TA SAN - Sentencia 68081-33-33-001-2021-00226-01 (18-09-2025)

SIGCMA-SGC

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

Bucaramanga, dieciocho (18) de septiembre de dos mil veinticinco (2025).

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

EXPEDIENTE: 68081333300120210022601

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE: SANDRA MILENA ANGARITA GALVIZ

silviasantanderlopezquintero@gmail.com; notificacioneslopezquintero@gmail.com

DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL DE BARRANCABERMEJA –

SECRETARÍA EDUCACIÓN

defensajudicial@barrancabermeja.gov.co; contactenos@barrancabermeja.gov.co; secretariaeducacion@barrancabermeja.gov.co;

abogadooaj20@gmail.com LA NACION-MINISTERIO DE EDUCACION NACIONALFONDO NACIONAL PRESTACIONES SOCIALES DEL

MAGISTERIO

notificacionesjudiciales@mineducacion.gov.co notjudicial@fiduprevisora.com.co procesosjudicialesfomag@fiduprevisora.com.co t_maaramirez@fiduprevisora.com.co t_adgomez@fiduprevisora.com.co

MINISTERIO PÚBLICO: EDDY ALEXANDRA VILLAMIZAR

eavillamizar@procuraduria.gov.co

SENTENCIA No. 257

TEMA: SANCIÓN MORA LEY 1071 DE 2006 – Laboral

MAGISTRADA PONENTE: CAROLINA ARIAS FERREIRA

Decide la Sala los recursos de apelación interpuesto por las partes demandadas,

SENTENCIA No. 257

TEMA: SANCIÓN MORA LEY 1071 DE 2006 – Laboral

MAGISTRADA PONENTE: CAROLINA ARIAS FERREIRA

Decide la Sala los recursos de apelación interpuesto por las partes demandadas, contra la sentencia de fecha nueve (09) de junio de dos mil veinticinco (2025),Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Demandante: Sandra Milena Angarita Galviz Demandado: NaciónMinisterio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y otro Radicado: 68081333300120210022601

2

proferida por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Barrancabermeja, que accedió a las pretensiones de la demanda, previa la siguiente reseña:

1. ANTECEDENTES

1.1. Hechos1

En la demanda de la referencia se expuso, en síntesis, que el 13 de agosto de 2020 la demandante solicitó ante la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fomag el reconocimiento y pago de las cesantías a las que tenía derecho.

Señaló que, mediante Resolución No. 1119 del 25 de noviembre de 2020 le fue reconocida las cesantías solicitadas y puesta a su disposición el día 18 de febrero de 2021, por lo que se constituyó en mora a partir del día siguiente al vencimiento de los 70 días hábiles que tenía la entidad para cancelarse hasta el momento en el que se efectuó el pago.

Finalmente indicó que, el 15 de abril de 2021 solicitó el reconocimiento de la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías, la cual fue negada.

que se efectuó el pago.

Finalmente indicó que, el 15 de abril de 2021 solicitó el reconocimiento de la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías, la cual fue negada.

1.2. Las pretensiones2

Con la demanda se pretende lo siguiente:

«DECLARACIONES:

1. Declarar la nulidad del acto ficto configurado el día 16 DE JULIO DE 2021, frente a la petición presentada el día 15 DE ABRIL DE 2021, en cuanto negó el derecho a pagar la SANCION POR MORA a mi mandante establecida en la L ey 244 de 1995 y Ley 1071 de 2006 y en la CE -SUJ-SII-012-2018 SUJ-012-S2 del 18 de julio de 2018, a favor de mi mandante, equivalente a un (1) día de su salario por cada día

1 Expediente digital SAMAI, gestión en otras corporaciones, índice 0000 1 de SAMAI, archivo 23RadicacionYRe_DemandaYAn_001DemandaConAnexosp(.pdf), folio 2 al 3.

2 Expediente digital SAMAI, gestión en otras corporaciones, índice 00001 de SAMAI, archivo 23RadicacionYRe_DemandaYAn_001DemandaConAnexosp(.pdf), folio 1 al 2.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Demandante: Sandra Milena Angarita Galviz Demandado: NaciónMinisterio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y otro Radicado: 68081333300120210022601

3

de retardo, contados desde los sesenta y cinco (70) días hábiles después de haber

Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y otro Radicado: 68081333300120210022601

3

de retardo, contados desde los sesenta y cinco (70) días hábiles después de haber radicado la solicitud de la cesantía ante la demandada y hasta cuando se hizo efectivo el pago de la misma.

2. Declarar que mi representada tiene derecho a que la NACIÓN - MINISTERIO DE

EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES

DEL MAGISTERIO - ENTIDAD TERRITORIAL CERTIFICADA EN EDUCACION SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITO DE BARRANCABERMEJA, le reconozca y pague la SANCION POR MORA establecida en la Ley 244 de 1995 y Ley 1071 de 2006, equivalente a un (1) día de su salario por cada dí a de retardo, contados desde los setenta (70) días hábiles después de haber radicado la solicitud de la cesantía ante la entidad y hasta cuando se hizo efectivo el pago de la misma.

CONDENAS:

1. Condenar a la NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO

NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - ENTIDAD TERRITORIAL CERTIFICADA EN EDUCACION SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITO DE BARRANCABERMEJA, a que se le reconozca y pague la SANCION POR MORA establecida en la Ley 244 de 1995 y Ley 1071 de 2006 a mi mandante, equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo, contados desde los setenta (70) días hábiles después de haber radicado la solicitud de la cesantía ante la entidad y hasta cuando se hizo efectivo el pago de la misma.

equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo, contados desde los setenta (70) días hábiles después de haber radicado la solicitud de la cesantía ante la entidad y hasta cuando se hizo efectivo el pago de la misma.

2. Que se ordene a la NACIÓN-MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONALFONDO

NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - ENTIDAD TERRITORIAL CERTIFICADA EN EDUCACION SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITO DE BARRANCABERMEJA, dar cumplimiento al fallo que se dicte dentro de este proceso en el término de 30 días contados desde la comunicación de este tal como lo dispone el artículo 192 y siguientes del Código de procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. (C.P.A.C.A).

3. Condenar a la NACIÓN -MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO

NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - ENTIDAD TERRITORIAL CERTIFICADA EN EDUCACION SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITO DE BARRANCABERMEJA, al reconocimiento y pago de los ajustes de valor a que haya lugar con motivo de la disminución del poder adquisitivo de la SANCION MORATORIA referida en el numeral anterior, tomando como base la variación del índice de precios al consumidor desde la fecha en que se efectuó elNulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Demandante: Sandra Milena Angarita Galviz Demandado: NaciónMinisterio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y otro Radicado: 68081333300120210022601

4

pago de la cesantía, hasta el momento de la ejecutoria de la sentencia que ponga fin al presente proceso.

Radicado: 68081333300120210022601

4

pago de la cesantía, hasta el momento de la ejecutoria de la sentencia que ponga fin al presente proceso.

4. Condenar a la NACIÓN -MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL -FONDO

NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - ENTIDAD TERRITORIAL CERTIFICADA EN EDUCACION SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITO DE BARRANCA BERMEJA, al reconocimiento y pago de intereses moratorios a partir del día siguiente de la fecha de la ejecutoria de la sentencia y por el tiempo siguiente hasta que se efectúe el pago de la SANCION MORATORIA reconocida en esta sentencia.

5. Condenar en costas a la NACIÓN -MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONALFONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIOENTIDAD TERRITORIAL CERTIFICADA EN EDUCACION SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITO DE BARRANCABERMEJA, de conformidad con lo estipulado en el Artículo 1 88 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el cual se rige por lo dispuesto en el Artículo 392 del Código de Procedimiento Civil modificado por el artículo 19 de la Ley 1395 de 2010».

1.3. Normas violadas y concepto de violación3

Invocó como normas vulneradas: los artículos 5 y 15 de la Ley 91 de 1989, artículos 1 y 2 de la Ley 244 de 1995, artículos 4 y 5 de la Ley 1071 de 2006.

Como concepto de violación, señaló que la entidad demandada incurrió en una mora injustificada en cuanto al pago de las cesantías solicitadas, toda vez que pasaron

Como concepto de violación, señaló que la entidad demandada incurrió en una mora injustificada en cuanto al pago de las cesantías solicitadas, toda vez que pasaron más de 70 días hábiles entre la solicitud y el pago de estas, por lo que se incumplieron los mandatos legales de reconocimiento y pago de est e tipo de prestaciones.

1.4. Contestación de la demanda

1.4.1 La parte demandada, Fomag4, se opuso a todas y cada una de las pretensiones de la demanda, por cuanto, la sanción mora solicitada fue causada en

3 Expediente digital SAMAI, gestión en otras corporaciones, índice 0000 1 de SAMAI, archivo 23RadicacionYRe_DemandaYAn_001DemandaConAnexosp(.pdf), folio 3 al 10.

4 Expediente digital SAMAI, gestión en otras corporaciones, índice 00004 de SAMAI.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Demandante: Sandra Milena Angarita Galviz Demandado: NaciónMinisterio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y otro Radicado: 68081333300120210022601

5

el año 2020, por lo que, de conformidad a lo dispuesto en la Ley 1955 de 2019 es el ente territorial el titular de la obligación ante la eventual condena a reconocimiento de la sanción moratoria.

1.4.2 La parte demandada, Distrito Especial de Barrancabermeja 5, se opuso a todas y cada una de las pretensiones, por ausencia de responsabilidad del ente territorial.

Finalmente propuso las siguientes excepciones: i) Falta de legitimación en la causa

todas y cada una de las pretensiones, por ausencia de responsabilidad del ente territorial.

Finalmente propuso las siguientes excepciones: i) Falta de legitimación en la causa por pasiva en sentido material frente al Distrito Especial de Barrancabermeja; ii) Situación excepcional - pandemia COVI D-19. suspensión de términos e improcedencia de la sanción moratoria; iii) Improcedencia de indexación de la sanción moratoria, y iv) Genérica.

1.5. La sentencia apelada6

El Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Barrancabermeja, en providencia de fecha nueve (09) de junio de dos mil veinticinco (2025), resolvió:

PRIMERO: DECLARAR la ocurrencia del silencio administrativo negativo en virtud de la no contestación de la petición de 15 de abril de 2021, por medio de la cual la señora SANDRA MILENA ANGARITA GALVIZ solicitó a la NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL FONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO y al DISTRITO ESPECIAL DE BARRANCABERMEJA el pago de la sanción moratoria por el pago tardío del auxilio de cesantía, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: DECLARAR la nulidad del acto administrativo ficto o presunto que se configuró con ocasión del silencio administrativo de la NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL FONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO y al DISTRITO ESPECIAL DE BARRANCABERMEJA respecto de la petición elevada por la parte actora el 15 de abril de 2021, de conformidad con lo

EDUCACIÓN NACIONAL FONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO y al DISTRITO ESPECIAL DE BARRANCABERMEJA respecto de la petición elevada por la parte actora el 15 de abril de 2021, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

5 Expediente digital SAMAI, gestión en otras corporaciones, índice 00005 de SAMAI. 6 Expediente digital SAMAI, gestión en otras corporaciones, índice 00027 de SAMAI.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Demandante: Sandra Milena Angarita Galviz Demandado: NaciónMinisterio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y otro Radicado: 68081333300120210022601

6

TERCERO: A TÍTULO DE RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, CONDENASE a la NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NAC IONAL FONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO y al DISTRITO ESPECIAL DE BARRANCABERMEJA a pagar a favor de la ciudadana SANDRA MILENA ANGARITA GALVIZ, identificada con C.C. 63.466.594, la sanción establecida en el parágrafo del artículo 5 de la Ley 1 071 de 2006, que equivale a la suma de DIEZ MILLONES SEISCIENTOS SETENTA Y SEIS MIL CIENTO DOS PESOS ($10.676.102), conforme a lo señalado en la parte motiva de esta providencia.

CUARTO: La NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL FONDO DE PRESTACIONES S OCIALES DEL MAGISTERIO y el DISTRITO ESPECIAL DE BARRANCABERMEJA dará cumplimiento a la sentencia en los términos previstos

CUARTO: La NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL FONDO DE PRESTACIONES S OCIALES DEL MAGISTERIO y el DISTRITO ESPECIAL DE BARRANCABERMEJA dará cumplimiento a la sentencia en los términos previstos en los artículos 192, 194 y 195 del CPACA.

QUINTO: NO CONDENAR en costas a la parte demandada, conforme a lo señalado en la parte motiva de la presente providencia […]».

Como fundamento de la decisión adoptada, el a quo consideró que el ente territorial no expidió el acto administrativo dentro del plazo previsto, dado que la solicitud fue registrada el 13 de agosto de 2020 y el acto administrativo correspondiente fue emitido el 25 de noviembre de 2020, superando así el plazo de quince (15) días hábiles establecido para tal fin. Además, el mismo acto fue notificado el 7 de enero de 2021, lo que también generó un retraso adicional, incurriendo en mora.

De igual forma, destacó que el Fomag no cumplió con el plazo de 45 días establecido por la ley para el pago de las cesantías reconocidas a la demandante. Por lo tanto, el juzgado concluyó que ambas entidades incurrieron en mora respecto al pago de las cesantías de la señora Sandra Milena Angarita Galviz.

En cuanto a la suspensión de términos alegada por el ente territorial, el Juez de Primera Instancia sostuvo que, desde el 1° de julio de 2020 se levantó la suspensión de los términos judiciales, y teniendo en cuenta que la solicitud de reconocimiento de cesantías fue presentada con posterioridad, dicha suspensión ya había fenecido.

de los términos judiciales, y teniendo en cuenta que la solicitud de reconocimiento de cesantías fue presentada con posterioridad, dicha suspensión ya había fenecido.

Por otro lado, señaló que, si bien el Distri to Especial indicó que dio respuesta a la solicitud de reconocimiento de la sanción y adjuntó el acto administrativo, precisó que no se adjuntó constancia de su notificación, por lo que declaró la ocurrencia delNulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Demandante: Sandra Milena Angarita Galviz Demandado: NaciónMinisterio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y otro Radicado: 68081333300120210022601

7

silencio administrativo negativo en virtud de la no contestación de la petición del 15 de abril de 2021.

En virtud de lo anterior, y como medida de restablecimiento del derecho, el Juez ordenó el pago de la sanción moratoria a favor de la parte actora, consistente en un día de salario por cada día de retraso, a partir del 26 de noviembre de 2020 hasta el 12 de febrero de 2021, lo que representaba un total de 79 días de mora.

Finalmente, el Juez resolvió que no se había configurado el fenómeno de la caducidad ni de la prescripción en el caso . Asimismo, decidió no imponer condena en costas.

1.6. El recurso de apelación

1.6.1 La parte demand ante, Nación – Ministerio de Educación NacionalFomag7, a través de su apoderado judicial, solicitó que se revoque la sentencia de primera instancia por cuanto, en su consideración existe prohibición legal de

1.6.1 La parte demand ante, Nación – Ministerio de Educación NacionalFomag7, a través de su apoderado judicial, solicitó que se revoque la sentencia de primera instancia por cuanto, en su consideración existe prohibición legal de condena al Fomag por sanción mora generada en la vigencia del año 2020.

Indicó que, pueden surgir vari as circunstancias por las cuales se configura mora, esto es: i) en la expedición del acto administrativo, fruto de una demora de la entidad territorial en enviar el proyecto de acto administrativo o en expedirlo luego de recibir la aprobación por parte de la sociedad fiduciaria; ii) en la expedición del acto administrativo, producto de la demora de la sociedad fiduciaria en hacer la revisión respectiva; iii) una vez expedido y notificado el acto administrativo, por demoras por causas de falta de disponibilidad presupuestal.

En esa misma línea, señaló que, tratándose de sanción moratoria derivada del pago extemporáneo de la cesantía parcial o definitiva docente, causadas hasta el 31 de diciembre de 2019, en cualquiera de estos casos, el pago de la sanción moratoria corre a cargo del FOMAG, a pesar de que la mora haya sido causada por la Entidad Territorial; no obstante, indicó que, la sanción mora causada desde el 1° de enero de 2020 corre a cargo de la entidad territorial.

7 Expediente digital SAMAI, gestión en otras corporaciones, índice 00027 de SAMAI.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Demandante: Sandra Milena Angarita Galviz Demandado: NaciónMinisterio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y otro

Sentencia de Segunda Instancia Demandante: Sandra Milena Angarita Galviz Demandado: NaciónMinisterio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y otro Radicado: 68081333300120210022601

8

Conforme a lo anterior, precisó que, para el caso pa rticular, corresponde a una sanción mora causada en el año 2020, por lo que el responsable del pago es el ente territorial de conformidad el parágrafo transitorio del artículo 57 de la Ley 1955 de 25 de mayo de 2019.

1.6.2. La parte demandada, Distrito Especial de Barrancabermeja8, a través de apodera judicial solicitó se revoque la sentencia de primera instancia y en su lugar de denieguen las pretensiones de la demanda al considerar que, no tiene legitimación en la causa por pasiva, por lo que la obligación de pago debía realizarse a los 45 días siguientes a la ejecutoria del acto y dicha responsabilidad es exclusiva del Fomag.

Agregó que se le otorgó la facultad para suspender los términos de las actuaciones administrativas debido al estado de emergencia sanitaria declarado por el COVID19. En tal virtud, manifestó que mediante la Resolución No. 0377 del 30 de marzo de 2020 se s uspendieron los términos de los trámites administrativos de su competencia, incluyendo las solicitudes de reconocimiento en cabeza del FOMAG, y que dicha suspensión se prorrogó hasta el 2022.

Finalmente, señaló que la jurisprudencia del Consejo de Estado ha sido enfática en resaltar la improcedencia de la indexación de la sanción moratoria, dado que esta no constituye un derecho laboral, sino una penalidad de carácter económico que

Finalmente, señaló que la jurisprudencia del Consejo de Estado ha sido enfática en resaltar la improcedencia de la indexación de la sanción moratoria, dado que esta no constituye un derecho laboral, sino una penalidad de carácter económico que sanciona la negligencia del empleador en la gestión administrativa y presu puestal para reconocer y pagar oportunamente la cesantía.

1.7. Trámite de segunda instancia

El proceso fue asignado en estricto reparto, el veintinueve (29) de julio de dos mil veinticinco (2025) al Despacho 09 del Tribunal Administrativo de Santander.

Acto seguido, mediante auto de fecha cinco (05) de septiembre de dos mil veinticinco (2025) se admitieron los recursos de apelación interpuesto s contra la sentencia de primera instancia, sin que ninguna de las partes o el Ministerio Público se haya pronunciado.

8 Expediente digital SAMAI, gestión en otras corporaciones, índice 00031 de SAMAI.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Demandante: Sandra Milena Angarita Galviz Demandado: NaciónMinisterio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y otro Radicado: 68081333300120210022601

9

2. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

Conforme al artículo 153 del CPACA, el Tribunal Administrativo es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Juzgados Administrativos de su jurisdicción territorial; razón por la cual procede la Sala a desatar la presente controversia en segunda instancia.

2.2. De los límites de la apelación

primera instancia por los Juzgados Administrativos de su jurisdicción territorial; razón por la cual procede la Sala a desatar la presente controversia en segunda instancia.

2.2. De los límites de la apelación

Para responder a los problemas jurídicos que se plantearán a continuación, la Sala, en aplicación del principio dispositivo y de congruencia, ceñirá su competencia a los argumentos expuestos por la s recurrentes en sus escritos de apelación . Además, se referirá a lo probado en el proceso exclusivamente en relación con los reproches formulados.

2.3. Problemas jurídicos

La Sala procede a fijar los siguientes problemas jurídicos, teniendo en cuenta el objeto de la apelación9, los cuales consisten en:

P.J.: ¿El Distrito Especial de Barrancabermeja y el Fomag incurrieron en mora en el trámite a su cargo para el pago de las cesantías solicitadas por la señora Sandra Milena Angarita Galvi z, y, en consecuencia, debe ser condenado al pago de la sanción moratoria por ella reclamada?

Con el propósito de resolver los problemas jurídicos planteados, la Sala considera necesario referirse a los siguientes temas : (i) la sanción mora respecto del pago tardío de las cesantías, (ii) la responsabilidad de los entes territoriales y la sociedad fiduciaria en la configuración de la sanción mora en el pago de las cesantías y (iii) se analizarán las pruebas de cara al planteamiento aquí señalado.

9 Art. 328 del CGP.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Demandante: Sandra Milena Angarita Galviz Demandado: NaciónMinisterio de Educación9 Art. 328 del CGP.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Demandante: Sandra Milena Angarita Galviz Demandado: NaciónMinisterio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y otro Radicado: 68081333300120210022601

10

2.4. Marco normativo y jurisprudencial

2.4.1. La sanción mora respecto el pago tardío de las cesantías

Las Leyes 244 de 199510 y 1071 de 200611 establecen términos perentorios para el reconocimiento, liquidación y pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, y a su vez, prevé sanción por la mora en el pago de dicha prestación equivalente a un día de salario por cada día de retardo, así:

• La Administración cuenta con 15 días hábiles, contados a partir de la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales, para expedir la resolución de reconocimiento y pago de estas, lo que tendrá un término de 10 días de ejecutoria de la decisión (Arts. 76 y 87 de la Ley 1437 de 2011), o 5 días si la petición se presentó en vigencia del Código Contencioso Administrativo – Decreto 01 de 1984, artículo 51.

• Una vez expedido el acto administrativo de rec onocimiento y pago de cesantías, la Administración cuenta con 45 días, contados a partir de la ejecutoria del acto, para materializar el pago.

• Así, al vencimiento de los 70 días hábiles discriminados como se indicó anteriormente, se causa la sanción moratoria.

ejecutoria del acto, para materializar el pago.

• Así, al vencimiento de los 70 días hábiles discriminados como se indicó anteriormente, se causa la sanción moratoria.

En cuanto a la aplicación de la sanción moratoria a los docentes afiliados al FOMAG, se tiene que la H. Corte Constitucional en sentenci a SU336-17 del 18 de mayo de 2017 unificó su jurisprudencia en este aspecto, considerando que aquellas personas que se desempeñan como docentes al servicio del Estado tienen derecho, previo cumplimiento de los requisitos legales y según se evalúe en el caso concreto, al reconocimiento de la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías, establecida en la Ley 244 de 1995, modificada por la Ley 1071 de 2006.

10 «Por medio de la cual se fijan términos para el pago oportuno de cesantías para los servidores públicos, se establecen sanciones y se dictan otras disposiciones». 11 «Por medio de la cual se adiciona y modifica la Ley 244 de 1995, se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se establecen sanciones y se fijan términos para su cancelación».Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Demandante: Sandra Milena Angarita Galviz Demandado: NaciónMinisterio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y otro Radicado: 68081333300120210022601

11

De esta manera , el H. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, en sentencia de unificación por importancia jurídica CE -SUJRadicado: 68081333300120210022601

11

De esta manera , el H. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, en sentencia de unificación por importancia jurídica CE -SUJSII-012-2018 (SUJ -012-S2) del 18 de julio de 2018 , dictó las siguientes reglas jurisprudenciales:

«Sentar jurisprudencia precisando que cuando el acto que reconoce las cesantías se expide por fuera del término de ley, o cuando no se profiere; la sanción moratoria corre 70 días hábiles después de radicada la solicitud de reconocimiento, término que corresponde a: i) 15 días para expedir la resolución; ii) 10 días de ejecutoria del acto; y iii) 45 días para efectuar el pago.

Así mismo, en cuanto a que el acto que reconoce la cesantía debe ser notificado al interesado en las condiciones previstas en el CPACA, y una vez se verifica la notificación, iniciará el cómputo del término de ejecutoria. Pero si el acto no fue notificado, para determinar cuándo corre la ejecutoria, deberá considerarse el término dispuesto en la ley (art. 68 y 69 del CPACA), para que la entidad intentara notificarlo personalmente, esto es, 5 días para citar al peticionario a recibir la notificación, 5 días para esperar que compareciera, 1 para entregarle el aviso, y 1 más para perfeccionar el enteramiento por este medio. De igual modo, que cuando la peticionaria renuncia a los términos de notificación y de ejecutoria, el act o de reconocimiento adquiere firmeza a partir del día que así lo manifieste. En

más para perfeccionar el enteramiento por este medio. De igual modo, que cuando la peticionaria renuncia a los términos de notificación y de ejecutoria, el act o de reconocimiento adquiere firmeza a partir del día que así lo manifieste. En ninguno de estos casos, los términos de notificación correrán en contra del empleador como computables para sanción moratoria. (…) De otro lado, también se sienta jurisprudencia precisando que cuando se interpone el recurso, la ejecutoria correrá 1 día después que se notifique el acto que lo resuelva. Si el recurso no es resuelto, los 45 días para el pago de la cesantía, correrán pasados 15 días de interpuesto. (…) Sentar jurisprudencia señalando que, tratándose de cesantías definitivas, el salario bas e para calcular la sanción moratoria será la asignación básica vigente en la fecha en que se produjo el retiro del servicio del servidor público; a diferencia de las cesantías parciales, donde se deberá tener en cuenta para el mismo efecto la asignación básica vigente al momento de la acusación de la mora, sin que varíe por la prolongación en el tiempo. (…) Sentar jurisprudencia , reiterando que es improcedente la indexación de la sanción moratoria. Lo anterior, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 187 del CPACA». (Subrayado hace parte del texto citado).

Bajo estas premisas, atendiendo a la unificación jurisprudencial efectuada por la H. Corte Constitucional y el H. Consejo de Estado se concluye que, resulta procedenteNulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Demandante: Sandra Milena Angarita Galviz Demandado: NaciónMinisterio de EducaciónCorte Constitucional y el H. Consejo de Estado se concluye que, resulta procedenteNulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Demandante: Sandra Milena Angarita Galviz Demandado: NaciónMinisterio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y otro Radicado: 68081333300120210022601

12

el reconocimiento y pago de la s anción moratoria establecida en las Leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006 a los docentes afiliados al F OMAG como a la demandante y, en consecuencia, se procederá al análisis del caso.

2.4.2 De la responsabilidad de los entes territoriales y la sociedad fiduciaria en la configuración de la sanción mora en el pago de las cesantías

El parágrafo del artículo 57 de la Ley 1955 de 201912, la cual entró en vigor el 25 de mayo de 201913, estableció que la entidad territorial será responsable del pago de la sanción por mora cuando incurra en incumplimiento de los plazos previstos en la radicación o entrega de la solicitud de pago de las cesantías al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. Veamos:

«PARÁGRAFO. La entidad territorial será responsable del pago de la sanción por mora en el pago de las cesantías en aquellos eventos en los que el pago extemporáneo se genere como consecuencia del incumplimiento de los plazos previstos para la radicación o entrega de la solicitud de pago de cesantías por parte de la Secretaría de Educación territorial al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. En estos eventos el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio será responsable únicamente del pago de las cesantías».

parte de la Secretaría de Educaci