TA SAN - Sentencia 686793333003-2021-00016-01 (21-10-2025)

Protección de los derechos e intereses colectivos Sentencia de segunda instancia Demandante: Luis Emilio Cobos Mantilla Demandado: municipio de Mogotes Radicado: 686793333003-2021-00016-01

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: MARÍA EUGENIA CARREÑO GÓMEZ

Bucaramanga, veintiuno (21) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por el municipio de Mogotes contra la sentencia de primera instancia proferida el 21 de septiembre de 2022 por el Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito Judicial de San Gil, por medio de la cual se ampararon los derechos colectivos a la defensa del patrimonio público, el acceso a una infraestructura de servicios que garantice MEDIO DE CONTROL Protección de los derechos e intereses colectivos EXPEDIENTE 686793333003-2021-00016-01 DEMANDANTE Luis Emilio Cobos Mantilla luisecobosm@yahoo.com.co

DEMANDADO

Municipio de Mogotes contactenos@mogotes-santander.gov.co redysuarez.abog1@gmail.com

VINCULADOS

Departamento de Santander notificaciones@santander.gov.co Ministerio de Educación ministerioeducacionballesteros@gmail.com notificacionesjudiciales@mineducación.gov.co

MINISTERIO

PÚBLICO

VINCULADOS

Departamento de Santander notificaciones@santander.gov.co Ministerio de Educación ministerioeducacionballesteros@gmail.com notificacionesjudiciales@mineducación.gov.co

MINISTERIO

PÚBLICO Procuraduría 47 Ju dicial II para Asuntos Administrativos procjudadm47@procuraduria.gov.co ASUNTO Sentencia de segunda instancia TEMA Deterioro en la infraestructura de instituciones educativas públicas en municipios no certificados en educación. Servicio de agua potable. Responsabilidad del departamento de Santander y el municipio de Mogotes. Se modifica sentencia de primera instanciaProtección de los derechos e intereses colectivos Sentencia de segunda instancia Demandante: Luis Emilio Cobos Mantilla Demandado: municipio de Mogotes Radicado: 686793333003-2021-00016-01

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la salubridad pública, el acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de protección de los derechos e intereses colectivos consagrado en el artículo 144 del CPACA, el señor Luis Emilio Cobos Mantilla formuló demanda ante la jurisdicción de lo contencioso – administrativo, en orden a que se declare la vulneración de los derechos colectivos de que tratan los literales e), h) y j) del artículo 4 de la Ley 472 de 1998.

En consecuencia, solicitó:

administrativo, en orden a que se declare la vulneración de los derechos colectivos de que tratan los literales e), h) y j) del artículo 4 de la Ley 472 de 1998.

En consecuencia, solicitó:

«PRIMERO: Que se ordene al alcalde municipal de MOGOTES - SANTANDER, garantizar la defensa del patrimonio público, el acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública, y el acceso a los servicios públicos y a que su prestación s ea eficiente y oportuna a todos los niños estudiantes y profesores de la SEDE I INSTITUCION EDUCATIVA LOS CAUCHOS, Vereda Gaitán del municipio de MOGOTES, como derechos e intereses colectivo establecidos en el artículo 4 numeral E, H y J de la LEY 472 de 1.998.

SEGUNDO: que como consecuencia de la declaración anterior se ordene al alcalde municipal DE MOGOTES, se haga la OBRA CIVI L necesaria en concepto de la ingeniería y la arquitectura para el mantenimiento de toda la infraestructura de la ESCUELA VEREDAL SEDE I INSITUCION EDUCATIVA LOS CAUCHOS, Vereda Gaital del municipio de MOGOTES , y la construcción del encerramiento de dicho plantel.

TERCERO: Ordenar el cumplimiento inmediato de las acciones que se consideren necesarias para garantizar la defensa y protección de los intereses colectivo aquí violados, otorgando un término perentorio para tal caso.

CUARTO: Que se condene en c ostas a la parte demandada. » (sic en todo el texto)

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, el demandante señaló los siguientes:

CUARTO: Que se condene en c ostas a la parte demandada. » (sic en todo el texto)

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, el demandante señaló los siguientes:

1. Desde hace más de 20 años, en la vereda Gaital del municipio de Mogotes (S) funciona la sede I de la Institución Educativa «los cauchos», la cual presta el servicio de educación a 52 alumnos entre los grados de preescolar y básica primaria.

1 Expediente digital, actuación 4 índice SAMAI, link one drive, archivo 02 folios 3 a 7Protección de los derechos e intereses colectivos Sentencia de segunda instancia Demandante: Luis Emilio Cobos Mantilla Demandado: municipio de Mogotes Radicado: 686793333003-2021-00016-01

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1. No obstante, la institución educativa carece de un sistema de acueducto y no posee agua potable para el suministro adecuado del programa de alimentación Escolar PAE; además, no cuenta con la infraestructura requerida para el funcionamiento correcto de las actividades escolares, puesto que únicamente tiene dos salones en los cuales se deben impartir las clases a todos los estudiantes de los grados de preescolar y los cinco grados que componen la primaria.

1. Adicionalmente, la institución educativa cuenta con un único baño para el uso exclusivo de las niñas y, por tanto, los niños y doc entes no tienen un baño destinado para su uso.

componen la primaria.

1. Adicionalmente, la institución educativa cuenta con un único baño para el uso exclusivo de las niñas y, por tanto, los niños y doc entes no tienen un baño destinado para su uso.

1. Aunado a lo anterior, el colegio público carece de un sistema de encerramiento, lo cual representa un riesgo para la seguridad de los menores y los miembros de la planta docente y la cancha múltiple no cumpl e los estándares requeridos para la práctica de las actividades físicas y de recreación de los estudiantes.

1.2. Contestación de la demanda

1.2.1. Municipio de Mogotes2

Por conducto de apoderad o la mencionada entidad allegó memorial de contestación mediante el cual propuso como medio exceptivo la «falta de legitimación en la causa por pasiva». Además, se opuso a las pretensiones de la demanda y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. La entidad territorial ha adelantado un proceso de fortalecimiento de las sedes educativas con recursos propios, motivo por el cual ha efectuado múltiples inversiones en infraestructura , lo cual se evidencia mediante la celebración del Contrato de Obra núm. 136 de 2020 y el informe aportado por la Secretaría de Planeación y Obras Públicas.

1. No obstante, comoquiera que el municipio de Mogotes es una entidad territorial de sexta categoría, no se encuentra llama do en primera instancia a cumplir con la obligación de financiar los servicios educativos, comoquiera que el ente territorial no tiene certificación en educación.

1. En consecuencia , le corresponde al departamento de Santander realizar la gestión de los fon dos pertinentes al adecuamiento de la

cumplir con la obligación de financiar los servicios educativos, comoquiera que el ente territorial no tiene certificación en educación.

1. En consecuencia , le corresponde al departamento de Santander realizar la gestión de los fon dos pertinentes al adecuamiento de la infraestructura de la Sede I de la I nstitución Educativa «Los Cauchos » de conformidad a lo previsto en la Ley 715 de 2001.3

2 Expediente digital, actuación 109 índice SAMAI, gestión en otras corporaciones, link one drive, archivo 13 3 «[p]or la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de laProtección de los derechos e intereses colectivos Sentencia de segunda instancia Demandante: Luis Emilio Cobos Mantilla Demandado: municipio de Mogotes Radicado: 686793333003-2021-00016-01

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1. Además, no es cierto que la institución educativa cuente con un único baño, en razón a que mediante el proceso contractual núm. 136 de 2020 se construyó una batería sanitaria dentro de la institución, la cual está compuesta por dos unidades sanitarias para niñas y dos para niños.

1.2.2. Departamento de Santander4

Por conducto de apod erada la mencionada entidad allegó memorial de contestación en el cual solicitó la denegatoria de las pretensiones, en los siguientes términos:

1.2.2. Departamento de Santander4

Por conducto de apod erada la mencionada entidad allegó memorial de contestación en el cual solicitó la denegatoria de las pretensiones, en los siguientes términos:

1. La respuesta a la solicitud presentada por la parte accionante dirigida a que se ordene la ejecución de las obras pertinentes al mantenimiento y adecuación de la infraestructura de la institución educativa es competencia del municipio de Mogotes.

1. Si bien es cierto que el municipio de Mogotes no se encuentra certificado en educación, la Ley 715 de 2001 establece que corresponde a las entidades territoriales la administración y distribución de los recursos que le sean asignados del Sistema General de Participación SGP y, por ende, la prestación efectiva del servicio de educación es responsabilidad del municipio de Mogotes.

1. Resulta pertinente precisar que el departamento de Santander, para la vigencia de los años 2020 -2021, tenía un déficit presupuestal sobre los recursos que provienen del Sistema General de Participación SGP debido al incremento en el pago de salarios del personal administrativo, docente y directivo de las instituciones y, por tanto, no le es posible cubrir la totalidad de las solicitudes que se presentan en el territorio del departamento.

1.2.3. Ministerio de Educación5

Por conducto de apoderad a la mencionada entidad allegó memorial de contestación en el cual propuso los siguientes medios exceptivos: «improcedencia de la acción popular por inexistencia de acciones u omisiones del Ministerio de Educación» y «falta de legitimación en la causa por pasiva». Además, la parte demandada se opuso a la totalidad de las pretensiones de la

«improcedencia de la acción popular por inexistencia de acciones u omisiones del Ministerio de Educación» y «falta de legitimación en la causa por pasiva». Además, la parte demandada se opuso a la totalidad de las pretensiones de la demanda y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros» 4 Expediente digital, actuación 109 índice SAMAI, gestión en otras corporaciones, link one drive, archivo 31 5 Expediente digital, actuación 109 índice SAMAI, gestión en otras corporaciones, link one drive, archivo 82Protección de los derechos e intereses colectivos Sentencia de segunda instancia Demandante: Luis Emilio Cobos Mantilla Demandado: municipio de Mogotes Radicado: 686793333003-2021-00016-01

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1. El Fondo de Financiamiento Infraestructura Educativa FFIE es el encargado de financiar las obras que hacen pa rte del Plan Nacional de Infraestructura Educativa PNIE en el territorio nacional, cuya finalidad es la inversión en las instituciones educativas que hacen parte del Plan Nacional de

Instituciones Educativas.

1. El departamento de Santander es la entidad que tiene a cargo la prestación del servicio educativo y, en consecuencia, es su obligación asistir las necesidades de infraestructura y mantenimiento que puedan requerir las instituciones educativas ubicadas en los municipios que no se encuentran certificados en salud.

1.3. La sentencia apelada6

las necesidades de infraestructura y mantenimiento que puedan requerir las instituciones educativas ubicadas en los municipios que no se encuentran certificados en salud.

1.3. La sentencia apelada6

El Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito Judicial de San Gil mediante sentencia del 21 de septiembre de 2022, resolvió:

«Primero. Declarar procedente la acción interpuesta por Luis Emilio Cobos Mantilla para proteger los derechos e interés cole ctivos establecidos en los literales e, h y j del artículo 4° de la Ley 472 de 1998, de la comunidad educativa de la sede I Institución Educativa Los Cauchos, conforme lo indicado en la parte motiva.

Segundo. Como consecuencia de lo anterior, se ordena:

2.1 Al representante legal del Municipio de Mogotes, en el marco de sus competencias, que dentro del mes siguiente a la notificación de la sentencia y hasta la materialización del suministro de agua potable para el consumo a la sede I Institución Educativ a Los Cauchos, adopte medidas transitorias de urgencia como el transporte de agua potable u otro sistema que permita a la comunidad educativa contar con agua apta potable apta para el consumo.

2.2 Al representante legal del Municipio de Mogotes, en el marco de sus competencias, que dentro de los tres meses siguientes a la ejecutoria de esta sentencia, realice si aún no lo hubiere hecho, los estudios necesarios para viabilizar la alternativa que dé solución definitiva para garantizar a la comunidad educa tiva de la sede I Institución Educativa Los Cauchos, la prestación oportuna y eficaz del servicio de agua potable para el consumo bajo los más altos estándares de calidad, y que, una vez concluidos dichos

comunidad educa tiva de la sede I Institución Educativa Los Cauchos, la prestación oportuna y eficaz del servicio de agua potable para el consumo bajo los más altos estándares de calidad, y que, una vez concluidos dichos estudios, dentro del plazo que ellos arrojen, sin que en todo caso superen doce (12) meses contados a partir de la conclusión de los mismos, inicie y culmine la ejecución de dicha alternativa.

2.3 A los representantes legales del Municipio de Mogotes y el Departamento de Santander, en el marco de sus competencias, que continúen y finiquiten los trámites, procedimientos administrativos y contractuales pertinentes que permitan que en un término no superior a 1 año siguiente a la ejecutoria de esta sentencia, se culmine el mantenimiento de la infraestructura de la sede I Institución Educativa Los Cauchos, consistente en la construcción de dos salones, según el espacio de los terrenos de propiedad del Municipio de

6 Expediente digital, actuación 109 índice SAMAI, gestión en otras corporaciones, link one drive, archivo 137Protección de los derechos e intereses colectivos Sentencia de segunda instancia Demandante: Luis Emilio Cobos Mantilla Demandado: municipio de Mogotes Radicado: 686793333003-2021-00016-01

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Mogotes, la adecuación del restaurante escolar y la adecuación del espacio deportivo con las e specificaciones técnicas, y demás exigibles a ese tipo de obras, así como la dotación de mobiliario para los dos salones y para el

Mogotes, la adecuación del restaurante escolar y la adecuación del espacio deportivo con las e specificaciones técnicas, y demás exigibles a ese tipo de obras, así como la dotación de mobiliario para los dos salones y para el restaurante escolar, que permita solucionar la problemática evidenciada.

Tercero. Se ordena conformar el comité de verificac ión, integrado por los representantes legales del municipio de Mogotes y el Departamento de Santander, por intermedio de las dependencias que tengan injerencia en el cumplimiento de las ordenes establecidas, el personero (a) municipal de Mogotes, la defens oría del pueblo y el actor popular, el cual una vez ejecutoriada la presente decisión, deberá rendir informes cada 3 meses, en los cuales precise las gestiones adelantas para el cumplimiento de las ordenes aquí impartidas, hasta que las obligaciones se satisfagan en su integridad.

Cuarto. Negar las demás pretensiones de la demanda, según lo expuesto en la parte motiva.

Quinto. Declarar probada la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva propuesta por la Nación - Ministerio de Educación - Fondo de Financiamiento Infraestructura Educativa - FFIE, según lo expuesto en la parte motiva de la decisión.

Sexto. Condenar en costas al Municipio de Mogotes en conjunto con el Departamento de Santander a favor del actor popular, Luis Emilio Cobos Mantilla; valor que deberá liquidarse de conformidad con el artículo 366 del CGP. […]».

En lo correspondiente al fondo del asunto, el a quo concedió las pretensiones de la demanda con sustento en los siguientes argumentos:

Mantilla; valor que deberá liquidarse de conformidad con el artículo 366 del CGP. […]».

En lo correspondiente al fondo del asunto, el a quo concedió las pretensiones de la demanda con sustento en los siguientes argumentos:

1. Una vez analizadas las pruebas aportadas al plenario, en lo atinente a la deficiencia de las baterías sanitarias, se concluye que no se evidencia la necesidad de intervención por parte del juez popular, toda vez que en el año 2021 el municipio de Mogotes realizó intervenciones en infraestructura educativa y construyó cuatro unidades sanitarias adicionales en el plantel sub examine; además, remodeló la batería sanitaria existente en el plantel educativo, motivo por el cual actualmente la institución cuenta con seis unidades sanitarias en óptimo funcionamiento, las cuales resultan suficientes para abarcar las necesidades de la población estudiantil y docente de la

Institución Educativa «Los Cauchos».

1. Aunado a lo anterior, r especto a la necesidad del cercamiento del instituto educativo, se advierte que tal y como lo precisó el Consejo de Estado en sentencia del 13 de febrero de 2018 ,7 la vulneración de los derechos colectivos debe ser real, actual y concreta y, por ende, el presunto riesgo que representa la falta de cercamiento no puede basarse en conjeturas subjetivas del accionante, quien no logró acreditar con medios probatorios suficientes la amenaza a la seguridad de los docentes y estudiantes.

7 Sala Plena, consejero ponente: William Hernández Gómez, radicado: 25000 -23-15-0002002-02704-01(SU), demandante: Antonio José Rengifo, demandando: Nación, Ministerio de Defensa Nacional, Dirección General Marítima Portuaria De Colombia DIMAR y otros.Protección de los derechos e intereses colectivos Sentencia de segunda instancia Demandante: Luis Emilio Cobos Mantilla Demandado: municipio de Mogotes Radicado: 686793333003-2021-00016-01

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1. Ahora bien, en lo relacionado a los otros aspectos aducidos por la parte demandante, esto es, la ausencia de agua potable en el instituto educativo, la falta de un comedor adecuad o para el servicio de alimentación, el mantenimiento y mejora de la cancha deportiva y la necesidad de construcción de más aulas de clase, se considera pertinente precisar lo siguiente:

En la audiencia de pruebas, la Secretaría de Gobierno del municipio de Mogotes informó que el ente territorial no ha ejecutado obras orientadas a garantizar la potabilidad del agua consumida por los estudiantes y docentes de la institución educativa, toda vez que la misma proviene de un depósito ubicado en la parte alta de los terrenos municipales, sin que se acredite la existencia de un sistema de tratamiento que asegure su aptitud para el consumo humano. Asimismo, mediante informe allegado al proceso, se estableció que la institución carece de un comedor puesto que, si bien dispone de una cocina, no cuenta con un espacio destinado al consumo de los

existencia de un sistema de tratamiento que asegure su aptitud para el consumo humano. Asimismo, mediante informe allegado al proceso, se estableció que la institución carece de un comedor puesto que, si bien dispone de una cocina, no cuenta con un espacio destinado al consumo de los alimentos por parte de los menores y del personal administrativo. Además, en relación con la infraestructura de la sede I de la Institución Educativa «Los Cauchos», se acreditó que el número de salones resulta insuficiente para la adecuada prestación del servicio educativo a los niños de preescolar y primaria, en tanto el plantel dispone únicamente de dos aulas q ue deben dividirse para atender a sesenta estudiantes y una cancha múltiple que carece de demarcación y de los implementos deportivos, como arcos y tableros, los cuales se encuentran en evidente deterioro.

1. En consecuencia, surge con nitidez la conculcació n de los derechos colectivos invocados por la parte demandante. En cuanto a la responsabilidad de las entidades demandadas, se advierte que corresponde al municipio de Mogotes realizar las inversiones necesarias en la remodelación y mantenimiento de la infraestructura de la Institución Educativa «Los Cauchos», toda vez que , si bien no es una entidad acreditada, tiene la capacidad financiera y administrativa para dar cumplimiento a las ordenes judiciales impuestas.

1. En relación con la responsabilidad del departamento de Santander, como entidad departamental se observa que tiene que hacer parte del comité de verificación para examinar el cumplimiento por parte del municipio de Mogotes de las ordenes emitidas , en procura de garantizar los derechos colectivos de los estudiantes y docentes de la Institución Educativa «Los

Gauchos».

de verificación para examinar el cumplimiento por parte del municipio de Mogotes de las ordenes emitidas , en procura de garantizar los derechos colectivos de los estudiantes y docentes de la Institución Educativa «Los Gauchos».

1. En el caso sub examine , se encuentra configurado el supuesto establecido en el numeral 1º del artículo 365 del CGP y, por ende, se condena en costas al municipio de Mogotes y al departamento de Santander, en atención a que la parte demandante, incurrió en gastos de la publicación del aviso y asistió a la audiencia de pacto de cumplimiento.Protección de los derechos e intereses colectivos Sentencia de segunda instancia Demandante: Luis Emilio Cobos Mantilla Demandado: municipio de Mogotes Radicado: 686793333003-2021-00016-01

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1.4. El recurso de apelación

1.4.1. Municipio de Mogotes8

El apoderado de la parte demandada en el recurso interpuesto solicitó revocar la decisión de primera instancia y la condena en costas impuesta y, p ara el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. El a quo incurrió en un error al emitir las ordenes únicamente en contra del ente territorial, por cuanto el deterioro en la infraestructura de la Institución Educativa «Los Cauchos» es responsabilidad del departamento de Santander; además, el municipio de Mogotes no cuenta con los recursos presupuestales para ejecutar las obras ordenadas en la sentencia de primera instancia, motivo por el cual debe declararse probada la excepción «falta de legitimación en la

además, el municipio de Mogotes no cuenta con los recursos presupuestales para ejecutar las obras ordenadas en la sentencia de primera instancia, motivo por el cual debe declararse probada la excepción «falta de legitimación en la causa por pasiva» propuesta en la contestación de la demanda.

1.5. Trámite de segunda instancia

Por medio de auto del 28 de octubre de 20249 se admiti ó el recurso de apelación interpuesto y se ordenó la notificación personal al Ministerio Público y a las partes por estado.

1.6. Alegatos de conclusión

1.6.1. Parte demandante

No presentó alegatos.

1.6.2. Municipio de Mogotes

No presentó alegatos.

1.6.3. Departamento de Santander

No presentó alegatos.

1.6.4. Concepto del agente del Ministerio Público:

No presentó.

2. Consideraciones

8 Expediente digital, actuación 109 índice SAMAI, gestión en otras corporaciones, link one drive, archivo 140 9 Expediente digital, actuación 7, índice SAMAI.Protección de los derechos e intereses colectivos Sentencia de segunda instancia Demandante: Luis Emilio Cobos Mantilla Demandado: municipio de Mogotes Radicado: 686793333003-2021-00016-01

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Concluido el trámite procesal sin que la Sala advierta irregularidad alguna con eficacia para invalidar la actuación adelantada, y luego de verificar que se

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Concluido el trámite procesal sin que la Sala advierta irregularidad alguna con eficacia para invalidar la actuación adelantada, y luego de verificar que se hallan estructurados los presupuestos de ley para decidir el fondo del asunto, procederá la Corporación a proferir el fallo de segunda instancia

2.1. Competencia

Conforme al artículo 16 de la Ley 472 de 1998, el Tribunal Administrativo de Santander es competente para conocer en segunda instancia de las decisiones adoptadas por los jueces administrativos de su jurisdicción, de los procesos que se susciten con ocasión del ejercicio de las acciones populares originadas en actos, acciones y omisiones de las entidades públicas y de las personas privadas que desempeñen funciones administrativas.

2.2. Problema jurídico

De acuerdo con los argumentos planteados en el fallo de primera instancia y en el escrito de apelación, le corresponde a la Sala establecer si tiene vocación de prosperidad la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva promovida por el municipio de Mogotes y despachada adversamente por el a quo, en relación con las responsabilidades que este le atribuyó de manera exclusiva respecto de la ejecución de obras dirigidas a garantizar el suministro de agua potable en la Institución Educativa «Los Cauchos», la adecuación del restaurante escolar, el mantenimiento de la cancha deportiva y la construcción de salones o, si por el contrario, tales responsabilidades también son imputables al departamento de Santander, en atención a que el municipio de Mogotes no ostenta la condición de ente territorial certificado en materia de educación.

2.3. Marco normativo

de salones o, si por el contrario, tales responsabilidades también son imputables al departamento de Santander, en atención a que el municipio de Mogotes no ostenta la condición de ente territorial certificado en materia de educación.

2.3. Marco normativo

2.3.1. Del medio de control de la acción popular

La acción popular prevista en el artículo 88 de la Constitución Política y desarrollada por la Ley 472 de 1998, tiene como finalidad la protección de los derechos e intereses colectivos, cuando estos resulten amenazados o vulnerados o siempre que exista peligro o agravio o un daño contingente, por la acción o la omisión de las autoridades, o de los particulares que actúan en desarrollo de funciones públicas.

Con base en la finalidad reconocida por el ordenamiento jurídico, puede afirmarse que este medio de control constitucional persigue tres propósitos específicos: i) prevenir la ocurrencia de un daño conti ngente sobre los derechos e intereses colectivos, al operar con carácter anticipado frente a una situación lesiva; ii) suspender los efectos derivados de un peligro, amenaza, vulneración o agravio ya identificado respecto de los derechos al detener suProtección de los derechos e intereses colectivos Sentencia de segunda instancia Demandante: Luis Emilio Cobos Mantilla Demandado: municipio de Mogotes Radicado: 686793333003-2021-00016-01

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agravamiento o continuación y iii) restablecer el estado de cosas anterior a la afectación, mediante medidas que restauren el orden jurídico vulnerado y

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agravamiento o continuación y iii) restablecer el estado de cosas anterior a la afectación, mediante medidas que restauren el orden jurídico vulnerado y aseguren la reparación del interés colectivo comprometido.

La Corte Constitucional se ha pronunciado en distintas ocasiones10 acerca de la naturaleza de la acción popular y ha establecido que este mecanismo se caracteriza por:

«[…] (i) ser una acción constitucional especial, lo que significa a) que es el mecanismo dispuesto por el constituyente para la protección de un grupo específico de derechos constitucionales, los derechos colectivos, b) que el legislador ordinario no puede suprimir esta vía judicial y c) que le aplican, particularmente, los principios constitucionales; (ii) po r ser pública, en tanto dota a todas las personas, sin necesidad de obrar por intermedio de un apoderado judicial, de un instrumento para poner en movimiento al Estado en su misión de respetar, proteger y garantizar los derechos colectivos frente a las actuaciones de autoridades o de cualquier particular; (iii) por ser de naturaleza preventiva, motivo por el cual, basta que exista la amenaza o riesgo de que se produzca una vulneración para que ésta proceda, pues su objetivo es ‘precaver la lesión de bienes y derechos que comprenden intereses superiores de carácter público y que por lo tanto no pueden esperar hasta la ocurren