TA VAL - Sentencia 76-001-23-33-010-2017-01374-00 (13-02-2025)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL VALLE DEL CAUCA

SALA DE DECISIÓN

Santiago de Cali, trece (13) de febrero de dos mil veinticinco (2025)

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

SENTENCIA

Exp. No.: 76-001-23-33-010-2017-01374-00

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO –

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

DEMANDANTE: UNIDAD ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONALUGPP

notificacionesjudicialesugpp@ugpp.gov.co

DEMANDADO: ESPERANZA MEJÍA LLANOS

esperanzamllanos@hotmail.com.co

MAGISTRADO PONENTE: OSCAR A. VALERO NISIMBLAT

Surtido el trámite previsto en los artículos 253 y siguientes de la Ley 1437 de 2011, procede la Sala de Decisión de esta Corporación a emitir la Sentencia que dirima el recurso extraordinario de revisión propuesto por la parte demandante,

la UNIDAD ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL, en adelante UGPP.

ANTECEDENTES

La UGPP actuando a través de apoderado judicial presenta recurso extraordinario de revisión con fundament o2

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en la causal dispuesta en el literal b) del artículo 20 de la Ley 797 de 2003, en contra de la sentencia de primera instancia del 27 de junio de 2014, proferida por el Juzgado Décimo Administrativo de Descongestión del Circuito de Cali,

en la causal dispuesta en el literal b) del artículo 20 de la Ley 797 de 2003, en contra de la sentencia de primera instancia del 27 de junio de 2014, proferida por el Juzgado Décimo Administrativo de Descongestión del Circuito de Cali, mediante la cual se resolvió declarar la nulidad parcial de la Resolución No. 08947 del 14 de agosto de 1985, expedida por la extinta CAJANAL, en cuanto dispuso sustituir y pagar la pensión reconocida al señor ALCIDES ARENAS ROSALES, a la señora MARÍA YOLI GARCÉS COBO, en un 50%, en condición de cónyuge del causante y, a título de restablecimiento del derecho ordenó reconocer y pagar la sustitución pensional a favor de la señora ESPERANZA MEJÍA LLANOS, en un 50% a partir del 30 de agosto de 1983, ya que el otro 50% fue reconocido a sus hijos menores de edad.

Igualmente, dispuso que, dichos valores debían ser liquidados e indexados mes por mes.

PROCESO DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDA Y SOLICITUD DE PRUEBAS

La señora ESPERANZA MEJIA LLANOS interpuso el medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho en contra de la UGPP, correspondiendo por reparto al Juzgado Décimo Administrativo de Descongestión del Circuito de Cali, a efectos de que se declarara la nulidad de la Resolución No. 08947 del 14 de agosto de 1985, por medio de la cual CAJANAL reconoció la sustitución pensional, a la señora MARÍA YOLI GARCÉS COBO, en un 50%, en condición

de agosto de 1985, por medio de la cual CAJANAL reconoció la sustitución pensional, a la señora MARÍA YOLI GARCÉS COBO, en un 50%, en condición de cónyuge del causante y, a título de restablecimiento del derecho se reconozca y pague la sustitución pensional a favor de la señora ESPERANZA MEJÍA LLANOS, en un 50% a partir de febrero de 2001, teniendo en cuenta el fenómeno de la prescripción, toda vez que la petición se radicó en el año 2005.

Indicó que, contrajo nupcias con el señor ARENAS ROSALES el 09 de enero de 1978 en el país de Ecuador, y procrearon 2 hijos.

Que, fallecido el señor ARENAS ROSALES se radicó ante CAJANAL solicitud de sustitución pensional, y mediante Resolución No. 02289 del 20 de febrero de 1985, se reconoció la misma en un 50% para los hijos menores del causante y, se dejó en suspenso el 50% mientras se dirimía el conflicto entre las 2 cónyuges en la justicia ordinaria, sin embargo, mediante Resolución No. 089473

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del 14 de agosto de 1985, se repuso la decisión reconociendo el 50% del valor de la pensión a la señora MARÍA YOLI GARCÉS COBO.

Que, realizó varias veces la solicitud de la sustitución pensional, sin que la entidad se hubiese pronunciado a pesar de que por medio de la acción de tutela se amparó su derecho fundamental mediante sentencia de tutela No.

Que, realizó varias veces la solicitud de la sustitución pensional, sin que la entidad se hubiese pronunciado a pesar de que por medio de la acción de tutela se amparó su derecho fundamental mediante sentencia de tutela No. 157 del 27 de agosto de 20009.

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

Según constancia secretarial que obra en el expediente del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho , la UGPP y la FIDUCIARIA LA PREVISORIA S.A, contestaron de manera extemporánea.

Por su parte, la señora MARÍA YOLI GARCES COBO vinculada en calidad de litisconsorte necesario, dio respuesta, manifestando que, la sustitución pensional reconocida al haberse acreditado su condición de cónyuge del causante y demostró la imposibilidad de hacer vida común con su esposo por las uniones extramatrimoniales que este tenía con 4 compañeras.

Que, la demandante no acompañó prueba idónea de su vínculo matrimonial con el señor ARENAS ROSALES, al haber contraído matrimonio en el extranjero. Propuso entre otros el medio exceptivo de la prescripción.

TRÁMITE DE PRIMERA INSTANCIA

La demanda fue repartida inicialmente al Juzgado Diecisiete Administrativo de Cali y mediante auto del 09 de febrero de 2012 fue admitida la demanda. Durante el término de fijación en lista, la demandada guardó silencio.

Con auto del 13 de mayo de 2011, se abrió a pruebas. No obstante, mediante auto del 27 de julio de 2012, el Juzgado Octavo administrativo del Circuito de Cali, avocó el conocimiento del proceso, en cumplimiento del Acuerdo No. PSAA 12-94577 de 2012.

auto del 27 de julio de 2012, el Juzgado Octavo administrativo del Circuito de Cali, avocó el conocimiento del proceso, en cumplimiento del Acuerdo No. PSAA 12-94577 de 2012.

Mediante auto del 06 de junio de 2013, se procedió a integrar al proceso a la

señora MARÍA YOLY GARCÉS COBO.4

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El Juzgado Décimo Administrativo de Descongestión de Cali, con auto del 09 de octubre de 2013, avocó el conocimiento del proceso, conforme a lo dispuesto en Acuerdo No. PSAA13-9962 del 31 de julio de 2013.

El Juzgado mediante auto del 21 de mayo de 2014, corrió traslado a las partes por el término de 10 días para a legar de conclusión , los cuales fueron presentados oportunamente por las partes.

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA OBJETO DE RECURSO

EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

El Juzgado Décimo Administrativo de Descongestión de Cali emitió Sentencia del 27 de junio de 2014, accediendo parcialmente a las pretensiones, donde realizo un marco jurídico y jurisprudencial acerca de la sustitución pensional.

Donde dispuso del análisis probatorio, que la extinta CAJANAL reconoció pensión mensual vitalicia de jubilación al señor ALCIDES ARENAS ROSALES, mediante Resolución No. 02862 de mayo 10 de 1982.

Que, al fallecer el señor ARENAS ROSALES el 29 de agosto de 1983,

mensual vitalicia de jubilación al señor ALCIDES ARENAS ROSALES, mediante Resolución No. 02862 de mayo 10 de 1982.

Que, al fallecer el señor ARENAS ROSALES el 29 de agosto de 1983, concurrieron a reclamar la sustitución pensional las señoras MARÍA YOLI GARCÉS COBO y ESPERANZA MEJÍA LLANOS, en calidad de cónyuges y las señoras RUBIELA GÓMEZ RESTREPO Y MARÍA ROSALBA ARCILA, como compañeras permanentes.

Que, CAJANAL mediante la Resolución No. 02289 de febrero 20 de 1985, resolvió: i) sustituir en favor de los hijos menores del señor ALCIDES ARENAS ROSALES, el 50% de la pensión; ¡i) negar la solicitud de sustitución pensional respecto de las señoras RUBIELA GÓMEZ RESTREPO Y MARÍA ROSALBA ARCILA, por no haber acreditado su calidad de compañeras permanentes del causante y iii) dejar en suspenso el restante 50% de la pensión, hasta que se resolviera la validez de los matrimonios contraídos por las señoras MARÍA YOLI GARCÉS COBO y ESPERANZA MEJÍA LLANOS; decisión que fue modificada por medio de la Resolución No. 08947 de agosto 14 de 1985, en la cual se sustituyó el 50% dejado en suspenso, en favor de la señora MARÍA YOLI GARCÉS COBO, esposa legítima del causante, siempre y cuando permaneciera en estado de viudez y no hiciera vida marital.5

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esposa legítima del causante, siempre y cuando permaneciera en estado de viudez y no hiciera vida marital.5

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Que, las señoras MARÍA YOLI GARCÉS COBO y ESPERANZA MEJÍA LLANOS contrajeron matrimonio con el fallecido ARENAS ROSALES; la primera de ellas, mediante rito católico, el 11 de abril de 1947, en el municipio de Cartago (Valle del Cauca); y la s egunda contrajo nupcias, el 9 de enero de 1978, en la provincia del Carchi, República del Ecuador.

Dispuso que, el Consejo de Estado ha dispuesto que en asuntos donde no se está discutiendo el estado civil de las personas, sino el derecho que les asiste a percibir la pensión que en vida disfrutaba el causante, se debe proceder a realizar el análisis de la convivencia, toda vez, que esta sede judicial no es competente para definir sobre la validez de los registros civiles relacionados con el estado civil de las personas.

Dispuso que, se encuentran acreditados los supuestos de hecho que legitiman el derecho a la sustitución pensional a la actora, por ser ella quien demostró plenamente la comunidad de vida que sostuvo con el señor ALCIDES ARENAS ROSALES, con quien sostenía vínculos de apoyo afectivo, solidaridad, ayuda económica, asistencia y comprensión de pareja.

Por lo anterior, resolvió declarar la nulidad parcial del acto acusado, ordenando a la entidad demandada, el reconocimiento de la sustitución pensional a favor de

económica, asistencia y comprensión de pareja.

Por lo anterior, resolvió declarar la nulidad parcial del acto acusado, ordenando a la entidad demandada, el reconocimiento de la sustitución pensional a favor de la señora ESPERANZA MEJÍA LLANOS, a partir del 30 de agosto de 1983, fecha del fallecimiento del señor ARENAS ROSALES, pues, la petición inicial fue presentada el 14 de septiembre de 1983, es decir, antes de que se configurara la prescripción trienal consagrada en el artículo 41 del Decreto 3135 de 1968, se dispuso la indexación de las sumas a reconocer, y se negó el reconocimiento de los intereses por mora, por cuanto, se estaría condenando a la entidad a un doble pago por la misma causa.

TRÁMITE POSTERIOR A LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

Según constancia secretarial visible a folio 541 del Cdno. 3, la sentencia quedó debidamente notificada y ejecutoriada el 19 de noviembre de 2014, pues en atención a la constancia de desfijación del edicto que la notificó, el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada había sido presentado de manera extemporánea (fl. 272 Cdno. 2).6

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RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

La UGPP a través de apoderada judicial y dentro del término señalado en la ley, interpone el recurso extraordinario de revisión fundamentado en la causal dispuesta en el literal b) del artículo 20 de la Ley 797 de 2003, por cuanto la

La UGPP a través de apoderada judicial y dentro del término señalado en la ley, interpone el recurso extraordinario de revisión fundamentado en la causal dispuesta en el literal b) del artículo 20 de la Ley 797 de 2003, por cuanto la cuantía del derecho reconocido excede lo debido de acuerdo con la ley, pacto o convención colectiva que le eran legalmente aplicables.

Señala en el recurso que, la sentencia del 07 de junio de 2014 no aplicó la prescripción de mesadas establecida en los artículos 41 del Decreto 3135 de 1968 y 102 del Decreto 1848 de 1969, los cuales ordenan que las acciones que emanen de esos Decretos prescriben en 3 años contados a partir de la fecha en que se exigieron exigible.

Dispuso que, mediante Resolución No. 02289 del 20 de febrero de 1985 CAJANAL, reliquidó una pensión de jubilación post mortem con ocasión del fallecimiento del señor ARENAS ROSALES a favor de los hijos menores en un 50%, y dejo en suspenso el 50% restante ante la justicia ordinaria dirimiera la controversia respecto de las señoras ESPERANZA MEJIA LLANOS y MARIA YOLI GARCES COBO, ambas en condición de esposas.

No obstante, por medio de la Resolución No. 08497 del 14 de agosto de 1985, se dispuso reponer la decisión contenida la Resolución No. 02289 del 20 de febrero de 1985, y en su lugar reconoció el 50% restante de la pensión del causante a favor de la señora MARIA YOLI GARCES COBO, en calidad de cónyuge a partir del 30 de agosto de 1983.

20 de febrero de 1985, y en su lugar reconoció el 50% restante de la pensión del causante a favor de la señora MARIA YOLI GARCES COBO, en calidad de cónyuge a partir del 30 de agosto de 1983.

Que, la señora ESPERANZA MEJIA LLANOS, mediante petición del 11 de febrero de 2009, nuevamente solicitó el reconocimiento y pago de la pensión de sobreviviente en la calidad de cónyuge.

Indica que, inconforme con la decisión esta interpone demanda bajo el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho contra la Resolución No. 8947 de 1985, y dentro de la demanda se indicó que el reconocimiento de la sustitución pensional operaria a partir de febrero de 2001, teniendo en cuenta el fenómeno de la prescripción, como quiera que la petición se radicó en el

2005. Aunado a ello, la señora MARIA YOLI GARCES COBO en calidad de litisconsorte necesaria propuso como medios exceptivos entre otros la7

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prescripción.

Que, el fallo judicial del 2014 desconoce la configuración del fenómeno de prescripción trienal. Para el caso de marras, la señora ESPERANZA MEJÍA se presentó a reclamar la pensión de sobrevivientes el 14 de septiembre de 1983, solicitud que fue resuelta mediante Resolución No. 02289 de 1985, dejando en suspenso el 50% mientras la justicia ordinaria dirimiera el conflicto entre las cónyuges, sin embargo, mediante Resolución No. 8947 de 1985, se repuso la

solicitud que fue resuelta mediante Resolución No. 02289 de 1985, dejando en suspenso el 50% mientras la justicia ordinaria dirimiera el conflicto entre las cónyuges, sin embargo, mediante Resolución No. 8947 de 1985, se repuso la decisión reconociendo el derecho a favor de MARIA YOLI GARCES COBO.

Así entones, la señora MEJIA dejó transcurrir más de 3 año s, y acudió nuevamente a solicitar el reconocimiento pensional el 11 de febrero de 2009.

TRÁMITE DEL RECURSO EXTRAORDINARIO

El recurso correspondió por reparto al magistrado ponente, quien mediante auto del 26 de octubre de 20171, inadmitió la demanda, y con auto del 26 de abril de 20182, se procedió a admitir el recurso extraordinario de revisión.

Mediante auto del 12 de febrero de 20193, se abre la etapa probatoria y una vez recaudado el material probatorio, el proceso pasó a Despacho para proferir decisión de fondo.

El apoderado judicial d e la señora ESPERANZA MEJÍA LLANOS, da contestación al recurso extraordinario de revisión4 oponiéndose a lo pretendido por el recurrente, señalando que las mesadas reconocidas no se encuentran prescritas, por cuanto existen reclamos desde el año 1995.

En consecuencia, de lo anterior de la pensión de sustitución no ha prescrito y debe ser reconocida y pagada desde octubre de 2002 el 50% de la sustitución como compañera permanente, a partir de octubre de 2005 el 50% del acrecimiento de ley que venían disfrutando los antes menores de edad.

debe ser reconocida y pagada desde octubre de 2002 el 50% de la sustitución como compañera permanente, a partir de octubre de 2005 el 50% del acrecimiento de ley que venían disfrutando los antes menores de edad.

Habiéndose agotado el trámite previsto en los artículos 253 del CPACA, de conformidad con el artículo 255 ibidem y sin observase ninguna causal o

1 Folio 1013 del Cdno. 3. 2 Folios 1021 al 1024 del Cdno. 3. 3 Folio 257 del Cdno Ppal 4 Folios 1473 al 1492 del Cdno. 4.8

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circunstancia que invalide lo actuado, se procede a resolver el recurso.

ARGUMENTOS LEGALES Y JURISPRUDENCIALES DEL RECURSO

EXTRAORIDNARIO DE REVISIÓN

El recurso extraordinario de revisión es un medio de impugnación excepcional, regulado en los artículos 248 y siguientes del CPACA, que autoriza el análisis de las sentencias dictadas por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, amparadas bajo la intangibilidad de la cosa juzgada que ante el hallazgo de concurrir en ellas una causal de revisión permite revisarlas por incurrir en alguna de las circunstancias que taxativamente consagra el artículo 250 ibídem.

No obstante, paralelamente a estos eventos de revisión, la Ley 797 de 2003 estableció una acción de revisión sui generis, que en su artículo 205 dispuso las providencias judiciales que hubiesen decretado el reconocimiento de sumas

No obstante, paralelamente a estos eventos de revisión, la Ley 797 de 2003 estableció una acción de revisión sui generis, que en su artículo 205 dispuso las providencias judiciales que hubiesen decretado el reconocimiento de sumas periódicas a cargo del erario o de fondos de naturaleza pública pueden ser revisadas por el Consejo de Estado o la Corte Suprema de Justicia, de acuerdo con sus competencias.

Es menester indicar que la Ley 797 de 2003 previó dos causales cualificadas de revisión para controvertir providencias judiciales que reconocen la obligación de cubrir sumas periódicas de dinero o pensiones de cualquier naturaleza con cargo al tesoro público o a fondos de naturaleza pública:

“Artículo 20. Revisión de reconocimiento de sumas periódicas a cargo del tesoro público o de fondos de naturaleza pública. Las providencias judiciales que en cualquier tiempo hayan decretado o decreten reconocimiento que impongan al tesoro público o a fondos de naturaleza pública la obligación de cubrir sumas periódicas de dinero o pensiones de cualquier naturaleza podrán ser revisadas por el Consejo de Estado o la Corte Suprema de Justicia, de acuerdo con sus competencias, a solicitud del Gobierno por conducto del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, del Co ntralor General de la República o del Procurador General de la Nación.

La revisión también procede cuando el reconocimiento sea el resultado de una transacción o conciliación judicial o extrajudicial.

5 «Por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regímenes Pensionales exceptuados y especiales.9

una transacción o conciliación judicial o extrajudicial.

5 «Por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regímenes Pensionales exceptuados y especiales.9

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La revisión se tramitará por el procedimiento señalado para el recurso extraordinario de revisión por el respectivo código y podrá solicitarse en cualquier tiempo por las causales consagradas para este en el mismo código y además:

a) Cuando el reconocimiento se haya obtenido con violación al debido proceso, y

b) Cuando la cuantía del derecho reconocido excediere lo debido de acuerdo con la ley, pacto o convención colectiva que le eran legalmente aplicables”.

En tal sentido, el legislador dispuso la posibilidad de revisar las sentencias que reconocen sumas periódicas cuando i) el reconocimiento se haya obtenido con violación del debido proceso, o ii) la cuantía del derecho reconocido excediere lo debido de acuerdo con la ley, pacto o convención.

En ese sentido, se ha dicho que “el principal objetivo de la introducción de las causales especiales para la acción era garantizarle a la administración que pudiera insistir en un nuevo estudio de las pensiones reconocidas de forma fraudulenta, de modo que pudiera evitar el pago de cantidades injustas que afectaran gravemente al erario”.6

Ahora bien, el Consejo de Estado ha precisado que, si bien la Ley 797 de 2003 indica que la acción especial de revisión debe tramitarse a través del procedimiento señalado para el recurso extraordinario de revisión, regulado por

Ahora bien, el Consejo de Estado ha precisado que, si bien la Ley 797 de 2003 indica que la acción especial de revisión debe tramitarse a través del procedimiento señalado para el recurso extraordinario de revisión, regulado por la Ley 1437 de 2011, lo cierto es que presenta aspectos que lo particularizan. En tal sentido, se han definido los siguientes7:

«i) Son susceptibles del recurso no solo sentencias ejecutoriadas, sino también otro tipo de providencias que tengan como efecto el reconocimiento de una prestación, ellas pueden ser autos que terminan anormalmente el proceso y aquellos actos que sean consecuencia de acuerdos, tales como transacción y conciliación.

1. Están legitimadas para su interposición el gobierno Nacional, por conducto

6 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, sentencia del 5 de noviembre de 2020. Rad. Núm. 11001-03-25-0002015-00234-00 (0436-2015). 7 Entre otros, ver: Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, sentencias del 3 de junio de 2021, radicado 11001 03 25 000 2018 01681 00 (5733-2018), M.P. Rafael Francisco Suárez Vargas; y del 8 de octubre de 2020, radicado 11001-03-25000-2017-00530-00 (2462-2017), M.P. William Hernández Gómez.10

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del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, del contralor general de la República o del procurador

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del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, del contralor general de la República o del procurador general de la Nación y las entidades que realizan el reconocimiento de pensiones.

1. Respecto de su alcance la jurisprudencia advirtió que no se extiende a reabrir el debate probatorio, sino que se trata de revisar el valor de las pensiones reconocidas en contra de lo ordenado por la ley, con el propósito de salvaguardar el equilibrio entre la prestación y su legalidad, además de velar por la protección de los recursos limitados del tesoro público, la liquidez, solvencia y sostenibilidad del Sistema de Seguridad Social, así como el principio de universalidad que lo inspira.

1. De esta manera, no se trata de una tercera instancia que admita reabrir el debate sobre el derecho a una prestación, pues su marco se encuentra circunscrito a revisar los aspectos concernientes al reconocimiento del derecho (literal a) y a la liquidación de aquel (literal b), cuando se concedió con vulneración del debido proceso o de la ley, o en un valor mayor al que corresponde.

1. Igualmente, se entienden excluidos de su alcance los asuntos relativos al reconocimiento de prestaciones periódicas inferiores a las que se deben de acuerdo con las normas que rigen la materia.

Con todo, conviene recordar que el ejercicio de esta clase de recursos entra en colisión con la institución de la cosa juzgada y la seguridad jurídica, pero, precisamente, estos mecanismos se instituyeron como una excepción que debe admitirse frente a un fin legítimo, el cual es determinar si el

en colisión con la institución de la cosa juzgada y la seguridad jurídica, pero, precisamente, estos mecanismos se instituyeron como una excepción que debe admitirse frente a un fin legítimo, el cual es determinar si el reconocimiento pensional se hizo con violación al debido proceso o si la cuantía reconocida excede lo ordenado por la ley.»

Con fundamento en lo anterior, se tiene que el legislador dotó, tanto a las entidades públicas pagadoras de pensiones como a los entes de control, de herramientas judiciales que les habilitan la posibilidad de solicitar la corrección de los reconocimientos pensionales que se encuadren en dichas causales, e modo que, en últimas, se eviten perjuicios de carácter patrimonial al erario.

Así mismo, es importante precisar que, al igual como sucede en el estudio de las causales del recurso extraordinario de revisión, los motivos para pretender la nulidad de la sentencia que ha reconocido el derecho a una prestación periódica a cargo del Tesoro Nacional, en virtud de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley11

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797 de 2003, son de análisis restringido y riguroso frente a los cargos endilgados, pues tampoco le está permitido al juzgador aproximarse a una causal que no fue planteada en la demanda o efectuar una revisión integral del fallo, pues su naturaleza no es de ser una tercera instancia

CASO CONCRETO

Se tiene que la UGPP alega que se debe revocar la sentencia del 27 de junio de 2014, proferida por el Juzgado Décimo Administrativo de Descongestión del

CASO CONCRETO

Se tiene que la UGPP alega que se debe revocar la sentencia del 27 de junio de 2014, proferida por el Juzgado Décimo Administrativo de Descongestión del Circuito de Cali, por encontrarse incursa en la causal de revisión establecida en el literal b) del artículo 20 de la Ley 797 de 2003, esto es, cuando “la cuantía del derecho reconocido excediere lo debido de acuerdo con la ley, pacto o convención colectiva que le eran legalmente aplicables”, lo que significa que bajo tal supuesto el aspecto a controvertir no debe dirigirse a cuestionar el reconocimiento pensional propiamente dicho, sino la cuantía bajo la cual se concedió la prestación.

La UGPP, al sustentar el cargo por esta causal expuso, en síntesis, que el Juzgado no declaró la prescripción de las mesadas pensionales. Nótese que esta no controvirtió aspectos como el ingreso base para liquidar la pensión, los factores salariales que lo componen o el monto que corresponde, ni algún otro que pudiera incidir en la cuantía del derecho reconocido, puesto que su argumento se concretó en que la sustitución pensional reconocida a la señora ESPERANZA MEJÍA, se debió declarar la prescripción de las mesadas pensionales, dado que dicha situación genera un detrimento para el erario público y con afectación del interés general.

Ahora bien, referente a la omisión del juez de declarar la prescripción de las mesadas de la pensión gracia, la UGPP sostuvo lo siguiente:

“Para el caso de marras, objeto del presente Recurso Extraordinario, se

Ahora bien, referente a la omisión del juez de declarar la prescripción de las mesadas de la pensión gracia, la UGPP sostuvo lo siguiente:

“Para el caso de marras, objeto del presente Recurso Extraordinario, se observa que la señora ESPERANZA MEJIA LLANOS, se presentó a reclamar la pensión de sobrevivientes ante la extinta CAJANAL EICE el 14 de septiembre de 1983, solicitud que fue resuelta mediante la Resolución No. 02289 del 20 de febrero de 1985 dejando en suspenso el derecho pretendido hasta tanto la justicia ordinaria resolviera la controversia presentada con la señora MARIA YOLI GARCES COBO, acto administrativo que fue notificado el 3 de abril de 1985. No obstante mediante la Resolución No. 08947 del 14 de agosto de 1985 la entonces Cajanal resolvió un recurso de reposición interpuesto por la señora MARIA YOLI GARCES COBO en contra la anterior12

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administrativo y reconociendo el derecho a favor de la ésta última.

Sin embargo, la señora ESPERANZA MEJIA LLANOS dejó transcurrir más de los tres (3) años de establecidos por el legislador en el artículo 41 del Decreto 3135 de 26 de diciembre de 1968 y en el artículo 102 del Decreto 1848 de 1969 desde la fecha de la última decisión administrativa, acudiendo a la jurisdicción con posterioridad a ese término, es por ello que cabe recalcar que la jurisprudencia ha indicado que solo podrá devengar únicamente los emolumentos causados desde que se hizo uso del medio de control

jurisdicción con posterioridad a ese término, es por ello que cabe recalcar que la jurisprudencia ha indicado que solo podrá devengar únicamente los emolumentos causados desde que se hizo uso del medio de control pertinente, en tratándose de prestaciones periódicas.

De esta forma, la señora ESPERANZA MEJIA LLANOS, habiendo transcurrido más de tres (3) años y superando los veinte (20) años, mediante petición de fecha 11 de febrero de 2009 solicitó nuevamente el reconocimiento de la sustitución pensional ante la extinta CAJANAL, estando a esa fecha incólume la Resolución No. 08947 del 14 de agosto de 1985 y sin haber agotado la vía gubernativa, entre tanto la administración no resolvió dicha solicitud de fecha 11 de febrero de 2009.”

En la sentencia objeto de revisión, el Juzgado resolvió este aspecto, en los siguientes términos:

“En este orden, considera este operador judicial, que se encuentran acreditados los supuestos de hecho que legitiman el derecho a la sustitución pensional a la actora, por ser ella quien demostró plenamente la comunidad de vida que sostuvo con el señor ALCIDES ARENAS ROSALES, con quien sostenía vínculos de apoyo afectivo, solidaridad, ayuda económica, asistencia y comprensión de pareja; siendo del caso, declarar la nulidad parcial del acto acusado, ordenando a la entidad demandada, el reconocimiento de la sustitución pensional a favor de la señora ESPERANZA MEJIA LLANOS a partir del 30 de agosto de 1983, día siguiente al de la muerte, pues, la petición inicial fue presentada el 14 de septiembre de 1983, es

sustitución pensional a favor de la señora ESPERANZA MEJIA LLANOS a pa