TA SANT - 68001-23-33-000-2017-00855-00-(23-05-2018)

REPUBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER FUSUCO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER Mag. Ponente: Dr RAO.El,. GATIERREZ SOIAIC :, ,„ , A, .• .,:,:•:)

REFERENCIA RADICADO Obedézcase v ^ • i proveído ' ' t— •el c-.,v:ii se kd v • crMúrnni pocwin rrsKKrminphiAimAn DE LA

REAÜZARSaeN EL MUNICIPIO

ACTIVIDADES DE

MINERA Y

CONSULTA POPULAR A

DEL PEÑÓN PARA EL EJERCICIO D

&pLOímcMi3/Y EXPLOT ^^JrfeTROLERA EN DiOH^TERRITORIO 680012333000-il^^f|^~00 ip.^is-:: io re-..aSHto boínijPecpibn PT, e-- Av<\X'ApU, ' rechos f.^lCM[efcfll^BH•ii^^d<^proces/S) y .isíicia del Minisféfti) d^j^Bis ^wergid, y en co arriparc ae ¡os c administración de Sin efectos lo senipjscio proferida por esto Rforporacion el diO dieci sm dos mil díeoisie pregunta que se p ef lQ^0§fS0Í<0,\'SMp€P<tOV^^f . déla, Judicatura tn este contexto, s 5 resaifa que e! morco oe compeienao para ei ie acceso a ío secuencia, dejo b DEL PEÑÓN. uronunciarniento de esto decisión se encuentra orecisamente demarcado ei'

tn este contexto, s 5 resaifa que e! morco oe compeienao para ei ie acceso a ío secuencia, dejo b DEL PEÑÓN. uronunciarniento de esto decisión se encuentra orecisamente demarcado ei' 'pfpuri(-j,;j CP :<;•> ÍQ tirierttsí disíscuc; "i'....; Asmísma en atención a que c-r ¡uez constitucional no pueae reempiaioi ai ordinario, le oraenara a ia aumnaad acusada que profiera uno decisión oe reemplo/io en ia que se obsen/en 'os ;>neam¡enfos de este providencia, esto es, se determine si conforme o ¡as normas aplicables y ios pronunciamientos de consfifucionahdad sobre ¡ij el examen a cargo de ¡o ¡urisaicción de m contencioso administrativo sobre las iniciativas de ios mecanismos de participación ciudadano -previo, ¡nfegrai y estriCiOy, fiij el alcance y ia: ¡imites de ¡a conspiía popular ceno expresión ce 'a pariicipocion chjaadona. ia pregunta ¿Esta usted ae acuerdo ó o no con que en ia ¡uñsdicción dei municipio de El Peñón Santander, se reoiicen actividades de oxoioración .• expiotacion rninera y petroieiaS es r onsfituacnai'fProcede ía Sala a acerar sentencia de íeempiazo dentro del asunto de la referencia, pr-. ,:;t jmplirniento e io ordenodQ en el nunaeroi tercero de ia proyidencia en mención, en lo cual se decidió: "TERCERO. ORDENAR al Jnbunal Adminisfrafivo de Santander que dentro de los treinta 130) días siguientes a ia notificación de este folio, dicte uno

en lo cual se decidió: "TERCERO. ORDENAR al Jnbunal Adminisfrafivo de Santander que dentro de los treinta 130) días siguientes a ia notificación de este folio, dicte uno íaovidencia de reernplozG de acuerdo con ¡OÍ l¡nea^n¡enios expuesto ec es'-,; sentenciacor: funoamento en los siguientes

I. ANTECEDENTES El señor alcaide del MUNICIPIO DE fcl PEÑON mediante oricio C-MUJ84 oe 30 cic mcxo r¡fy "cy7 •/ rqu.- SQKÚp en •s-'ita ""rprcv;/ v,,.. .p HÍC A de isd-- -x;;; 7 reu^' • ^.0 , de "Acto Adiviciucs de Reporto' ¡foso 3'd remitió o esta Corporación paro io levision previo oe constitucionaiidod la consulto popular en lo que se les pregunta o los ciudadanos de esa municipalidad io siguiente: "¿ESTA USTED DE ACUERDO SÍ O NO CON QUE EN LA JURISDICCION DEL MUNICIPIO

EL PEÑON SAtsJANDER. SE RFAUCEN ACTIVIDADES DE EXPLORACION Y EXPLOTACON MINERA Y fcTTRCLERAP'' Con io petición de rr^vision se ollesio C':)om de ia cam,-ar-atc7r,.i de 'O inicmíve orv senoi aicoiae municipai de 61 Penom suscrita por ios secretorios de Dexpaciso ífcsios •/ conceoto favciobie emitido por ei concejo ;:íe esa municipalidad respecto a su rionr'eniencia. (Foiios 36-37). Lo SOIICPIJO fue acorep-siñada iguolmeníe con ei "7\cta 042" en Sesmn ordinaria del Honorable Concejo de Ei

respecto a su rionr'eniencia. (Foiios 36-37). Lo SOIICPIJO fue acorep-siñada iguolmeníe con ei "7\cta 042" en Sesmn ordinaria del Honorable Concejo de Ei Peñón -Santander - el 30 de moyo de 2017 v 5 solicitudes de coadyuvoncio,

II. TRAMITE DE LA SOLICITUD Ei día iO de julio de 2017 el Tribiinai Administrativo de Santander avocó 7 ^ - ; ( unte actr„x:icion v ordems fScr ^rn iisto el os:.nm^ rrsu v' '-m' j ' • ; e que cualqaiei cisidadono impua'-ía'--: o r:cadvu'--sia 1-" < t . piOpuCsu:: y ei /stirMiieíio id.A:)iK..s) íiíiaiero coirsepu.!, I ; o' DesDOcisrs de^ Magistrado Ponente cora decidir de s de 201 7,

III. INTERVENCIONES » Los cuitivodores de mora de lo Asociación Frutipeñón del MUNICIPIO DE EL PEÑON (foiios 40-47), quienes respaldan la consulta paro ser sometida por la población puex ios cultivos de moro son el sustento diario y empleo pora 200Trihiinal Administrativo de Santander Exp. (AOOiJjjJíiiHJPiii '''OíiESdAiii ramillas y aaemos. por lo carvicr producto de los explosiones, io que coníaminarío ios cultivos.

Gremio de Transportadores MUNICíPiO DE EL PEÑON doiios 4o-uui quieims solicitan io aprobación de lo consuita para decirle no o lo exDioracióri v

Gremio de Transportadores MUNICíPiO DE EL PEÑON doiios 4o-uui quieims solicitan io aprobación de lo consuita para decirle no o lo exDioracióri v exploración minero en el rriunicipio pues afectaría la movilidad de diversos nviendc, IJ comerciolizacior; de producios, trasporte mterrnunicipal sector ruralui'bano, entre oíros actividades, • Gremio Ganadero y productores de leche y sus derivados carmicos del MUNICIPIO DE EL PEÑÓN (folios 54-62], dan su respaido o la realización de ia pues IOS expiOTociones mineras non mosTrcidG un impacto consulta popular negativo en dif principalmente le si se llevo o cobo i uaky 1 er DTK; nm - ' j V • . a - u. Integrantes 70) quienes solici ambiental que ge sera ios eione a tonta ogrí^^ lo salud y econoiT • Integrantes minera pues se ^ eentes asoectos de ,ta vida cotidiana y preocupa lo^jv-^'aoio., a gJ^X^ y ¡os coajicha ex^^clór. o jee^ en'^^^5?ar fa' ent t en c . • er. «o jq iMi^au^^^V apíini ,^'-)3Q'nu" r bJWtcf^^oMHBicoci(• ^ m de i'i^ASOCIACf on señalice i o coiñ'sG^'^pje 5 wat í i o aai i A DE de lo Junto de Acción Comunal v demás Vereda del MUNKtIPIO DE JESUS MARÍA ¡folios 128-130) con ei fi

on señalice i o coiñ'sG^'^pje 5 wat í i o aai i A DE de lo Junto de Acción Comunal v demás Vereda del MUNKtIPIO DE JESUS MARÍA ¡folios 128-130) con ei fi ronceóte favorojle QOÍt3efO S^Íp^Wr^^ .j> acvEüv a este gremio rcióri de copsón ;ido eorbónioo y ser soiubie un OÍ E C íkCAO [folios 63- )n creara dono tegrorVes de la e que se emito •i , -M -s vA'qi ^yíVn p r n f, Miembros ce ¡os Acueductos Comurmonos del MUNICIPIO DE EL PEÑÓN ¡foiios 71-79), quienes soiiciian se de respuesta afirmativa poro la aprobación de lo pregunta de lo consuita popuiar de lo referencia y que no se permita le entrado de las empresas mineras v pettoleras al terntorio o destruir ios eccsisíen-ias estratégicos que hacen porte de los micro cuencas del Municipio de e! Peñón. CONCEPTO DEL MINISTERIO PUBLICO A jJot EACp\ K - 7r " f ' ' , t Ju . ' ^ I dei MUNICIPIO DE EL PEÑON, en eensidemeion o ¡o siguienteTrihiinu! AíJimnistrativo Je SuníúnJer Exp. moa •JAIJ/ÍW-.M/ "..Oí'pjspp) ^ ^ vu u 1 » > <i ' < ík V , í< , .1 <• I in j ' t ,> , tn r I O f)(desfad ioíc ¡ei Estado, la Nación. > )' i> A ' j aei suelo,

^ ^ vu u 1 » > <i ' < ík V , í< , .1 <• I in j ' t ,> , tn r I O f)(desfad ioíc ¡ei Estado, la Nación. > )' i> A ' j aei suelo, n-r r q, ' • ,,¡ ¡ o iUi 07 ioS quO el I ' t u, t isp,r r a ^ zq " Aj ¡yr ¡jQA-. !,i,nera en su rerntono, por ¡o tanto, ta activiaaa minera aeoe realizarse con ¡a parficipación de los distintos niveles de ¡a administración que tengan competencia en la miaíeria, como lo son ios municipios...". (Foiio 87 vto,). iV. CONSIDERACIONiS 1' . MUNlClhO Oí EL PEÑON - - '7 1 ' I - ' 4 (fu nm , j j I' , '< Ó I O mms u^-^ i i r en cnmer lugcc se determinará el cnmpiimiento de ios requisitos formales del meconisma de participación ciudadana y pasteriormente determinar si el texto que se societe a cxrnsulta popular se ajusfa a lo constitución y a ia ley.

1. CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS FORMALES Lo Ley 134 de 1994 y lo Ley 1757 de 2015 establece el procedimienio para liamitoí' ^ V ' , ,q .-p , p< ucm / ' ' 7 -n ' c . • secretarios Ce Despacho ei concepto tavorobie emitido por el Concejo Municipal ' ^spT'ctivrs, rase'-'c4~- p\ \o t'-ómne oije se cumplió confomse a los documentos que se onexarmn con ia petición de revisión, por lo que es

' ^spT'ctivrs, rase'-'c4~- p\ \o t'-ómne oije se cumplió confomse a los documentos que se onexarmn con ia petición de revisión, por lo que es procedente un pronunciamiento de fondo sobre lo legalidad de lo consulta que se preíet'idt; promovesr.

2. áMAUSlS DE LA CQNSTITUaONAÜDAD DE LA CONVOCATORIA Y MARCO JURÍDICO DE LA CONSULTA POPULAR ' 1, . m u,.na i p jebie deas cues de Trascendencia nocional, decisión que ser'd obligatoria.¡rihumu Idriiinisi! aíixn de SarUcnuJer fxp r\ii;i] y< itnn:! ;-¡.: - ..n,, p, ¡ tu, jt J 7 1 • M " ' ) cierTaríarnento o murxcikso. , lo le\ ! 34 ci-7 :994, ei 8" defitie ia consulta popuiar corno ". . ¡o insUtiiciór) rnedianfe ia cuoí, u'-icj pregunta de (zarácier genera! sabia un asunte de trascendencia nacionai. deportaruenfai, mumapal. distrnai o iocat es SO!V'€ KJ I OÍ t ' > ( ^,uu J 1 •• -M K < U ' " 4 r ÍK f, P caso 1 xorsamax t u u \ t , c /• i Cs t > z ^ ' respe: vfu ,->¡- m i 1, x ^ , ,, for-n: , n 1 ' ' O au I 1 x,OUVCt o> depo "-"n AR7/( 3 pregi ^ V, - q aV_ ^ A)

for-n: , n 1 ' ' O au I 1 x,OUVCt o> depo "-"n AR7/( 3 pregi ^ V, - q aV_ ^ A) WLV ..U, podra c MN-ryC M ^ DE oiticar c A< r HA " 'U ! u' f , 1 iu ü u./c; ..euuGO :epro favorable. fiOfiíd pea cj prorrogar este , r,Y p- -paosfíooi :P( ' í gC'Lrvi'^ , , > • ^m m ,'r , , fI /( / . ' ' . ^ , . i L omM~'^^'''Vi xuo ye r, , , . 7 jt ' c ce CP 7 , ' ku i : jH. xH-, Ir; I í-x, ) r : ,; -xn l r ^, ,|^^ y., ,-^,.i,..g..,A,,rxp kx rxrM r.-mtlvS-M-u xkOrxr.n, p'--:iip'r]u::n \0'x iv\o\evo:, cujfc :.rx/Cx:k;''r ser cxijOTc -.j!-.: ini<7-.a;va LriirajlGr ion. 13) y e! termina de fijación en lisio de 10 días prevsa a lo usvision ae comUitsjcisaKódad (ad, OI; asi: "Artículo 18. PKtiteríos que cueden ser objeto de niiciafivo ¡eorujiar legislativa y normativa, referendo o consuita popuiar. 3o/o piseaen ser;\i.'x O óe í u, pe(. x,r, r, ~f e,-ixj'íP' "^'o

legislativa y normativa, referendo o consuita popuiar. 3o/o piseaen ser;\i.'x O óe í u, pe(. x,r, r, ~f e,-ixj'íP' "^'o U a I) m \i ' iP }í V u \ '1 ' 'O / nces ,yX. 1 Ula 'I 'y 0' di ippvssjiv iC;(p-¡aíys. r am KG eMienrio ccsnsftfüc/üna; y 1 ' A a A m' - I l.) uy x^^jp, gt. - ru, r q ^x ^x ' •inri K 'le ; m ' yd" ff) ' u ex í, - V • I ' ' '•] ]«-> 1 X euro r I Revisión cíe constitucionalidad dei proyecío de ley estatutaria No. 92/1992 ¡or ia cual se dictan normas sobre meconisreos de participación ciudadana". nTetiCC C - iSU de rime, ¡o Corte ConstiTucmnai sobre la consulta popular ofirmó í vo V f , "-y X . Síu peí/ü/cío ,1 ' - ir m ,( ? I ' e I ' \ í'/T, n r i - ' ' dp , A eEn el ncapiíe 5.4.E / sobre ' Restricoiones -,:orripetenaa!es dei puebu:; en consulto popular" dijo; do resulíQ Dcsibie que se scmeíar; al trárniíe de ¡a consuiía oopuiar "posíA me-' r 1 .''V X , , - I , t-' ^.t- , U / í ' 1 ' < ' > '

do resulíQ Dcsibie que se scmeíar; al trárniíe de ¡a consuiía oopuiar "posíA me-' r 1 .''V X , , - I , t-' ^.t- , U / í ' 1 ' < ' > ' La Ccnsutia popular cuya realización se aufonza en ¡os arríe n'os lOJ y ¡05 de la Consfifuaon. no puede referirse a materias que no se encuentren comprendidas por ¡as compefencias del respectivo nive! territorial. En esa ¡riedi f ' fcrí j r m 1m > ¡^ y i n n'eu ' ' fr. f xJ ,1 ^ conslituaonoiidac ciudadana, se c carácter superic previaniente detr coro el eiercicio canstitucionolidoc referericia se ao< MUNICIPIO DE EL viacddad i-uridicc de lo coniencior io consulta popuk f ' I H, ^1I a¡ J^n 01 if . z.or de las ¡sjyes crpK rr y^econismos snciuye jit-jl^la consuita pi4Í^aons 1'ituye reclo'-íh, |--.jaimónte manalry e»f^en -er J} fe,.-.. Ñor^ :0' e 'cj^fDfor qi/^«e ? rdaréf^ eos Su.,, r.e^iif'^m'Q» 1. ^EÑOls^^oiQ panmvur,f& Mayr.ij c>Vaia p-^^m^^^.v :> adininistrotNM^xbr^líg. in\>díiva5 de ios ano ¡f; :Va cotgo

^EÑOls^^oiQ panmvur,f& Mayr.ij c>Vaia p-^^m^^^.v :> adininistrotNM^xbr^líg. in\>díiva5 de ios ano ¡f; :Va cotgo .>-\rfCa,." 'e r como expresión de la participación ciudodar Consejo Superior

1. COMPETENCIA LA INICIATIVA DE IIA CONSULTA POPULAR ie participación un derecíio de sdirniento esta ACiOíiOi V leqrR estudio qe ei 'US uní o de lo dei alcaide dei ,i|ta Dopuior. 2, ie kn jurisdicción TiecGnisrnos de ON I ARA PROMOVER Este aspecPo es z-xievaríe Dcr;s -ei u-asc -ueincretrs p-ncrce-óo c.Yyyxnm-np: m, iiTipuss) ur'io expreso restnación o lo;- mandatario-^ oeportamentoiets o duintoies xiue :c-ur ers uesriu-.:.. s.-::ríA,;ií o la - • ••xoiniasia poro pronunciarse sobr' asuntos de orden regional o local. ka Corte Cerssktuaiena! C dedcror e,-,aqr.':b:e ei er;. 31^ oe! Código de Vanan a: eisíendído de que ern desarrollo del proceso por medio del s;jal se aulonce la realización de actividades de exploración y expiotacion rrunera, [qs, ec/ímigqdm íRompeteiitesjóe/.,/^ concemidae las rnedidasnecesgnqqpcjm Píi2íe,ccipn„de; q,M]píerife sqtsc;, err

íRompeteiitesjóe/.,/^ concemidae las rnedidasnecesgnqqpcjm Píi2íe,ccipn„de; q,M]píerife sqtsc;, err Sentencia TVLZ.S de 200V; -r " r 7 - i, ueamá í 'u i__v 5 g-p e' grf róRjG.Cqn5yíuaórm^ (Subrayado fuera de texto). Ei autenoi pronurraomiento junsprudeucial reconoció que lo prohibición expreso que reoNzoDa ei ohicuio bajo estudio oebia ser coridiaonoda, por cuamo a lor entidades teintorial eri ios que se reorcen proceros de expioraruon v z.xt;;:„.::ci.„ir.' U , ^- M , " vi, 'CJ Tienrr on los coi'ouniClQcjes err CÍIJS ésta nerre luciai. tn stscto. Icj í , V ' ' X _ . V n JI 1 ' m -, ' - me 1 I ,>-'Ia'-^}' - - (i I _> j( ooa y u fin' y gran 'paute - + ~c H zx mx • y <. a <• a ncj ase or n vaa ae c> .yx^^A^uf ,y.'a y es me ' Sms que ^x m rsue •rm - 1 _or ) t I j' ur i''j' uCíse uzu nú e |A< z.,: M .r^ ( m mineros fueran concertados entre las entidades de orden nacionai y territorial en aplicación de ios principios de coordinoción, concurrencia y subsidlariedad previstos en ei oh. 238 de lo Constitución Política,

nú e |A< z.,: M .r^ ( m mineros fueran concertados entre las entidades de orden nacionai y territorial en aplicación de ios principios de coordinoción, concurrencia y subsidlariedad previstos en ei oh. 238 de lo Constitución Política, 2, VIABILIDAD JURIDICA DE LA CONSULTA POPULAR SOBRE TEMAS MINEROS: ? //•/:•';!'/ TÍ//I;///;Ú;' ik/vi-/ Í/A Sítnlxihi.. l,xp. rsiii)!23JSüíiii--2íirz-1111X25AJO desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y, de esto manera regular lo utrizacior? tronsforr-noción y ocupación dei espacio en armonio con los estrategias d: desarrollo socioeconómico y de conservoción del medio ambiente''. Pr'eciso eso Corporación que: "... ei oraencimierJo tevUzmai rene conio innclov dehnu de nianeicj deniocráfíCQ. partíapativo, raaonai y pianificada, e¡ uso y aesarrcllo ae orden deniogrofico. urbonísUcc. rural, ecológico, biofísico, sociológica econcíTilco y cuHurai, y que 'involucran una cpan interrelaclón y orticuíación entre los miembros de la sociedad y su entorno cultural y natura': ai ser este ei principio de acción que se deriva de esta función, es de esoerar aue sunan alounas tensiones entre los prhrclplos y elementos s/ue eopfroe o ccrnprvxe/s 'o ;eüuíocídn y regiamemacJón scaxe TÍTdlWfñToñ&maTT^^ ¡us'a y arde na mi equHTorad Así las ce

s/ue eopfroe o ccrnprvxe/s 'o ;eüuíocídn y regiamemacJón scaxe TÍTdlWfñToñ&maTT^^ ¡us'a y arde na mi equHTorad Así las ce esfabiece aspectos distintos ( •'i m.j cuííural, e pretende regular cuales se encuer u;'c. .'..<!,de ios esf rieloymenfej...jg ¡as, se llene apiS^I 'pn'éüiíQ^f/t^iunsprutíen que lo re^fadón sobrSi «jj^ótoníenfo te ífue .resu^^wn ese.ncioies pg;a sin tos o muni( Ájurmmia o ., d' y 3c cQMj^yérpcjí réie j% c! • '-'ó-É'^^^g^"' J'J^-n/r m el ^^^Q ^''"'"'"'M ;'S .,P«v(dc, en «3ecfl>s_ cWno eimc^órnu amoí^val, el urisM^^^^M^e olrcM.3'^ sSin embargo, es n lenestM^soltor oue {r^onsi^mj^p^jxt come participación ciu ladana ti^^ xináUllBÍlfl^^ntravés el ejercicio de ttAtfvíggcgí rMltidimerisicnal^, óenno de Cs tren aquellas en materia de planificación, ai irovechamiento, exploración y exp otaclón de recursos naturales no renovables q: le competen se? luac orT. revisados y analiz(|da(

tren aquellas en materia de planificación, ai irovechamiento, exploración y exp otaclón de recursos naturales no renovables q: le competen se? luac orT. revisados y analiz(|da(

A. E! examen a c<|rgo ^¡¡^ji/j(|^cg^|^^^^^|||^^^^míri|trafivo sobre las i.iiijaiMrtÍ6Í|iiíía'iíffln tfiyuitiacfiíiiniíiif pitevío, iiiiegrui y i! constiiucional ntoriai atañe o encuerfyreu en un oreo uraenamienK) miguiente, tas o,. 1:3 soc:or ei expresión de la le la misma se Atendiendo o la relevancia que tiene este aspecto en lo resolución del asunto srj exapiine, se citarán In extenso los argumentos según los cuales io Sección Quinta del H. Consejo de Estado consideró que en lo providencia pretendo por esto Corporación de fecho 16 de agosto de 2017 se incurrió en lo yuineroción de' derecho ai debido prroceso dei Mircierio de Minos y Energía desconoció io doctrina constitucional en relación con ei ccusPoi irrd; rrque \ ^ 1 ux SS8 u <v - ' s -iíOíi de ':Si<Ph\ní} ¡2 • 2 JA)!! 2/1 i "-!!i}252i)íi ¡n/cir rv V X r ,r A ¡< 4,( , I 'ie ' 1 CCn'T.ncíOSC -I f i y V. / eCjn, IO M part/í rx JC nn V A un ser previo integroi y ezfricto aenc j Ciíc , 'e ci

-I f i y V. / eCjn, IO M part/í rx JC nn V A un ser previo integroi y ezfricto aenc j Ciíc , 'e ci ? ,m ; i ' ? 1 -n dn -x í yf^, rx X V lí ;rr!C r'Zi fxmí'x r 7 r < J ' ,7 , ' t u J r f 7 , £ z,e/ y,o ' j ; ' < m X f - ) )(' A' J' / j ' z ( - ' ' '•x? id e ' „ I CÍ A " , is t, \, ' ' . t- ;r,(,,A> Vt A — 1, ! ' 'YP ;0 í~-Y , „ , A , • I A ¡ r m 'I í z 1 ,1 A L / ( í I , 1 :edín :;no/íc A t - OO'M' 1 n :r u y PC" A - > £ ', •-ry-í'! 'y ; { -ÍPCA - ; , 7 .,1(2' 2/ ' 'I lO ' en u'í ;i,;a c;e ¡os cucees: mm í f t. / I A , JPAS 'tu Mj ''.'>(", , l c " 'Tribti.iiai Adiniiiisiraiivo de Sanii/nJcr Exp. 6m) 1:333000-201^00855-00 corresponden o ¡as autoríaades dei orden femfona! iarficijior 31] ••/ 3o 3. numeral 7 CP). (iví Como coroecuencia de lo anfeñor. enrran er) ¡onsior, principios

corresponden o ¡as autoríaades dei orden femfona! iarficijior 31] ••/ 3o 3. numeral 7 CP). (iví Como coroecuencia de lo anfeñor. enrran er) ¡onsior, principios m'n'Sfd nciOimiirvs do vn /acá; P/ trPOlO ÍJrdirjro: y e-' rim-.fYfi;"')\ir) y z/u rxp-r, /y La /T)enc/onodü tensión deoe superarse sin que pueda desconocerse el contenido de alguno de los grupos de príncipios. (vi) (Vil) (¡X) Lo anterior se logra medionfe los principios de coordinación y concurrendcfo que permiten que en el proceso de autorización pora la realización de actividades de exploración y explotación de los recursos naturales no renovables -cualquiera sea e; nomore que se ae a! procedimiento cara expedir dicha auforizaclón ooi' pone del Estadose tengan en cuenta los aspectos de ios cuales se rundan en e¡ principio consfifuciornuí de autonoiuía territorial, e^uiawiw--¿eaiea¿ia--^^ c^ndrinHcx.. ferriforiaies. a de IOS Los alud protección c c üeservac-o oaniCípaciO Correspondr los recursos ¡ las entidad' territorial, de de carácter Ante i a competencl coofdinaaói competencl decisiones s roludadana de una con Constitución es un ¡nsfru; conaiC'Ones tos también p»j^<^e'+- M^)ijr zp-' ;a mrna ca

competencl decisiones s roludadana de una con Constitución es un ¡nsfru; conaiC'Ones tos también p»j^<^e'+- M^)ijr zp-' ;a mrna ca e los ¡ecuf^t^Tioturales v de^gtt/ "i^t y contm ^JPienfe ua. «Siucé OI íeg !ad'or regtifai aturqi^'S, rriodta s N>-. "V 2 tervÓncKin '^c'ícil en i téMtorioles e^^^^servéMmd be Bbs -princ sonHl/rfencía / ^^rdímsdcmy. de 11 (^í''^'^"'^'^ imbié^fal (arfíc ul^3^^» tqjjpnítriumút'^óoiítlcc ausf ncla dé^n procedimi^to reC^^o (0e perm is a frave^de losímiQLMSí^írcsittvfurrencia su/ge coft^ j de la Nación. ^fbjDslEdnc^des !er?7tn//G/e; )bre la explotación de RRNR. así canso la ( n ¡as decisiones aue afecten el medio amble/ terfadón previa, esto a IQ luz de los artículos errto jó§siP2lr]sióp2(JcMc£ip/.^'^t¿Qt2^^ a decisioítes de oí SOCIO! paro la jtnsmos de U exp/ofacío/s ae Doríiapaaon de oíos autonomía inos, en asuntos ta armonizar ios subs'dianedaci y respecto de las :) paiticipacAÓn e; ¡a realización

U exp/ofacío/s ae Doríiapaaon de oíos autonomía inos, en asuntos ta armonizar ios subs'dianedaci y respecto de las :) paiticipacAÓn e; ¡a realización 332 y 334 dn ¡a e ordenamiento miento terrlforicsl un pi'oeesc dcpi opicloía las feíritoriales, con conocimienio de ia diversidad cteoqrafica. histórma. " Ln relación con e! punto, la (.,'-12? de 20] I mcnciomt que ese oLedece a que diefiax conipeicncia-, Jebeí) realizarse dentro de los parámetros que determine la le), "excluir a los consejos municipales del prticcx(> de regulación y reglamentación de las mismas desconoce !o:> principio»» de vuncurrencHi y vcordimiciórt que deben inspirar la repartición de competencias entro io^ entes tcmííviaieú v los x'OhPirx 50 'X,, p ruzMAn ,! Principios que son exigencias de rango consOtueioual. Asprcsaiis nte i:)rs.\ivit;' poi' el arneino eSS de di Uoiislitución corno los parámetios a partir d<.' ii)rcuaier ,c armonice t:l prineiDio -Ji' :iuion;,>iTua icrnUirip rzi!

de a>. (jerdo iiou di ji!i'i>prudi..!'i, la eorisíitus, ¡isitai. -.d prfi.-'ipii) ¡.ie >. < Hírdínm, sju /se/., ./A ... AV/.r/f//,./e d: j////\/A/;A/!.O A')/i..7í/7-Aíí/./A vnírr dixiínni', • H'li'íiliudix Jc! IVlcd,). i" cinxí dnnuih' //;/;-' su A/S'"; " sr ////.'S/ •!•• inaui'.j annilnicii. Jc ticj/i que id dcadn Jc éo dxsfu'Hcc drcdnsc ¡csidíc ci'/ui'ieincníaria e :s o ñau ce mis a! ¡•>cf ' Je ins ducs de id aeccin csiduii^ Osd l ccrdincaón dcSc dursc Í/ASC/A /.'/ íu'imem,! imsnm Je id íisigfidcimi de doiHfWicJitia.s r íiciic su inandcstación más chira cu lujase Je e/ecucióit Jc ios mismas". Constitución Política, anicuío ?»> "ARTICULO 7V. liNus fas personas rienen Jerecha a gozar de im anducme sumí. La ley gar.jndsará 'a püriicipdcií'ii ¡le Id cmrumiddd cu las dcci'cmcs iiuc pucddu arcaai :,.

Es dcher dei Esíado ¡usneucr la divcisiJad e imcyridad de! ambiente, cmiservar ias drea.-, Je espc.dai iínmirusiicid ccidóidcd r íomeuíar ii.t cUjicdi icu ¡cusj li !uc>'c de eshm itrics.1 1 III 4 I IL> Uü!.. 11 i / - .111} •< S 0/J ¡1 l 'C .')í O lo oníenor íoforfOíotocioo so OJOIÍI lo exoo-so rx'evrxxxn r7',')ríT)o7\'0 rfe ¡o Ley 1757 de 2015. 'arficuio ¡8. que estaoie ios rnaíenas que pueaen eu ' ' x i ? P ri ayy ¡ ' ) j o p/ ''3' I I I í , m j que seas de ía -. >. o jela respectiva c g»pgfación o entidad terrifortai 11-s.,' i u Pm píje'ÁÍtXíi pQxnCípQf' en ios oec/s/ones PUP seQOíen o atecíar su cefec'io al rnedío OfoPienie sano y, los ínuíscnnior tienen la cornpefencio pora requiar I r1 1! •> p n ff i-m r a riDio P de i < ! i r ler 2 J<=> d Ca 1a 'd 7 co y.c,..-.g A.e ,cA.y yA.iy..4AA.yimiryd f do \0s mun.apios no pueden desconocer las competencias que sobre la explotación de los recursos naturales tienen fas demás entidades del Estado del nivel central.

y.c,..-.g A.e ,cA.y yA.iy..4AA.yimiryd f do \0s mun.apios no pueden desconocer las competencias que sobre la explotación de los recursos naturales tienen fas demás entidades del Estado del nivel central. ' . ' 1' < -¡r A-, I 'j ', j A ' r ' - y I I ' j ' f 1 - f ,s ' i Y ' ' 1'' -"^u , ji (j j< Atj\ .A • ocnora De esta manera, si bien e! Jnbunal acusado empleó como sustento de su decisión ias consideraciones expuestos por la Corte Constitucional en ia I, Cr X A A- ' , 1 e se A ecDó jue ios enfes te'Corlales p -A -A -A, ,, m Y Oí m ¡ t A. - a n' I ; j Oü •> ie / pregunra -aei mecanismo ae paniapacion auaaaana, aesconocio la interpretación desarrollada por la Corte Constifucional en relación con los Díincipios de "Estado unitario" y "autonomía territorial" y "participación A dmnn n ó" T m-- --m e > 'A 1 ' m j A <- \ A-' - < 1 m -rnxjooes íersiToncj/es,. po; spo, en e; e'tsnyzjncíoo irarriPe aenmn ¡memenr ¡os 'cr /diunes oe administración, con ¡a parficipación de las personas que f V; < 1 . • ^ a m r) )r ¡d ^ inc o / " ¡ r V f in y OI \ ' dad Ion lo anfenor. además desconoció ¡as normas constifudonaies que ' I j r moetencias concurrentes de ¡a Nación y de ios enfes

" ¡ r V f in y OI \ ' dad Ion lo anfenor. además desconoció ¡as normas constifudonaies que ' I j r moetencias concurrentes de ¡a Nación y de ios enfes materia, concretamente de ios arfícuios 80, que le odo la (jbiiciocsion oe planificar ei mane/o y )• los recursos nalurales; 2S8 que consagra ios principios concurrencia y subsidlariedad en mafena de ¡o Nación y los enfes farritoriaies y entre estos y Ps riel Esíado: el 333 que consagra ¡a libertad e:conc)rr)ico del bien ccmirin y e¡ 334 queeslabiece en cobeia rrie' A ) general de la econom'a. n erm n -edíoe. el procedirnierrio ertccirreipcío o maiizor ¡o consuita copular z I 7 A t-x I' 2 ' . -C. A ÚT Al y' PUi í eAíO' e¡ lo ¡eiarirc a ¡a1 nhiuiíd Adminixírauro de ZzLiriUuide.r Exp 6sii0!2333<íi}(Udi¡¡ "-(¡OSAUOn compatibilidad material oe ío m/srr;o co') w Consrdvcior:. el cual resoEa obíigaronc en el procedimiento íudlaal de revisión ae consiltuclonaliaad tai conro se CKonso cor la Corto Canrfitcciona! en lo SEmienclo C-150 dei 201 r. Fincjirnente. es ae anotar que e' fntuua; consfiruclonoi en las senlenclG de ccnsiituciOiialidad en comento no expuso la forma en que se so¡ucionon los

Fincjirnente. es ae anotar que e' fntuua; consfiruclonoi en las senlenclG de ccnsiituciOiialidad en comento no expuso la forma en que se so¡ucionon los tensiones enfre ias compeienaas de ia Nación y ios enfes íerritonaies en materia de extracción de recursos naturales no renovables, ¡imitándose a señalar ia procedencia de ia consuita en dictios casos, sin esfob/ece? ei mecanismo en que se garantizafia que la Nación, como propietaria de dichos recursos, parficipe en ia forma en que se decide sobre ios mismos. Frente ai pi decisión obligatorio y 41 de ia Le Así ias cosos, en Por eilo, ante la falta de una legulación normativa respecto de la intervención estatal en la explotación de los recursos riafurales, mediante un procedimiento qve permita lo participación de ia Nación y los entidades territoriales en observancia de ios principios autonomía fenitorial, de z-/-»»z-.irrQnz>.P y ^nrsrti¡ni-,m,Án y Wo i/xc r-ii ,tAnAr,r,/-.<i ^.-.nt-y-jorr. ¡Q SeCClÓn Quinta que la alternativa que de mejor manera g 'rantiza (a) las competencl i de la Nación y (b) de jas entidades territoriale ; respecto de las decisiones obre ía exploícpiórMJed 4fi)yd os/ como ( ) los derectros democráticc $ de las eludíanos en la tovrja efectos decisión' s que afecten el medio ambiente, es Mi realización de u^^£.ófík^rtac¡ón previa entre las entidades es afoles.

democráticc $ de las eludíanos en la tovrja efectos decisión' s que afecten el medio ambiente, es Mi realización de u^^£.ófík^rtac¡ón previa entre las entidades es afoles. .'ucs se desfcca bqe| j¿,/ acppíadg a travét\ sto végúr/ lo dis ' i7.1^toe20f5, i patibfíic ad material --^ are aturalezQ de la es de carácter Cj^MoEL PEÑf N, Sentencia C-Í50 de 20)5, ia Corte Constiíuao je esta jurisdicción tiene por objeto garantizar < no£^^1r§iSJ<j0ihnDr^-tlcÍ^rj0']m4í2^\' c :,; ;0 COm Cuento que en ic €;,xarnen o cargo dei nivel territoria por ello, debe se comprende la reéulan Constitución y; exige que se examine ae manera iiif estricta que se somete al pronunciamiento del Pueblo cumple exigencia. no posterior :, se señare en al indicó que ei ue las iniciativas unslituciondes y tegríUS en famr material cm; lo ihnimentp^ e^Un B £1 alcance y los límites sie íc corisuilo popuioi corno expresión de le portíciporión cii/dadsrna Tratándose de ias restricaones compelencioles del pueblo esto Sola destaco oue el artículo 105 de lo Constitución Política y la Ley 136 de )994 consagran ei mecanismo poro que los gobernadores y alcaides según el caso, puedan realizar

Tratándose de ias restricaones compelencioles del pueblo esto Sola destaco oue el artículo 105 de lo Constitución Política y la Ley 136 de )994 consagran ei mecanismo poro que los gobernadores y alcaides según el caso, puedan realizar consultas populares paro decidir sobre asuntos de corripetencia del respectivo departamento o municipio, de nsonero que ei mecanismo no puede lefenrse o' I u , A - ki >i|) I , I j; j'J r ivcl Tornior al y no punao 'J - s t 1 , ' í ^ ) ' • ' X y y 1 ! 4 , ; I concluyo que "ta outorizaaón poro ia realnaaón de actividades de expioración v expioioaon minero -cualquiera sea el nombre que se aé a! procedimiento paro expedir dicha autorización por parte de» Estadose tengan en cuenta ios aspectos de coordinación y concurrencia, los cuales se fundan en el principio consfifucdonal de autonomía ferriforiab I > A ' o ios iiíieaniierítos decani"ados en las sentencias de da,, , Je 201 4ta:d03S, C-273 y C-389 de 2016, ei H. Consejo de ' ' i r - mj consuifa popuiar tiene iimites respecto de ios asuntos oue pueden someterse a consideración dei pueblo, establecidos en ei arficuio ¡8 sin P Lev P57 de 2015 cuya iníerprefacion debe ser efectuada a la luz de ios pronunciomlenios constitucionales según ¡os cuales, los actividades relacionadas con la exploración y la explotación de los recursos naturales no renovables del Estado, no son competencia únicamente del nivel central (Nación) ni del

pronunciomlenios constitucionales según ¡os cuales, los actividades relacionadas con la exploración y la explotación de los recursos naturales no renovables del Estado, no son competencia únicamente del nivel central (Nación) ni del descenfíalizado terrltoríalmenfe (departamenfos y municipios) ni de la cJudadanía, sino que, por eí contrano, por la implicaciones que tiene en la p/'Oídico cornpeSe o fados los niveles señaiados anteriorrriente. 'be -norMUQ que pora resolver la lension que surge entre los principios constitucionales de Estado Unitario y la autonomía de las entidades territoriales deben aplicarse los principios de coordinación, concurrencia y subsidioriedad P'nnj pije en ei proceso de autorización pora l