TA SUC - 70001-33-33-003-2014-00017-02.-(11-06-2025)

Rama Judicial República de Colombia Tribunal Administrativo de Sucre Sala Tercera de Decisión Sincelejo, once (11) de junio de dos mil veinticinco (2025)

Asunto Auto resuelve apelación Medio de control Ejecutivo Radicado 70001-33-33-003-2014-00017-02

Demandante: María Hernández Hernández

Demandado: Hospital Universitario de Sincelejo Magistrado Ponente César Enrique Gómez Cárdenas Tema Apelación auto / terminación del proceso ejecutivo / aplicación de la Ley 1966 de 2019 / Programa de

Saneamiento Fiscal y Financiero para Empresas Sociales del Estado

Procede la Sala a resolver el recurso de apelación presentado por la parte ejecutante contra el auto del 13 de septiembre de 2024, proferido por el Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito de Sincelejo, mediante el cual ordenó la terminación del proceso.

1. ANTECEDENTES:

1.1. La demanda.

La parte ejecutante por conducto de apoderado judicial, formuló demanda ejecutiva en contra de la E.S.E. Hospital Universitario de Sincelejo, solicitando que se libre mandamiento de pago a su favor por la suma de $12.265.846, derivada de la obligación de dar contenida en la sentencia del 27 de junio de 2014, aportada como título ejecutivo. 1.2. Trámite procesal. Por auto del 16 de mayo de 2023, el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito resolvió librar mandamiento de pago en contra de la E.S.E. Hospital Universitario de Sincelejo. Posteriormente, por auto del 20 de

Por auto del 16 de mayo de 2023, el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito resolvió librar mandamiento de pago en contra de la E.S.E. Hospital Universitario de Sincelejo. Posteriormente, por auto del 20 de septiembre de 2023 ordenó seguir adelante con la ejecución. 1.3. El auto apelado. El Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Sincelejo, mediante auto del 13 de septiembre de 2024, ordenó la terminación del proceso ejecutivo, fundado en lo siguiente:Ejecutivo Radicado No. 70-001-33-33-003–2014-00017-02

Página 2 de 9

“(…) La Ley 1966 de 2019 estableció el mecanismo de determinación de riesgo de las Empresas Sociales del Estado desde el punto de vista de sus indicadores financieros, y adoptó como remedio ante esa situación de dificultad la aplicación de un Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero para dichas entidades (…) Conforme esta ley, los parámetros generales de contenidos, seguimiento y evaluación de los programas de saneamiento fiscal y financiero de las E.S.E. se determinarán por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con concepto del Ministerio de Sal ud y Protección Social. Estos parámetros deberán contener aspectos financieros, administrativos, institucionales y jurídicos. En todo caso, la viabilidad, monitoreo, seguimiento y evaluación de los planes de desempeño estará a cargo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (…) De conformidad con lo previsto en la citada Ley 1966 de 2019 y según el informe y documentos relacionados, el Juzgado considera que se reúnen las condiciones

a cargo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (…) De conformidad con lo previsto en la citada Ley 1966 de 2019 y según el informe y documentos relacionados, el Juzgado considera que se reúnen las condiciones para “levantar las medidas cautelares vigentes y terminar el proceso ejecutivo en curso”, toda vez que la entidad accionada (HUS) cuenta con la viabilidad del Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público “(SIC)” 1.4. El recurso de apelación. Inconforme con la anterior decisión, la parte ejecutante presentó recurso de apelación en término, solicitando sea revocada la decisión . En sus reparos, señaló:

“(…) FUNDAMENTOS DEL RECURSO.

Fundamento la presente impugnación en los dos siguientes argumentos:

1.- VIOLACIÓN DEL DEBIDO PROCESO.

Con el auto impugnado se ha configurado una violación al debido proceso de la parte demandante, en consideración a que tanto el memorial radicado por el hospital ejecutado, como los documentos correspondientes al Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero a que se refiere el a quo, debieron agregarse, en los términos del artículo 109 del CGP, al expediente contentivo del proceso ejecutivo de la referencia, para luego sí, poder proferirse el respectivo auto. Nótese, que revisada la plataforma SAMAI no se visualiza memorial alguno del hospital ejecutado, así como tampoco los documentos relacionados con el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, con base en los cuales el a quo profirió el auto impugnado. 2.- NO SE ACREDITA EN EL EXPEDIENTE QUE A TRAVÉS DEL PROGRAMA DE

Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, con base en los cuales el a quo profirió el auto impugnado. 2.- NO SE ACREDITA EN EL EXPEDIENTE QUE A TRAVÉS DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO FISCAL Y FINANCIERO VIABILIZADO POR EL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, SE ENCUENTRE GARANTIZADO EL PAGO DE LAS

OBLIGACIONES LABORALES RECLAMADAS MEDIANTE EL PROCESO EJECUTIVO

DE LA REFERENCIA.

Interpretado el espíritu de la Ley 1966 de 2019 en armonía con el del Código General del Proceso, tenemos que la sola viabilidad del Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero emitida por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público no puede ser suficiente para que se decrete la terminación del proceso ejecutivo de la referencia, habida cuenta que resulta necesario para la seguridad y certeza de la parte demandante, que a través de ese programa haya también quedado demostrada la apropiación y destinación de recursos suficientes para el pago total de las obligaciones cobradas mediante el proceso ejecutivo de la referencia, máxime que por tratarse de obligaciones de naturaleza laboral, gozan de prelación legal. Nótese, que no fue anexado al expediente ningún documento que permita siquiera inferir que las obligaciones laborales reclamadas a través del proceso ejecutivo de la referencia serán pagadas a través del mencionado programa.Ejecutivo Radicado No. 70-001-33-33-003–2014-00017-02

Página 3 de 9

En ese sentido, la falta de acreditación en el expediente de que a la parte demandante le serán canceladas todas las acreencias a través del susodicho

Página 3 de 9

En ese sentido, la falta de acreditación en el expediente de que a la parte demandante le serán canceladas todas las acreencias a través del susodicho Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, no genera otra cosa que incertidumbre e inseguridad para dicha parte. Como quiera entonces que en el presente expediente no se encuentra acreditado que con el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero viabilizado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se va a proceder con el pago de todas las obligaciones reclamadas a través del proceso ejecutivo de la referencia, mal hizo el a quo en decretar su terminación “(SIC)” Con base en los anteriores argumentos, solicita se revoque el auto de fecha 13 de septiembre de 2024 y se continúe con el trámite del proceso.

2. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL 2.1. Problema jurídico.

De acuerdo con los antecedentes descritos, la Sala deberá establecer, sí se cumplen los presupuestos normativos consagrados en la Ley 1966 de 2019, para dar por terminado el proceso ejecutivo seguido en contra del Hospital Universitario de Sincelejo . De ello dependerá si se confirma, modifica o revoca la decisión apelada. 2.2. Respuesta al problema jurídico y análisis del Despacho. La Sala confirmará el auto objeto de apelación, como quiera que, según lo contemplado en los artículos 8º y 9º de la Ley 1966 de 2019, la aplicación de las medidas del Plan de Saneamiento Fiscal y Financiero el cual hoy hace parte el Hospital Universitario de Sincelejo, trae como consecuencia, el levantamiento de las medidas cautelares que estuvieren

aplicación de las medidas del Plan de Saneamiento Fiscal y Financiero el cual hoy hace parte el Hospital Universitario de Sincelejo, trae como consecuencia, el levantamiento de las medidas cautelares que estuvieren vigentes y la terminación de los procesos ejecutivos en curso. Lo anterior, con fundamento en los siguientes, argumentos: Por regla general, los procesos deben terminar una vez se haya definido la situación jurídica en virtud de la cual fueron promovidos, bien mediante una sentencia, o a través del desarrollo de actuaciones posteriores a ella dirigidas a satisfacer el derecho pretendido. No obstante, pueden ocurrir situaciones jurídicas que acontecen alrededor de alguna de las partes en litigio, que traigan como consecuencia una terminación anormal del proceso.

Precisamente, con la expedición de la Ley 1966 de 20191, se establecieron unas medidas jurídicas con el objeto de preservar la transparencia, vigilancia, control y aplicación del uso de los recursos financieros del Sistema General de Seguridad Social en Salud , dentro de dichas medidas se implementó un Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero para Las Empresas Sociales del Estado, y en este se dispuso que no podría iniciarse ningún proceso ejecutivo contra la ESE y se suspenderán los que se encuentren en curso. Se suspende el término de prescripción y no opera la caducidad de las acciones respecto de los créditos contra la ESE.

1 “por medio del cual se adoptan medidas para la gestión y transparencia en el sistema de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones”,Ejecutivo Radicado No. 70-001-33-33-003–2014-00017-02

Página 4 de 9

Igualmente, que como consecuencia de la viabilidad del programa se

seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones”,Ejecutivo Radicado No. 70-001-33-33-003–2014-00017-02

Página 4 de 9

Igualmente, que como consecuencia de la viabilidad del programa se levantarían las medidas cautelares vigentes y se terminarían los procesos ejecutivos en curso.

Al respecto, los artículos 8º y 9º de la Ley 1966 de 2019, disponen:

“ARTÍCULO 8. Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero para Las Empresas Sociales del Estado. Es un programa integral, institucional, financiero y administrativo, que tiene por objeto restablecer la solidez económica y financiera de estas Empresas y asegurar la continuidad, la calidad y la oportunidad en la prestación del servicio público de salud para toda la población en el territorio nacional, en especial, en las zonas marginadas o de baja densidad poblacional.

Las Empresas Sociales del Estado, categorizadas en riesgo medio o alto, deberán adoptar un Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, conforme a la metodología definida por los Ministerios de Salud y Protección Social, y de Hacienda y Crédito Público, el cual reglamentará las condiciones de adopción y ejecución correspondientes.

Las Empresas Sociales del Estado cuyos Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero se encuentren en proceso de viabilidad o debidamente viabilizados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, no serán objeto de categorización de riesgo hasta tanto el programa no se encuentre culminado.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, apoyado por el Ministerio de Salud y

presente ley, no serán objeto de categorización de riesgo hasta tanto el programa no se encuentre culminado.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, apoyado por el Ministerio de Salud y Protección Social, definirá los parámetros generales de adopción, seguimiento y evaluación de los programas a que hace referencia este artículo y tendrá a cargo la viabilidad y evaluación de los mismos.

Los recursos que destine la Nación, las entidades territoriales, las Leyes 1608 de 2013, 1797 de 2016 y demás disposiciones, se podrán aplicar conforme a la reglamentación definida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

PARÁGRAFO 1. A las Empresas Sociales del Estado que hayan sido remitidas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a la Superintendencia Nacional de Salud, antes de la entrada en vigencia de la presente ley, se les aplicará la metodología de categorización del r iesgo y, en consecuencia, presentarán el programa de saneamiento fiscal y financiero ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

PARÁGRAFO 2. Las fundaciones que sean categorizadas en riesgo medio o alto por el Ministerio de Salud y Protección Social, podrán adoptar un Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero en las condiciones establecidas en el presente artículo, de conformidad con la regl amentación que para el efecto expida el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y podrán acceder a los recursos del Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero de que trata la Ley 1608 de 2013 y demás normas concordantes.

PARÁGRAFO 3. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo genera

Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero de que trata la Ley 1608 de 2013 y demás normas concordantes.

PARÁGRAFO 3. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo genera responsabilidad disciplinaria y fiscal para los representantes legales y revisores fiscales, de las entidades territoriales y de las Empresas Sociales del Estado, según corresponda.

PARÁGRAFO 4. Las entidades territoriales, en un término de tres (3) años contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, deberán cumplir con lo establecido en este artículo en el marco del Programa de Reorganización, Rediseño y Modernización de las Redes de Prestación de Servicios de Salud, según reglamentación que implemente el Gobierno nacional, conforme a los recursos dispuestos para la financiación de los programas de saneamiento fiscal y 'financiero de las ESE.

ARTÍCULO 9º. Aplicación de las medidas del Plan de Saneamiento Fiscal y Financiero. A partir de la fecha de presentación de los programas de saneamiento fiscales y financieros que adopten las ESE categorizadas en riesgo medio o alto, y hasta que se emita el pronunciamiento del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, no podrá iniciarse ningún proceso ejecutivo contra la ESE y se suspenderán los que se encuentren en curso. Durante la evaluación del programa se suspende elEjecutivo Radicado No. 70-001-33-33-003–2014-00017-02

Página 5 de 9

término de prescripción y no opera la caducidad de las acciones respecto de los créditos contra la ESE.

Como consecuencia de la viabilidad del programa se levantarán las medidas cautelares vigentes y se terminarán los procesos ejecutivos en

término de prescripción y no opera la caducidad de las acciones respecto de los créditos contra la ESE.

Como consecuencia de la viabilidad del programa se levantarán las medidas cautelares vigentes y se terminarán los procesos ejecutivos en curso. Serán nulas de pleno derecho las actuaciones judiciales con inobservancia de la presente medida. Lo anterior no tendrá aplicación cuando se presente concepto de no viabilidad por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en éste caso el Ministerio de Salud y Protección Social y la Superintendencia Nacional de Salud deben dar aplicación al Artículo 7 de la presente ley”.

En el caso sub judice, el Hospital Universitario de Sincelejo -HUS-, solicitó la suspensión y terminación de los procesos que cursan en su contra y sus E.S.E. absorbidas, por encontrarse la Entidad, aplicando a un Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero , conforme a lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley 1966 de 2019.

“(…) PETICIÓN

Dado que la E.S.E HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SINCELEJO FUSIONADO, se encuentra incursa en las circunstancias legales descritas en el artículo 9° de la Ley 1966 del 11 de julio de 2019, se solicita de manera respetuosa:

1. No se admita el inicio de procesos ejecutivos en contra de la ESE Hospital Universitario de Sincelejo y sus ESE S absorbidas, ESE Hospital Regional de II Nivel Nuestra Señora de las Mercedes de Corozal, ESE Hospital Regional de II Nivel de San Marcos y ESE San Juan de Betulia, por la causa legal contenida en el inciso primero del artículo 9 de la ley 1966 de julio 11 de 2019.

Nuestra Señora de las Mercedes de Corozal, ESE Hospital Regional de II Nivel de San Marcos y ESE San Juan de Betulia, por la causa legal contenida en el inciso primero del artículo 9 de la ley 1966 de julio 11 de 2019.

2. Se ordene la suspensión inmediata de los procesos ejecutivos que se encuentran en curso en contra de la ESE Hospital Universitario de Sincelejo y sus ESE S absorbidas, ESE Hospital Regional de II Nivel Nuestra Señora de las Mercedes de Corozal, ESE Hospital Regional de II Nivel de San Marcos y ESE San Juan de Betulia, por la causa legal contenida en el inciso primero del artículo 9 de la ley 1966 de julio 11 de 2019.

3. Levantar las medidas cautelares vigentes y terminar los procesos ejecutivos en curso y declarar como nulas de pleno derecho las actuaciones judiciales que hayan tenido inobservancia a la medida descrita en el inciso segundo del artículo 9 de la ley 1966 de julio 11 de 2019.

PRUEBAS

1. Copia del Oficio Radicado No.2-2024-039863 del 24 de julio de 2023 emitido por la Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, mediante el cual se le da VIABILIDAD a la propuesta del Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero de la ESE Hospital Universitario de Sincelejo el cual incluye sus ESEs absorbidas.

2. Copia del Concepto Técnico de Viabilidad de la Propuesta del Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero y de Fortalecimiento Institucional del Hospital Universitario de Sincelejo ESE Sucre expedido por la Dirección General de Apoyo

2. Copia del Concepto Técnico de Viabilidad de la Propuesta del Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero y de Fortalecimiento Institucional del Hospital Universitario de Sincelejo ESE Sucre expedido por la Dirección General de Apoyo

Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público”.

Como fundamentos de la solicitud, señaló:Ejecutivo Radicado No. 70-001-33-33-003–2014-00017-02

Página 6 de 9

A su vez, conforme al material probatorio obrante en el expediente, se encuentra acreditado que, en r eunión del 12 de junio de 2024 , la Junta Directiva de la entidad aprobó la propuesta del programa de saneamiento fiscal y financiero, y se autorizó al gerente que la presentara ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.Ejecutivo Radicado No. 70-001-33-33-003–2014-00017-02

Página 7 de 9

Además, se encuentra probada la viabilidad del programa de saneamiento. Conforme al Concepto Técnico de Viabilidad de la Propuesta de Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero y de Fortalecimiento Institucional del Hospital Universitario de Sincelejo No. 12024 06226, firmado en julio de 2024, por contratista de la Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Igualmente, según Oficio del 24 de julio de 2024 , la directora de la Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda , remitió a laEjecutivo

Igualmente, según Oficio del 24 de julio de 2024 , la directora de la Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda , remitió a laEjecutivo Radicado No. 70-001-33-33-003–2014-00017-02

Página 8 de 9

gobernadora del departamento de Sucre, la información sobre la viabilidad a la propuesta de Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero de la Empresa Social del Estado del Departamento categorizada en Riesgo Alto a través de la Resolución 851 de 2023 , ESE Hospital Universitario de Sincelejo.

“(…) Respetada Doctora:

En el marco de las Leyes 1438 de 2011, 1608 de 2013, 1955 de 2019 y 1966 de 2019, y del Decreto 1068 de 20151 , una vez hechos los análisis pertinentes y aclaradas las dudas surgidas en torno al tema del asunto, concluimos que las medidas de saneamiento fi scal y financiero y de fortalecimiento institucional, las proyecciones de los escenarios financieros, que incluyen el equilibrio corriente futuro y el saneamiento de los pasivos, son viables en la medida que se cumplan los supuestos en los que se fundament an los Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero, particularmente, el Programa Territorial de Reorganización, Rediseño y Modernización de Redes de Empresas Sociales del Estado, en el que se sustentó el estudio de la propuesta.

Por lo tanto, de acuerdo con el artículo 2.6.5.6. del Decreto 1068 de 2015, se da viabilidad a la propuesta de Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero de la Empresa Social del Estado del Departamento categorizada en Riesgo Alto a través

Por lo tanto, de acuerdo con el artículo 2.6.5.6. del Decreto 1068 de 2015, se da viabilidad a la propuesta de Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero de la Empresa Social del Estado del Departamento categorizada en Riesgo Alto a través de la Resolució n 851 de 2023: Hospital Universitario de Sincelejo ESE. La Junta Directiva de la ESE deberá proceder a la adopción del Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero”.

Así las cosas, conforme al material probatorio obrante en el expediente y descrito en precedencia, está demostrado que la entidad demandada Hospital Universitario de Sincelejo , categorizado en riesgo alto, obtuvo la viabilidad del programa de saneamiento fiscal y financiero que presentó en desarrollo de lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley 1966 de 2019. Razón por la que, tal como lo dispuso el A-quo, no era procedente continuar con el trámite del proceso ejecutivo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley 1966 de 2019.

Ello es así, como quiera que las disposiciones del marco normativo antes enunciado, devienen en un mandato legal y dado que, la consecuencia de desconocer este precepto es por disposición de la misma norma, la nulidad de toda actuación que se realice con posterioridad a la fecha en la que la entidad demandada obtuvo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público el concepto de viabilidad del programa , es lo del caso, disponer su terminación, como lo concluyó el a quo en el auto apelado.

En ese orden, dando cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 1966 de 2019, que contempló como causal de terminación de los procesos ejecutivos el

terminación, como lo concluyó el a quo en el auto apelado.

En ese orden, dando cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 1966 de 2019, que contempló como causal de terminación de los procesos ejecutivos el Plan de Saneamiento Fiscal y Financiero del cual entró a hacer parte la ESE HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SINCELEJO, por estar categori zado como entidad de alto riesgo fiscal y financiero, se confirmará el auto apelado.

3. DECISIÓN

En mérito de lo expuesto la Sala Tercera de Decisión del Tribunal Administrativo de Sucre,

RESUELVE: Ejecutivo

Radicado No. 70-001-33-33-003–2014-00017-02

Página 9 de 9

PRIMERO: CONFIRMAR el auto apelado, conforme a las consideraciones expuestas en esta providencia.

SEGUNDO: Sin costas por no causarse.

TERCERO: En firme este auto, devolver el expediente al juzgado de origen previas las anotaciones correspondientes en el sistema de información judicial SAMAI.

Discutido y aprobado en sesión de la fecha.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.

Los Magistrados,

CÉSAR ENRIQUE GÓMEZ CÁRDENAS

VIVIANA MERCEDES LÓPEZ RAMOS

JORGE ELIECER LORDUY VILORIA

Este documento fue firmado electrónicamente. Usted puede consultar la providencia oficial con el número de radicación en https://samairj.consejodeestado.gov.co