TA SAN - Sentencia 680813333009-2024-00178-01 (30-10-2025)

SIGCMA-SGC

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: MARÍA EUGENIA CARREÑO GÓMEZ

Bucaramanga, treinta (30) de octubre de dos mil veinticinco )2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

MEDIO DE CONTROL: Nulidad y restablecimiento del derecho RADICADO: 680813333009-2024-00178-01

DEMANDANTE:

GENTE ÚTIL S.A.

notificacionesjudiciales@genteutil.net

DEMANDADOS:

Nación, Ministerio de Trabajo, Dirección Territorial Santander notificacionesjudiciales@mintrabajo.gov.co dtsantander@mintrabajo.gov.co

MINISTERIO PÚBLICO:

Procuraduría 47 Judicial II para Asuntos Administrativos procjudadm47@procuraduria.gov.co

ASUNTO: Sentencia de Segunda Instancia TEMA: Nulidad de los actos administrativos mediante los cuales se impuso una sanción a una empresa por el Ministerio del Trabajo dentro de un proceso administrativo sancionatorio por incumplimiento de las obligaciones del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, SGSST, particularmente el artículo 2.2.4.6.15 del Decreto 1072 de 2015.

Configuración de la nulidad por vulneración al debido proceso ante la indebida valoración probatoria en el proceso administrativo.

artículo 2.2.4.6.15 del Decreto 1072 de 2015. Configuración de la nulidad por vulneración al debido proceso ante la indebida valoración probatoria en el proceso administrativo.

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la demandante en contra la sentencia del 1 de septiembre de 2025 , proferida por el Juzgado NovenoNulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: GENTE ÚTIL SA

Demandado: Ministerio del Trabajo.

Radicado. 680813333009-2024-00178-01

2 Administrativo Oral del Circuito Judicial de B arrancabermeja mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 140 del CPACA, la sociedad GENTE ÚTIL S.A., formuló demanda ante la jurisdicción de lo contencioso – administrativo, en orden a que se declare la nulidad de los siguientes actos administrativos i) la Resolución 00581 del 11 de abril de 2023; ii) la Resolución 000950 del 13 de junio de 2023, proferidas por la Dirección Territorial Santander del Ministerio de Trabajo, mediante las cuales se impuso sanción a la demandante y ii) la Resolución 00502 del 26 de febrero de 2024 expedida por la Dirección de Riesgos Laborales del Ministerio Trabajo, mediante la cual se redujo la sanción impuesta.

En consecuencia, solicitó:

«2.1.Que se declare la Nulidad del siguiente Acto Administrativo: RESOLUCIÓN

expedida por la Dirección de Riesgos Laborales del Ministerio Trabajo, mediante la cual se redujo la sanción impuesta.

En consecuencia, solicitó:

«2.1.Que se declare la Nulidad del siguiente Acto Administrativo: RESOLUCIÓN 00581 DEL 11 DE ABRIL DE 2023, por la DIRECCIÓN TERRITORIAL SANTANDER DEL MINISTERIO DEL TRABAJO, por la cual se impone la sanción CIENTO SETENTA Y NUEVE MILLONES OCHOCIENTOS MIL C IENTO SESENTA PESOS MTCE ($179.800.160), por vulnerar lo contemplado en el numeral 14 del artículo 2.2.4.6.12; 2.2.4.6.15 y 2.2.4.6.8 numeral 3 del Decreto 1072 de 2015, por ser violatoria de normas de superior jerarquía en las que debían fundarse, no valorar las pruebas en debida forma y haber sido expedidas irregularmente, con abuso de poder, violación al debido proceso y falsa motivación.

2.2. Que se declare la Nulidad del siguiente Acto Administrativo: RESOLUCIÓN 000950 DEL 13 DE JUNIO DE 2023, expedida por la DIRECCIÓN TERRITORIAL SANTANDER DEL MINISTERIO DEL TRABAJO, por la cual resolvió el recurso de reposición y confirma la decisión, manteniéndose en el yerro de no valorar en debida forma las pruebas aportadas que dan cuenta del cumplimiento de las obligaciones patronales en materia de seguridad y salud en el trabajo, por ser violatoria de normas de superior jerarquía en las que debían fundarse y haber sido expedidas irregularmente, con abuso de poder, violación al debido proceso y falsa motivación.

patronales en materia de seguridad y salud en el trabajo, por ser violatoria de normas de superior jerarquía en las que debían fundarse y haber sido expedidas irregularmente, con abuso de poder, violación al debido proceso y falsa motivación.

2.3. Que se declare la Nulidad del siguiente Acto Administrativo: RESOLUCIÓN 00502 DEL 26 DE FEBRERO DE 2024, expedido por la DIRECTORA DE RIESGOS LABORALES DEL MINISTERIO DE TRABAJO, en la que se resuelve el recurso de apelación, modificando la RESOLUCIÓN 00581 DEL 11 DE ABRIL DE 2023 reduciendo la sanción a la suma de $168.513.903, por ser violatoria de normas de superior jerarquía en las que debían fundarse y haber sido expedidas irregularmente, con abuso de poder, violación al debido proceso y falsa motivación.

2.4. Que se RESTABLEZCA el derecho vulnerado, ordenando el NO pago de la sanción impuesta por la DIRECCION TERRITORIAL DE SANTANDER DEL MINISTERIO DE TRABAJO y reformada por la Resolución 00581 del 11 de abril de 2023 expedida por la DIRECCION DE RIESGOS LABORALES DEL MINISTERIO DE TRABAJO, dado que los actos demandados atentan contra el patrimonio y buen nombre de mi mandante, al imponerse en indebida forma por ser violatorias de

1 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 2 índice SAMAI, archivo 4.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: GENTE ÚTIL SA

Demandado: Ministerio del Trabajo.

Radicado. 680813333009-2024-00178-01

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Sentencia de segunda instancia

Demandante: GENTE ÚTIL SA

Demandado: Ministerio del Trabajo.

Radicado. 680813333009-2024-00178-01

3 normas de superior jerarquía en las que debían fundarse y haber sido expedidas irregularmente, con abuso de poder, violación al debido proceso y falsa motivación.

2.5. Reconocer a mi mandante y a la sociedad GENTE UTIL S.A.,la cantidad de 15 salarios mínimos mensuales legales vigentes, o la suma que resulte probada por concepto de PERJUICIOS MATERIALES por concepto de DEFENSA JUDICIAL derivados de las conductas que tuvo que desplegar la empresa para lograr la declaratoria de nulidad de la sanción.

2.6. Reconocer a mi mandante y a la sociedad GENTE UTIL S.A.,la cantidad de CIEN (100) SALARIOS MINIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES o el valor que resulte probado por concepto de PERJUICIOS MORALES que se han ocasionado por la violación al derecho fundament al del DEBIDO PROCESO por la adopción de la sanción en las resoluciones RESOLUCIÓN 00581 DEL 11 DE ABRIL DE 2023 y RESOLUCIÓN 00502 DEL 26 DE FEBRERO DE 2024 por valor de $168.513.903.

2.7. Se condene a cumplir la sentencia en los términos previstos en el Artículo 192 de la Ley 1437 de 2011.

2.8. Que se repare el daño condenando a la NACIÓN MINISTERIO DE TRABAJO Y DIRECCIÓN TERRITORIAL DE SANTANDER DEL MINISTERIO DE TRABAJO, al pago de las costas y agencias en derecho pertinentes» (sic en todo el texto)

DIRECCIÓN TERRITORIAL DE SANTANDER DEL MINISTERIO DE TRABAJO, al pago de las costas y agencias en derecho pertinentes» (sic en todo el texto)

1.1.1. Fundamentos Fácticos

Como hechos relevantes, el apoderado de la parte demandante señaló los siguientes:

1. GENTE ÚTIL S.A. es una organización empresarial obligada a dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 2.2.4.6.15. y 2.2.4.2.4.2 de la Ley 1562 de 2012, es decir, a implementar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

1. El 19 de octubre del año 2021, la compañía Seguros de Vida Suramericana S.A, acreditó que la empres a GENTE ÚTIL SA estaba afiliada desde el 1 de julio de 2001 y que desarrollaba el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, SGSST. Con esa finalidad la empresa aplicaba la herramienta diagnóstica de la Resolución 0312 de 2019, con fundamento en la tabla de valores de los estándares mínimos, razón por la cual obtuvo como resultado un valor de interpretación del 99.5%.

1. El 1 de abril del año 2022, la compañía Seguros de Vida Suramericana S.A, acreditó que la empresa GENTE ÚTIL SA estaba afiliada desde el 1 de julio de 2001 y que desarrollaba el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, SGSST. Para lo cual la empresa aplicaba la herramienta diagnóstica de la Resolución 0312 de 2019, con fundamento en la tabla de valores de los estándares mínimos,

que desarrollaba el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, SGSST. Para lo cual la empresa aplicaba la herramienta diagnóstica de la Resolución 0312 de 2019, con fundamento en la tabla de valores de los estándares mínimos, razón por la cual obtuvo como resultado un valor de interpretación del 99.5%.

1. El 30 de junio de 2022, m ediante auto 001654, la Dirección Territorial de Santander del Ministerio del Trabajo avocó averiguación preliminar en contra de la empresa GENTE ÚTIL S .A a efectos de verificar el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: GENTE ÚTIL SA

Demandado: Ministerio del Trabajo.

Radicado. 680813333009-2024-00178-01

4 v) El 31 de enero de 2023, mediante auto 099 , la Dirección Territorial de Santander del Ministerio de Trabajo, ordenó iniciar procedimiento administrativo sancionatorio y formuló pliego de cargos en contra de la empresa GENTE ÚTIL S.A.

1. Frente a la formulación de pliego de cargos se reportó por parte de GENTE ÚTIL S.A., los soportes de cumplimiento del SGSST y de las disposiciones contenidas en el Decreto 1072 de 2015 respecto de las empresas de servicios temporales .

Ahora bien, por el peso de los documentos de soporte se adjuntaron en un enlace digital, que permitía el acceso al soporte de las actividades desarrolladas por parte de la empresa frente la gestión de los riesgos identificados respecto a la gestión del trabajador en misión.

1. El 11 de abril de 2023, mediante la Resolución 00581; la Dirección Territorial

de la empresa frente la gestión de los riesgos identificados respecto a la gestión del trabajador en misión.

1. El 11 de abril de 2023, mediante la Resolución 00581; la Dirección Territorial de Santander del Ministerio de Trabajo resolvió sancionar a la empresa GENTE ÚTIL S.A. por la suma de $179.800.160, en atención a la supuesta vulneración a lo contemplado en el numeral 14 de los artículos 2.2.4.6.12; 2.2.4.6.15 y 2.2.4.6.8 numeral 3 del Decreto 072 de 2015.

1. El 27 de abril de 2023 se interpone recurso de reposición y en subsidio de apelación contra la Resolución 00581 del 11 de abril de 2023 con fundamento, principalmente, en que no se había valorado en debida forma las pruebas aportadas que daban cuenta del cumplimiento de las obligaciones patronales respecto del

SGSST.

1. El 13 de junio de 2023, mediante la Resolución 000950 se resuelve el recurso de reposición, para lo cual se confirma en todas sus partes la Resolución 00581 del 11 de abril de 2023. A su turno, mediante la Resolución 0502 del 26 de febrero de 2024, la Dirección de Riesgos Laborales del Ministerio Trabajo, resuelve el recurso de apelación y, para el efecto, modifica la Resolución 00581 del 11 de abril de 2023 y disminuye el valor de la sanción a la suma de $168.513.903.

1.1.2. Normas violadas y concepto de violación

En el escrito de la demanda se invocaron como violados , el artículo 29 de la

disminuye el valor de la sanción a la suma de $168.513.903.

1.1.2. Normas violadas y concepto de violación

En el escrito de la demanda se invocaron como violados , el artículo 29 de la Constitución Política de Colombia; los artículos 1, 2, 3, 8, 10, 34, 35, 40, 42, 43, 47, 48, 49, 50, 53, 54, 55, 59, 66, 67, 68, 74, 76, 77, 79, 80, 88, 102, 103, 104, 138, 156, 159, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 187 de la Ley 1437 de 2011; la Ley 1562 de 2012 y los artículos 2.2.4.6.15. y 2.2.4.2.4.2. del Decreto 1072 de 2015.

En desarrollo del concepto de violación, la parte demandante expuso que el acto administrativo adolece de nulidad, conforme a las siguientes razones:

1. La demandante demostró el cumplimiento integral del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, conforme a la Ley 1562 de 2012 y al Decreto 1072 de 2015. Aportó la metodología de identificación de riesgos y peligros, los registros de comités obligatorios, las actas de capacitación y la participación de los trabajadores en las actividades de prevenció n. Además, la ARL certificó una implementación del sistema del 99.9%, pruebas que desvirtúan cualquier incumplimiento.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: GENTE ÚTIL SA

Demandado: Ministerio del Trabajo.

implementación del sistema del 99.9%, pruebas que desvirtúan cualquier incumplimiento.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: GENTE ÚTIL SA

Demandado: Ministerio del Trabajo.

Radicado. 680813333009-2024-00178-01

5 ii) Por su parte, el Ministerio del Trabajo no tuvo en cuenta las pruebas digitales aportadas al expediente, razón por la cual omitió valorar las siguientes: i) el acta de inspección del 17 de diciembre de 2021, donde se verificaron los riesgos en el sitio de trabajo; ii) la rendición de cuentas del 17 de enero de 2022, que acreditaba el cumplimiento del artículo 2.2.4.6.8 del Decreto 1072 de 2015 ; iii) los soportes del comité de convivencia que acreditaban el cumplimiento del artículo 2.2.4.6.12 ibidem y iv) las capacitaciones en emergencias correspondientes a lo regulado en el artículo 2.2.4.6.25. Tal omisión, conduce a la configuración de un defecto fáctico del acto administrativo.

1. Aunado a lo anterior, el cargo inicial por no contar con una matriz de peligros fue modificado arbitrariamente para exigir un programa de inspecciones, exigencia que no se encuentra prevista en el artículo 2.2.4.6.15 del Decreto 1072 de 2015, razón por la cual se configura una falsa motivación y, por ende, a un defecto sustantivo del acto administrativo demandado.

1. Por otra parte, el Ministerio del Trabajo infringió el artículo 2.2.4.2.4.2 del Decreto 1072 de 2015, que ordena investigar de manera conjunta a la empresa

sustantivo del acto administrativo demandado.

1. Por otra parte, el Ministerio del Trabajo infringió el artículo 2.2.4.2.4.2 del Decreto 1072 de 2015, que ordena investigar de manera conjunta a la empresa temporal y a la empresa usuaria, por cuanto el SG-SST debe implementarse entre ambas. El desconocimiento de esta disposición fragmentó la evaluación del riesgo intralaboral y la acreditación de la cobertura integral del sistema. Pese a que GENTE ÚTIL S.A. solicitó la vinculación de la empresa usuaria desde el inicio del proceso administrativo, el Ministerio del Trabajo omitió resolver sobre este punto, situación procesal que constituye una nulidad por indebida conformación del contradictorio y una vulneración al derecho de defensa.

1. En ese orden de ideas, la actuación administrativa desconoció el artículo 29 de la Constitución Política y el CPACA, al no permitir una investigación conjunta, omitir la vinculación del tercero que conformaba el litisconsorcio necesario y no resolver los recursos en debida forma. El recurso de reposición interpuesto contra la Resolución 00581 de 2023 fue resuelto mediante la Resolución 000950 de 2023, sin pronunciarse sobre la violación del debido proceso alegada. La sanción, por tanto, se profirió con vicios sustanciales de procedimiento que afectan la validez del acto administrativo.

1. Aunado a lo anterior, e l Ministerio del Trabajo modificó el cargo inicial denominado «no contar con matriz de peligros» a otro denominado «no contar con programa de inspecciones », sin haber reformulado formalmente los cargos ni otorgar oportunidad de defensa frente al nuevo señalamiento. Tal variación vulnera el principio de congruencia procesal y el derecho de defensa, conforme al artículo

programa de inspecciones », sin haber reformulado formalmente los cargos ni otorgar oportunidad de defensa frente al nuevo señalamiento. Tal variación vulnera el principio de congruencia procesal y el derecho de defensa, conforme al artículo 29 de la Constitución Política.

1. Finalmente, la sanción impuesta carece de motivación suficiente sobre los criterios de graduación exigidos por el artículo 29 de la Constitución Política. La entidad únicamente consideró el tamaño de la empresa, sin analizar la gravedad de la falta, los antecedentes, la cooperación de la empresa ni el impacto real del supuesto incumplimiento. El Ministerio de Trabajo calificó la infracción como de «inobservancia contundente», apreciación subjetiva que desconoce la evidencia del cumplimiento del SG-SST y el alcance del certificado emitido por la ARL. EnNulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: GENTE ÚTIL SA

Demandado: Ministerio del Trabajo.

Radicado. 680813333009-2024-00178-01

6 consecuencia, se configura una sanción desproporcionada y contraria a los principios de razonabilidad y legalidad.

1.1 Contestaciones de la demanda

1.2.1. Nación, Ministerio del Trabajo2

Por conducto de apoderada la mencionada entidad allegó memorial de contestación en el cual propuso los siguientes medios exceptivos: excepciones innominadas: «legalidad de los actos administrativos por estar ajustados a derecho y por gozar de todos los elementos necesarios para su validez y existencia jurídica», «debida motivación de los actos administrativos» y la «excepción genérica». A su turno, el

«legalidad de los actos administrativos por estar ajustados a derecho y por gozar de todos los elementos necesarios para su validez y existencia jurídica», «debida motivación de los actos administrativos» y la «excepción genérica». A su turno, el apoderado de la citada entidad se opuso a las pretensiones de la demanda, para lo cual señaló los siguientes aspectos:

1. Los actos administrativos son legales, toda vez que la actuación administrativa se fundó en las normas vigentes aplicables, se expidieron dentro del ámbito de competencia y con cumplimiento de los procedimientos legales, con respeto d el debido proceso, la motivación y la finalidad jurídica del acto. En ese sentido, no concurre ninguna de las causales de nulidad previstas en el ordenamiento jurídico, tales como, la falta de competencia, la infracción normativa, la expedición irregular, la falsa motivación o la desviación de poder.

En relación con la motivación de los actos administrativos, los mentados actos de naturaleza sancionatoria fueron debidamente sustentados en hechos probados y en la normatividad aplicable en materia de riesgos laborales y Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, especialmente el artículo 2.2.4.6.15 del Decreto 1072 de 2015, que impone al empleador la obligación de aplicar una metodología sistemática para la identificación de peligros y valoración de riesgos en todos los procesos, actividades y trabajadores, sin excepción. Con base en las pruebas allegadas, como la matriz de riesgos de GENTE ÚTIL S.A., el acta de visita a INVERPRAMO S.A.S. y los informes de inspección posteriores al accidente laboral, se

pruebas allegadas, como la matriz de riesgos de GENTE ÚTIL S.A., el acta de visita a INVERPRAMO S.A.S. y los informes de inspección posteriores al accidente laboral, se concluyó que la empresa no cumplió integralmente con dicha obligación, dado que su matriz fue elaborada de manera general y no abarcó todos los procesos ni incluyó el cargo específico del trabajador accidentado, esto es, el señor Sergio José Berona Argumedo, quien laboraba como operador de planta en misión. En ese sentido, la Dirección de Riesgos Laborales, al resolver el recurso de apelación, revisó las pruebas del expediente y precisó que el cargo formulado no se debió a la ausencia de una matriz de riesgos, sino a que la empresa no contempló el riesgo específico del trabajador accidentado, quien laboraba como operador de planta. Además, verificó que durante el proceso sancionatorio se garantizó el debido proceso y se permitió a la empresa investigada intervenir, aportar pruebas, fue notificada oportunamente y pudo controvertir las decisiones mediante los recursos legales. Asimismo, se aclara que la investigación no tuvo como fin establecer responsabilidades individuales o nexos causales con el accidente, sino comprobar

2 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 8 índice SAMAI, archivo 23Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: GENTE ÚTIL SA

Demandado: Ministerio del Trabajo.

Radicado. 680813333009-2024-00178-01

7 el cumplimiento de las normas del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Aunado a lo anterior, los actos administrativos se sustentan en las disposiciones

7 el cumplimiento de las normas del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Aunado a lo anterior, los actos administrativos se sustentan en las disposiciones internacionales contenidas en la Decisión 584 de 2004 de la Comunidad Andina de Naciones, CAN y la Resolución 957 de 2005, que consagran la responsabilidad solidaria entre empresas cuando desarrollan actividades en un lugar de trabajo, situación que implica que GENTE ÚTIL S.A., como empresa de servicios temporales, debía garantizar la prevención de riesgos laborales para los trabajadores en misión. De igual manera, conforme al artículo 21 del Decreto 1295 de 1994, los empleadores tienen la obligación de adoptar medidas efectivas de protección y seguridad laboral, razón por la cual la sanción impuesta responde al incumplimiento de dichas obligaciones. Por su parte, respecto a la graduación de la sanción, se aplicaron los criterios de proporcionalidad y razonabilidad previstos en el artículo 2.2.4.11.5 del Decreto 1072 de 2015, en concordancia con la Ley 590 de 2000, modificada por la Ley 905 de 2004, la Ley 1111 de 20 06 y los artículos 13 y 30 de la Ley 1562 de 2012. Se determinó que GENTE ÚTIL S.A. era una mediana empresa, razón por la cual la multa impuesta fue de 3.973,26 UVT equivalentes a $168.513.903, es decir, se ajustó a los rangos legales. La reducción del valor inicial de $179.800.160 , en sede de apelación, demuestra la aplicación del principio de razonabilidad y la ausencia de arbitrariedad. 1.4. La sentencia apelada3

rangos legales. La reducción del valor inicial de $179.800.160 , en sede de apelación, demuestra la aplicación del principio de razonabilidad y la ausencia de arbitrariedad. 1.4. La sentencia apelada3

El 1 de septiembre de 2025 , el Juzgado Noveno Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga, accedió a las pretensiones de la demanda y, para el efecto, dispuso lo siguiente:

«PRIMERO: DECLARAR LA NULIDAD de los actos administrativos: Resolución 00581 del 11 de abril de 2023 por la cual se impone una sanción; Resolución 000950 del 13 de junio de 2023 por la cual resolvió el recurso de reposición y confirma la Resolución 00581 de l 11 de abril de 2023; y la Resolución 00502 del 26 de febrero de 2024, por la cual se resuelve un recurso de apelación expedidos por la Dirección Territorial del Ministerio de Trabajo, conforme a lo expuesto en la parte motiva de la presente providencia.

SEGUNDO: Como consecuencia de la anterior declaración y a título de restablecimiento, se dispone que la empresa GENTE UTIL S.A. no está obligada a cancelar el monto de la sanción impuesta por valor de CIENTO SESENTA Y OCHO MILLONES QUINIENTOS TRECE MIL NOV ECIENTOS TRES PESOS ($168.513.903) impuesta mediante la Resolución 00581 del 11 de abril de 2023 y modificada por la Resolución 00502 del 26 de febrero de 2024. En caso de que dicha sanción haya sido cancelada a la DIRECCION TERRITORIAL SANTANDER DEL MINIS TERIO DE TRABAJO, ésta deberá proceder a la devolución de los

dicha sanción haya sido cancelada a la DIRECCION TERRITORIAL SANTANDER DEL MINIS TERIO DE TRABAJO, ésta deberá proceder a la devolución de los dineros pagados por concepto de dicha multa.

TERCERO: NEGAR las demás pretensiones de la demanda, por lo expuesto en la parte motiva.

3 Expediente digital, gestión en otras corporaciones, actuación 68, índice SAMAI.Nulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: GENTE ÚTIL SA

Demandado: Ministerio del Trabajo.

Radicado. 680813333009-2024-00178-01

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CUARTO: SIN CONDENA EN COSTAS, de conformidad con lo expuesto en el acápite pertinente en la parte motiva de la providencia […]».

En lo correspondiente al fondo del asunto, adujo lo siguiente: i) El accidente sufrido por el trabajador Sergio José Berona Argumedo ocurrió mientras desempeñaba labores ordinarias como operario de planta para la empresa usuaria INVERPRAMO S .A.S., a donde fue remitido por la empresa de servicios temporales GENTE ÚTIL S .A. Según el informe de la ARL SURA y la versión del supervisor William Acevedo Monsalve, el trabajador, por decisión propia y sin autorización, subió a una zona restringida para revisar una gotera y cayó desde el techo, razón por la cual sufrió graves lesiones y posteriormente la muerte. A raíz del suceso, el Ministerio de Trabajo inició investigación administrativa y sancionó a GENTE ÚTIL S.A. por presunta vulneración de las normas del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, conforme al Decreto 1072 de 2015.

suceso, el Ministerio de Trabajo inició investigación administrativa y sancionó a GENTE ÚTIL S.A. por presunta vulneración de las normas del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, conforme al Decreto 1072 de 2015. ii) En ese sentido, aunque el Ministerio del trabajo revocó dos de los tres cargos iniciales, mantuvo el relativo a la falta de identificación del riesgo del trabajador accidentado. Sin embargo, la valoración judicial de las pruebas evidenció que la GENTE ÚTIL S.A había cumplido con sus obligaciones en materia de prevención. En el expediente obran las actas de capacitación del 26 de noviembre de 2021, 28 de enero y 9 de febrero de 2022, en las que el trabajador recibió instrucción sobre seguridad, autocuidado y pro hibición expresa de realizar trabajos en alturas o ingresar a zonas restringidas sin autorización. También reposan la evaluación de inducción, la matriz de riesgos y los registros de asistencia que demuestran la efectiva participación del señor Sergio José Berona Argumedo en dichas actividades. iii) Además, la declaración de la ingeniera Yury Tatiana Garnica, líder del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST de GENTE ÚTIL S.A., quien explicó que las labores del trabajador no implicaban tareas de altura, toda vez que todas se realizaban a nivel de piso. E l testimonio coincidió con el manual de funciones de la empresa usuaria, que descartaba por completo el trabajo en alturas para el cargo del trabajador . Igualmente, la ARL SURA certificó el cumplimiento del 100% de los planes de acción derivados del accidente y otorgó a la empresa una

funciones de la empresa usuaria, que descartaba por completo el trabajo en alturas para el cargo del trabajador . Igualmente, la ARL SURA certificó el cumplimiento del 100% de los planes de acción derivados del accidente y otorgó a la empresa una calificación del 99,5% en estándares mínimos y corroboró su compromiso con la normativa en riesgos laborales. iv) Con base en las pruebas reseñadas, se logra concluir que el Ministerio de Trabajo incurrió en una indebida valoración probatoria, comoquiera que omitió analizar de manera integral los documentos y testimonios que demostraban el cumplimiento del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST por parte de GENTE ÚTIL S.A. Se estableció que el accidente obedeció a una conducta imprudente del trabajador, quien desatendió las instrucciones recibidas y las señalizaciones de seguridad. En consecuencia, la empresa no debía pagar la multa impuesta. 1.5. El recurso de apelaciónNulidad y restablecimiento del derecho Sentencia de segunda instancia

Demandante: GENTE ÚTIL SA

Demandado: Ministerio del Trabajo.

Radicado. 680813333009-2024-00178-01

9 1.5.1. Nación, Ministerio del Trabajo 4

La apoderada de la parte demandada en el recurso interpuesto solicitó revocar la decisión de primera instancia y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos: i) La actuación administrativa del Ministerio del Trabajo se ajustó plenamente a la legalidad y al debido proceso, razón por la cual no se configuró vulneración alguna de derechos de la empresa GENTE ÚTIL S.A., como lo señala la sentencia de

1. La actuación administrativa del Ministerio del Trabajo se ajustó plenamente a la legalidad y al debido proceso, razón por la cual no se configuró vulneración alguna de derechos de la empresa GENTE ÚTIL S.A., como lo señala la sentencia de primera instancia. A su turno, la sanción impuesta se basó en hechos y fundamentos jurídicos ciertos y comprobados, derivados del incumplimiento de normas de orden público que regulan el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SGSST. En consecuencia, los actos administrativos sancionatorios cuentan con todos los elementos necesarios para su validez y presunción de legalidad, de acuerdo con los artículos 137 y 138 del CPACA. ii) En relación con las pruebas, comete un yerro el a quo, dado que si bien dentro del expediente obra la matriz de riesgos elaborada por GENTE ÚTIL S.A. frente a la empresa usuaria INVERPRAMO S .A.S., en la que se identificaron riesgos biológicos, físicos, psicosociales, biomecánicos y locativos, junto con las medidas de intervención correspondientes, lo cierto es que el cargo imputado no es por no tener una matriz de riesgos, sino porque dentro de la identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos no se previó el riesgo del trabajador accidentado, quien desempeñaba el cargo de operador de planta. En este sentido, la empresa incumplió el artículo 2.2.4.6.15 del Decreto 1072 de