 680013333013-2021-00069-01

MEDIO DE CONTROL: PROTECCIÓN DE DERECHOS E INTERESES

COLECTIVOS.

LINK EXPEDIENTE: https://samai.consejodeestado.gov.co/Vistas/Caso s/list_procesos.aspx?guid=6800133330132021000

69016800123

DEMANDANTE: GENNY DELGADO BERNAL

juanenerposi@gmail.com

CARLOS GALVIS

genny.8125@hotmail.com

DEMANDADO: MUNICIPIO DE GIRÓN

metalicasorion@hotmail.com notificacionjudicial@giron-santander.gov.co marisolacevedobalaguera@gmail.com marisolacevedobalaguera@gmail.com

ALEJO RUEDA LEÓN

marisolacevedobalaguera@gmail.com contacto@abogadospensionarte.com TEMA: Responsabilidad del municipio de Girón en atención a que no ha ejercido de manera oportuna y diligente sus obligaciones en materia de gestión del riesgo de desastres en la zona del barrio miradores de carrizal declarada como de riesgo alto no mitigable

Procede la Sala a decidir la impugnación interpuesta por la parte demandada –

sus obligaciones en materia de gestión del riesgo de desastres en la zona del barrio miradores de carrizal declarada como de riesgo alto no mitigable

Procede la Sala a decidir la impugnación interpuesta por la parte demandada – Municipio de Girónen contra de la sentencia de primera instancia proferida por el Juzgado Trece Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga.

I. ANTECEDENTES

1. Fundamentos facticos

Como hechos relevantes señalan los actores los siguientes:PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 68001333301320210006901 2

El asentamiento humano Mirador del Carrizal ubicado en el municipio de Girón se construyó desde la manzana H con lotes 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13 y, fue legalizado como barrio mediante Resolución No . 003029 del 21 de octubre de 2019, a través de la cual se establecieron las zonas verdes, zonas afectadas por la ronda hídrica, zonas de aislamiento y áreas de cesión y arborización del sector.

El señor Alejo Rueda León fue beneficiario de un subsidio de vivienda para la adquisición de un bien inmueble ubicado en el barrio Villas de Don Juan I Etapa, sin embargo, éste último no ha efectuado la entrega del predio 12 ubicado en el barrio Mirador del Carrizal, desconociéndose por parte del municipio de Girón el deber de proceder con las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dicha zona.

Mediante decisión dentro del proceso policivo 278 -2018, se reconoció como

proceder con las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dicha zona.

Mediante decisión dentro del proceso policivo 278 -2018, se reconoció como propietario del inmueble 300-270096 al señor Alejo Rueda León sin tener en cuenta que el lugar en el que se encuentra el predio es una zona de protección y aislamiento de la fuente hídrica “La onda” que circula en el barrio Mirador del Carrizal, tal y como consta en la Resolución No. 003029 del 21 de octubre de 2019.

Las viviendas ubicadas sobre la franja de exclusión de la ronda hídrica en mención no cuentan con servicio de alcantarillado eficiente, lo cual genera que las aguas lluvias y residuales de la comunid ad culminen en la quebrada «La onda», ocasionando contaminación del afluente y desconociendo las disposiciones contenidas en el artículo 110 del Plan de Ordenamiento Territorial - POT del municipio de Girón.

2. Pretensiones

«2.1. Que se protejan judicialmente los derechos e intereses colectivos de esta acción, tales como El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitución, la ley y las disposiciones reglamentarias; La moralidad administrativa; La existe ncia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. La conservación de las especies animales y vegetales, la protección de áre as de especial importancia ecológica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, así como los demás intereses de la comunidad relacionados con la preservación y restauración del

conservación de las especies animales y vegetales, la protección de áre as de especial importancia ecológica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, así como los demás intereses de la comunidad relacionados con la preservación y restauración del medio ambiente; la seguridad y salubridad públicas; La defensa del patrimonio público;PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 68001333301320210006901 3

derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente y la realización de las construcciones respetando las disposiciones jurídicas dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes. Igualmente, los derechos e intereses colectivos y los definidos como tales en la Constitución, las leyes ordinarias y los tratados de Derecho Internacional celebrados por Colombia, soslayado por el MUNICIPIO DE GIRON y la persona natural ALEJO RUEDA LEON, mayor de edad identificado con el No C.C 2.112.821 de Lebrija.

2.2. Se ordene a través de sentencia al demandado municipio de Girón a la realización de un estudio de análisis y evaluación del riesgo con su correspondiente presupuesto y el proyecto a realizar para la estabilización del terreno de los taludes y la canalización de la fuente hídrica denominada la onda (antes de la legalización del barrio se denominaba la palmita de acuerdo a la escritura pública No 813 del 27 de junio de 2016 de la notaría única de girón) del barrio mirador del carrizal del municipio de girón, con el fin de ejecutar las obras de mitigación para salvaguardar la vida e integridad física de los habitantes que residen en ese sector.

de girón) del barrio mirador del carrizal del municipio de girón, con el fin de ejecutar las obras de mitigación para salvaguardar la vida e integridad física de los habitantes que residen en ese sector.

2.3. Se ordene a través de sentencia que la persona natural demandada ALEJO RUEDA LEON, mayor de edad identificado con el No C.C 2.112.821 de Lebrija realice la entrega material al municipio de girón de su bien inmueble que está identificado con el número 12 de la manzana H, del mirador de carrizal (según plano de la alcaldía de Girón), esto debido a que al señor ALEJO RUEDA LEON le fue otorgado un subsidio de vivienda, tal como consta el acta No 31 de 2005 de Comfenalco, esto debido a que el bien inmueble se encuentra en una zona de alto riesgo y que era de propie dad del señor ALEJO RUEDA LEON en el barrio mirador de carrizal en el municipio de girón y producto de esto el señor ALEJO RUEDA LEON adquirió el bien inmueble identificado con el folio de matrícula 300240273, toda vez que esta entidad fue por medio la cual se tramito el subsidio de vivienda otorgado por el municipio de girón al señor ALEJO RUEDA LEON para su reubicación.

2.4. Se ordene a través de sentencia que la persona natural demandada ALEJO RUEDA LEON, mayor de edad identificado con el No C.C 2.112 .821 de Lebrija, se obligue a compensar en dinero o en terreno las áreas de cesión, por los motivos que es promotor de la venta de lotes por porcentajes y el cual se aprovechó del mayor porcentaje para subdividir

compensar en dinero o en terreno las áreas de cesión, por los motivos que es promotor de la venta de lotes por porcentajes y el cual se aprovechó del mayor porcentaje para subdividir en más lotes el área que conforma la franja de la fuente hídrica la onda del barrio mirador de carrizal en el lugar de los hechos de la de la manzana H.

2.5. Se ordene a los demandados en especial el municipio de Girón a restablecer el daño ambiental, conservar y vigilar las zonas verdes, las áre as de retiro de la fuente hídrica la onda, las zonas de alto riegos que colinda con los taludes y las demás que hacen parte de la zona de cesión y se impongan las respectivas sanciones a los generadores del dañoPROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 68001333301320210006901 4

ambiental. En especial la zona de aislamiento de la quebrada que colinda con lotes de las viviendas números 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 de la manzana H, del barrio mirador del carrizal.

2.6. Se ordene a través de sentencia a la parte demandada a construir los muros de contención, para mitigar el riesgo contingente que se presenta en parte de los taludes que rodean la fuente hídrica la onda donde han intervenido con los lotes construidos y sin construir donde talaron los árboles nativos y han procedido a la remoción de tierras y de esta manera salvaguardar la vida e integridad física de los habitantes del barrio mirador del carrizal en el municipio de Girón.

2.7. Se ordene a través de sentencia a las partes demandadas a realizar el censo de la

esta manera salvaguardar la vida e integridad física de los habitantes del barrio mirador del carrizal en el municipio de Girón.

2.7. Se ordene a través de sentencia a las partes demandadas a realizar el censo de la población que reside cerca de los taludes en el barrio el mirador del carrizal en el municipio de Girón con el fin de que se les garantice su reubicación de los lotes construidos en zonas no permitidas o que estén en zona de alto riesgo y se les asigne una vivienda digna.

2.8. Se ordene a través de sentencia al municipio de girón que una vez realizado el censo de la población aducida en la pretensión séptima se realice el control de verificación de las personas a las cuales ya les fue asignadas un subsidio de vivienda y no han realizado la entrega real y material de esos bienes inmuebles y en la actualidad siguen usufructuando, por ende se proceda a realizar las demoliciones de esos inmuebles con el fin de evitar un detrimento al presupuesto público del municipio de girón.

2.9. Que se ordene a través de sentencia al demandado municipio de Girón a la elaboración de estudios ambientales, estudios para delimitar de manera exac ta las zonas de cesión, zonas verdes, delimitación de la franja de la ronda hídrica la onda del barrio mirador de carrizal, zonas de uso del espacio público, para determinar el impacto ambiental al momento de realizar obras de infraestructura de desarrollo urbanístico en el barrio mirador de carrizal a su vez determinar cuáles áreas son de cesión, de espacio público y la delimitación de la franja de la ronda hídrica la onda para el disfrute de la colectividad y evitar la venta de la

a su vez determinar cuáles áreas son de cesión, de espacio público y la delimitación de la franja de la ronda hídrica la onda para el disfrute de la colectividad y evitar la venta de la franja de la ronda hídrica la onda a través de porcentajes de copropiedad.

2.10. Que se ordene a través de sentencia el sellamiento definitivo de las obras de infraestructura para vivienda que se encuentran en los lugares no permitidos como lo es la franja de la ronda hídrica la onda y la establecidas por el P.O.T del municipio de Gir ón, en las zonas narradas de acuerdo con el libelo de la presente demanda.

2.11. Que se ordene a través de sentencia la realización de las obras de alcantarillado en la franja de la ronda hídrica la onda del barrio mirador de carrizal porque actualmente existen conexiones directamente a las aguas lluvias y aguas negras y caen a la aducida fuente hídrica lo que se convierte en una fuente de contaminación y propagación dePROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 68001333301320210006901 5

enfermedades y roedores, resaltando que en el barrio habitan menores de edad y personas de la tercera edad.

2.12. Que se ordene a la instalación de cerca viva y sembrío de árboles con el fin de evitar que personas inescrupulosas construyan en esta zona de alto riesgo. En especial la zona de aislamiento de la quebrada que colinda con lotes de las viviendas números 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 de la manzana H, del barrio mirador del carrizal.

de aislamiento de la quebrada que colinda con lotes de las viviendas números 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 de la manzana H, del barrio mirador del carrizal.

2.13. Que se condene en costas a los demandados, con su respectiva indexación.

2.14. Que se reconozca el pago de las agencias en derecho por cuatro salari os mínimos mensuales vigentes, en contra del MUNICIPIO DE GIRON quien es el responsable directamente que suceda estas irregularidades en el barrio mirador de carrizal. En la medida que es justa y razonable ya que la pretensión principal es proteger la vida de los habitantes del municipio de girón y la protección del medio ambiente, de acuerdo 1887 del 2003 en sus artículos 2 y 6 numeral 3.2, facultan al juez tasar las agencias en derecho por la labor cumplida.»

II. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

1. El municipio de Girón

Por intermedio de apoderado judicial, el ente territorial se opuso a las pretensiones de la demanda, para lo cual señaló los siguientes aspectos:

Los fundamentos fácticos de la demanda no son suficientes para acceder a lo pretendido por los actores populares, ello por cuanto no se cuenta con las razones, pruebas y argumentos jurídicos suficientes que demuestren que el municipio demandado ha vulnerado los derechos e intereses colectivos de la comunidad.

El proceso de legalización del barrio Mirador del Carrizal cuenta con los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo del sector, a través de los cuales se estableció el área de aislamiento de 15 metros desde la ronda hídrica al drenaje q ue limita al

El proceso de legalización del barrio Mirador del Carrizal cuenta con los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo del sector, a través de los cuales se estableció el área de aislamiento de 15 metros desde la ronda hídrica al drenaje q ue limita al sector sur del barrio, no obstante, refiere que existen lotes e inmuebles afectados por encontrarse en riesgo no mitigable, los cuales no pueden ser objeto de legalización y por ende, no requieren de obras de mitigación dado que lo procedente es su reubicación. Así mismo, sostiene que existe una red de alcantarillado por laPROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 68001333301320210006901 6

vía principal, donde los usuarios legalizados y que no tienen restricciones deben conectar sus redes domiciliarias.

Se ha garantizado la protección de los derechos colecti vos, puesto que ha desplegado las acciones pertinentes con el fin de verificar y evitar cualquier situación que amenace y/o desconozca los derechos e intereses colectivos de la comunidad, razón por la cual, solicita al Despacho denegar las pretensiones de la presente acción constitucional.

2. Alejo Rueda León

Se pronuncia a través del Curador Ad-Litem, oponiéndose a todas y cada una de las pretensiones de la demanda y solicita al Despacho abstener se de acceder a ellas con base en los fundamentos de derecho que habrán de resultar probados dentro del presente proceso.

III. SENTENCIA APELADA

El Juzgado Trece Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga dispuso:

«PRIMERO: DECLÁRASE la vulneración o amenaza de los derechos e intereses

dentro del presente proceso.

III. SENTENCIA APELADA

El Juzgado Trece Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga dispuso:

«PRIMERO: DECLÁRASE la vulneración o amenaza de los derechos e intereses colectivos al goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitución, la ley y las disposiciones reglamentarias, al goce del espacio público y a la utilización y defensa de los bienes de uso público, a la realización de construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes, a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente y al acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública, los cuales fueron vulnerados por el MUNICIPIO DE GIRÓN, conforme las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: ORDÉNASE al MUNICIPIO DE GIRÓN que, dentro de los treinta (30) días siguientes a la notificación de la presente providencia, inicie las gestiones administrativas, técnicas, presupuestales, contractuales y/o de infraestructura necesarias, tendiente s a proceder a través de una solución de vivienda, con la reubicación de las familias que se ubican sobre la franja de aislamiento de la quebrada “La onda” identificada como zona de riesgo no mitigable del sector Mirador del Carrizal en el municipio de Gir ón, dando prioridad a las que presentan riesgoPROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS

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inminente de deslizamiento, derrumbamiento y/o inundación. Para el cumplimiento

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inminente de deslizamiento, derrumbamiento y/o inundación. Para el cumplimiento de lo anterior, se concederá el plazo máximo de dos (2) años contados a partir de la notificación de esta sentencia.

TERCERO: ORDÉNASE al MUNICIPIO DE GIRÓN que hasta que se materialice la orden de reubicación dispuesta previamente, proceda a adoptar de manera periódica las siguientes medidas medio - ambientales:

a) Por medio de la entidad municipal y/o dependencia competente, real ice campañas educativas a través de las cuales se instruya a los habitantes de las viviendas ubicadas sobre la franja de aislamiento de la quebrada “La onda” identificada como zona de riesgo no mitigable del sector Mirador del Carrizal, sobre las medidas d e higiene y bioseguridad que deben observar en el tratamiento de desechos y basuras, para contrarrestar focos infecciosos e impedir la contaminación del afluente en mención. b) Por medio de la entidad municipal y/o dependencia competente, implemente un programa de limpieza y mantenimiento progresivo y perma nente de la fuente hídrica “La onda” que circula sobre el sector Mirador del Carrizal del municipio de Girón.

CUARTO: ORDÉNASE al MUNICIPIO DE GIRÓN para que, una vez efectuada la reubicación ordenada en esta sentencia, proceda con la RECUPERACIÓN DEFINITIVA de la franja de aislamiento de la quebrada “La onda” que circula por el sector Mirador del Carrizal del municipio de Girón, mediante la demolición de las construcciones y la imposición de medidas polic ivas necesarias para evitar el levantamiento de nuevas construcciones, invasiones ilegales y contaminación por

sector Mirador del Carrizal del municipio de Girón, mediante la demolición de las construcciones y la imposición de medidas polic ivas necesarias para evitar el levantamiento de nuevas construcciones, invasiones ilegales y contaminación por vertimiento de basuras y aguas residuales en el sector, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

QUINTO: SE DENIEGAN las demás pretensiones de la demanda.

SEXTO: CONDÉNASE en costas al MUNICIPIO DE GIRÓN, a favor de la parte accionante. Las agencias en derecho se fijarán en auto separado conforme el art. 366 del CGP; liquídense las costas por Secretaría. […]»

El A quo después de citar el acervo probatorio, dijo lo siguiente:

«[…]del análisis del marco normativo y jurisprudencial desarrollado anteriormente, así como del material probatorio obrante en el proceso, se encuentra acreditado que mediantePROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 68001333301320210006901 8

Resolución No. 003029 del 21 de octubre de 201940 se legalizó el asentamiento humano Mirador del Carrizal y, así mismo, se determinó que -de conformidad con los resultados del estudio de riesgo y amenaza del municipio de Girón-, NO procedía la completa legalización en los siguientes siete (7) predios y en los ocho (8) predios restantes sólo procedía la legalización de manera parcial, condicionada a la ejecución de obras de mitigación[…]

[…]Así mismo, se advierte que en el barrio Mirador del Carrizal del municipio de Girón, se localizan una serie de inmuebles ubicados sobre la franja de aislamiento de la quebrada

[…]Así mismo, se advierte que en el barrio Mirador del Carrizal del municipio de Girón, se localizan una serie de inmuebles ubicados sobre la franja de aislamiento de la quebrada “La 0”, respecto de los cuales se observa que dichos predios (i) se encuentran en una zona de riesgo no mitigable y de conservación ambiental, (ii) constituyen un factor de disminución en la seguridad y estabilidad de los taludes adyacentes a la fuente hídrica y (iii) generan contaminación en el ambiente producto de la deposición de b asuras y escombros en el sector.

Sobre el particular, conforme a los artículos 311 y 313 de la Constitución Política de 1991, se tiene que corresponde a los municipios como la entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado, ordenar el desarrollo de su jurisdicción, promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes, dejando en cabeza de los Concejos Municipales la reglamentación del uso del suelo.

Por su parte, la Ley 9 de 11 de enero de 1989 establece, dentro de los planes de desarrollo municipal, la reserva de tierras para la reubicación de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo y la posibilidad de expropiación de tierras con esa finalidad, para lo cual, la administración municipal debe levantar un inventario sobre los asentamientos que se encuentren en alto riesgo, y tomar las medidas de precaución y de reubicación.

Así mismo, el literal d) del artículo 10 de la Ley 388 de 1997 prevé la necesidad de que los municipios establezcan dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el

Así mismo, el literal d) del artículo 10 de la Ley 388 de 1997 prevé la necesidad de que los municipios establezcan dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales, en especial en lo que a la zona urbana y su expansión se refiere.

Por lo anterior, resulta claro que, para el caso concreto, el municipio de Girón ost enta la responsabilidad principal y directa en la prevención y en la atención de desastres, de allí que la administración municipal es la encargada de la implementación de los procesos de gestión del riesgo, incluyendo su conocimiento, reducción y manejo e n el área de su

jurisdicción.PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS

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En ese sentido y de las pruebas obrantes dentro del proceso, se constata que la construcción de inmuebles sobre la franja de aislamiento de la quebrada “La Honda” en el barrio Mirador del Carrizal, representa doble riesgo pa ra la comunidad que reside en el sector, como quiera que, de una parte, dichas viviendas se encuentran ubicadas en zona de riesgo no mitigable y, por otra, afectan las condiciones ambientales de la corriente hídrica dada la contaminación generada por las d escargas de desechos y escombros sobre el afluente en mención.

Aunado a lo anterior, se encuentra acreditado que el municipio de Girón desde el momento en que se consolidó parte del asentamiento humano Mirador del Carrizal, tuvo conocimiento

afluente en mención.

Aunado a lo anterior, se encuentra acreditado que el municipio de Girón desde el momento en que se consolidó parte del asentamiento humano Mirador del Carrizal, tuvo conocimiento sobre las vi viendas que, dada su ubicación, no fueron legalizadas; no obstante, de lo probado dentro del plenario, se advierte que la entidad territorial no ha efectuado las medidas de precaución y de reubicación sobre los inmuebles ubicados en dicho sector, lo cual e videncia su actitud omisiva frente a la protección de los derechos e intereses colectivos que se invocan en el presente asunto.

Al respecto, tal y como se expuso en el citado marco jurisprudencial, los municipios tendrá que definir con fundamento en los e studios detallados si el riesgo es mitigable o no, tomando en consideración que, si se establece que el riesgo alto de desastre no se puede mitigar, las únicas medidas de intervención que podrá adoptar el ente territorial serán las de reubicación del asentamiento humano, junto con las obras de estabilización necesarias para evitar el incremento del fenómeno amenazante en estudio .

Por otra parte, si bien de las pruebas obrantes dentro del proceso se constata que el señor ALEJO RUEDA LEÓN es propietario del inmueble No. 300 -270096 ubicado en el barrio Mirador del Carrizal y beneficiario de un subsidio de vivienda familiar otorgado por Comfenalco – Santander, dicha circunstancia no genera por sí misma la vulneración de los derechos e intereses colectivos de la comunidad, toda vez que no se demostró dentro del presente trámite alguna acción atribuible al referido ciudadano que haya generado riesgo alto de desastre en el sector; por el contrario, del marco normativo referido en cita, se

derechos e intereses colectivos de la comunidad, toda vez que no se demostró dentro del presente trámite alguna acción atribuible al referido ciudadano que haya generado riesgo alto de desastre en el sector; por el contrario, del marco normativo referido en cita, se advierte que corresponde al municipio de Girón el deber de adoptar las medidas que resultaren necesarias para hacer cesar la amenaza o vulneración de los derechos colectivos, en aras de hacer efectivos los deberes en materia de gestión del riesgo, de conformidad con el artículo 2º de la Ley 1523 de 2012.

Así mismo, si bien existen viviendas ubicadas sobre la franja de aislamiento de la quebrada “La Honda” en el sector Mirador del Carrizal, mal podría entenderse que la responsabilidad de la comunidad en la causación del riesgo cons tituye una causal de exoneración de responsabilidad para que las autoridades públicas omitan el cabal cumplimiento de sus funciones, en el marco de las competencias administrativas establecidas en elPROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 68001333301320210006901 10

ordenamiento jurídico, ello toda vez que la violación de la ley por parte de los ciudadanos en modo alguno exonera a las autoridades del cumplimiento de sus deberes constitucionales y legales.

En ese sentido, del análisis normativo y jurisprudencial aplicable al presente asunto, así como de los elementos probatorios ya referidos, se advierte que las actuaciones realizadas por el MUNICIPIO DE GIRÓN han sido insuficientes para mitigar el impacto ambiental producido por los inmuebles ubicados sobre la franja de aislamiento de la quebrada “La Honda” en el sector Mirador del Carrizal y, adicionalmente, tampoco se acredita que dicha

producido por los inmuebles ubicados sobre la franja de aislamiento de la quebrada “La Honda” en el sector Mirador del Carrizal y, adicionalmente, tampoco se acredita que dicha entidad territorial haya efectuado las actuaciones administrativas tendientes a reubicar las viviendas que se encuentran sobre la zona de riesgo no mitigable y garantizar la conservación ambiental del sector en mención, demostrando como consecuencia, una conducta omisiva frente a la solución de dicha problemática […]»

IV. EL RECURSO DE APELACIÓN

1. Municipio de Girón

El apoderado de la parte demandada apela señalando lo siguiente:

No comparte la decisión emitida por el A quo, dado que considera que no se tuvo en cuenta los argumentos y pruebas esbozados durante el proceso por su defensa. Añade, que la acción popular se sujeta a que, de los hechos de la demanda se pueda deducir siquiera sumariamente una amenaza a los derechos colectivos , carga probatoria que el actor no realizó en este caso.

La administración municipal ha fundamentado sus actuaciones en los estudios técnicos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo del barrio Mirador del Carrizal. Dichos estudios identifican zonas en riesgo no mitigable, especialmente las viviendas localizadas dentro de la ronda hídrica de 15 metros, las cuales no pueden ser objeto de legalización y deben ser reubicadas. Para sectores con pendientes mayores a 30 grados, también establece su exclusión y clasific ación como suelos de protección, concluyendo que no se requiere obra de mitigación, sino reubicación de las familias afectadas.

No hay vulneración de derechos colectivos, pues e l informe técnico del geólogo

protección, concluyendo que no se requiere obra de mitigación, sino reubicación de las familias afectadas.

No hay vulneración de derechos colectivos, pues e l informe técnico del geólogo Héctor Hernández, aclara que la quebrada «La onda» no hace parte del límite delPROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 68001333301320210006901 11

barrio, y el drenaje al sur es una cañada innominada según cartografía oficial. Además, que existen redes de alcantarillado por vía principal para los usuarios legalizados, por lo cual no puede hablarse de omisión institucional.

Rechaza las acusaciones del accionante, a quien considera que actúa con un interés económico propio más que por la comunidad y solicita una ampliación del plazo de 30 días, alegando que el tiempo es insuficiente para cumplir con las etapas administrativas, técnicas y presupuestales requeridas para una solución de vivienda efectiva para las familias en riesgo.

En su solicitud de ampliación del plazo, explica que desde enero d e 2024 se encuentra en proceso de estructuración del nuevo Plan de Desarrollo Municipal, el cual fue adoptado mediante acuerdo 013 de 2024. Actualmente, se está llevando a cabo la armonización presupuestal, que es un proceso fundamental para garantizar que los recursos estén alineados con las metas del nuevo plan, y cuya finalización se proyecta en aproximadamente dos meses.