TA SAN - Sentencia 680813333002-2019-00243-02 (25-09-2025)

SIGCMA-SGC

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: MARÍA EUGENIA CARREÑO GÓMEZ

Bucaramanga, veinticinco (25) de septiembre de dos mil veinticinco (2025)

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia del 19 de diciembre de 2024 proferida por el Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Barrancabermeja, mediante la cual se concedieron parcialmente las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del CPACA, la señora Loraine Paola Saltarén Mares formuló demanda ante la jurisdicción de lo contencioso – administrativo, en orden a que se declare la nulidad del Oficio 2018-0641 del 31 de julio de 2018 proferido por el gerente del Hospital Regional del Magdalena Medio.

1 Expediente digital , gestión en otras corporaciones, actuación 1 índice SAMAI, archivo 2 y actuación 6 índice SAMAI, archivo 12. MEDIO DE CONTROL Nulidad y restablecimiento del derecho RADICADO 680813333002-2019-00243-02 DEMANDANTE Loraine Paola Saltarén Mares judsaint@hotmail.com

DEMANDADOS

MEDIO DE CONTROL Nulidad y restablecimiento del derecho RADICADO 680813333002-2019-00243-02 DEMANDANTE Loraine Paola Saltarén Mares judsaint@hotmail.com

DEMANDADOS

E.S.E Hospital Regional del Magdalena Medio angelicavecino347@hotmail.com notificacionesjudiciales@esehospitalrmm.gov.co

MINISTERIO PÚBLICO

Procuraduría 47 Judicial II para Asuntos Administrativos procjudadm47@procuraduria.gov.co ACTUACIÓN Sentencia de segunda instancia TEMA Contrato estatal de prestación de servicios. Relación laboral encubierta o subyacente. Médica ruralNulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Loraine Paola Saltarén Mares Demandado: E.S.E Hospital Regional del Magdalena Medio Radicado: 680813333002-2019-00243-02

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En consecuencia, solicitó:

«1. Declárase nulidad del acto administrativo 2018 -0641 de fecha 31 de julio del año 2018, expedido por el señor ARMANDO ADOLFO SEGURA EVAN gerente del Hospital Regional del Magdalena Medio. Mediante el cual se negó la existencia de una relación laboral ori ginada para los contratos de trabajo determinados bajo número 0323 -15 y 020 -16, por ende, el pago de prestaciones sociales primas, cesantías, interés sobre cesantías, vacaciones sanción moratoria por retención de prestaciones, horas extras, aportes a salud y demás derechos reclamados.

prestaciones sociales primas, cesantías, interés sobre cesantías, vacaciones sanción moratoria por retención de prestaciones, horas extras, aportes a salud y demás derechos reclamados.

2. Como consecuencia de la anterior declaración, en calidad de restablecimiento del derecho, ordénese a la entidad EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO NIT 9001368653, representada legalmente por JOSE FABIO NAZAR ORTEGA, o por quien lo reemplace o haga sus veces. Pagar en favor de la demandante todas las prestaciones sociales primas, cesantías, interés sobre cesantías, vacaciones, sanción moratoria por retención de prestaciones, horas extras, aportes a salud y demás derechos recla mados que su hubieran podido generar por los contratos de trabajo determinados bajo número bajo número 0323-15 y 020-16.

3. La liquidación de las anteriores condenas deberá efectuarse mediante sumas líquidas de moneda de legal colombiana, y se ajustarán dichas condenas tomando como base el índice de precios al consumidor y realizando la respectiva indexación de los valores causados» (sic en todo el texto)

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, la parte demandante señaló los siguientes:

1. La señora Loraine Paola Saltarén Mares se graduó como profesional en medicina en el 2015 y, en cumplimiento del reglamento interno, el 4 de enero de 2016 inició la respectiva práctica rural exigida para su profesión en la E.S.E Hospital Regional del Magdalena Medio mediante la suscripción de dos contratos de prestación de servicios, motivo por el cual estuvo vinculada hasta

de 2016 inició la respectiva práctica rural exigida para su profesión en la E.S.E Hospital Regional del Magdalena Medio mediante la suscripción de dos contratos de prestación de servicios, motivo por el cual estuvo vinculada hasta el 17 de diciembre de 2016 . Posteriormente, en razón a que la práctica rural debe corresponder a un calendario, mediante otro contrato se completaron los 17 días faltantes.

1. La labor desempeñada se realizó de manera continua e ininterrumpida bajo la modalidad de prestación de servicios, figura mediante la cual se pretendió cubrir la relación laboral que realmente existía, dado que se encontraban configurados los requisitos para su comprobación.

1. Aunado a lo anterior, en el ejercicio de sus laborales, siempre estuvo subordinada a un horario determinado por sus superiores y atendió órdenes patronales, las cuales cumplió de manera diligente y responsable, incluso en otras municipalidades mediante la figura de traslados médicos de emergencia a municipios como San Gil, Socorro y Bucaramanga.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Loraine Paola Saltarén Mares Demandado: E.S.E Hospital Regional del Magdalena Medio Radicado: 680813333002-2019-00243-02

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1. En consecuencia, se presentaron todos los elementos constitutivos de la relación laboral, esto es, prestación personal del servicio, remuneración y subordinación, motivo por el cual el 1 de julio de 2018 elevó petición ante la

1. En consecuencia, se presentaron todos los elementos constitutivos de la relación laboral, esto es, prestación personal del servicio, remuneración y subordinación, motivo por el cual el 1 de julio de 2018 elevó petición ante la entidad demandada través de la cual solicitó el reconocimiento de la relación laboral y, por ende , el pago de los factores salariales y prestaciones ; no obstante, la entidad negó lo pretendido el 31 de julio de 2018 bajo el sustento de que la relación correspondió a una vinculación por prestación de servicios.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

En el escrito de la demanda se invocaron como violados los artículos 1, 2, 25, y 53 de la Constitución Política; 99 de la Ley 50 de 1990; 32 de la Ley 80 de 1993 y 23, 48, 56, 186, 249 y 306 del Código Sustantivo del Trabajo.

En desarrollo del concepto de violación, la apoderada de la parte demandante expuso que el acto administrativo demandado adolece de nulidad, conforme a las siguientes razones:

1. El Oficio 2018-0641 del 31 de julio de 2018 proferido por el gerente del Hospital Regional del Magdalena Medio fue expedido con violación a las normas en que debió fundarse, toda vez que la entidad demandada desconoció los derechos ciertos e indiscutibles de la señora Loraine Paola Saltarén Mares.

1. La demandante prestó sus servicios de manera personal , en cumplimiento de un horario, bajo órdenes e instrucciones dadas por la parte demandada y en continua subordinación de sus superiores, motivo por el cual

1. La demandante prestó sus servicios de manera personal , en cumplimiento de un horario, bajo órdenes e instrucciones dadas por la parte demandada y en continua subordinación de sus superiores, motivo por el cual se encuentran configurados los elementos que acreditan a plenitud la existencia del contrato de trabajo.

1. El servicio fue prestado de manera personal por la demandante, de manera continua, es decir, sin ningún tipo de interrupción temporal.

Adicionalmente, se encuentra probada la subordinación o dependencia por cuanto le eran impartidas ordenes e instrucciones por sus superiores respecto al a modo, tiempo y calidad de trabajo.

1.2. Contestación de la demanda2

1.2.1. E.S.E Hospital Regional del Magdalena Medio

Por conducto de apoderad o la mencionada entidad allegó memorial de contestación a través del cual se opuso a las pretensiones de la demanda y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. En el sub-lite no resulta viable determinar la existencia de una verdadera relación laboral, por cuanto la demandante en cumplimiento de los contratos de prestación de servicios suscritos con la entidad cumplió el objeto contractual en

2Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 13 índice SAMAI, archivo 24.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

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coordinación con el personal de la entidad, sin subordinación alguna. Además, los contratos de prestación de servicios suscritos con la señora Loraine Paola Saltarén fueron debidamente cancelados, declarándose las partes a paz y salvo.

1. El contrato de prestación de servicios núm. 323 -2015 que fue suscrito por la demandante tenía una duración específica entre el 18 de diciembre de 2015 al 4 de enero de 2016 y, por tanto, no es posible sumar la duración de ese contrato con otros para aducir presuntamente la existencia de una relación laboral de 12 meses. a iii) La señora Saltarén Mares, en ejercicio de sus funciones, actuó de manera independiente, sin estar sujeta a órdenes o control por parte de la E.S.E.

Hospital Regional del Magdalena Medio, motivo por el cual no se encuentran configurados los requisitos para la acreditación de una relación laboral y, contrario sensu, es claro que el contrato de prestación de servicios correspondió a la realidad de las obligaciones pactadas.

1.3. La sentencia apelada3

El Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Barrancabermeja mediante sentencia del 19 de diciembre de 2024, resolvió:

«PRIMERO: DECLARAR la nulidad del acto administrativo de fondo y negativo contenido en el Oficio de 31 de julio de 2018 de la ESEB, por medio de la cual se le negó la existencia del contrato realidad a LOREINE PAOLA

«PRIMERO: DECLARAR la nulidad del acto administrativo de fondo y negativo contenido en el Oficio de 31 de julio de 2018 de la ESEB, por medio de la cual se le negó la existencia del contrato realidad a LOREINE PAOLA SALTARÉN MARES, en los vínculos laborales encubiertos en los contratos de prestación de servicios 0323-15 y 020-16.

SEGUNDO. A título de restablecimiento del derecho CONDENAR a la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO DE BARRANCABERMEJA – ESEBa reconocer en favor de LOREINE PAOLA SALTARÉN MARES, como parte trabajadora de una relación laboral (encubierta o subyacente), el derecho al reconocimiento de las prestaciones sociales legales (cesantías, intereses a las cesantías, vacaciones, primas, entre otras), en el periodo comprendido entre el 18 de diciembre de 2015 hasta el 17 diciembre de 2016 según los valores que se cancelaron co mo honorarios por medio de contratos de prestación de servicios, conforme los datos expuestos en la parte motiva de esta providencia. De igual manera, la ESEB deberán, a título de restablecimiento del derecho, tomar el ingreso base de cotización o IBC pensional del demandante sobre los honorarios pagados, dentro de los periodos laborados, mes a mes, y si existe diferencia entre los aportes realizados por LOREINE PAOLA SALTARÉN MARES y los que se debieron efectuar, deberá cotizar al respectivo fondo de pensiones la suma faltante en concepto de aportes, pero solo en el porcentaje que le correspondía como empleador. Asimismo, la demandante deberá acreditar las cotizaciones que realizó al sistema general de Seguridad Social en pensiones durante el tiempo

concepto de aportes, pero solo en el porcentaje que le correspondía como empleador. Asimismo, la demandante deberá acreditar las cotizaciones que realizó al sistema general de Seguridad Social en pensiones durante el tiempo que duró su vinculación y, en el evento de no haberlo hecho o existir diferencia en su contra, deberá pagar o completar, según sea el caso, el porcentaje que le correspondía como trabajador. NEGAR la sanción moratoria sobre las cesantías y las horas extras reclamadas conforme lo expuesto.

3 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 52 índice SAMAI,Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

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TERCERO. ABSTENERSE de la condena en costas conforme lo expuesto»

En lo correspondiente al fondo del asunto, el a quo concedió las pretensiones de la demanda con sustentó en los siguientes argumentos:

1. De las pruebas aportadas, e n virtud del principio constitucional de la primacía de la realidad sobre las formas, se encuentra acreditado que la relación jurídica que unía a las partes procesales es la de una relación laboral encubierta o subyacente, toda vez que se probaron los elementos esenciales de esta y, además, la referida vinculación se extendió en el tiempo a través de diversos contratos sucesivos con un objeto sustancialmente idéntico, lo que

encubierta o subyacente, toda vez que se probaron los elementos esenciales de esta y, además, la referida vinculación se extendió en el tiempo a través de diversos contratos sucesivos con un objeto sustancialmente idéntico, lo que constituye un indicio del carácter permanente de las funciones.

1. Una vez analizados los contratos de prestación de servicios celebrados entre el demandante y la E.S.E Hospital Regional del Magdalena Medio es posible comprobar con certeza que la señora Saltarén Mares no gozó de autonomía técnica y científica, puesto que la atención médica no la desplegaba en un espacio, logística y horario que ella decidiera; contrario sensu, trabajó en turnos designados por el empleador, usando las dependencias y herramientas de la institución hospitalaria, siguiendo los parámetros y estándares establecidos por ésta y atendiendo los turnos o agendas que le eran definidas el encargado. T extualmente se señala en los contratos de prestación de servicios que la demandante debía: «3. Tener disponibilidad de tiempo completo del servicio de medicina en las áreas asignadas de urgencias, sala de partos y hospitalización. 4. El cubrimiento del servicio se efectuará en horarios diurnos, nocturnos, fines de semana, dominicales y festivos, según cubrimiento de turnos asignados por el supervisor, diligenciar con letra legible sin tachones ni enmendaduras, de manera adecuada, oportuna y total la papeler ía que requiera la E.S.E. Hospital Regional del Magdalena Medio y sus clientes en el ejercicio de la prestación de servicios» entre otros.

1. Aunado a lo anterior, con la prueba testimonial se encontró acreditado

requiera la E.S.E. Hospital Regional del Magdalena Medio y sus clientes en el ejercicio de la prestación de servicios» entre otros.

1. Aunado a lo anterior, con la prueba testimonial se encontró acreditado que existía una verdadera subordinación laboral en el servicio médico prestado por la demandante, comoquiera que prestaba un servicio médico que es de carácter permanente en la entidad demandada y el cual no puede adscribirse a la figura del contrato de prestación de servicios , la cual debe ser pa ra actividades temporales y no propias de las misión de las entidades públicas, las cuales deben estar cubiertas por trabajadores y no por contratistas.

1. La orientación dada por el legislador al momento de crear el Servicio Social Obligatorio fue la de proveer personal calificado idóneo para garantizar la cobertura en salud a todos los habitantes del territorio nacional. Asimismo, las normas que lo regulan se encaminan a ofrecer un incentivo económico y laboral para los profesionales que deben cumplir con el requisito para convalidar su título , motivo por el cual quienes desempeñan un cargo bajo esta denominación cuentan con los mismos derechos salariales y prestacionales del personal vinculado a la entidad, siempre y cuando se encuentren desempeñando las mismas funciones y bajo las mismas condiciones que elNulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

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personal de planta y, en ningún caso, su remuneración puede ser inferior a la de los cargos en planta de las instituciones en la cual prestan sus servicios , como sucedió en el caso en concreto.

1. En consecuencia, es preciso ordenar a la entidad demandada que liquide conforme al valor de los honorarios efectivamente pagados las prestaciones sociales de ley que en el tiempo de trabajo debió devengar la demandante ; empero, la demanda también reclama horas extras que atribuye a los traslados de pacientes a otras instituciones de salud, de las cuales una vez analizado el material probatorio no se encontró prueba que permit a acreditar lo aducido, motivo por el cual no procede su reconocimiento. Aunado a lo anterior, no hay lugar a reconocer la sanción moratoria por cesantías.

1.4. El recurso de apelación4

1.4.1. E.S.E Hospital Regional del Magdalena Medio

La apoderada de la parte demandada en el recurso interpuesto solicitó revocar la decisión de primera instancia y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. El a quo desconoció que l a señora Loreine Paola Saltarén Mares, en ejercicio de su autonomía de la voluntad , decidió l ibremente suscribir los contratos de prestación de servicios con el hospital, motivo por el cual no hay lugar a reconocer las pretensiones incoadas.

1. En virtud del ordenamiento jurídico colombiano, para la prestación del servicio médico, es posible suscribir contratos de prestación de servicios,

lugar a reconocer las pretensiones incoadas.

1. En virtud del ordenamiento jurídico colombiano, para la prestación del servicio médico, es posible suscribir contratos de prestación de servicios, motivo por el cual no existe una irregularidad en el caso en concreto.

1. Si bien se suscribieron contratos con la demandante, lo cierto es que estos se ciñeron a las reglas de contratación por prestación de servicios y no se configuran los elementos para que se estructure una relación laboral , principalmente el de la subordinación, toda vez que entre demandante y el hospital existía una relación de coordinación de actividades , lo cual puede incluir el cumplimiento de un horario o recibir una serie de instrucciones de sus superiores, lo que no significa necesariamente la configuración de un elemento de subordinación.

1.5. Trámite de segunda instancia

Por auto del 2 de mayo de 20255 se admitió el recurso de apelación interpuesto y se ordenó la notificación personal al Ministerio Público y a las partes por estado.

4Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 54 índice SAMAI, 5 Expediente digital, actuación 7 Índice SAMAI.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

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1.6. Alegatos de conclusión

1.6.1. Parte demandante:

No se presentaron.

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1.6. Alegatos de conclusión

1.6.1. Parte demandante:

No se presentaron.

1.6.2. Parte demandada:

No se presentaron. 1.6.3. Concepto del agente del Ministerio Público:6

No se presentó.

2. Consideraciones

Concluido el trámite procesal sin que la Sala advierta irregularidad alguna con eficacia para invalidar la actuación adelantada, y luego de verificar que se hallan estructurados los presupuestos de ley para decidir el fondo del asunto , procederá la Corporación a proferir el fallo de segunda instancia.

2.1. Competencia.

Conforme al artículo 153 del CPACA, el Tribunal Administrativo es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los juzgados administrativos de su jurisdicción territorial, razón por la cual procede la Sala a desatar la presente controversia en segunda instancia.

2.2. Problema jurídico

De acuerdo con los argumentos planteados en el fallo de primera instancia y en el escrito de apelación, le corresponde a la Sala establecer, si entre la señora Loraine Paola Saltarén Mares y la E.S.E Hospital Regional del Magdalena Medio existió una verdadera relación laboral encubierta o subyacente que apareje como consecuencia el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales y demás derechos laborales q ue no devengó durante el tiempo en que permaneció vinculada contractualmente como médica rural.

2.3. Marco normativo

como consecuencia el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales y demás derechos laborales q ue no devengó durante el tiempo en que permaneció vinculada contractualmente como médica rural.

2.3. Marco normativo

El Consejo de Estado, en sentencia de unificación SUJ-025-CE-S2-2021, de 9 de septiembre de 2021, de la Sección Segunda, respecto de las relaciones laborales encubiertas elaboró el siguiente marco normativo, que la Sala recoge en su integridad para guardar armonía con la solución de la controversia que se decidirá en el asunto de la referencia y en aras de preservar las pautas y criterios que corresponde aplicar para la resolución del problema jurídico:

6 Expediente digital, actuación 13 Índice SAMAI,Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: Loraine Paola Saltarén Mares Demandado: E.S.E Hospital Regional del Magdalena Medio Radicado: 680813333002-2019-00243-02

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«De conformidad con la sentencia de unificación SUJ-025-CE-S2-2021, de 9 de septiembre de 2021, de la Sección Segunda del Consejo de Estado, el marco normativo y jurisprudencial para determinar la existencia de las relaciones laborales encubiertas o subyacentes es el siguiente:

El Preámbulo de la Constitución Política de 1991 declara como valores, objetivos y principios de la Nación «la vida, la convivencia, el trabajo, la

laborales encubiertas o subyacentes es el siguiente:

El Preámbulo de la Constitución Política de 1991 declara como valores, objetivos y principios de la Nación «la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que asegure un orden político, económico y social justo». A su vez, los artículos 13 y 25 ejusdem desarrollan, como derechos fundamentales, la igualdad y el trabajo digno:

Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.

Artículo 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.

Aunado a estos preceptos, el artículo 53 constitucional consagra como derechos fundamentales de los trabajadores, entre otros, los siguientes: i) igualdad de oportunidades; ii) remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; iii) estabilidad en el empleo; iv) irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales; v) facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; vi) situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho; y, vii) primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones

situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho; y, vii) primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales.

Ahora, el mismo artículo 53, además, expresa que los convenios internacionales sobre el trabajo, debidamente ratificados por el Estado, forman parte de la legislación interna (bloque de constitucionalidad laboral). En ese sentido, en el ámbito del derecho internacional, la igualdad laboral fue consagrada por la Constitución de la Organización Internacional del TrabajoOIT-7 a través del principio de « salario igual por un trabajo de igual valor », el cual fue desarrollado por el artículo 2 del Convenio 111 de la misma organización8, en cuya virtud «todo miembro para el cual este Convenio se halle en vigor se obliga a formular y llevar a cabo una política nacional que promueva los métodos adecuados a las condiciones y a las prácticas nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con objeto de eliminar cualquier discriminación a este respecto».

7 Aprobada el 11 de abril de 1919. 8Aprobado en Colombia mediante la Ley 22 de 1967 y ratificado en 1969.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

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Asimismo, como Estado parte de la Convención Americana sobre Derechos

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Asimismo, como Estado parte de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos é́ de Costa Rica), Colombia ratific ó el «Protocolo de San Salvador: Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales», adoptado en San Salvador, el 17 de noviembre de 1988, el cual, en sus artículos 6 y 7, consagra el derecho al trabajo como «(...) la oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a través del desempeño de una actividad lícita libremente escogida o aceptada», de manera que todos los Estados parte deben garantizar, como mínimo, «(...) unas condiciones justas, equitativas y satisfactorias (...)», y, en particular «una remuneración que asegure como mínimo a todos los trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo e igual por trabajo igual, sin ninguna distinción».

Las disposiciones citadas generan al Estado colombiano el deber de otorgar esas garantías mínimas para la materialización del derecho al trabajo, pues los artículos 1 y 2 del citado Protocolo de San Salvador 16 establecieron la obligación de los Estados parte de adoptar las medidas necesarias en su ordenamiento interno, para efectivizar los derechos que en el Protocolo se reconocen, entre ellos, el trabajo. En consecuencia, ni la ley, ni mucho menos los contratos, los acuerdos o los convenios laborales puede n menoscabar la libertad, la dignidad humana o los derechos de los trabajadores en Colombia.

reconocen, entre ellos, el trabajo. En consecuencia, ni la ley, ni mucho menos los contratos, los acuerdos o los convenios laborales puede n menoscabar la libertad, la dignidad humana o los derechos de los trabajadores en Colombia.

Retornando al ordenamiento nacional, el artículo 122 de la Constitución, al señalar que «no habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento, y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente», define una característica esencial de las relaciones laborales de naturaleza legal y reglamentaria y constituye fundamento constitucional para prohibir la suscripción de contratos de prestación de servicios para vincular personas en el desempeño de funciones propias o permanentes de las entidades estatales.

A su turno, el Código Sustantivo de Trabajo, en sus artículos 23 y 24, recoge a nivel legal, como elementos que configuran la relación laboral, los siguientes: i) la actividad personal del trabajador; ii) la continuada subordinación o dependencia del trabajador respecto del empleador; y, iii) un salario como retribución del servicio. Con base en estos presupuestos, esta corporación ha determinado la existencia del vínculo laboral en contratos de prestación de servicios, pues a falta de un estatuto del traba jo, es este, y no otro, el marco jurídico que ofrece el ordenami