TA SAN - Sentencia 680013333013-2023-00243-01 (01-08-2025)

SIGCMA-SGC

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

REPUBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: FRANCY DEL PILAR PINILLA PEDRAZA

Bucaramanga, primero (01) de agosto de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

MEDIO DE CONTROL Protección de Derechos e Intereses Colectivos RADICADO 680013333013-2023-00243-01

LINK EXPEDIENTE https: //samai.consejodeestado.gov.co/Vistas/Casos/list_pro cesos.aspx?guid=680013333013202300243016800123

DEMANDANTE Wilmer Hernández Jiménez wilmerblack@hotmail.com

DEMANDADO

Municipio de Sabana de Torres velabogado@gmail.com ventanilla@sabanadetorres-santander.gov.co contactenos@sabanadetorres-santander.gov.co notificacionjudicial@sabanadetorressantander.gov.co

Electrificadora de Santander, ESSA S.A. E.S.P. notificacionesjudicialesessa@essa.com.co ; silvia.carvajal@essa.com.co

MINISTERIO

PÚBLICO

Procuraduría 159 Judicial II para Asuntos Administrativos nmgonzalez@procuraduria.gov.co TEMA Ordena llevar a cabo las gestiones pertinentes para el mantenimiento de las redes eléctricas ubicadas sobre la carrera 21, entre las calles 17, 17A, 18, 18A, 19, 19A y 20,

TEMA Ordena llevar a cabo las gestiones pertinentes para el mantenimiento de las redes eléctricas ubicadas sobre la carrera 21, entre las calles 17, 17A, 18, 18A, 19, 19A y 20, en el barrio el progreso del municipio de Sabana de Torres, con el fin de garantizar las distancias mínimas establecidas para las redes eléctricas de baja, media y alta tensión.PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 680013333013-2023-00243-01 2

Responsabilidad compartida entre el Municipio de Sabana de Torres y la Electrificadora de Santander ESSA S.A. E.S.P.

Procede la Sala a decidir la impugnación i nterpuesta por la parte demandada, Municipio de Sabana de Torres, contra de la sentencia de primera instancia del 20 de septiembre de 2024, proferida por el Juzgado Trece Administrativo del Circuito Judicial de Bucaramanga.

1. Antecedentes

1.1 Fundamentos facticos

Como hechos relevantes señala el actor popular los siguientes:

En el barrio El Progreso del municipio de Sabana de Torres, Santander, específicamente en el tramo comprendido entre la Carrera 21 y las calles 17, 17A, 18, 18A, 19, 19A y 20, existe una vía con un alto flujo vehicular y peatonal. Este sector es de gran ut ilidad para los residentes y transeúntes que lo recorren diariamente, siendo un espacio clave para la movilidad urbana. A un costado de dicha vía, siguiendo el sentido del cableado de distribución eléctrica de la

sector es de gran ut ilidad para los residentes y transeúntes que lo recorren diariamente, siendo un espacio clave para la movilidad urbana. A un costado de dicha vía, siguiendo el sentido del cableado de distribución eléctrica de la Electrificadora de Santander ESSA S.A. E.S.P., se encuentran edificaciones de tipo residencial que fueron construidas con anterioridad al tendido de la red eléctrica de media tensión. La red eléctrica de media tensión, en algunos puntos, se encuentra tendida directamente sobre los techos de las viviendas y en otros tramos sobre los andenes de uso peatonal. Esta situación representa un riesgo elevado para los habitantes y transeúntes del sector, ya que vulnera las distancias mínimas de seguridad estipuladas por el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE). Además de afectar el derecho al acceso seguro a una infraestructura de servicios básicos, el peligro es tal que un eventual desprendimiento de cables podría generar descargas eléctricas sobre las viviendas, muchas de las cuales están cubiertas con láminas de zinc, lo que agrava el riesgo de electrocución. Asimismo, los peatones que utilizan los andenes, construidos en conjunto entre la comunidad y la Alcaldía, también se exponen a este mismo peligro al encontrarse bajo el tendido eléctrico. El flujo peatonal de esta vía es considerable, ya que conecta diversos barrios en expansión del municipio. Varios ciudadanos hacen uso diario de esta vía, y enPROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 680013333013-2023-00243-01 3

ciertos puntos el cableado de media tensión cruza perpendicularmente sobre los

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ciertos puntos el cableado de media tensión cruza perpendicularmente sobre los andenes, lo que aumenta el riesgo vital ante la posibilidad de un desprendimiento de cables sometidos a alta tensión. En consecuencia, un accidente de este tipo podría tener efectos fatales tanto para residentes como para transeúntes. El 2 de mayo de 2023, el actor popular en fundamento en los artículos 144 y 161 de la Ley 1437 de 2011, present ó solicitudes formales ante la Electrificadora de Santander ESSA S.A. E.S.P. y la Alcaldía de Sabana de Torres, con el objetivo de que se tomaran acciones para proteger los derechos colectivos y garantizar la seguridad de los habitantes y peatones del sector. Sin embargo, la ESSA respondió de manera evasiva, sin resolver de fondo la petición y trasladando la responsabilidad a los propietarios de los predios, aduciendo que «[…]ante cualquier incidente la responsabilidad es del propietario del predio. […]» Esta respuesta refleja un abuso de su posición dominante, dado que la empresa cuenta con las capacidades técnicas y financieras para prevenir riesgos y garantizar condiciones seguras.

1.2 Pretensiones

«[…] PRIMERO: Que se ordene al ALCALDE MUNICIPAL DE SABANA DE TORRES Y A LA ELECTRIFICADORA DE SANTANDER ESSA SA ESP , garantizar los derechos colectivos seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente; al uso y goce del espacio público, al acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública, a la seguridad y salubridad públicas que están siendo amenazados y vulnerados a la comunidad, a los residentes y

técnicamente; al uso y goce del espacio público, al acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública, a la seguridad y salubridad públicas que están siendo amenazados y vulnerados a la comunidad, a los residentes y transeúntes de los sectores delimitados en la Carrera 21 entre calle 17, calle 17 A, calle 18, calle 18 A, calle 19, calle 19ª y calle 20 ubicado en el barrio el Progreso del Municipio de Sabana de Torres, Santander.

SEGUNDO: Que se ordene al MUNICIPIO DE SABANA DE TORRES Y A LA ELECTRIFICADORA DE SANTANDER ESSA SA ESP, que presupueste, financie y ejecute, dentro de un plazo razonable las obras de infraestructura y medidas técnicooperativas necesarias para el cumplimiento de las distancias mínimas del tendido de la red eléctrica de baja, media y alta tensión en pro de garantizar los derechos

antes señalados como vulnerados en el sector delimitado en la Carrera 21 entre calle 17, calle 17 A, calle 18, calle 18 A, calle 19, calle 19ª y calle 20 ubicado en el barrio el Progreso del Municipio de Sabana de Torres, Santander.

TERCERO: Que se condene en costas a los demandados. […]»

1.3 Derechos colectivos amenazados o vulneradosPROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 680013333013-2023-00243-01 4

En el escrito de la demanda se señalaron como derechos e intereses colectivos vulnerados, de conformidad con lo dispuesto en los literales d), g), h) y l) del artículo 4° de la Ley 472 de 1998, los siguientes: el goce del espacio público y la utilización

vulnerados, de conformidad con lo dispuesto en los literales d), g), h) y l) del artículo 4° de la Ley 472 de 1998, los siguientes: el goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público; la seguridad y la salubridad pública; el acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública; y la seguridad y prevención de desastres técnicamente previsibles.

2. Contestación de la demanda

2.1 Municipio de Sabana de Torres

El municipio de Sabana de Torres concurrió al trámite a través de apoderado judicial, manifestando que la administración municipal tiene conocimiento sobre la situación presentada en el sector referido por el actor popular y, por ende, en procura de disponer de elementos de juicio pertinentes para adoptar las medidas correctivas correspondientes, corrió traslado a la Electrificadora de Sant ander, ESSA S.A. E.S.P, a efectos de determinar si las redes de distribución eléctrica instaladas en el barrio El Progreso del municipio de Sabana de Torres cumplen con las disposiciones del Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas – RETIE. Así mismo, indica que, a la fecha de la contestación de la demandada, no existían soportes probatorios que permitieran concluir que las redes de energía eléctrica instaladas en el sector de la carrera 21 entre calles 17, 17A, 18, 18A, 19, 19A y 20 del barrio El Progreso en el municipio de Sabana de Torres, Santander, constituyan amenaza de riesgo de desastre para la comunidad de dicha zona. En los archivos del municipio no se ha encontrado documento o informe oficial alguno que permita verificar que estas redes representen una amenaza o riesgo técnico conforme a las

amenaza de riesgo de desastre para la comunidad de dicha zona. En los archivos del municipio no se ha encontrado documento o informe oficial alguno que permita verificar que estas redes representen una amenaza o riesgo técnico conforme a las normas vigentes. De igual manera, resalta que la Secretaría de Planeación respondió el derecho de petición presentado por el actor popular, informando que se harían las recomendaciones necesarias a la emp resa de servicios públicos ESSA para garantizar el goce del espacio público conforme a la normatividad nacional, y se solicitaría un diagnóstico a dicha empresa para que evaluara el estado actual de la estructura y redes en el tramo señalado. Finalmente, señala que no corresponde al municipio de Sabana de Torres verificar las condiciones de seguridad de las redes de energía eléctrica referidas por el actor popular, toda vez que es el operador de la red, en este caso, la Electrificadora de Santander, ESSA S. A. E.S.P, quien tiene a su cargo dicha obligación. EnPROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 680013333013-2023-00243-01 5

consecuencia, es a esta entidad a la que le corresponde, de ser procedente, adoptar las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas técnicas que regulan la materia. Conforme a la L ey 142 de 1994, es competencia de la empresa prestadora del servicio – ESSA – mantener las redes en condiciones seguras, evaluar el nivel de riesgo y cumplir con los requerimientos del RETIE, sin que hasta la fecha exista evidencia o sanción por parte de l a Superintendencia de Servicios Públicos en relación con una eventual omisión en este sector. Por lo anteriormente expuesto, el Municipio de Sabana Torres se opone a las

evidencia o sanción por parte de l a Superintendencia de Servicios Públicos en relación con una eventual omisión en este sector. Por lo anteriormente expuesto, el Municipio de Sabana Torres se opone a las pretensiones formuladas por la parte actora en el escrito de la acción popular.

2.2 Electrificadora de Santander, ESSA S.A E.S. P

La Electrificadora de Santander - ESSA S.A E.S.P., concurrió al trámite dentro del término otorgado, manifestando que la entidad accionada no puede restablecer derechos colectivos que nunca ha vulnerado, toda vez que fueron los constructores de las viviendas ubicadas en el barrio El Progreso del municipio de Sabana de Torres quienes, de manera temeraria, invadieron la servidumbre de la línea de energía del sector. Esta situación fue puesta en conocimiento de l a administración municipal por parte de ESSA, sin que a la fecha se haya recibido respuesta o se hayan adoptado medidas por parte de dicha autoridad local. La entidad demandada, sustentó su posición con evidencia técnica, señalando que la red de distribución eléctrica existente fue construida hace más de 15 años atrás, antes de la aparición de las edificaciones hoy reclamantes. En inspección técnica realizada el 12 de mayo de 2023, se constató que varias viviendas se encuentran construidas bajo las líneas de media tensión, vulnerando las distancias mínimas de seguridad establecidas en el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE), especialmente en lo que respecta a las distancias de 3.8 y 2.3 metros para tensiones de 13.200 voltios. Estas constru cciones también invaden el espacio público, en contravención a las normas urbanísticas.

(RETIE), especialmente en lo que respecta a las distancias de 3.8 y 2.3 metros para tensiones de 13.200 voltios. Estas constru cciones también invaden el espacio público, en contravención a las normas urbanísticas. Así mismo, ESSA S.A E.S. P advierte que su infraestructura se encuentra en buen estado técnico y funcional, conforme al RETIE, y que cualquier situación de riesgo que se pudiera generar, se encuentra cubierta por los sistemas de protección de la red y de la subestación, los cuales desconectan automáticamente la energía en caso de falla, minimizando cualquier amenaza real. Además, ESSA resalta que no le corresponde asumir el costo del traslado de la infraestructura eléctrica, ya quePROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 680013333013-2023-00243-01 6

esta fue instalada legalmente y en cumplimiento de todas las normas técnicas, siendo los ocupantes quienes posteriormente construyeron en zonas prohibidas, asumiendo el riesgo y responsabilidad de su actuación. De igual manera, refiere que, conforme al artículo 69 de la Ley 9ª de 1989 y los artículos 69 y 99 de la Ley 388 de 1997, es competencia exclusiva del municipio de Sabana de Torres ejercer el control urbanístico y adoptar las acciones pol icivas necesarias para ordenar la desocupación de predios ocupados de hecho, máxime cuando, como en este caso, las construcciones se realizaron en violación de normas de uso del suelo, servidumbre eléctrica y distancias mínimas de seguridad. Señala que las curadurías y oficinas de planeación municipal tienen la obligación de verificar que los proyectos de construcción cumplan con el RETIE, conforme lo exige

de uso del suelo, servidumbre eléctrica y distancias mínimas de seguridad. Señala que las curadurías y oficinas de planeación municipal tienen la obligación de verificar que los proyectos de construcción cumplan con el RETIE, conforme lo exige el artículo 10.4 del reglamento. En consecuencia, solicita que se declare probada la excepción de ine xistencia de vulneración de derechos e intereses colectivos y, por tanto, denegar las pretensiones de la presente acción constitucional, al no existir omisión, negligencia o infracción por parte de la empresa en la prestación del servicio público de energía eléctrica, ni responsabilidad alguna en relación con las construcciones irregulares que dieron origen a la controversia.

3. Sentencia apelada

Mediante sentencia del 20 de septiembre de 2024, proferida por el Juzgado Trece Administrativo del Circuito Judicial de Bucaramanga, se accede parcialmente a las pretensiones de la demanda al evidenciarse la vulneración de los derechos colectivos señalados por el actor así:

«PRIMERO: DECLÁRASE responsable al MUNICIPIO DE SABANA DE TORRES por la amenaza a los derechos e intereses colectivos al goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público y, a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: ORDÉNASE al MUNICIPIO DE SABANA DE TORRES , para que dentro de los doce (12) meses siguientes a la notificación de esta providencia, REALICE las gestiones administrativas, presupuestales, contractuales y/o de ejecución necesarias para el restablecimiento del espacio público invadido por las

dentro de los doce (12) meses siguientes a la notificación de esta providencia, REALICE las gestiones administrativas, presupuestales, contractuales y/o de ejecución necesarias para el restablecimiento del espacio público invadido por las viviendas ubicadas sobre la carrera 21 entre calles 17, 17A, 18, 18A, 19, 19A y 20PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 680013333013-2023-00243-01 7

del barrio el Progreso en el municipio de Sabana de Torres, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

TERCERO: CONFÓRMESE el COMITÉ DE VERIFICACIÓN por la parte demandante, el MUNICIPIO DE SABANA DE TORRES y su Personero Municipal, el cual deberá rendir cada dos (02) meses un informe pormenorizado a este Despacho, informando las acciones tendientes a lograr el efectivo cumplimiento de la presente sentencia. El MUNICIPIO DE SABANA DE TORRES deberá remitir a este Despacho prueba del cumplimiento de las ordenes impartidas, en los términos previamente concedidos, so pena de incurrir en desacato de una orden judicial con las sanciones que ella acarrea.

CUARTO: SE DENIEGAN las demás pretensiones de la demanda.

QUINTO: CONDÉNASE en costas al MUNICIPIO DE SABANA DE TORRES , a favor de la parte accionante. Las agencias en derecho se fijarán en auto separado conforme el art. 366 del CGP; liquídense las costas por Secretaría.»

Como fundamento de la decisión, el juez indicó:

«[…] Corresponde a los municipios el deber de control y seguimiento de las

conforme el art. 366 del CGP; liquídense las costas por Secretaría.»

Como fundamento de la decisión, el juez indicó:

«[…] Corresponde a los municipios el deber de control y seguimiento de las edificaciones realizadas y, por ende, la adopción de medidas administrativas, contractuales y presupuestales necesarias para garantizar la protección al espacio público sobre los demás usos del sue lo, aspectos frente a los cuales se evidencia que el municipio de Sabana de Torres ha desatendido el cumplimiento efectivo de las obligaciones legales en materia de protección al espacio público contenidas en la Ley 9° de 1989 y el Decreto 1504 de 1998.

En ese sentido, se evidencia que el municipio de Sabana de Torres, pese a tener conocimiento sobre la ocupación de espacio público30 por parte de las viviendas ubicadas sobre la carrera 21 entre calles 17, 17A, 18, 18A, 19, 19A y 20 del barrio el Progreso, no ha implementado las acciones administrativas pertinentes y requeridas para conjurar dicha situación, lo cual demuestra la omisión de dicho ente territorial en relación con su deber de adoptar las medidas administrativas necesarias para garantizar la pr otección al espacio público sobre los demás usos del suelo.

[…]

Conforme a lo expuesto, considera el Despacho que la omisión del municipio de Sabana de Torres frente a la ejecución de obras tendientes a recuperar las áreas dePROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 680013333013-2023-00243-01 8

espacio público invadidas por las viviendas ubicadas sobre la carrera 21 entre calles

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espacio público invadidas por las viviendas ubicadas sobre la carrera 21 entre calles 17, 17A, 18, 18A, 19, 19A y 20 de su territorio, representa una amenaza para los derechos colectivos a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente y al goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público; lo anterior como quiera que la ubicación de dichos inmuebles (i) desatiende las distancias mínimas de seguridad establecidas en el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE), (ii) genera un riesgo para la vida y seguridad de la comunidad que reside en el sector y (iii) desconoce la garantía constitucional de protección al espacio público y su destinación al uso común.

En ese orden de ideas, el Despacho dispondrá el amparo de los derechos e intereses colectivos al goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público y, a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente, contenidos en los literales d) y l) de la Ley 472 de 1998, para cuyo efecto se ordenará al MUNICIPIO DE SABANA DE TORRES que, dentro de los doce (12) meses siguientes a la notificación de esta providencia, REALICE las gestiones administrativas, presupuestales, contractuales y/o de ejecución necesarias para el restablecimiento del esp acio público invadido por las viviendas ubicadas sobre la carrera 21 entre calles 17, 17A, 18, 18A, 19, 19A y 20 del barrio el Progreso en el municipio de Sabana de Torres. […]»

4. Recurso de apelación parte demandada

carrera 21 entre calles 17, 17A, 18, 18A, 19, 19A y 20 del barrio el Progreso en el municipio de Sabana de Torres. […]»

4. Recurso de apelación parte demandada

El municipio de Sabana de Torres , a través de su apoderad o judicial, inconforme con la decisión solicitó su revocatoria con sustento en lo siguiente:

Sostiene que, conforme al artículo 11 de la Ley 142 de 1994, la entidad prestadora de los servicios públicos es la encargada de proteger los derechos de los individuos y del medio ambiente. En este sentido, considera que la Electrificadora de Santander - ESSA S.A E.S.P., es la legitimada para prestar un servicio público eficiente, lo cual, a juicio del municipio, no ha sido cumplido adecuadamen te, generando afectaciones tanto a los derechos de la comunidad como al medio ambiente.

Igualmente, señala que el numeral 9 artículo 11 de la Ley 142 de 1994 1 establece que las empresas de servicios públicos son responsables por los perjuicios

1 Ley 142 de 1994, artículo 11, numeral 9. Función social de la propiedad en las entidades prestadoras de servicios público. Para cumplir con la función social de la propiedad, pública o privada, las entidades que presten servicios públicos tienen las siguientes obligaciones: 11.9. Las empresas de servicios serán civilmente responsables por los perjuicios ocasionados a los usua rios y están en la obligación de repetir contra los administradores, funcionarios y contratistas que sean responsables por dolo o culpa sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 680013333013-2023-00243-01 9

perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 680013333013-2023-00243-01 9

ocasionados a los usuarios, razón por la cual corresponde a ESSA S.A E.S.P. intervenir ante cualquier daño o afectación que se presente.

El municipio también afirma que no le compete abordar temas relacionados con el tendido de la red eléctrica, ya que ello configura una falta de competencia por pasiva. En efecto, ESSA, como prestadora del servicio público de energía eléctrica en las viviendas ubicadas sobre la carrera 21 entre las calles 17, 17A, 18, 18A, 19, 19A y 20, es la entidad responsable de garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad aplicables a dicha red. Esto se encuentra claramente establecido en la Ley 142 de 1994, que asigna a las empresas de servicios públicos la obligación de prestar adecuadamente el servicio.

Asimismo, indica que, de conformidad con el artículo 5 2 de la Ley 142 de 1994, los municipios deben asegurar la prestación de los servicios públicos domiciliarios. En cumplimiento de dicha obligación, el municipio de Sabana de Torres garantizó las condiciones necesarias para que la comunidad contara con el servicio de energía eléctrica, prestado por una empresa especializada como lo es ESSA S.A E.S.P.

De acuerdo con la normativa vigente, corresponde al operador de la red mantenerla en condiciones seguras, asimismo asegurar el cumplimiento de las disposiciones del Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE), evaluar el nivel de riesgo, sus factores y consecuencias, y adoptar las me didas necesarias para

en condiciones seguras, asimismo asegurar el cumplimiento de las disposiciones del Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE), evaluar el nivel de riesgo, sus factores y consecuencias, y adoptar las me didas necesarias para eliminar las condiciones que hagan insegura la instalación. Si dichas condiciones de inseguridad provienen de personas o factores ajenos a la operación o mantenimiento, el operador debe advertir a los posibles afectados sobre los riesgos y tomar acciones para evitar que se conviertan en un peligro inminente para la salud o la vida de las personas.

Por lo tanto, afirma que no le corresponde al municipio de Sabana de Torres verificar las condiciones de seguridad de las redes eléctricas, como lo indica el actor popular. Esta responsabilidad recae exclusivamente sobre ESSA S.A E.S.P., quien está obligada a cumplir con las normas técnicas vigentes en la materia.

El municipio señala que, mediante comunicaciones oficiales dirigidas a ESSA S. A E.S.P., le expuso las inconformidades del demandante, realizó recomendaciones pertinentes y transmitió los conceptos del actor. No obstante, tales actuaciones se encontraban fuera de sus competencias, ya que ESSA S.A E.S.P. y el municipio

2 Ley 142 de 1994, artículo 5, numeral 5.1 . Competencia de los municipios en cuanto a la prestación de los servicios públicos. Es competencia de los municipios en relación con los servicios públicos, que ejercerán en los términos de la ley, y de los reglamentos que con sujeción a ella expidan los concejos: 5.1. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado,

de los reglamentos que con sujeción a ella expidan los concejos: 5.1. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos en el artículo siguiente.PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 680013333013-2023-00243-01 10

son entidades a utónomas, con funciones, fines y objetivos distintos, orientados al bienestar ciudadano desde ámbitos diferentes. En ese sentido, no deben confundirse las funciones del municipio, el cual actuó dentro de sus límites legales, mientras que la gestión y supervisión del servicio de energía eléctrica corresponde únicamente a ESSA S.A E.S.P.

Por ello, el municipio sostiene que resulta evidente que no es competente para encargarse de la prestación, estructuración, vigilancia o gestión del servicio de energía eléctrica, funciones que, conforme al artículo 5 3 del Capítulo I del Estatuto Social de ESSA S.A E.S.P., le corresponden exclusivamente a dicha empresa.

Asimismo, recalca que ESSA S.A E.S.P., en la prestación del servicio de energía eléctrica, debe ajustarse no solo a sus propios lineamientos internos, sino también a lo dispuesto en la Ley 142 de 1994. Esto incluye la ejecución de las actuaciones necesarias en la red eléctrica ante cambios en las viviendas, modificaciones en la zona o alteraciones estructurale s, todo ello con el fin de garantizar la correcta

a lo dispuesto en la Ley 142 de 1994. Esto incluye la ejecución de las actuaciones necesarias en la red eléctrica ante cambios en las viviendas, modificaciones en la zona o alteraciones estructurale s, todo ello con el fin de garantizar la correcta prestación del servicio y el cumplimiento de la normativa vigente.

En conclusión, el municipio de Sabana de Torres considera que no ha vulnerado ningún derecho de la comunidad ni ha incurrido en omisiones relacionadas con el caso en cuestión. Ha cumplido con sus funciones dentro del marco legal, sin excederlas. Es el operador de la red Electrificadora de Santander ESSA S.A. E.S.P quien debe garantizar las condiciones seguras establecidas en el RETIE, evalua r los riesgos, eliminar las situaciones de inseguridad generadas por la comunidad u otras causas externas, y adoptar las medidas preventivas necesarias para evitar que dichos riesgos se conviertan en una amenaza para la población.

Finalmente, solicita ser exonerado de la condena en costas, en la medida en que su actuación procesal ha sido diligente, ajustada a derecho, y porque el municipio de Sabana de Torres no ha sido transgresor de derechos colectivos, al no estar legitimado para intervenir en el asunto en cuestión.

5. Trámite procesal de segunda instancia

Por medio de auto fechado el 16 de octubre de 2025, se admitió el recurso de apelación que interpuso la parte demandada, municipio de Sabana de Torres, contra la sentencia de primera instancia del 20 de septiembre de 2024, proferida por el Juzgado Trece Administrativo del Circuito Judicial de Bucaramanga.

3 Estatuto Social, artículo 5. Objeto social. La sociedad tendrá por objeto la prestación del servicio público domiciliario de

Juzgado Trece Administrativo del Circuito Judicial de Bucaramanga.

3 Estatuto Social, artículo 5. Objeto social. La sociedad tendrá por objeto la prestación del servicio público domiciliario de energía eléct rica y sus actividades complementarias de Generación, Transmisión, Distribución, Comercialización, la inspección de medidores y sellos de seguridad y la calibración y ensayos de medidores, patrones, equipos de medida, transformadores e instrumentación eléctrica; así como la prestación de servicios conexos, o relacionados con la actividad de servicios públicos y la financiación de productos y servicios también relacionados con estos, de acuerdo con el marco legal y regulatorio.PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 680013333013-2023-00243-01 11

6. Consideraciones de la Sala

6.1 Competencia

El Tribunal Administrativo de Santander es competente para conocer en segunda instancia de este proceso, en cumplimiento de lo previsto en el artículo 153 de la Ley 1437 de 2011 y el artículo 37 de la Ley 472 de 1998.

6.2 Problema Jurídico

De acuerdo con los argumentos planteados por la parte accionante en el recurso de apelación, la Sala considera que para establecer si procede confirmar y/o revocar la sentencia de primera instancia, se debe resolver el siguiente interrogante:

P.J.1 ¿Debe relevarse de responsabilidad al mun