TA SANT - 680012333000-2019-00022-01-(25-04-2019)

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Expediente: Medio de control:

Demandantes: Demandado:

Tema: ® 680012333000-2019-00022-00

NULIDAD ELECTORAL

ALVARO RUIZ PATIÑO

JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ

BALAGUERA; MUNICIPIO DE

FLORIDABLANCA

REQUISITOS PARA OCUPAR EL CARGO

DE DIRECTOR DE TRÁNSIT0 Y

TRANSPORTE DE FLORIDABLANCA

1. ANTECEDENTES En ejercicio del medio de control de NULIDAD ELECTORAL previsto en el artículo 139 de la Ley 1437 de 2011, el ALVARO RUIZ PATIÑO formuló demanda contra la elección de JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA COMO DIRECTOR DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE FLORIDABLANCA, a efecto de que previo el trámite pertinente, esta Corporación decida las siguientes

1. PRETENSIONES El demandante expone como única pretensión la siguiente t`PETICION UNICA: Que es nulo el acto administrativo denominado "Decreto No 381 de fecha 1 de noviembre de 2018", suscrito por el Alcalde Municipal de Floridablanca, por medio del cual se nombra

"Decreto No 381 de fecha 1 de noviembre de 2018", suscrito por el Alcalde Municipal de Floridablanca, por medio del cual se nombra en el cargo de Director de Tránsito y Transporte de Floridablanca a JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA identificado con cedula de ciudadanía numero 1098 610.100 como consta en el documento en el cual adjunto copia" (Fl 1)

2. FUNDAMENTOS FACTICOS Señala la parte actora que desde el 1 de noviembre de 2018 el alcalde de Floridablanca nombró a JEYSER MAURICIO RODRIGUEZNiilidad Electoral -Sentencia de Pn.mera lnstancia Expedientes No. 680012333000-201900022í)C) BALAGUERA en el cargo de Director de Tránsito y Transporte de Floridablanca sm ciimplir con el requisito señalado por la Ley 1310 de 2009 en su Artículc s respecto del requisito de formación profesional relacionada y experiencia en el ramo de dos (2) años o en su defecto estudios de diplomado o postgrado en la materia, tal y como lo constata la hoja de vida reportada por JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA en el SIGEP que es el Sistema de

constata la hoja de vida reportada por JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA en el SIGEP que es el Sistema de lnformación y Gestión de Empleo Público. (Fls 1-2)

3. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACION En la demanda se señala como norma violada el Artículo s de la Ley 1310 de 2009. "ARTICULO so. Modifíquese el inciso lo del artículo 4o de la Ley 769 de 2002, el cual quedará así, Los Directores de los Organismos de Tránsito o Secretarías de Tránsito de la€: entidades territoriales deberán acreditar formación profesional rel.3cionada y experiencia en el ramo de dos (2) años o en su defecto estudios de diplomado o posgrado en la materia" Como concepto d€i violación` el demandante expone que JEYSER MAURICIO RODRli3UEZ BALAGUERA nombrado como Director de Transito y Transpt)rte de Floridablanca no acredita la formación profesional relacionada ni la experiencia en el ramo de dos (2) años o en su defecto estud os de diplomado o postgrado en la materia (folio 23)

4. TRAMITE PROCESAL La demanda fue presentada ante la Oficina Judicial de Bucaramanga el

en su defecto estud os de diplomado o postgrado en la materia (folio 23)

4. TRAMITE PROCESAL La demanda fue presentada ante la Oficina Judicial de Bucaramanga el día 11 de enero de 2019 (fl 15). Por auto del 16 de enero de 2019 se admitió la demandé y se negó la suspensión provisional (fls.16-17) Las notificaciones oi.denadas en la admisión de la demanda se llevaron a cabo el 17 de 2019 (fls 18-25) JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA presentaron contestación de la demanda el febrero 7 de 2019 (fls 25-63), la Asociación Nacional de Empleados de Tránsito y ®Nulidad Electoral -Sentencia de Pn.mera lnstancia Expedientes No. 68ooi2333oo0-20igí)oo22-oo Transporte ANDETT presentó escrito el 26 de febrero de 2019 (fls 7782) La audiencia inicial se realizó en febrero 27 de 2019 con la asistencia de los apoderados de la parte demandada y el Ministerio Público, dejando constancia de la inasistencia de la parte demandante, se saneó el proceso, se declararon no probadas las excepciones previas,

dejando constancia de la inasistencia de la parte demandante, se saneó el proceso, se declararon no probadas las excepciones previas, se fijó el litigio y se decretaron pruebas, fijándose allí fecha y hora para la realización de la audiencia de pruebas (fls. 83-88 y DVD anexo con audio y video) La audiencia de pruebas se llevó a cabo el día 19 de marzo de 2019, con la asistencia de los apoderados de la parte demandada, el apoderado del Concejo de Floridablanca y el Ministerio Público, dejando constancia de la inasistencia de la parte demandante, se incorporaron las pruebas documentales decretadas, se saneó el proceso, prescindiéndose de la audiencia de alegaciones y juzgamiento de conformidad con el artículo 181 del CPACA en concordancia con el artículo 285 ibídem por lo que se dispuso correr traslado a las partes y al Ministerio Público para presentar alegatos de conclusión y concepto de fondo respectivamente (fls 102-104 y DVD anexo con audio y video)

5. CONTESTACION DE LA DEMANDA 5.1. JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA El demandado JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA se

5. CONTESTACION DE LA DEMANDA 5.1. JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA El demandado JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA se opone a la totalidad de las pretensiones de la demanda y exponiendo que los hechos señalados por el actor no corresponden a la realidad, pues para la época en que fue nombrado como Director de Transito de Floridablanca había obtenido el titulo de profesional como abogado emanado por la Universidad Santo Tomás de Bucaramanga y especialista en derecho procesal de la misma universidad, además de contar con experiencia relacionada en el ramo, la cual se deriva de la ejecución y liquidación de los contratos de prestación de servicios 001Nulidad Electoral -Sentencía de Pn.mera lnstancia Expedientes No. 68oo'2333oool2oigí)oo2200 de 2012 (11 meses), 004 de 2013 (10 meses), 003 de 2014 y su adicional (8 meses) celebrados con la Dirección de Transito y Transporte de Floridablanca, así como Jefe de la Oficina Jurídica del Municipio de Floridéblanca entre el 4 de enero de 2016 a 31 de octubre de 2018 tanto para el alcalde como para las entidades descentralizada

Municipio de Floridéblanca entre el 4 de enero de 2016 a 31 de octubre de 2018 tanto para el alcalde como para las entidades descentralizada como la Dirección de Transito y Transporte de Floridablanca (Fls 2839) 5.2. MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA A través de apodi3rado contestó la demanda. solicitando que se declaren probadas las excepciones propuestas y como consecuencia se denieguen las pretensiones de la demanda En primer lugar, a:irmó que es totalmente falso lo afirmado por el demandante, por cuanto el funcionario si cumple con los requisitos previstos en el Artículo s de la Ley 1310 de 2009 Precisó que, si bien es cierto que el SIGEP registra información acerca de la hoja de vida cle los contratistas y servidores públicos` en el caso particular y concret(i el demandante le está dando una interpretación y un alcance errado, pues el funcionario si cumple con los requisitos previstos en el Articjlo s de la Ley 1310 de 2009 para acceder al cargo de Director de Tram;ito y Transporte de Floridablanca (Flsl 30-154)

6. ALEGATOS DE CONCLUSION 6.1. PARTE DEMANDANTE La parte demandarte presenta alegatos de conclusión reiterando las

6. ALEGATOS DE CONCLUSION 6.1. PARTE DEMANDANTE La parte demandarte presenta alegatos de conclusión reiterando las razones expuestas tm la demanda (Folio 113-121 )

6.2. PARTE DEMANDADA 6.2.1 MUNICIPIO DiE FLORIDABLANCA Presentó alegatos cle conclusión reiterando los argumentos expuestos en la contestación de la demanda (Fls 152-156) JEYSER MAURIcl() RODRIGUEZ BALAGUERANulidad Electoral -Sentencia de Pn.mera lnstancia Expedientes No. 68ooi2333o00-20ig-ooo22-oo Presentó alegatos de conclusión reiterando los argumentos expuestos en la contestación de la demanda (Fls.131-147)

7. CONCEPTO DEL MINISTERIO PUBLICO Luego de realizar un análisis de los requisitos del cargo y lo acreditado en el tramite procesal, consideró que en este caso el demandado cumple con los requisitos para acceder al cargo. Por lo tanto, solicita que se denieguen las pretensiones de la demanda. (Fls 127-130)

11. CONSIDERACIONES

1. COMPETENCIA Según el Articulo 125 y el Numeral s del Artículo 152 del Código de procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo CPACA, esta Corporación es competente para conocer este proceso en primera instancia

procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo CPACA, esta Corporación es competente para conocer este proceso en primera instancia

2. ACTO DEMANDADO Se trata del Decreto 381 de fecha 1 de noviembre de 2018, suscrito por el alcalde municipal de Floridablanca, por medio de cual se nombra en el cargo de Director de Tránsito y Transporte de Floridablanca a

JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA (folios 5-6)

3. PROBLEMA JURIDICO Consiste en determinar si el acto administrativo de nombramiento de JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA como Director de Tránsito y Transporte de Floridablanca se encuentra viciado por la causal de anulación electoral contenida en el Numeral 5 del Artículo 275 del CPACA', respecto del cumplimiento de los requisitos de formación profesional y 2 años experiencia en el ramo de dos (2) años í 5. Se elijan candidatos o se nombren personas que no reúnan las calidades y requisitos constitucionales o legales de elegibilidad o que se hallen incursas en causales de inhabilidadNulidad Electoral -Sentencia de Pnmera lnstancia

Expedientes No. 68ooi2333ooo-201900022ÚO

causales de inhabilidadNulidad Electoral -Sentencia de Pnmera lnstancia Expedientes No. 68ooi2333ooo-201900022ÚO o en su defecto estudios de diplomado o postgrado en la materia, tal y como lo dispone el Artículo s de la Ley 1310 de 2009 Tesis No` por cu¿mto se acreditó que el demandado JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA cumple con los requisitos d€3 formación profesional y 2 años experiencia relacionada i)ara ocupar el cargo de Director de Tránsito y Transporte de Floridablanca

4. ANALISIS Dl:L CARGO Para proveer sobr€. el fondo de las pretensiones de la demanda y resolver el problen-a jurídico, procederá la Sala a determinar si en efecto, JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA cumple con los requisitos de formación profesional y 2 años experiencia en el ramo En este caso el demandante considera que en la hoja de vida de JEYSER MAURIcl() RODRIGUEZ BALAGUERA en el registro de la pagina pública del S IGEP que es el Sistema de lnformación Profesional y Gestión del Empleo Público al servicio de la Administración publica y de los ciudadanos, no aparecen acreditada tanto el requisito de la

y Gestión del Empleo Público al servicio de la Administración publica y de los ciudadanos, no aparecen acreditada tanto el requisito de la formación profesional relacionada como la experiencia en el ramo de dos años o estudios de diplomado o post grado en la materia2 Al respecto, cabe aclarar que, si bien es cierto. con la información que reposa en dicho S;istema se toman decisiones institucionales, de gobierno y se formulan las políticas públicas en cuanto a organización institucional y talenti) humano, no es el canal idóneo para verificar si un funcionario cumple con los requisitos exigidos por la ley para desempeñar el cérgo objeto de nombramiento, siendo éste un procedimiento que debe realizar el nominador al momento de tomar posesión del cargo de acuerdo con la hoja de vida que reposa en la entidad nominadora = Hecho Tercero, Folio 1Nulidad Electoral -Sentencia de Pnmera lnstancia Expedíentes No. 68ooi23330oo-2oigú002200 4.1 Requisitos para ejercer el cargo de Director de Tránsito y Transporte de Floridablanca Los requisitos para acceder al cargo de director de los Organismos de Tránsito o Secretarías de Tránsito de las entidades territoriales, se

Transporte de Floridablanca Los requisitos para acceder al cargo de director de los Organismos de Tránsito o Secretarías de Tránsito de las entidades territoriales, se encuentran consagrados en el Artículo s de la Ley 1310 de 2009 de la siguiente manera "ARTICULO so. Modifíquese el inciso lo del artículo 4o de la Ley 769 de 2002, el cual quedará así. Los Directores de los Organismos de Tránsito o Secretarías de Tránsito de las entidades territoriales deberán acreditar formación profesional relacionada y experiencia en el ramo de dos (2) años o en su defecto estudios de diplomado o posgrado en la materia". Del tenor literal de la normativa trascrita se puede colegir que para el ejercicio del cargo de Director de Tránsito es indispensable cumplir con los siguientes dos requisitos` • Formación profesional relacionada, y, • Experiencia en el ramo de dos (2) años. En caso de no contar con los dos años de experiencia, se pueden homologar con estudios de diplomado o posgrado en la materia Teniendo claridad sobre lo anterior, se entrará a revisar si el demandado JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA cumple con los requisitos para acceder al cargo de Director de Tránsito y Transporte de Floridablanca Formación profesional relacionada

demandado JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA cumple con los requisitos para acceder al cargo de Director de Tránsito y Transporte de Floridablanca Formación profesional relacionada Como ya se señaló, para desempeñar el cargo de Director Técnico de Tránsito y Transporte se requiere obligatoriamente formación profesional en áreas del conocimiento relacionadas con las funciones del cargo Sobre el requisito de formación profesional relacionada, el Honorable Consejo de Estado sostuvo lo siguiente.Nijlídad Electoral -Sentencia de Pn.mera lnstancia Expedientes No. 68oC)`2333ooo-2oigí)oo22o0 "Naturalmente, advierte la Sala, no se trata de exigir que el requisito de lormación profesional se circunscriba al estudio de una carrera para formar exclusivamente a Directores de Tránsito, pu€isto que aquella se trataría de una exigencia de imposible cL.mplimiento; sino que simplemente se impone verificar la €'xistencia de algún tipo de conexidad entre los conocimientos y destrezas adquiridas con la formación académica del demandado y las funciones del cargo a desempeñar" Se encuentra acreditado en este caso, que JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA ostenta el título profesional de abogado de

desempeñar" Se encuentra acreditado en este caso, que JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA ostenta el título profesional de abogado de la Universidad Santi] Tomas de Bucaramanga, tal y como consta en el Acta de grado que hace parte de la hoja de vida que se encuentra en los archivos del Municipio de Flondablanca A continuación, la Sala revisará si dentro del plan de estudios de la carrera de "De/`echo" el demandado JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA cursó y aprobó las materias que guardan relación con lo est€iblecido en el Manual de Funciones del cargo de Director de Tránsito y Transporte de Floridablanca.

A. Asignaturas del Plan de estudios de la carrera de Derecho certificado pt)r la Universidad Santo Tomas de Bucaramanga

para JEYSEFI MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA4

• Derecho Constitucional Colombiano • Derecho Procesal Administrativo • Seminario de contratación estatal. • Seminario de derecho policivo y tránsito • Seminario de derecho disciplinario • Práctica cl nica y administrativa ~' CONSEJO DE ESTADi), SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION

• Seminario de derecho disciplinario • Práctica cl nica y administrativa ~' CONSEJO DE ESTADi), SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION

QUINTA. Consejero poneiite ALBERTO YEPES BARF3EIRO, Bogotá D C , veintiuno (21) de agosto de dos mil catorce i 2014), Radicación número 85001-23-33-000-2013-00198-01, Actor NELSON ALEJANDRO CERQUEF3A CAICEDO, Demandado DIRECCION DE TRANSITO Y TRANSPOF`TE DEL DEPARTAMENTO DE CASANARE I Follo ,,7Nulida(l Electoral -Sentencia de Piimera lnstancia Exi)edíentes No. 6800i2333oo0-201900022í)O

8. De las funciones del cargo, señalados en el Manual de funciones del lnstituto Municipal de Tránsito y Transportes de Floridablanca se encuentran las siguientes5 1 Regular` ejecutar, planificar y desarrollar políticas y normas que conlleven a la seguridad vial y el desarrollo de la movilidad en el mun,c,p,0 2 Direccionar` formular políticas institucionales y adoptar planes programas y proyectos tendientes a garantizar un adecuado control y regulación a la movilidad a la seguridad vial 3 Coordinar, regular y desarrollar programas que conlleven a la

programas y proyectos tendientes a garantizar un adecuado control y regulación a la movilidad a la seguridad vial 3 Coordinar, regular y desarrollar programas que conlleven a la mejor administración y aprovechamiento de la malla vial del mun,c,p,0 4 Contribuir a la racionalización del espacio público dándole prioridad al peatón 5 0rganizar, controlar y vigilar la actividad transportadora del munic,pio

6. Modernizar tecnológicamente los servicios, buscando con ello la optimización de los recursos y una mejor atención a los usuarios 7 lmplementar` mantener y mejorar el sistema integral de gestión de acuerdo a las directrices definidas por la entidad s Proponer y ejecutar planes, programas y proyectos para mejorar la seguridad vial y la movilidad, con base en análisis de accidentalidad, actores mas vulnerables en las vías y georeferenciación de la accidentalidad 9 Coordinar la planeación y ejecución de campañas educativas tendientes a generar una cultura de movilidad masiva velando por la seguridad y el respeto de los actores de la circulación vial, peatones, conductores y pasajeros, proyectándose en entidades del transporte centros educativos y diferentes grupos poblacionales ` Folio ()`i`Nulidad Electoral -Sentencia de Pn`mera lnstancia

peatones, conductores y pasajeros, proyectándose en entidades del transporte centros educativos y diferentes grupos poblacionales ` Folio ()`i`Nulidad Electoral -Sentencia de Pn`mera lnstancia Expedientes No. 68oC)i2333ooo-2oigí)oC)22-oC) 10Constituir mandatarios o apoderados que representen el establecimierto de cualquier genero de negocios, cuando el director le corresponda dicha representación 11 Delegar en funcionarios subalternos, una o varias de las atribuciones ]ue le son propias, manteniendo sin embargo la vigilancia gereral sobre actos delegados 12 0rdenar y vigilar la ejecución del presupuesto de la entidad 13 Cumplir y ha(;er cumplir los estatutos, reglamentos y las normas relativas al fuicionamiento de la entidad. 14 Dirigir todas las dependencias de la Dirección de Transito y Transporte y exigir el cumplimiento de las funciones y deberes asignados a la persona. 15.Elaborar y píesentar a consideración de la Junta Directiva los proyectos de modificación de la planta de personal 16.Diseñar reglémentos, manuales. planes y programas para su aprobación. 17 Autorizar las Órdenes de pago de los gastos en que incurra la Dirección de Tránsito 18 Firmar los ac.os administrativos que den cuenta d las diferentes

aprobación. 17 Autorizar las Órdenes de pago de los gastos en que incurra la Dirección de Tránsito 18 Firmar los ac.os administrativos que den cuenta d las diferentes situaciones administrativas, jurídicas y demás de los funcionarios de la entidad. 19 Ejercer pote{;tad disciplinaria en relación con los servidores públicos de la entidad 20Realizar las demás funciones que sean inherentes a la naturaleza d€i su cargo y las que le asigne el Alcalde Municipal. Una vez cotejadas; algunas de las asignaturas del pregrado de Derecho, en especial lo relacionado con Derecho Administrativo, Contratación Estata , Derecho Policivo y de Tránsito, certificados por la Universidad Santo Tomas de Bucaramanga, se concluye que indudablemente tienen relación y guardan coherencia con las funciones del Cargo de Direct(>r de Tránsito y Transporte de Floridablanca Experiencia relacicinada con el ramo. 10Nulídad Electoral -Sentencia de Pn.mera lnstancia Expedientes No. 68ooi2333o00-2oig-ooo22-oo En este caso, el requisito de experiencia en el ramo de dos (2) años se encuentra acreditado con los contratos de prestación de servicio adelantados en la Secretaria General y Jurídica de la Dirección de

encuentra acreditado con los contratos de prestación de servicio adelantados en la Secretaria General y Jurídica de la Dirección de Tránsito de Floridablanca durante los años 2012 al 20146: Número 1 Fecha Fecha deTerminacióndel ' Objeto Plazo de Contrato 1 lnicio 001 -2012

PRESTACION DE SERVICIOS

11 30de 29 diciembre

DE APOYO A LA GESTIÓN

COMO ABOGADO EN LAS ACTUACIONES INTERNAS QUE enero ADELANTA LA SECRETARIA meses de de 2012

GENERAL Y JURÍDICA DE LA 2012

DIRECCIÓN DE TRÁNSITO DE

FLORIDABLANCA

004-2013

PRESTACION DE SERVICIOS

10 31de 9 diciembre

DE APOYO A LA GESTIÓN

COMO ABOGADO EN LAS ACTUACIONES INTERNAS QUE enero ADELANTA LA SECRETARIA meses de de 2013

GENERAL Y JURÍDICA DE LA 2013

DIRECCIÓN DE TRÁNSITO DE

FLORIDABLANCA

004-2014 PRESTACION DE SERVICIOS 8 21de 20deseptiembrede2014

DE APOY0 A LA GESTIÓN

COMO ABOGADO EN LAS

ACTUACIONES INTERNAS QUE enero

ADELANTA LA SECRETARIA meses1 de

GENERAL Y JURÍDICA DE LA 20143

DIRECCIÓN DE TRÁNSITO DE FLORIDABLANCA La anterior información, fue corroborada por el Secretario General del Municipio de Floridablanca DAVID JULIAN BOTIA GALVIS, según lo

DIRECCIÓN DE TRÁNSITO DE FLORIDABLANCA La anterior información, fue corroborada por el Secretario General del Municipio de Floridablanca DAVID JULIAN BOTIA GALVIS, según lo expuesto en declaración testimonial-realizada en la audiencia de pruebas de fecha 27 de febrero de 20197. Por lo tanto, se concluye que en este caso el demandado JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA cumple con los requisitos de formación profesional y 2 años experiencia relacionada para ocupar el cargo de Director de Tránsito y Transporte de Floridablanca, razón por la cual, se procederá a negar las pretensiones de la demanda. 6 Fo|ios 45-46 7 Folio 102-104 11Nijlidad Electoral -Sentencia de Pn.mera lnstancia Expedientes No. 68ooi233300oT20igí)0022-OC) LA DECISION En mérito de lo 3xpuesto el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER` admmistrando justicia en nombre de la República, y por autoridad de la ley, FALLA PRIMERO: DENIEGANSE las pretensiones de la demanda de nulidacl electoral interpuesta por ALVARO RUIZ PATIÑO contra el Acto de nombramiento de JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA en el cargo de Director de

nulidacl electoral interpuesta por ALVARO RUIZ PATIÑO contra el Acto de nombramiento de JEYSER MAURICIO RODRIGUEZ BALAGUERA en el cargo de Director de Tránsito y Transpohe de Floridablanca contenido en el Decreto No 381 de fecha 1 de noviembre de 2018 y suscrito por el Alcalde Municipal de Floridablanca, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta sentencia.

SEGUNDO: EJECUTORIADA la presente providencia` ARCHIVESE el expediente previas constancias de rigor.

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