TA SUC - 70001333300720210018401-(27-09-2022)

REPÚBLICA DE COLOMBIA TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SUCRE Sincelejo, veintisiete (27) de septiembre de dos mil veintidós (2022)

SALA TERCERA DE DECISIÓN

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Radicación No. 70-001-33-33-007-2021-00184-01

Demandante: Francisco Manuel Palacio Hernández Demandado: Nación - Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG” - Departamento de Sucre –

Secretaria de Educación Departamental

Tema: Sanción Moratoria

Asunto: Apelación de Sentencia

Magistrada Ponente: Tulia Isabel Jarava Cárdenas

1. OBJETO DE DECISIÓN.

Se decide el Recurso de Apelación interpuesto por la Nación - Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG”, en contra de la Sentencia de fecha 27 de mayo de 2022 proferida por el Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito Judicial de Sincelejo, en la cual se accedió parcialmente a las súplicas de la demanda.

2. ANTECEDENTES.

2.1. La Demanda:

El señor Francisco Manuel Palacio Hernández, actuando por conducto de mandatario judicial, en ejercicio del Medio de Control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, interpuso demanda en contra de la Nación - Ministerio de Educación - Fondo Nacional de P restaciones Sociales del Magisterio “FOMAG” - Departamento de Sucre – Secretaría de Educación Departamental de Sucre, con el objeto de obtener la declaratoria de nulidad del acto ficto configurado el 30

• Fondo Nacional de P restaciones Sociales del Magisterio “FOMAG” - Departamento de Sucre – Secretaría de Educación Departamental de Sucre, con el objeto de obtener la declaratoria de nulidad del acto ficto configurado el 30 de septiembre de 2021, frente a la petición presentada el 30 de junio de 2021 “… que niega el reconocimiento de la sanción moratoria a mi mandante, de conformidad con los parámetros establecidos en la Ley 1071 de 2006 y la ley 1955 de 2019.”.

A título de restablecimiento del derecho, solicitó:

“1. Condenar al DEPARTAMENTO DE SUCRE, al reconocimiento y pago de la SANCIÓN POR MORA establecida en la ley 1071 de 2006 a favor de mi mandante, equivalente a un (1) día de su salario por cada día de r etardo, contados desde los 15 días siguientes al momento en que se radicó la solicitudNULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

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de cesantía de mi representado (a), de conformidad con el artículo 57 de la ley 1955 de 2019.

2. Condenar a LA NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONALFOMAG, al reconocimiento y pago de la SANCIÓN POR MORA establecida en la ley 1071 de 2006 a favor de mi demandante, equivalente a un (1) día de salario por cada día de retardo, contados desde los cuarenta y cinco (45) días

FOMAG, al reconocimiento y pago de la SANCIÓN POR MORA establecida en la ley 1071 de 2006 a favor de mi demandante, equivalente a un (1) día de salario por cada día de retardo, contados desde los cuarenta y cinco (45) días hábiles siguientes, al momento en que quedó ejecutoriado el acto administrativo que reconoció las cesantías a mi mandante.

3. Que se ordene al DEPARTAMENTO DE SUCRE – NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, dar cumplimiento al fallo que se dicte dentro de este proceso en el término de 30 días contados desde la comunicación de éste tal como lo dispone el artículo 192 y siguientes del Código de procedimiento Administrativo y de la Contencioso Administrativo. (C.P.A.C.A).

4. Condenar al DEPART AMENTO DE SUCRE – NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO -, al reconocimiento y pago de los ajustes de valor a que haya lugar con motivo de la disminución del poder adquisitivo de la SANCIÓN MORATORIA referida en el numeral anterior, tomando como base la variación del índice de precios al consumidor desde la fecha en que se efectuó el pago de la cesantía, hasta el momento de la ejecutoria de la sentencia que ponga fin al presente proceso y consagrada en el artículo 187 del C.P.A.C.A.

5. Condenar al DEPARTAMENTO DE SUCRE – NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO -, al reconocimiento y pago de intereses

5. Condenar al DEPARTAMENTO DE SUCRE – NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO -, al reconocimiento y pago de intereses moratorios a partir del día siguiente de la fecha de la ejecutoria de la sentencia y por el tiempo siguiente hasta que se efectúe el pago de la SANCIÓN MORATORIA reconocida en esta sentencia.

6. Condenar en costas a l DEPARTAMENTO DE SUCRE – NACIÓNMINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO -, de conformidad con lo estipulado en el Artículo 188 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el cual se rige por lo dispuesto en el Artículo 392 del Código de Procedimiento Civil modificado por el art ículo 19 de la Ley 1395 de 2010”.

2.1.2. Hechos:

Como fundamento de las pretensiones, se narraron en la demanda los supuestos fácticos que se resumen a continuación:

• Mediante la Ley 91 de 1989 se creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, como una cuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, contable y estadística, sin personería jurídica.

• Esa misma ley le asignó como competen cia el pago de las cesantías parciales y definitivas de los respectivos docentes de los establecimientos educativos del sector

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• El día 4 de marzo de 2020 el señor Francisco Manuel Palacio Hernández, solicitó el reconocimiento y pago de las cesa ntías, por laborar como docente estatal del

Departamento de Sucre.

• Mediante la Resolución 0263 del 10 de marzo de 2020 emitida por la Secretaría de Educación de esta entidad territorial, le fue reconocida la prestación solicitada.

• La entidad administrativa no expidió el acto dentro del término que dispone la ley, ni la cesantía fue cancelada a tiempo, esto es, dentro de los cuarenta y cinco (45) días hábiles que establece la ley para su pago. Los recursos reconocidos por concepto de cesantías fueron puestos a disposición en la entidad bancaria el día 20 de noviembre de 2020.

• “Se radica petición de reconocimiento de Sanción (Sic) Mora de conformidad con los parámetros fijados en la Ley 1071 de 2006 y la Ley 1955 de 2019, ante LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, con copia ante DEPARTAMENTO DE SUCRE el día 30 DE JUNIO DE 2021, trascurridos más de tres (3) MESES después de presentada la solicitud, se configura el silencio administrativo negativo el día 30 DE SEPTIEMBRE DE 2021, situación que conlleva a solicitar se declare l a nulidad del acto ficto configurado que niega el

tres (3) MESES después de presentada la solicitud, se configura el silencio administrativo negativo el día 30 DE SEPTIEMBRE DE 2021, situación que conlleva a solicitar se declare l a nulidad del acto ficto configurado que niega el reconocimiento de la Sanción Moratoria a mi mandante…”.

2.1.3. Normas Violadas y concepto de violación:

Como normas violadas por la entidad demandada, se señalaron las siguientes disposiciones legales:

• Arts. 5 y 15 de la Ley 91 de 1989 - Arts. 1 y 2 de la Ley 244 de 1995 - Arts. 4 y 5 de la Ley 1071 de 2006 - Art. 57 de la Ley 1995 de 2019 - Decreto 1272 de 2018

En el Concepto de la Violación sostuvo que, “El pago de las cesantías de los docentes afiliados al FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, siempre ha estado menoscabando las disposiciones que regulan la materia, demorándose, en algunos eventos hasta 4 o 5 años, contrario al pago de las cesantías de los demás servidores del estado, que al momento de solicitar susNULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

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cesantías éstas están siendo canceladas a más tardar dentro de los 30 días siguientes a su solicitud, por tratarse de emolumentos laborales que retiene el patrono, pero que so n del empleado para cuando este quede CESANTE en su

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cesantías éstas están siendo canceladas a más tardar dentro de los 30 días siguientes a su solicitud, por tratarse de emolumentos laborales que retiene el patrono, pero que so n del empleado para cuando este quede CESANTE en su actividad.”

Explicó que, “… En virtud de esta circunstancia fueron expedidas de manera progresiva la ley 244 de 1995 y la ley 1071 de 2006, mediante las cuales se reguló la situación particular del pago de las cesantías parciales y definitivas de los servidores públicos estableciendo un término perentorio para el reconocimiento de las mismas de los 15 días después de radicada la solicitud y 45 días para proceder al pago al servidor, después de expedido el acto administrativo de reconocimiento.”.

Y continuó: “Sin embargo esta circunstancia y muy a pesar de que la jurisprudencia ha establecido que la disposición normativa ha de entenderse que el reconocimiento y pago no debe superar los 70 días hábiles después de haber radicado la solicitud, de conformidad con el artículo 76 de la Ley 1437 de 2011, el FONDO PRESTACIONAL DEL MAGISTERIO cancela por fuera de los términos establecidos en la ley está cesantía, lo que genera una SANCIÓN para la entidad equival ente a 1 día de salario del docente con posterioridad a los 70 días hábiles después de haber radicado la solicitud contando hasta cuando se efectúe el pago de esta cesantía.”.

En ese sentido: “… debe entenderse QUE DESPUÉS DE LA EXPEDICIÓN DE LA LEY 1437 DE 2011 en su artículo 76, amplió el término de cinco (5) días para interponer recursos de reposición o apelación, a diez (10) días, lo que significa que

LEY 1437 DE 2011 en su artículo 76, amplió el término de cinco (5) días para interponer recursos de reposición o apelación, a diez (10) días, lo que significa que si bien la jurisprudencia se ha referido a 65 días hábiles para realizar el reconocimiento y pago de las cesantías, hoy en día debe entenderse que el término que tiene la entidad para realizar el pago no es de 65 días actualmente, sino de 70 días, por lo que la demanda será en este sentido”.

Manifestó que: “Con la entrada en vigencia de la Ley 1955 en el año de 2019, se incorpora dentro de esta regulación la responsabilidad de las entidades territoriales en los casos en los que la mora se produzca por falta de diligencia”.

Expuso que, en el caso de los docentes, mediante la Ley 91 de 1989 fue creado el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, como una cuenta especial de la Nación, para atender las prestaciones sociales de los docentes nacionales yNULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

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nacionalizados y en la actualidad esa cuenta es administrada por La Fiduprevisora S.A.

Y luego de citar el contenido del Art. 2 de la citada ley y jurisprudencia del Consejo de Estado, expresó, que la demandante “… tiene la calidad de nacional o nacionalizado y la prestación fue reconocida con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989, situación por la que la SANCIÓN MORATORIA

de Estado, expresó, que la demandante “… tiene la calidad de nacional o nacionalizado y la prestación fue reconocida con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989, situación por la que la SANCIÓN MORATORIA deprecada está a cargo de la entidad demandada y está obligada a responder por esta situación tan irregular”.

2.2. Tramite en Primera Instancia:

La demanda fue repartida al Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito Judicial de Sincelejo en acta del 29 de noviembre de 2021.

En Auto del 10 de diciembre de 2021 el Juzgado admitió la demanda; proveído que fue comunicado a las partes el 13 de diciembre de 2021, mediante correo electrónico.

2.2.1. Contestación de la Demanda:

• De la Nación - Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG”: No contestó la demanda.

• Del Departamento de Sucre: No contestó la demanda.

2.2.2. Alegatos.

En Auto adiado 21 de abril de 2022, se ordenó correr traslado a las partes para que presentaran sus alegatos de conclusión , llamado al que acudieron, la Parte Demandante para insistir en las pretensiones y argumentos planteados en la demanda y la Nación – Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG”, para señalar que la responsabilidad en la sanción moratoria causada a favor del demandante era atribuible al Departamento de Sucre.

3. PROVIDENCIA IMPUGNADA.

En sentencia fechada 27 de mayo de 20221, el Juzgado Séptimo Administrativo del

responsabilidad en la sanción moratoria causada a favor del demandante era atribuible al Departamento de Sucre.

3. PROVIDENCIA IMPUGNADA.

En sentencia fechada 27 de mayo de 20221, el Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito Judicial de Sincelejo, resolvió:

1 Notificada vía correo electrónico el 28 de febrero de 2022 a las 4:38 p.m.NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

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PRIMERO: DECLARAR la nulidad del acto administrativo presunto, producto del silencio administrativo de la Nación, Ministerio de Educación Nacional

(Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG”), a la petición presentada por el señor FRANCISCO MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ el 30 de junio del 2021, en la que solicitó el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el no pago oportuno de sus cesantías parciales, de conformidad con las consideraciones de esta providencia.

SEGUNDO: Como consecuencia de la declaración anterior y a título de restablecimiento del derecho, CONDENAR a la Nación, Ministerio de Educación Nacional (Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG”),a reconocer y pagar al señor FRANCISCO MANUEL PALACIO

Educación Nacional (Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG”),a reconocer y pagar al señor FRANCISCO MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ, la sanción moratoria consagrada en la Ley 244 de 1995, modificada y adicionada por la Ley 1071 de 2006,consistente en un (1) día de salario por cada día de retardo en el pago de las cesantías parciales, contados a partir del19 de junio al 19 de noviembre del 2020, lo cual corresponde a un total de ci ento cincuenta y cuatro días (154) días, con base en el salario del año 2020 y sin lugar a indexación por tal concepto, de conformidad a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

TERCERO: CONDENAR en costas a únicamente a la Nación, Ministerio de Educación Nacional (Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG”).TASENSE por Secretaría las mismas, conforme las previsiones de los artículos 365 y 366 del C.G. del Proceso.

CUARTO: NEGAR las demás pretensiones de la demanda”.

Como fundamento de lo anterior, sostuvo el A quo:

6. Caso concreto: En el presente caso, el señor FRANCISCO MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ pretende el reconocimiento y pago de la sanción moratoria contemplada en la Ley 244 de 1995, modificada y adicionada por

PALACIO HERNÁNDEZ pretende el reconocimiento y pago de la sanción moratoria contemplada en la Ley 244 de 1995, modificada y adicionada por la Ley 1071 de 2006; por una parte, a cargo del Departamento de Sucre, a partir de los quince (15) días siguientes a la presentación de la solicitud de retiro parcial de sus cesantías, con base en lo dispuesto en el artíc ulo 57 de la ley 1955 de 2019; y por otra, a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG”, partir de los cuarenta y cinco (45) días siguientes de la ejecutoria del acto administrativo que reconoció sus cesantías parciales.

En ese orden de ideas, como se pretenden dos condenas individuales, por metodología y para atender el principio de congruencia, el Juzgado procederá a estudiarlas por separado, a fin de determinar si el señor FRANCISCO MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ tiene derecho a cada una de ellas o no.

…

6.1. Sanción a cargo del Departamento de Sucre. (…) no está probado que el proyecto de la Resolución No. 0263 del 10 de marzo del 2020, por la cual se reconoció las cesantías pa rciales al señor FRANCISCO MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ, haya sido enviado por la Secretaría de Educación del Departamento de Sucre a la sociedad fiduciaria, por fuera de los cinco

HERNÁNDEZ, haya sido enviado por la Secretaría de Educación del Departamento de Sucre a la sociedad fiduciaria, por fuera de los cinco (5) días hábiles siguientes a la presentación, en d ebida forma, de la solicitud de reconocimiento de la misma, por tanto, no es procedente atribuirle al Departamento de Sucre la responsabilidad de pagar la sanción por mora, en caso de que la misma se haya causado.NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

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Así, es claro entonces que debe negarse la pretensión de condenar al Departamento de Sucre a pagar al señor FRANCISCO MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ la sanción moratoria contemplada en la Ley 244 de 1995, modificada y adicionada por la Ley 1071 de 2006, con base en lo dispuesto en el artículo 57 de la ley 1955 de 2019.

6.2. (Sic) Sanación a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG”. Una consideración contraria corresponde a la otra pretensión del señor FRANCISC O MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ, consistente en el reconocimiento y pago de la sanción moratoria

pretensión del señor FRANCISC O MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ, consistente en el reconocimiento y pago de la sanción moratoria contemplada en la Ley 244 de 1995, modificada y adicionada por la Ley 1071 de 2006, pero a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG”.

En efecto, como se dijo previamente, el 3 de marzo del 2020 el señor FRANCISCO MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ solicitó el reconocimiento y pago de sus cesantías parciales para compra de vivienda. Igualmen te, está demostrado, que la Secretaría de Educación del Departamento de Sucre, en representación del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG”, por medio de la Resolución No. 0263 del 10 de marzo del 2020, reconoció y ordenó el pago de las mismas.

Además, obra dentro del plenario una certificación bancaria expedida por el Banco BBVA, que da cuenta que el día 20 de noviembre del 2020, la Fiduciaria La Previsora S.A., consignó las cesantías parciales al señor FRANCISCO MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ, por la suma de $30.374.325, monto que coincide con el reconocido en la Resolución No. 0263 del 10 de marzo del 2020.

Adicionalmente, está acreditado que el señor FRANCISCO MANUEL

$30.374.325, monto que coincide con el reconocido en la Resolución No. 0263 del 10 de marzo del 2020.

Adicionalmente, está acreditado que el señor FRANCISCO MANUEL PALACIO HERNÁ NDEZ, por medio de apoderado judicial, solicitó al Ministerio de Educación Nacional -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, Secretaría de Educación del Departamento de Sucre, el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pago tardío de sus cesantías definitivas, sin obtener respuesta alguna.

En ese orden de ideas, encuentra el Juzgado del control probatorio precedente, que el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales de l Magisterio consignó de manera extemporánea las cesantías parciales solicitadas por el señor FRANCISCO MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ, por tanto, debían ser canceladas a más tardar el 18 de junio del 2020, esto es, al vencimiento de los 70 días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de reconocimiento; sin embargo, solo se cancelaron el 20 de noviembre del 2020.

Así las cosas, el señor FRANCISCO MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ tiene derecho al reconocimiento y pago de la sanción moratoria prevista en la Ley 244 de 1995, equivalente a un día de salario por cada día de atraso en

derecho al reconocimiento y pago de la sanción moratoria prevista en la Ley 244 de 1995, equivalente a un día de salario por cada día de atraso en el pago oportuno de sus cesantías parciales, término que se contabiliza a partir del día siguiente de cuándo se debían consignar es e auxilio (19 de junio del 2020), hasta el día anterior al pago efectivo de las mismas el 19 de noviembre del 2020, lo cual corresponde a un total de ciento cincuenta y cuatro días (154) días de retardo.

Cabe advertir que la legitimación por pasiva de la anterior pretensión, recae única y exclusivamente en el presente caso, a la Nación, Ministerio de Educación Nacional -Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG”, tal como se encuentra planteada en la demanda.NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

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Ahora, en cuanto al salario a tener en cuenta para la liquidación de la sanción, de acuerdo con la jurisprudencia del Consejo de Estado, es el devengado por el trabajador al momento en que debió pagarse las cesantías, es decir, que en el presente caso se deben liquidar con el salario del señor FRANCISCO MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ para el año 2020.

cesantías, es decir, que en el presente caso se deben liquidar con el salario del señor FRANCISCO MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ para el año 2020.

Además no es procedente decretar la prescripción trienal de las sumas causadas por concepto de sanción moratoria, en razón a que, el señor FRANCISCO MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ solicitó su reconocimiento y pago el 30 de junio del 2021, y el derecho a las mismas se causó a partir del 18 de junio del 2020, por tanto, como se hizo dentro de los tres (3) años desde que se hizo exigible, no operó la prescripción. Conviene precisar que las sumas que serán canceladas por la Nación, Ministerio de Educación Nacional -Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG” al señor FRANCISCO MANUEL PALACIO HERNÁNDEZ por concepto de sanción moratoria contemplada en la Ley 1071 de 2006, no serán indexadas ya que la sanción moratoria no sólo cubre la actualización monetaria sino que incluso es superior a ella, de manera que hacer se constituiría una doble sanción.

COSTAS.

(...) el Juzgado condenará en costas a la Nación, Ministerio de Educación Nacional -Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG”, las cuales serán liquidadas por Secretaría conforme las previsiones de los

Nacional -Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG”, las cuales serán liquidadas por Secretaría conforme las previsiones de los artículos 365 y 366 del C. General del Proceso, y se eximirá de las mismas al Departamento de Sucre”.

4. EL RECURSO.

Inconforme con la anterior decisión, la Nación - Ministerio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG”, presentó Recurso de Apelación en el que expresó:

“El en caso sub judice, nos hallamos frente a sanción moratoria causada exclusivamente en el año 2020. Pues ha de observarse que el periodo de mora se causó el 11 de junio de 2020, y se prolongó hasta el día antes de pago de la prestación (13 de julio de 2020) cuyo responsable del pago, sería EL ENTE TERRITORIAL, por expreso mandado del canon 57 de la Ley 1955 de 2019 NO debe pasarse por alto, el contenido del Artículo 57, Parágrafo y Parágrafo Transitorio, de la Ley 1955 de 2019 “Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018 -2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, el cual reproduzco in extenso: “Los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio sólo podrán destinarse para garantizar el pago de las prestaciones económicas, sociales y asistenciales a sus afiliados docentes, pensionados y beneficiarios.

No podrá decretarse el pago de indemnizaciones económicas por vía judicial o administrativa con cargo a los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones

prestaciones económicas, sociales y asistenciales a sus afiliados docentes, pensionados y beneficiarios.

No podrá decretarse el pago de indemnizaciones económicas por vía judicial o administrativa con cargo a los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

PARÁGRAFO. La entidad territorial será responsable del pago de la sanción por mora en el pago de las cesantías en aquellos eventos en los que el pago extemporáneo se genere como consecuencia del incumplimiento de los plazos previstos para la radicación o entrega de la solicitud de pago de cesantías porNULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

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parte de la Secretaria de Edu cación territorial al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. En estos eventos el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio será responsable únicamente del pago de las cesantías” (Subrayas y negrillas propias).

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Para efectos de financiar el pago de las sanciones por mora a cargo Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio causadas a diciembre de 2019, facúltese al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para emitir Títulos de Tesorería que serán administrados por una o varias sociedades fiduciarias públicas; Sin lugar a dudas el precepto normativo citado, se constituye en la norma sustancial que tiene que ver con el caso concreto, en tratándose de la moratoria en el pago de cesant ía docente,

una o varias sociedades fiduciarias públicas; Sin lugar a dudas el precepto normativo citado, se constituye en la norma sustancial que tiene que ver con el caso concreto, en tratándose de la moratoria en el pago de cesant ía docente, generada con posterioridad al 31 de diciembre de 2019, y, por ende, es el Ente Territorial el llamado asumir el pago de la sanción moratoria generada desde el 11 de junio DE 2020, en caso de declararse la Nulidad de Actos Administrativos solicitados.

Descendiendo al caso concreto, tenemos que la totalidad de la presunta moratoria se causó así:

• Se causarían 33 días presuntos de mora en la cancelación de la prestación que deben ser asumidos por la entidad territorial. • De los 33 días totales causados, ninguno es responsabilidad de pago del FOMAG, por cuanto la moratoria no se causó en el año 2019, sino en vigencia exclusiva del año 2020, la mora fue a partir del 11 de junio de 2020. • De los días totales causados, los 43 serían responsabilidad de pago del ENTE TERRITORIAL, por cuanto la moratoria se generó EXCLUSIVAMENTE en vigencia del año 2020.

Por lo anterior su señoría solicito que tenga en cuenta la normatividad vigente en el caso de la sanción moratoria generada posterior al año 2020, toda vez que es competencia del ente territorial, téngase en cuenta que se está frente a recursos públicos y es deber preservar y evitar su detrimento”.

5. TRAMITE ANTE SEGUNDA INSTANCIA En Auto del 4 de agosto de 2022 se admitió el Recurso de Apelación interpuesto

recursos públicos y es deber preservar y evitar su detrimento”.

5. TRAMITE ANTE SEGUNDA INSTANCIA En Auto del 4 de agosto de 2022 se admitió el Recurso de Apelación interpuesto en contra de la Sentencia proferida el 27 de mayo de 2022; decisión que fue notificada electrónicamente el 5 de agosto de 2022.

Dentro de la oportunidad establecida en el numeral 6º del Art. 247 del CPACA – modificado por el Art. 67 de la Ley 2080 de 2021no se pronunciaron las partes.NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

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• El Agente del Ministerio Público delegado ante la Corporación al emitir concepto de fondo , dijo que estaba probada la causación de la sanción moratoria reclamada pero que: “El pago de la sanción moratoria corresponde entonces a ambas entidades de manera solidaria: por cuanto se estableció el retraso tanto en la expedición del acto administrativo que reconoce la cesantía, como en el pago”.

6. CONSIDERACIONES

6.1. De la competencia:

El Tribunal es competente para conocer y decidir el Recurso de Apelación interpuesto, según lo establecido en el Art. 153 de la Ley 1437 de 2011 o CPACA.

6.3. Problema Jurídico:

Conocidos los extremos de la Litis y el contenido del Recurso de Apelación que sirve como derrotero del ejercicio del Juez de Segunda Instancia2, corresponde a la

6.3. Problema Jurídico:

Conocidos los extremos de la Litis y el contenido del Recurso de Apelación que sirve como derrotero del ejercicio del Juez de Segunda Instancia2, corresponde a la Sala determinar si la Nación - Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio “FOMAG” debe responder por la Sanción Moratoria reconocida en la sentencia de primera instancia con ocasión del pago tardío de las cesantías solicitadas por el docente Francisco Manuel Palacio Hernández.

Pues bien, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio fue creado por la Ley 91 de 1989, como una cuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, pero sin personería jurídica, cuyos recursos son manejados por una enti