TA TOL - Sentencia 73001-23-33-000-2023-00075-00 (10-04-2025)

Ibagué, diez (10) de abril de dos mil veinticinco (2.025).

Radicación Nº: 73001-23-33-000-2023-00075-00

Medio de Control: PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES

COLECTIVOS Demandante: NICOLAS ALVAREZ BERNAL Demandado: NACIONMINISTERIO DE EDUCACION NACIONALUNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE

ALIMENTACION ESCOLAR ALIMENTOS PARA

APRENDER Y OTROS

IASUNTO A DECIDIR

El ciudadano NICOLAS ALVAREZ BERNAL, en ejercicio de la acción popular de que trata el artículo 88 de la Constitución Política, demanda a la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, al INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR – ICBF y el MUNICIPIO DE IBAGUÉ , siendo vinculada, la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR ALIMENTOS PARA APRENDER y la Unión Temporal Compartir Ibagué 2022 , en procura de que se amparen los derechos colectivos a la moralidad administrativa, protección al patrimonio público y a la prestación eficie nte de los servicios públicos de los estudiantes y la comunidad en general.

IIANTECEDENTES

1. PRETENSIONES

“(…) 1Que se declare que existe violación a la moralidad administrativa, protección al patrimonio público y a la prestación eficiente de los servicios públicos por parte de los accionados institución educativa Santa Teresa de Jesús representada por Lilia Emilce Forero Ruge o quien haga sus veces, secretario de educación Juan Manuel Rodríguez Acevedo, alcalde de Ibagué

públicos por parte de los accionados institución educativa Santa Teresa de Jesús representada por Lilia Emilce Forero Ruge o quien haga sus veces, secretario de educación Juan Manuel Rodríguez Acevedo, alcalde de Ibagué Andrés Fabián hurtado, ministerio de educación nacional representada por Aurora Vergara y al instituto colombiano de bienestar familiar representada por Astrid Eliana Cáceres Cárdenas.

2Que se ordene al alcalde de Ibagué Andrés Fabián hurtado Cifuentes, al secretario de educación Juan Manuel Acevedo, al ministerio de educación representado por Aurora Vergara, al instituto colombiano de bienestar familiar representado por Astrid Eliana Cáceres Cárdenas y a la rectora de la institución educativa accionada para que sin dilación alguna se proceda a la entregaACCION POPULAR EXP: 73001-23-33-000-2023-00075-00

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inmediata del componente alimenticio a todos los Niños, niñas y adolescentes que se encuentran matriculados en dicha institución.

3Que con motivo de esta orden constitucional de manera inmediata se hagan todos los traslados presupu estales, administrativos y técnicos para que se cumpla con lo aquí ordenado

4Que se VERIFIQUE que el cumplimiento de la orden anterior se entregue a todos los menores matriculados en la institución educativa, para ello se vincula a los padres de familia, profesores y personeros elegidos popularmente en la institución, dándose amplia difusión para que todos tengan conocimiento de esta decisión.

todos los menores matriculados en la institución educativa, para ello se vincula a los padres de familia, profesores y personeros elegidos popularmente en la institución, dándose amplia difusión para que todos tengan conocimiento de esta decisión.

5Que se envié a esta magistratura la explicación justificada de los niños a los que por alguna razón no se les entrega el componente alimentario en la institución educativa Santa Teresa de Jesús.

6Que se ordene que se remitan las memorias individualizadas del componente alimentario.

7Que se ordene la entrega de raciones alimentarias en época de vacaciones.

(…). ”

2. FUNDAMENTOS FÁCTICOS:

• Que según lo informado por la institución educativa Santa Teresa de Jesús, hay 1371 niñas y adolescentes matriculados para el año 2.023.

• Que, mediante derecho de petición, el señor Nicolas Álvarez solicitó a la institución Santa Teresa de Jesús, informar cuantas raciones alimentarias se están entregando, no obstante, la institución no se pronunció al respecto.

• Que, s egún información suministrada por padres de familia y estudiantes adscritos a la institución educativa accionada, no se está haciendo entrega de la ración alimentaria a todos los NNA (niños, niñas, adolescentes) matriculados en la institución.

• Que a los NNA no se les brinda raciones alimentarias en época de receso escolar, lo que genera un perjuicio grave para ellos.

• Que debido a que no se les está brindando raciones alimentarias a todos los estudiantes durante la totalidad de los meses y días del año, muchos NNA están sufriendo graves desórdenes alimenticios , lo cual ocasionan que estos

• Que debido a que no se les está brindando raciones alimentarias a todos los estudiantes durante la totalidad de los meses y días del año, muchos NNA están sufriendo graves desórdenes alimenticios , lo cual ocasionan que estos tengan una talla y peso por debajo de lo adecuado para su edad.

3. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

3.1 MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

Manifestó que la Unidad Administrativa Especial de Alimentación Escolar - Alimentos para Aprender no tiene dentro de sus funciones y competencias la entrega inmediata del componente alimenticio a todos los niños, niñas y adolescentes que se encuentran matriculados en sistema oficial, como lo pretende el accionante, dado que las competencias de orden legal y reglamentario se circunscriben a realizar la asignación de los recursos que cofinancian el PAE a las Entidades Certificadas en Educación

(ETC).ACCION POPULAR EXP: 73001-23-33-000-2023-00075-00

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Precisó que desde el año 2016, son las entidades territoriales quienes tienen a su cargo la implementación, contratación y operación del programa de alimentación escolar; por lo tanto, deben garantizar en su territorio el desarrollo de las acciones de ej ecución, coordinación, acompañamiento y seguimiento del PAE, en articulación con las instituciones educativas de su jurisdicción, conforme a sus condiciones territoriales, administrativas, financieras y jurídicas

Indicó que lo pretendido por la parte accionante, se escapa de la órbita de competencias del MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, máxime cuando, no ha

administrativas, financieras y jurídicas

Indicó que lo pretendido por la parte accionante, se escapa de la órbita de competencias del MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, máxime cuando, no ha vulnerado los derechos colectivos argumentados por la parte actora y por el contrario, se estructura la falta de legitimación en la causa por pasiva.

De otra parte, propuso como excepciones las que denominó : inexistencia de vulneración de derechos e intereses colectivos por parte del ministerio de educación nacional y falta de legitimación en la causa por pasiva.

3.2 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Explicó que, si bien es cierto, desde su creación en el año 1968, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), asumió las funciones del Instituto Nacional de Nutrición, entre las cuales se encontraba la ejecución del Proyecto de Protección Nutricional y Educación Alimentaria en Escuelas Oficiales de Educación Primaria. En el 2011, en vigencia de la Ley 1450 (Plan Nacional de Desarrollo Nacional 2010 - 2014) se estableció que el PAE se trasladara del ICBF, al Ministerio de Educación con el objetivo de alcanzar las coberturas universales y que desde el MEN se desarrolle la orientación, ejecución y articulación con las entidades territoriales.

Por lo anterior, considera que al ICBF no se le puede endilgar violación a la moralidad administrativa, a la protección al patrimonio público, con respecto al Programa de Alimentación Escolar PAE.

Por último, propuso como excepciones, las que denominó: inexistencia de relación jurídica sustancial, excepción mixta de falta de legitimación en la causa material por

Alimentación Escolar PAE.

Por último, propuso como excepciones, las que denominó: inexistencia de relación jurídica sustancial, excepción mixta de falta de legitimación en la causa material por pasiva, inexistencia de vulneración a derechos colectivos, inexistencia de pruebas que determinen la responsabilidad de la entidad que representa y excepción genérica.

3.3 MUNICIPIO DE IBAGUE

Enfatizó que El PAE NO es un programa nutricional, pues, el objetivo del PAE es suministrar un complemento alimenticio que contribuye al acceso, permanencia y la reducción del ausentismo en los establecimientos educativos durante el calendario escolar, claramente, fomentando los buenos hábitos alimentarios y toda la alimentación saludable, pero el PAE, no busca disminuir el porcentaje de desnutrición, ni mejorar el peso de los menores, eso corresponde a otros programas sociales desarrollados a través de las diferentes dependencias como las Secretarías de salud y de Protecció n Social.

Indicó que el Decreto 218 de 2020 estipula que corresponde a la UAPA, gestionar los recursos y adelantar las acciones para fortalecer la financiación del Programa de Alimentación Escolar en todo el territorio nacional y ampliar su cobertura, at endiendo los criterios de focalización y priorización que fije el Consejo Directivo y, distribuir a las entidades territoriales, los recursos del Presupuesto General de la Nación destinados a cofinanciar la operación del Programa de Alimentación Escolar, a tendiendo los criterios de focalización que fije el Consejo Directivo.

Señaló que la UAPA destinó para el Programa de Alimentación Escolar en la vigencia

a cofinanciar la operación del Programa de Alimentación Escolar, a tendiendo los criterios de focalización que fije el Consejo Directivo.

Señaló que la UAPA destinó para el Programa de Alimentación Escolar en la vigencia 2023, de Ibagué, la suma de $7.118.028.798 y el Municipio la suma de $25.113.050.305, con lo que se e stá atendiendo una población estudiantil cercana aACCION POPULAR EXP: 73001-23-33-000-2023-00075-00

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los 37 mil estudiantes y de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal se pretende la cobertura de 54 mil NNJ, escolarizados en las 200 sedes de las 57 Instituciones Educativas con las que cuenta el municipio . La cobertura universal del PAE como lo pretende el accionante depende de los recursos fiscales con que cuenta el ente territorial (como todo gasto público, que no puede ser emprendido sino dentro de los límites del presupuesto público).

Aseveró que el Municipio de Ibagué ha cumplido con las obligaciones prescritas en la Ley y en los reglamentos técnicos para brindar el mejor componente alimenticio a los menores, que permita que éstos permanezcan en el sistema educativo, pero la cobertura universal como lo pretende el accionante depende de factores básicamente presupuestales que están por fuera de la órbita municipal.

Refirió que no puede considerarse un perjuicio que la alimentación escolar no se extienda a aquellos momentos en que no se está asistiendo a las actividades académicas, pues para ello primero la obligación debe existir normativamente y

Refirió que no puede considerarse un perjuicio que la alimentación escolar no se extienda a aquellos momentos en que no se está asistiendo a las actividades académicas, pues para ello primero la obligación debe existir normativamente y tampoco puede extender el Municipio con cargo a ese mismo proyecto tantos recursos adicionales, sino los que actualmente recibe por la nación.

Insistió en que, no es adecuado en derecho y por lo tanto no puede ser fundamento de la acción la afirmación del accionante, en cuanto a que el Estado les está generando un perjuicio grave por no ofrecer el programa de alimentación escolar en la época en que no hay actividades académicas , pues supone el actor que corresponde al sector educación y al Municipio asumir la totalida d de necesidades sociales de un grupo poblacional lo cual no es dable en términos de recursos , par a ello, hay diversos esquemas de atención y apoyo social, algunos a cargo de los entes territoriales y otros a cargo de la Nación.

Asimismo, afirmó que no e xiste prueba que acredite una amenaza o riesgo de producirse un daño irreversible a la comunidad, en el entendido de que el Municipio de Ibagué está cumpliendo con la Política Pública de Alimentos y se están dando pasos para que la cobertura de extienda cada vez más en pro de la comunidad estudiantil.

En lo que tiene que ver con el derecho colectivo a la seguridad pública señaló que tampoco existe medio probatorio alguno que acredite que como consecuencia de lo anterior se haya causado algún daño a la comunidad.

Resaltó que así la acción popular este desprovista de formalismos, este principio no exonera para que el interesado verifique un mínimo de actividad procesal respecto de la carga probatoria de sus pretensiones, pues es de tenerse en cuenta que es la misma

Resaltó que así la acción popular este desprovista de formalismos, este principio no exonera para que el interesado verifique un mínimo de actividad procesal respecto de la carga probatoria de sus pretensiones, pues es de tenerse en cuenta que es la misma jurisprudencia del Máximo Tribunal Constitucional Colombiano que establece los presupuestos para que el despacho pueda declarar que en el caso concreto se ha presentado un perjuicio irremediable, requerimientos que en este escenario no se han colmado.

De otra parte, propuso la excepción genérica e insuficiencia probatoria.

4.- Audiencia Especial de Pacto de Cumplimiento

Continuando con el trámite del proceso y para los efectos de lo dispuesto en el artículo 27 de la ley 472 de 1998, se citó a las partes y al Ministerio Público a Audiencia Especial de Pacto de Cumplimiento el día 20 de noviembre de 2.023, a efectos de escuchar las posiciones de las partes y, de ser posible, establecer una fórmula de pacto de cumplimiento o acuerdo en el que se determine la forma de protección de los derechos colectivos invocados, no obstante la misma se declaró fallida merced a la ausencia de formula conciliatoria.

5. Periodo probatorio y alegatos de conclusiónACCION POPULAR EXP: 73001-23-33-000-2023-00075-00

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Mediante proveído del 15 de julio de 2.024, se declaró precluida la etapa probatoria, y corrió traslado de las pruebas a los sujetos procesales. Asimismo, se corrió traslado a

Mediante proveído del 15 de julio de 2.024, se declaró precluida la etapa probatoria, y corrió traslado de las pruebas a los sujetos procesales. Asimismo, se corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para que procedieran a formular sus alegaciones de fondo, oportunidad en la que concurrió la Unidad Administrativa Especial de Alimentación Escolar - UAPA, manifestando que el Programa de Alimentación Escolar, opera de manera descentralizada, por lo anterior y atendiendo las disposiciones del Decreto 1075 de 2015, adicionado por el Decreto 1852 de 2015, es competencia de las 97 Entidades territoriales Certificadas en Educación (Como los es el Municipio de Ibagué), ejecutar directa o indirectamente el Programa de Alimentación Escolar de manera articulada con los municipios no certificados del territorio, con sujeción a los lineamientos, estándares y condiciones mínimas señaladas por esta entidad.

Reiteró que para la vigencia 2023, la UAPA asigno a la ETC Ibagué un valor inicial de referencia a través de la Resolución 359 de diciembre 7 de 2022 por $7.118.028.798, en aras de que la ETC adelantara la planeación y demás gestiones tendientes a garantizar la prestación del PAE en el territorio, y posteriormente confirmó la asignación mediante la Resolución 004 de enero 13 de 2023 el valor de $7.118.028.798, de los cuales se realizaron cinco (5) giros por la totalidad de la asignación.

Refirió que la entidad territorial mediante radicado SAC UAA2023ER001919 solicitó a

cuales se realizaron cinco (5) giros por la totalidad de la asignación.

Refirió que la entidad territorial mediante radicado SAC UAA2023ER001919 solicitó a la UAPA recursos adicionales para dar continuidad a la atención del PAE en el 2023, en atención al mismo se asignaron recursos adicionales por los siguientes conceptos: para el criterio 1, literal b, ampliación efectiva en la atención de estudiantes de jornada única y el incremento por IPC, bajo la Resolución 284 de 2023 el valor de ($530.365 000) girados a la ETC el día 17 de noviembre de 2023 y para el criterio 7 del Acuerdo 005 de 2023, alertas en la continuidad a partir del seguimiento que se realiza a la operación por medio de la Resolución 322 de 2023 el valor de ($208.386.000) girados a la ETC el 21 de Diciembre de 2023, para un total de ($7.856.779.798) de recursos asignados para la operación del Programa de Alimentación escolar en l a ETC de Ibagué en la vigencia 2023.

Refirió que para la vigencia del 2024, la entidad asignó a la ETC Ibagué un valor inicial desde la pasada vigencia 2023, a través de la Resolución 342 del 17 de noviembre de 2023 por ($7.856.780.000), en aras de que l a ETC adelantara la planeación y demás gestiones tendientes a garantizar la prestación del PAE en el territorio, y posteriormente asignó y distribuyo los recursos mediante la Resolución 021de enero 18 de 2024 el valor de ($7.856.780.000), de los cuales a l a fecha se han girado (4) giros, cada uno por el valor de: (1.571.356.000), restando 1 giro para cumplir el

18 de 2024 el valor de ($7.856.780.000), de los cuales a l a fecha se han girado (4) giros, cada uno por el valor de: (1.571.356.000), restando 1 giro para cumplir el compromiso de girar la totalidad de la asignación para la operación del Programa de Alimentación escolar en la ETC de Ibagué.

Aclaró que los recursos del Presupuesto General de la Nación (PGN) que se destinan como fuente de financiación para la prestación del servicio, no son los únicos para financiar el PAE, pues las ET determinan las fuentes para financiar el PAE y garantizar la prestación del servicio en sus territorios.

Explicó que las Entidades Territoriales Certificadas en Educación (ETC) cuentan con unos criterios de priorización de sedes y grados, este ejercicio técnico debe adelantarse por el área de cobertura y el equipo PAE de las Entidad es Territoriales Certificadas en Educación (ETC), y luego debe ser validado por el Comité Territorial de Planeación y Seguimiento del PAE, determinando las sedes y grados donde se implementará el Programa de Alimentación Escolar y el número de raciones asignado a cada establecimiento y sede.

Agregó que en atención a que la ETC de Ibagué, definió implementar el Programa de Alimentación Escolar PAE en la Institución Educativa Santa Teresa de Jesús en laACCION POPULAR EXP: 73001-23-33-000-2023-00075-00

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vigencia 2024, con el fin de verificar el cumplimiento a los criterios de priorización, se

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vigencia 2024, con el fin de verificar el cumplimiento a los criterios de priorización, se elevó la solicitud de insumo a la Oficina Asesora de Planeación de la UAPA, con el objeto que realizara un estudio del proceso de priorización efectuado para el presente año, de lo cual se obtuvo contestación mediante correo electrónico de fecha 23/ 07/ 2024, en los siguientes términos:

“Cordial saludo, En atención a su solicitud, desde planeación se da respuesta a: “(…) Indicar si la ETC de Ibagué CUMPLE O NO CUMPLE a cabalidad los criterios de priorización contenidos en el Artículo 4 de la Resolución 335 de 2021 en la Institución Educativa Santa Teresa de Jesús de Ibagué. (…)”. Con corte a mayo 31 de 2024, según lo reportado por la ETC de Ibagué al Sistema Integrado de Matricula (SIMAT) y de acuerdo con los lineamientos establecidos en la Resolución No. 00335 del 23 de diciembre de 2021, artículo 4, criterios de priorización de sedes y grados, se observó lo siguiente: En la Institución Educativa Santa Teresa de Jesús de Ibagué se observa que solo cuenta con (1) sede educativa, a la cual aplica parcialmente los criterios de priorización (1) y (2) de los cuatro (4) establecidos, como se expone a continuación: Respecto a: “(…) De no llegar a acatar los criterios en su estricto orden, indicar las novedades presentadas en el reporte de información y señalar las posibles falencias encontradas

Respecto a: “(…) De no llegar a acatar los criterios en su estricto orden, indicar las novedades presentadas en el reporte de información y señalar las posibles falencias encontradas en el reporte de priorización de la Institución Educativa Santa Teresa de Jesús de Ibagué. (…)” La Institución Educativa Santa Teresa de Jesús (Sede 1 Santa Teresa de Jesús) cuenta con un total de 1.379 estudiantes matriculados, de los cuales 626 son atendidos mediante el Programa de Alimentación Escolar (PAE), lo que equivale a una cobertura del PAE del 45,4%. Respecto a su matrícula.

Es oportuno indicar que, la Sede Santa Teresa de Jesús atiende estudiantes EN JORNADA ÚNICA y JORNADA REGULAR, según lo reportado en SIMAT con corte a 31 de mayo de 2024, de la siguiente manera: EN LA JORNADA ÚNICA registra una matrícula en el sector oficial de 646 estudiante, de los cuales son beneficiarios del PAE 625, esto representa una cobertura de atención del 96.7%. EN CUANTO A LA JORNADA REGULAR, según lo reportado en SIMAT con corte a 31 de mayo de 2024, se registra una matrícula en el sector oficial de 733 estudiantes, de los cuales solo registra 1 estudiante beneficiario, esto representa una cobertura de atención del 0.1%. Razón por la cual, es claro que se aplica parcialmente el primer criterio establecido en el Artículo 4 de la R 335 de 2021, “(…) Priorizar todos los grados de las sedes educativas que tengan jornada única, los cuales deben ser cubiertos al 100% (...)”, ya que su única sede, la cual cuenta con Jornada única, registra una cobertura PAE del 96.7%.

educativas que tengan jornada única, los cuales deben ser cubiertos al 100% (...)”, ya que su única sede, la cual cuenta con Jornada única, registra una cobertura PAE del 96.7%. En cuanto a la jornada regular, no se cumple ningún criterio priorización, teniendo en cuenta que solo de una matrícula de 733 estudiantes, solo 1 es beneficiario, representando una cobertura de atención del 0.1%. Asimismo, el segundo criterio, que establece “(…) Para las demás jornadas se prioriza el nivel preescolar de todas las sedes educativas, que deben ser cubiertos al 100% (…)”, la Institución Educativa Santa Teresa de Jesús, a tiende en el nivel educativo preescolar el número de 77 estudiantes matriculados, de los cuales 70 son beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar, representando una cobertura en la atención del 90.9%, razón por la cual, es claro afirmar que se cumple parcialmente el segundo criterio, teniendo en cuenta que En cuanto al tercer criterio “(…) Priorizar las sedes educativas ubicadas en el área rural y las sedes educativas urbanas con población mayoritariamente (más del 50% de los estudiantes matriculados) étnica, víctima del conflicto armado o en condición de discapacidad (…)” sobre la ruralidad de las sedes educativas, no aplica, ya que todas las sedes están ubicadas en zonas urbanas. Además, no se evidencia que la población mayoritariamente étnica, ví ctima del conflicto armado o en condición de discapacidad supere el 51% de la población total. Es relevante destacar que la información sobre la población étnica y en condición de discapacidad se obtiene mediante el autorreconocimiento del estudiante y es registrada en el SIMAT.

discapacidad supere el 51% de la población total. Es relevante destacar que la información sobre la población étnica y en condición de discapacidad se obtiene mediante el autorreconocimiento del estudiante y es registrada en el SIMAT. Finalmente, al analizar la priorización de grados inferiores a superiores, es importante indicar que al no cumplir al 100% con el segundo criterio de preescolar, no se podríaACCION POPULAR EXP: 73001-23-33-000-2023-00075-00

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incrementar la cobertura de los grados inferiores a sup eriores según lo establecido Resolución 00335 de 2021. Respecto a los estudiantes de primaria, se tiene una matrícula 569 estudiantes de los cuales 555 son beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar. Respecto a los estudiantes de secundaria, se tiene una matrícula 512 estudiantes de los cuales 1 son beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar. Respecto a los estudiantes de Media, se tiene una matrícula 221 estudiantes de los cuales ninguno es beneficiario. Es importante tener en cuenta qu e la matrícula es dinámica y puede variar en el número de estudiantes matriculados y beneficiarios del programa mes a mes.

No siendo más, quedamos atentos a cualquier inquietud, duda o comentario. (…)”.

Indicó que la anterior información, se puso en conocimiento del Profesional asignado por la Subdirección de Fortalecimiento, para el seguimiento y monitoreo del PAE en la ETC de Ibagué, con el objeto de que proceda a apoyar a la ETC de Ibagué y reporte

por la Subdirección de Fortalecimiento, para el seguimiento y monitoreo del PAE en la ETC de Ibagué, con el objeto de que proceda a apoyar a la ETC de Ibagué y reporte las novedades presentadas en la misma.

De otra parte, el INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR, reiteró que, si bien es cierto, el ICBF estuvo a cargo en un tiempo del Proyecto de Protección Nutricional y Educación Alimentaria en Escuelas Oficiales de Educación Primaria, a la fecha y conforme a la normatividad que rige la materia no es parte actora del PAE.

Asimismo, el MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONA L insistió en que es el municipio de Ibagué la encargada de la entrega del componente alimenticio a todos los niños niñas y adolescentes que se encuentran matriculados en las Instituciones Públicas Educativa, por lo tanto, es la entidad territorial a quien le compete analiz ar la pertinencia de la entrega del componente alimenticio a todos estudiantes que se encuentran en la institución y se realicen todos los traslados presupuestales, administrativos y técnicos entre otros temas.

Por último, el MUNICIPIO DE IBAGUÉ, precisó que la UAPA destinó para el Programa de Alimentación Escolar en la vigencia 2023, de Ibagué, la suma de $7.118.028.798 y el Municipio la suma de $25.113.050.305, con lo que se está atendiendo una población estudiantil cercana a los 37 mil estudiantes y de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal se pretende la cobertura de 54 mil NNJ, escolarizados en las 200 sedes de las 57 Instituciones Educativas con las que cuenta el municipio.

estudiantil cercana a los 37 mil estudiantes y de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal se pretende la cobertura de 54 mil NNJ, escolarizados en las 200 sedes de las 57 Instituciones Educativas con las que cuenta el municipio.

Exaltó que la cobertura universal del PAE como lo pretende el accionante depende de los recursos fiscales con que cuenta el ente territorial (como todo gasto público, que no puede ser emprendido sino dentro de los límites del presupuesto público).

Enfatizó que el Municipio de Ibagué ha cumplido con las obligaciones prescritas en la Ley y en los reglamentos técnicos para brindar el mejor componente alimenticio a los menores que permita que éstos permanezcan en el sistema educativo y con el propósito de dar cumplimiento cabal a la Política Nacional de Alimentación, pero la cobertura universal como lo pretende el accionante depende de factores básicamente presupuestales que están por fuera de la órbita municipal y que fueron debidamente señalados en líneas anteriores.

6. Concepto Procurador

Dentro del término conferido, el agente del Ministerio Público delegado ante esta Corporación no presentó concepto.ACCION POPULAR EXP: 73001-23-33-000-2023-00075-00

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Rituado el presente proceso de conformidad con las formalidades legales, y al no observarse irregularidad alguna susceptible de afectar total o parcialmente la actuación, procede la Sala a decidir lo que corresponda, previas las siguientes:

III. CONSIDERACIONES

1.- LAS EXCEPCIONES PROPUESTAS

observarse irregularidad alguna susceptible de afectar total o parcialmente la actuación, procede la Sala a decidir lo que corresponda, previas las siguientes:

III. CONSIDERACIONES

1.- LAS EXCEPCIONES PROPUESTAS

Antes de incursionar en el análisis del problema jurídico, resulta prioritario abordar el estudio de las excepciones propuestas por las entidades accionadas, así como por las vinculadas oficiosamente.

En materia de excepciones, la Ley 472 de 1998, mediante la cual se desarrolla el ejercicio de las acciones populares y de grupo, en su artículo 23 señala:

“ARTICULO 23. EXCEPCIONES. En la contestación de la demanda sólo podrá proponerse las excepciones de mérito y las previas de falta de jurisdicción y cosa juzgada, las cuales serán resueltas por el juez en la sentencia”.

Así las cosas, las únicas excepciones que pueden plantearse en este tipo de acciones constitucionales, son las de mérito o las previas de falta de jurisdicción y cosa juzgada.

2. PROCEDIBILIDAD DEL MEDIO DE CONTROL

Para resolver la cuestión planteada por el actor popular se estudiarán los siguientes temas: (i) La procedibilidad de la acción, (ii) La vulneración de los derechos colectivos cuyo amparo se pretende, (iii) El caso particular.

2.1. Procedibilidad de la Acción

“Artículo 88 C.P. La Ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad públicas, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza que se definan en

los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad públicas,