TA SAN - Sentencia 680013333015-2021-00105-01 (17-07-2025)

SIGCMA-SGC

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

Magistrada Ponente: LUISA FERNANDA FLÓREZ REYES

Bucaramanga, diecisiete (17) de julio de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

PONENCIA DE MAYORÍAS

Magistrada Ponente: LUISA FERNANDO FLÓREZ REYES

EXPEDIENTE: 680013333015-2021-00105-01

MEDIO DE CONTROL: CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

DEMANDANTE: SUQUIN S.A.S.

manuel_hba@hotmail.com abogadojosemauricio@hotmail.com sqi-contabilidad@hotmail.com sqi-duran@hotmail.com

DEMANDADO: NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL –

POLICÍA NACIONAL

notificaciones.bucaramanga@mindefensa.gov.co maria.cala3224@correo.policia.gov.co desan.notificacion@policia.gov.co desan.asjud@policia.gov.co nini.rodriguez1134@correo.policia.gov.co

MINISTERIO PÚBLICO: EDDY ALEXANDRA VILLAMIZAR

eavillamizar@procuraduria.gov.co

TEMA: RESOLUCIÓN INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL –

RESTABLECIMIENTO DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO

Decide la Sala los recursos de apelación interpuestos por la parte demandante y demandada, respectivamente, contra la sentencia de primera instancia proferida el 28 de junio de 2023 por el Juzgado Quince Administrativo Oral del Circuito de Bucaramanga, que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, previa la siguiente reseña:

I. ANTECEDENTES

28 de junio de 2023 por el Juzgado Quince Administrativo Oral del Circuito de Bucaramanga, que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, previa la siguiente reseña:

I. ANTECEDENTES

1.1 La demanda

1.1.1 Hechos1 La parte demandante indicó, en síntesis, que la Policía Metropolitana de Bucaramanga adelantó proceso de contratación directa por urgencia manifiesta, con la finalidad de adquirir bienes requeridos para prevenir, contener y mitiga r los efectos de la pandemia del COVID-19.

1 Proceso de Origen - Actuación núm. 28 SAMAI – Expediente OneDrive - Archivo PDF núm. 01, Fols. 3-14.Controversias Contractuales Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: SUQUIN S.A.S.

Demandado: Nación – Ministerio de Defensa Nacional – Policía Nacional

Radicado: 2021-00105-01

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Previo a ofertar y a la firma del contrato, SUQUIN S.A.S. verificó las condiciones del mercado con las empresas de trayectoria en venta de insumos para el sector hospitalario, « con la visión de mantenerse al margen de la especulación que surgiera con ocasión de la Pandemia COVID 19 y con la plena convicción de cumplir con el objetivo contractual descrito».

Acto seguido, SUQUIN S.A.S. suscribió con la Policía Metropolitana de Bucaramanga el contrato núm. 74-2-10027-20 del 3 de junio de 2020, con el objeto ya señalado, por un valor de $ 594.945.000, con una vigencia de 53 días calendario,

Bucaramanga el contrato núm. 74-2-10027-20 del 3 de junio de 2020, con el objeto ya señalado, por un valor de $ 594.945.000, con una vigencia de 53 días calendario, con acta de iniciación del 8 de junio de 2020, con fecha de finalización del 31 de julio de 2020 y con acta de liquidación bilateral con salvedades del 3 de diciembre de 2020.

En virtud del contrato celebrado, SUQUIN S.A.S. se obligó a suministrar, entre otros elementos, las siguientes cantidades de guantes de nitrilo y vinilo, que ascendieron a $ 370.000.000, así:

Sin embargo, solo pudo entregar a la Policía Metropolitana de Bucaramanga 525 cajas de guantes de vinilo y 127 cajas de guantes de nitrilo, debido a la expedición de normas que alteraron el mercado de la oferta y a la demanda de productos sanitarios para a tender la emergencia COVID-19, entre otros factores que imposibilitaron a los proveedores cumplir lo pactado.

La empresa expuso formalmente la situación a la autoridad contratante. Le informó que la OMS advirtió de la grave y creciente escasez de suministros de equipos deControversias Contractuales Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: SUQUIN S.A.S.

Demandado: Nación – Ministerio de Defensa Nacional – Policía Nacional

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protección personal sanitario. Asimismo, denunció el acaparamiento en el mercado y el aumento exponencial del precio de los guantes y otros productos sanitarios.

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protección personal sanitario. Asimismo, denunció el acaparamiento en el mercado y el aumento exponencial del precio de los guantes y otros productos sanitarios.

Durante el mes de junio de 2020, la demandante adelantó las conversaciones electrónicas y telefónicas con funcionarios activos de la Policía Metropolitana de Bucaramanga, «con el fin de evidenciar avance en el suministro de elementos y de justificar las razones fácticas que imposibilitaban la entrega de Guantes de vinilo y nitrilo».

Según la demanda, lo anterior también fue comunicado el 9 de julio de 2020. En ese mismo escrito , se solicitó a la contratante realizar la revisión y análisis para restablecer el equilibrio de la ecuación económica del contrato núm. 74-2-10027-20, únicamente en relación con los guantes de vinilo y nitrilo, dado que se presentaron situaciones no imputables a SUQUIN S.A.S. que impidieron cumplir con la obligación pactada.

Como parámetro de la solicitud, se pidió ajustar el valor de venta de los guantes de nitrilo en $ 45.000 por caja de 100 unidades y de los guantes de vinilo en $ 27.000 por caja de 10 0 unidades, de conformidad con los valores reportados por los operadores logísticos, quienes lograron ubicarlos con proveedores nacionales.

Lo anterior fue reiterado el 10 de julio de 2020, mediante comunicación dirigida a la Policía Metropolitana de Bucaramanga. De manera adicional, en este último escrito informó sobre la radicación de los documentos para importar los productos y la

Lo anterior fue reiterado el 10 de julio de 2020, mediante comunicación dirigida a la Policía Metropolitana de Bucaramanga. De manera adicional, en este último escrito informó sobre la radicación de los documentos para importar los productos y la necesidad de aumentar los precios de compra para guantes de vinilo de $ 29.000 por caja de 100 unidades y de nitrilo de $ 46.000 la caja de 100 unidades.

El aumento en los precios inicialmente ofertados pudo constatarse con distintos proveedores e incluso la Policía Metropolitana de Bucar amanga pudo verificar las condiciones del mercado, conforme se evidencia en la Resolución núm. 571 del 10 de octubre de 2020.

La Policía Metropolitana de Bucaramanga, mediante comunicación oficial núm. S2020-070467 del 17 de julio de 2020, requirió a SUQ UIN S.A.S. para que indicara el precio final de los guantes y poder así analizar los argumentos sobre un eventual restablecimiento del valor económico del contrato.Controversias Contractuales Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: SUQUIN S.A.S.

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SUQUIN S.A.S. radicó formalmente, el 17 de julio de 2020, la comunicación oficial núm. S-2020-070467/AREAD-GRULO-3-1, en la que allegó lo solicitado e informó que contaba en sus instalaciones con 8.060 cajas de guantes de nitrilo y 1.500 cajas de guantes de vinilo.

En ese mismo oficio, tasó el precio, en un punto de no pérdida, de cada caja de 100

que contaba en sus instalaciones con 8.060 cajas de guantes de nitrilo y 1.500 cajas de guantes de vinilo.

En ese mismo oficio, tasó el precio, en un punto de no pérdida, de cada caja de 100 unidades de guantes de nitrilo en $ 46.000 y de cada caja de 100 unidades de guantes de vinilo en $ 29.000. A renglón seguido, puso de presente que la empresa quedó en iliquidez con la adquisición de los guantes a precios del mercado, pues la compra ascendió a más de $ 400.000.000.

Se manifestó en la demanda que la Policía Metropolitana de Bucaramanga, después de recibir la facturación correspondiente y de tener conversaciones informales para dilatar la entrega de los guantes, procedió el 31 de julio de 2020 a negar la solicitud de restablecimiento del equilibrio de la ecuación económica del contrato, debido a que no consideró la estructuración de la fuerza mayor como fundamento de la imposibilidad de cumplimiento.

Faltando un día para la term inación del contrato, la entidad de policía requirió a la empresa demandante para que cumpliera totalmente lo pactado y negó cualquier prórroga del contrato. Por ende, el 3 de agosto de 2020, ante el inevitable inicio del procedimiento administrativo sancionatorio, SUQUIN S.A.S. presentó descargos y reiteró su intención de cumplimiento, pero con la revisión y reajuste de precios.

Practicadas las respectivas audiencias, la Policía Metropolitana de Bucaramanga declaró, a través de la Resolución núm. 555 del 3 de septiembre de 2020, el

Practicadas las respectivas audiencias, la Policía Metropolitana de Bucaramanga declaró, a través de la Resolución núm. 555 del 3 de septiembre de 2020, el incumplimiento parcial del contrato núm. 74-2-10027-20 y la ocurrencia del siniestro, por lo que hizo efectiva la cláusula penal pecuniaria; decisión que fue confirmada a través de la Resolución núm. 571 del 10 de septiembre de 2020.

El revisor fiscal de SUQUIN S.A.S. certificó, el 30 de septiembre de 2020, que la empresa compró los guantes de nitrilo y vinilo, por la suma de $ 350.000.000 en efectivo y que, al no ser recibidos ni pagados por la autoridad policial, la compañía quedó sin capital de trabajo.Controversias Contractuales Sentencia de Segunda Instancia

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Finalmente, las partes suscribieron acta de liquidación bilateral del contrato núm. 74-2-10027-20, en los precisos términos consagrados en dicho documento, aportado con la demanda.

1.1.2 Las pretensiones2

Con la demanda se pretendió, en síntesis, lo siguiente:

1.1.2.1 Que se revise integralmente el contrato núm. 74-2-10027-20, a efectos de dilucidar o evidenciar si existió justificación por parte de SUQUIN S.A.S. o causa por parte de la Policía Metropolitana de Bucarama nga, frente a la declaratoria del incumplimiento parcial del contrato.

dilucidar o evidenciar si existió justificación por parte de SUQUIN S.A.S. o causa por parte de la Policía Metropolitana de Bucarama nga, frente a la declaratoria del incumplimiento parcial del contrato. 1.1.2.2 Que, en consecuencia, se declare la nulidad de las Resoluciones núm. 555 del 3 de septiembre de 2020 y núm. 571 del 10 de septiembre de 2020, por medio de las cuales se declaró y confirmó, respectivamente, el incumplimiento parcial del contrato núm. 74-2-10027-20, la ocurrencia del siniestro y se hizo efectiva la cláusula penal pecuniaria. 1.1.2.3 Que se declare la nulidad del acta de liquidación bilateral (con salvedades), del contrato núm. 74-2-10027-20, suscrita el 3 de diciembre de 2020. 1.1.2.4 Que se condene a la Policía Metropolitana de Bucaramanga, a título de restablecimiento, al cumplimiento de las obligaciones económicas surgidas del contrato núm. 74-2-10027-20, por concepto: • Del suministro de 4.968 cajas de guantes de vinilo de 100 unidades, a un valor unitario de $ 15.000, los cuales ascienden a $ 74.520.000. • Del suministro de 14.255 cajas de guantes de nitrilo de 100 unidades, a un valor unitario de $ 20.000, los cuales ascienden a $ 285.100.000. 1.1.2.5 Que se condene a la Policía Metropolitana de Bucaramanga, al restablecimiento de la ecuación económica del contrato núm. 74-2-1002720:

$ 285.100.000. 1.1.2.5 Que se condene a la Policía Metropolitana de Bucaramanga, al restablecimiento de la ecuación económica del contrato núm. 74-2-1002720: • La cual asciende a $ 370.630.000, por concepto del suministro de 14.255 cajas de guantes de nitrilo de 100 unidades, a un valor unitario de $ 46.000, por un monto de $ 655.730.000.

2 Proceso de Origen - Actuación núm. 28 SAMAI – Expediente OneDriveArchivo PDF núm. 01, Fols. 14-16.Controversias Contractuales Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: SUQUIN S.A.S.

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• La cual asciende a $ 69.552.000, por concepto del suministro de 14.255 cajas de guantes de vinilo de 100 unidades, a un valor unitario de $ 29.000, por un monto de $ 144.072.000. 1.1.2.6 Que se condene a la Policía Metropolitana de Bucaramanga al pago de los derec hos sustanciales, procesales y económicos que no se hayan solicitado en la demanda, y al pago de costas.

1.2. Contestación de la demanda

La parte demandada, Nación – Ministerio de Defensa Nacional – Policía Nacional3, a través de apoderado judicial se opuso a la prosperidad de todas y cada una de l as pretensiones, al considerar qu e la entidad se ajustó al procedimiento normativo para declarar el incumplimiento parcial del contrato núm. 74-2-10027-20

una de l as pretensiones, al considerar qu e la entidad se ajustó al procedimiento normativo para declarar el incumplimiento parcial del contrato núm. 74-2-10027-20 del 03 de junio de 2020 y la efectividad de la cláusula penal.

Para tal efecto, argumentó que no existió vulneración al debido proceso y derecho de defensa, porque la autoridad se pronunció frente a las solicitudes elevadas de la contratista, y resolvió «las incidencias y las cuestiones diversas del asunto principal del presente proces o». Para ello, citó a las respectivas audiencias con el objetivo de debatir un «posible incumplimiento».

A su turno, recordó las figuras jurídicas con las cuales cuenta la administración pública para garantizar el cumplimiento del objeto contractual y la continuidad de los servicios públicos, a saber: la declaratoria de caducidad, la imposición de multas y la declaratoria de incumplimiento.

Explicó los motivos por los cuales aplicó esta última figura y reiteró que la citación que dio inicio a la actuación administrativ a siempre fue clara. Adicionalmente, que el 27 de agosto de 2020, en desarrollo de la respectiva audiencia, se leyeron las consecuencias derivadas del incumplimiento y la intención de hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria, por lo que siempre hubo transparencia en el trámite procedimental.

En torno al restablecimiento del equilibrio económico del contrato, sostuvo que la empresa SUQUIN S.A.S. advirtió desde el 9 de julio de 2020, sobre la necesidad de

3 Proceso de Origen - Actuación núm. 28 SAMAI – Expediente OneDrive - Archivo PDF núm. 06.Controversias Contractuales Sentencia de Segunda Instancia

3 Proceso de Origen - Actuación núm. 28 SAMAI – Expediente OneDrive - Archivo PDF núm. 06.Controversias Contractuales Sentencia de Segunda Instancia

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revisar y analizar esta cuestión; pero solo hasta el 28 de julio de 2020 y después de varios requerimientos, allegó los soportes completos de las facturas de compra.

Refirió que, al revisar la petición para restablecer el equilibrio de la ecuación económica del contrato, a un punto de no pérdida, encontró que esta se apuntaló en préstamos de dinero, pagarés y otros gastos adicionales. Por tanto, el 30 de julio de 2020 negó la solicitud elevada en tal sentido.

Recordó las obligaciones y deberes de los con tratistas, establecidos en la Ley 80 de 19934, y consideró que las circunstancias de imprevisión del mercado, por causa de la pandemia, eran de pleno conocimiento de las partes antes de la firma del acuerdo. Ello, porque las situaciones de previsión y pla neación del contrato ya estaban presentes al momento de su suscripción.

Rememoró que la Resolución núm. 385 del 12 de marzo de 20205 y el Decreto 417 del 17 de marzo de 20176, se expidieron antes de la celebración del contrato, por lo que eran de público conocimiento las circunstancias globales en materia sanitaria. De ahí que, en su consideración, el contratista haya debido actuar con mayor diligencia a la hora de estudiar el mercado.

que eran de público conocimiento las circunstancias globales en materia sanitaria. De ahí que, en su consideración, el contratista haya debido actuar con mayor diligencia a la hora de estudiar el mercado.

Por ende, desestimó los argumentos tendientes a afirmar que los precios de los productos pactados aumentaron a casi el doble tan pronto se firmó el contrato , máxime cuando otros oferentes sí señalaron precios más elevados que los informados por su proveedor PROTEX.

De este modo, citó jurisprudencia del H. Consejo de Estado sobre la imprevisibilidad y adujo que el incumplimiento de un proveedor del contratista no es una causal de fuerza mayor que lo exonere de responsabilidad, debido a que no es un hecho extraño, imprevisible e irresistible . Atribuyó lo ocurrido a la falta de planeación , y concluyó que esta circunstancia no convalida la culpa propia del contratista.

4 «Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública». 5 «por la cual el Ministerio de Salud y Protección Social declaro la emergencia sanitaria por causa del COVID19». 6 «Mediante el cual el Gobierno Nacional declaro el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en el territorio nacional, con el fin d e evitar las consecuencias a la que se podría enfrentar la población colombiana en virtud de la pandemia COVID-19».Controversias Contractuales Sentencia de Segunda Instancia

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Por último , propuso las excepciones de «presunción de legalidad de los actos

Demandante: SUQUIN S.A.S.

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Por último , propuso las excepciones de «presunción de legalidad de los actos administrativos acusados»; «inexistencia de vicios de nulidad» ; «cobro de lo no debido», e «innominada o genérica».

1.3. La sentencia apelada7

El Juzgado Quince Administrativo Oral del Circuito de Bucaramanga, en la sentencia del 28 de junio de 2023, resolvió lo siguiente:

«[…] PRIMERO: DECLARAR LA NULIDAD PARCIAL de la Resolución 555 del 03 de septiembre de 2020, la Resolución 571 del 10 de septiembre de 2020 y del Acta de Liquidación Bilateral del Contrato No. 74-2-10027-20 suscrita el 03 de diciembre del 2020, respecto de la negación del restablecimiento del equilibrio contractual solicitado por SUQUIN S.A.S. de conformidad con las razones expuestas en la parte considerativa de la presente providencia.

SEGUNDO: ORDENAR a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA que realice un nuevo estudio del mercado que permita determinar el precio real de los ítems denominados Guantes de Nitrilo y Guantes de Vinilo para el momento de la celebración del contrato , y a partir de ello, restablecer el equilibrio del contrato respecto del valor de los elementos denominados “Guantes de Nitrilo y Guantes de Vinilo” efectivamente entregados por el contratista.

TERCERO: MODIFICAR el Acta de Liquidación Bilateral del 03 de diciembre del

elementos denominados “Guantes de Nitrilo y Guantes de Vinilo” efectivamente entregados por el contratista.

TERCERO: MODIFICAR el Acta de Liquidación Bilateral del 03 de diciembre del 2020, a fin de ajustar financieramente la ejecución presupuestal del Contrato No. 74-2-10027-20, dejando las estipulaciones a que haya lugar, de tal manera que se garanticen los derechos y garantías de las partes.

CUARTO: Sin condena en costas de conformidad a lo expuesto en la parte motiva

[…]».

Para apuntalar la decisión, se refirió brevemente a las normas generales de contratación estatal; a la urgencia manifiesta; a la fuerza mayor y al caso fortuito; a las medidas que se deben adoptar para mantener las condiciones técnicas, económicas y financieras existentes al momento de la celebración del vínculo contractual, y al trámite que se debe surtir para tales efectos.

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Con base en el análisis normativo, jurisprudencial y probatorio, consideró que la entidad demandada al percatarse del estudio de mercado y del precio artificialmente bajo que ofertó SUQUIN S.A.S. para los guantes de vinilo y nitrilo, debió aplicar por analogía «el artículo 2.2.1.1.2.2.4 del Decreto 1082 de 2013 (sic)8», para así mitigar

bajo que ofertó SUQUIN S.A.S. para los guantes de vinilo y nitrilo, debió aplicar por analogía «el artículo 2.2.1.1.2.2.4 del Decreto 1082 de 2013 (sic)8», para así mitigar los riesgos de incumplimiento frente a la pandemia.

En ese mismo sentido, reprochó que la Policía Metropolitana de Bucaramanga no aplicara una metodología tendiente a identificar las razones del precio significativamente inferior ofertado y que no cumpliera con la obligación de realizar un estudio diligente de mercado para evita r la paralización del servicio público prestado.

De esta manera, juz gó que no le era dable a la entidad excusarse en la falta de diligencia del particular. Además, estimó que existieron falencias en la tipificación de los riesgos del contrato, porque estos los asignó exclusivamente al contratista y los cubrió con una garantía única en los porcentajes allí establecidos, sin prever «los riesgos del cambio de valor en los productos» por la emergencia sanitaria.

A continuación, mencionó que el cumplimiento parcial del co ntrato fue demostrado a través de las actas de ejecución contractual y los estados financieros del acta de liquidación bilateral. Destacó de estos documentos que los guantes de vinilo y nitrilo fueron los únicos ítems no entregados.

Sin embargo, el a quo afirmó que, en el momento de la firma del contrato, la incertidumbre del mercado era de conocimiento general, ya que desde marzo de l año 2020 la OMS había alertado sobre la escasez de elementos de protección sanitaria.

De esta manera, coincidió con la demandada en lo atinente a los argumentos para

incertidumbre del mercado era de conocimiento general, ya que desde marzo de l año 2020 la OMS había alertado sobre la escasez de elementos de protección sanitaria.

De esta manera, coincidió con la demandada en lo atinente a los argumentos para negar el rompimiento del equilibrio contractual derivado de la fuerza mayor alegada, toda vez que estas circunstancias no eran imprevisibles para la empresa SUQUIN S.A.S.

No obstante, recordó que esta figura no obedece exclusivamente a hechos imprevisibles e irresistibles al contratista y aseveró que el incumplimiento no se

8 La norma aludida corresponde al Decreto 1082 de 2015, «por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector Administrativo de Planeación Nacional».Controversias Contractuales Sentencia de Segunda Instancia

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generó por circunstancias imputables únicamente al contratista, ya que la Policía Metropolitana de Bucar amanga omitió, siendo esta su obligación, elaborar «un adecuado y robusto estudio del mercado», para corroborar los precios ofertados por la empresa demandante, distante de otros proveedores de la región.

En conclusión, tras desestimar la vulneración del debido proceso en sede administrativa, el juez de primera instancia determinó que no se había probado la existencia fuerza mayor o caso fortuito alegados por SUQUIN S.A.S.

A pesar de esto, sentenció que «dicha situación no puede justificar que se adquieran por parte del Estado bienes a un precio ostensiblemente menor a los dictados por

existencia fuerza mayor o caso fortuito alegados por SUQUIN S.A.S.

A pesar de esto, sentenció que «dicha situación no puede justificar que se adquieran por parte del Estado bienes a un precio ostensiblemente menor a los dictados por el mercado al momento de su adquisición». Por lo tanto, accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, considerando la incidencia de la conducta de la demandada y la no valoración del riesgo en el incumplimiento contractual.

1.4. Los recursos de apelación

1.4.1 La parte demandante9 solicitó que la sentencia de primera instancia sea revocada parcialmente y, en su reemplazo, se modifique el numeral segundo de la decisión apelada respecto a la expresión «efectivamente entregados por el contratista».

Al efecto , refirió que nadie está obligado a lo imposible y que fue la Policía Metropolitana de Bucaramanga la que indujo a SUQUIN S.A.S. a incumplir el contrato núm. 74-2-10027-20, al negarse a restablecer el equilibrio económico y al dilatar de manera injustificada e ilegal la fecha para la recepción de los guantes de nitrilo y vinilo.

Por lo anterior, consideró que hay lugar a ordenar el estudio de mercado y el restablecimiento del equilibrio del contrato respecto del valor, no solo de los guantes de nitrilo y vinilo debidamente entregados, sino de la totalidad de los elementos que debían suministrarse.

9 Proceso de Origen - Actuación núm. 28 SAMAI – Expediente OneDrive - Archivo PDF núm. 19.Controversias Contractuales Sentencia de Segunda Instancia

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debían suministrarse.

9 Proceso de Origen - Actuación núm. 28 SAMAI – Expediente OneDrive - Archivo PDF núm. 19.Controversias Contractuales Sentencia de Segunda Instancia

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1.4.2 La parte demandada, Nación – Ministerio de Defensa Nacional – Policía Nacional10, transcribió en su integridad y sin cambiar absolutamente nada, los fundamentos de derecho de la contestación de la demanda.

1.5. Trámite de segunda instancia

Mediante providencia del 15 de marzo de 2024, se admitió la alzada y se ordenó la notificación personal al Ministerio Público y a las partes procesales, para que, si así lo consideraban, se pronunciaran sobre los recursos de apelación interpuestos.

1.5.1. La parte demandante no se pronunció.

1.5.2. La parte demandada, Nación – Ministerio de Defensa Nacional – Policía Nacional 11 reprodujo nuevamente la contestación de la demanda.

1.5.3. La Representante del Ministerio Público no emitió concepto.

II. TRÁMITE DE SEGUNDA INSTANCIA El 06 de septiembre de 2023 , el expediente fue asignado por reparto al Despacho 009 a cargo de la Magistrada Ponente.

Con providencia del 15 de marzo de 2024 , se admitió el recurso de apelación interpuesto por los extremos procesales. Una vez cargado el proyecto de fallo en la plataforma Microsoft Teams por parte del Despacho 009 para estudio y votación de

Con providencia del 15 de marzo de 2024 , se admitió el recurso de apelación interpuesto por los extremos procesales. Una vez cargado el proyecto de fallo en la plataforma Microsoft Teams por parte del Despacho 009 para estudio y votación de la Sala de Decisión, el mismo fue derrotado, imprimiéndosele el trámite de Ponencia de Mayorías e ingresando el proceso al Despacho 002 a cargo de la suscrita Magistrada el 7 de noviembre de 2024.

III. CONSIDERACIONES

A. Acerca de la Competencia

Se trata de providencia susceptible de apelación, correspondiendo a este Tribunal en Sala, desatarla. Arts. 153 y 243 Ley 1437/2011.

B. El problema jurídico y su resolución

10 Proceso de Origen - Actuación núm. 28 SAMAI – Expediente OneDrive - Archivo PDF núm. 20. 11 Actuación núm. 11 SAMAI.Controversias Contractuales Sentencia de Segunda Instancia

Demandante: SUQUIN S.A.S.

Demandado: Nación – Ministerio de Defensa Nacional – Policía Nacional

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La presente controversia tiene origen en el Contrato No. 74-2-10027-20, celebrado el 3 de junio de 2020, entre la Nación Po licía Nacional MEBUC –en adelante Contratante-, y SUQUIN S.A.S. –en adelante Contratista-, bajo la modalidad de contratación directa por urgencia manifiesta, para suministrar , entre otros elementos, guantes de nitrilo y vinilo durante la pandemia por COVID-19.

El fallo impugnado dispuso, entre otras cosas, ordenar a la entidad contratante, a

contratación directa por urgencia manifiesta, para suministrar , entre otros elementos, guantes de nitrilo y vinilo durante la pandemia por COVID-19.

El fallo impugnado dispuso, entre otras cosas, ordenar a la entidad contratante, a «que realice un nuevo estudio del mercado que permita determinar el precio real de los ítems denominados Guantes de Nitrilo y Guantes de Vinilo para el momento d e la celebración del contrato, y a partir de ello, restablecer el equilibrio del contrato respecto del valor de los elementos denominados “Guantes de Nitrilo y Guantes de Vinilo” efectivamente entregados por el contratista» (numeral 2º de la parte resolutiva del fallo de primera instancia).

La parte actora impugnó únicamente dicho numeral, es decir, solicitó se revoque parcialmente el fallo de primera instancia «respecto del segundo punto del resuelve, en lo atinente a ordenar el restablecimiento del equilibrio económico del contrato 74-2-10027-20, relativo a la totalidad de los elementos que SUQUIN S.A.S., debía suministrar a la Policía Nacional MEBUC, a cuyos efectos deberá emitir el correspondiente proveído que lo remplace» , dejando por fuera argumentos relacionados con la vulneración del debido proceso y defensa en el trámite administrativo, los cuales también fueron expuestos en la demanda (véase pp. 31 y ss. del libelo de la demanda), y abordados en el fallo impugnado (pp . 23 y ss. ibídem), pero no fueron objeto de reproche en el recurso de apelación. Es decir, que el ámbito de discusión planteado en esta instancia por la parte actora se encuentra delimitado por la forma en que se ordenó aplicar el restablecimiento del

ibídem), pero no fueron objeto de reproche en el recurso de apelación. Es decir, que el ámbito de discusión planteado en esta instancia por la parte actora se encuentra delimitado por la forma en que se ordenó aplicar el restablecimiento del equilibrio contractual. Por su parte, la Policía Nacional en su escrito de apelación controvierte aspectos relacionados con e