TA VAL - Sentencia 76-111-33-33-001-2023-00173-01 (13-02-2025)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL VALLE DEL CAUCA

SALA DE DECISIÓN

Santiago de Cali, trece (13) de febrero de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

EXPEDIENTE No: 76-111-33-33-001-2023-00173-01

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE: OLGA LUCIA MORENO MARTINEZ

proteccionjuridicadecolombia@gmail.com

DEMANDADO: MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONALFONDO

NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL

MAGISTERIOFOMAG

procesosjudicialesfomag@fiduprevisora.com.co notjudicial@fiduprevisora.com.co notificacionesjudiciales@mineducacion.gov.co fomag@fiduprevisora.com.co

MAGISTRADO PONENTE: OSCAR A. VALERO NISIMBLAT

La Sala de Decisión de esta Corporación procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO – FOMAG, contra la sentencia de primera instancia No. 071 del 26 de septiembre de 2024, mediante la cual el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Guadalajara de Buga, Valle del Cauca, accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1.- LA DEMANDA

La señora OLGA LUCIA MORENO MARTINEZ, actuando a través de apoderado

la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1.- LA DEMANDA

La señora OLGA LUCIA MORENO MARTINEZ, actuando a través de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, presentó demanda contra la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO – FOMAG, elevando las siguientes

PRETENSIONES:

Que se declare la Nulidad del acto ficto o presunto configurado el día 4 de febrero del 2023, por la falta de contestación a la petición presentada el día 3 deMedio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Rad. 2023-173-01

2 noviembre del 2022, donde se solicitó el reconocimiento y pago de la sanción mora establecida en la Ley 244 de 1995, modificada y adicionada por la Ley 1071 de 2006 de la demandante.

Que se declare que la actora tiene derecho a que LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SO CIALES DEL MAGISTERIO (FOMAG); DEPARTAMENTO DE VALLE DEL CAUCA - SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE VALLE DEL CAUCA – FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A (FIDUPREVISORA); le reconozca y pague la sanción moratoria, establecida por la Ley 1071 de 2006.

Que, como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del derecho, se ordene a las demandadas reconocer y pagar la sanción por mora,

establecida por la Ley 1071 de 2006.

Que, como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del derecho, se ordene a las demandadas reconocer y pagar la sanción por mora, establecida en la Ley 244 de 1995 modificada por la Ley 1071 de 2006, equivalente a un día de salario por cada día de retardo, contados desde los 70 días hábiles siguientes de la radicación de la solicitud de pago.

Que, se dé cumplimiento al fallo en los términos del artículo 188 y 192 y siguientes del CPACA.

Que, se condene a las demandadas al reconocimiento y pago de los ajustes a que haya lugar con motivo de disminución del poder adquisitivo de la sanción moratoria, referida con el numeral anterior , tomando como base la variación del índice de precios al consumidor desde la fecha en que se efectuó el pago de la cesantía hasta el momento de la ejecutoria de la sentencia que ponga fin al presente proceso.

Que, se condene a las entidades demandadas al reconocimiento y pago de los intereses moratorios a partir del día siguiente de la fecha de la ejecutoria de la sentencia y por el tiempo siguiente hasta que se efectúe el pago de la sanción moratoria.

Que, se condene en costas a LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN –

FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO (FOMAG);

DEPARTAMENTO DE VALLE DEL CAUCA - SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL

DEPARTAMENTO DE VALLE DEL CAUCA – FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A

(FIDUPREVISORA).

Como HECHOS relevantes, se señalaron los siguientes:

La demandante presta sus servicios al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales

DEPARTAMENTO DE VALLE DEL CAUCA – FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A

(FIDUPREVISORA).

Como HECHOS relevantes, se señalaron los siguientes:

La demandante presta sus servicios al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

El día 3 de octubre de 2019, radicó solicitud de retiro de sus cesantías ante la Secretaría de Educación del Departamento del Valle del Cauca, quien las reconoció mediante Resolución 4325 del 28 de octubre de 2019.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Rad. 2023-173-01

3 Posteriormente, el FOMAG puso a disposición el dinero derivado de las cesantías, el día 29 de enero de 2020.

Indicó que el día 26 de enero de 2020, concurrió el vencimiento de los 70 días, conforme a lo establecido en la Ley 244 de 1995, modificada por la Ley 1071 del año 2006.

El 3 de noviembre de 2022, solicitó el reconocimiento y pago de la sanción mora por el pago tardío de las cesantías; sin embargo, las entidades demandadas guardaron silencio.

Como NORMAS VIOLADAS señaló las leyes 91 de 1989, Ley 244 de 1995, Ley 1071 de 2006.

Como CONCEPTO DE VIOLACIÓN, señaló, en síntesis, que la nor ma preceptúa la mora en el pago por el pago tardío de las cesantías definitivas, que tanto el reconocimiento como el pago del ajuste a las cesantías definitivas se realizó de manera extemporánea, por fuera de los 70 días después de haber

preceptúa la mora en el pago por el pago tardío de las cesantías definitivas, que tanto el reconocimiento como el pago del ajuste a las cesantías definitivas se realizó de manera extemporánea, por fuera de los 70 días después de haber realizado la solicitud de las mismas, como lo indican los artículos 4 y 5 de la Ley 1071 de 2006.

Que, el Decreto 2831 de 2005 “Por el cual se reglamentan el inciso 2º de la Ley 91 de 1989, y el artículo 56 de la Ley 969 de 2 005, y se dictan otr as disposiciones” estableció un procedimiento para el reconocimiento de prestaciones sociales del personal docente, que ha dado lugar a que se asuman posiciones diferentes al respecto, una que acoge el criterio conforme al cual, al término que consagra l a Ley 244 de 1995 debe adicionarse el término establecido en el Decreto 2831 de 2005 y otra que acoge el criterio según el cual para efectos de computar la mora en el pago de las cesantías no es dable atender el término planteado en el Decreto 2831 de 2005, pues la Ley 244 de 1995, norma que consagra la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías, no prevé términos adicionales.

1.2.- LA DEFENSA

LA NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - FOMAG presentó contestación a la demanda, oponiéndose a las pretensiones de la misma, argumentando que dentro del expediente no se allegó prueba idónea que logre demostrar que la entidad incurrió en mora del pago de las cesantías, pues adujo que estaba

la demanda, oponiéndose a las pretensiones de la misma, argumentando que dentro del expediente no se allegó prueba idónea que logre demostrar que la entidad incurrió en mora del pago de las cesantías, pues adujo que estaba sometido a que el acto administrativo quedara en firme y luego sí proceder a realizar dicho pago.

Igualmente, argumentó que, si se llegara a acceder a las pretensiones de la demanda, así como si se impusiera una condena en costas y/o indexación, se afectarían de manera directa las garantías del estado social de derecho, puesMedio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Rad. 2023-173-01

4 afirmó que estaríamos frente a una vulneración al principio de sostenibilidad financiera.

Por otro lado, indicó que la mora se habría generado en su totalidad en el año

2020. En consecuencia, conforme al parágrafo transitorio del artículo 57 de la Ley 1955 del 25 de mayo de 2019, por medio de la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2020, el ente responsable de reconocer la indemnización por concepto de sanción moratoria era el ente territorial y no el

FOMAG.

Finalmente, expresó que frente a una eventual condena se debe tener en cuenta que la solicitud de reconocimiento y pago de las cesantías se realizó el 3 de octubre de 2019, y que el 28 de enero de 2020 se efectuó el pago de las mismas; por ende, concluyó que solamente se generaron 10 días de mora.

El DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA, no contestó la demanda.

mismas; por ende, concluyó que solamente se generaron 10 días de mora.

El DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA, no contestó la demanda.

1.3.- SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA El Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Guadalajara de Buga, mediante sentencia No. 071 del 26 de septiembre de 2024, accedió a las pretensiones de la demanda. Para ello realizó un análisis del marco legal de las cesantías y al pago a los docentes de la sanción moratoria consagrada en la Ley 1071 de 2006 y de la Sentencia de Unificación SUJ-012-S2 del 18 de julio de 2018, en donde el Consejo de Estado enlistó y resumió las situaciones de mora que podrían presentarse y determinó en la que deberá realizarse la contabilización del término para calcular la sanción moratoria para todos los servidores públicos, tanto si no existe respuesta de la administración como en otros eventos. Respecto al caso en concreto, hizo una relación de las pruebas aportadas al plenario así:

Por lo anterior, determinó que efectivamente se causó una mora en el pago de las cesantías entre el día 17 de enero de 2020 al 29 de enero de esa misma anualidad, teniendo en cuenta días calendario y el monto de la asignación básica devengada por la demandante en el año 2019. Para terminar, con relación a la competencia para el pago de la sanción mora, citó la Ley 1955 de 2019, la cual dispone que las cesantías definitivas y parciales de los docentes serán reconocidas y liquidadas por la Secretaría de Educación deMedio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia

citó la Ley 1955 de 2019, la cual dispone que las cesantías definitivas y parciales de los docentes serán reconocidas y liquidadas por la Secretaría de Educación deMedio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Rad. 2023-173-01

5 la entidad territorial y pagadas por el FOMAG. Que, por tal razón, como la Secretaría de Educación del Departamento del Valle del Cauca expidió el acto de reconocimiento de las cesantías y la notificación del mismo, dentro de los 25 días, dicha mora no influye en la demora para el pago, motivo por el cual el Ministerio de Educación-Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio se encuentra en la obligación de responder por la sanción moratoria reclamada. 1.4.- EL RECURSO DE APELACIÓN El apoderado judicial de la par te demanda da interpuso recurso de apelación, indicando no compartir la decisión de primera instancia, señalando que la solicitud de reconocimiento de prestaciones económicas debe presentarse ante la última entidad territorial de educación que haya ejercido como autoridad nominadora del afiliado.

Así mismo, advirtió que para el reconocimiento de cesantías observando el término de 15 días previsto en la Ley 1071 de 2006, tanto la entidad territorial como la sociedad fidu ciaria tienen que realizar varios trámites para expedir el acto administrativo de reconocimiento, el cual no está exento de que pued an surgir circunstancias por l as cuales la moratoria se configura. A su vez, señaló que, tratándose de sanción mora derivada del pago extemporáneo de cesantías de docentes causadas desde el 01 de enero de 2020, el pago de dicha sanción corre a

tratándose de sanción mora derivada del pago extemporáneo de cesantías de docentes causadas desde el 01 de enero de 2020, el pago de dicha sanción corre a cargo de la entidad territorial, por expresa disposición legal.

Por lo anterior , concluyó que, como en el caso ba jo estudio la sanción mora se causó únicamente en el año 20 20, entre el día 18 de enero de 2020 hasta un día antes al pago de la prestación, esto es hasta el 28 de enero de 2020 , el responsable del pago de la m oratoria sería la entidad territ orial, por mandato del artículo 57 de la Ley 1955 de 2019. TRÁMITE EN LA SEGUNDA INSTANCIA El recurso de apelación fue admitido mediante aut o Nro. 530 del 11 de diciembre de 2024. En el trámite de la ejecutoria las partes guardaron silencio. Tramitada la segunda instancia, y no observándose causal de nulidad procesal que invalide la actuación, se procede a dictar sentencia, conforme a las siguientes,

II. CONSIDERACIONES Corresponde a la Sala dilucidar si el fallo proferido por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Guadalajara de Buga, Valle del Cauca, a través del cual se accedieron las pretensiones, se encuentra ajustado a derecho.

3.1 PROBLEMA JURÍDICOMedio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Rad. 2023-173-01

6 El problema jurídico a resolver consiste en establecer si la demandante tiene o no derecho a la sanción moratoria de que trata los artículos 4 y 5 de la Ley 1071

Sentencia de Segunda Instancia Rad. 2023-173-01

6 El problema jurídico a resolver consiste en establecer si la demandante tiene o no derecho a la sanción moratoria de que trata los artículos 4 y 5 de la Ley 1071 de 2006, por el no pago oportuno de sus cesantías y, en caso de ser afirmativo, se procederá a determinar a qué entidad le corresponde el pago.

CUESTIÓN PREVIA

De conformidad con lo establecido por la Ley 270 de 1996, la Ley 446 de 1998 y el desarrollo jurisprudencial del Consejo de Estado, se puede otorgar un trámite preferencial “en atención a la naturaleza del asunto, por razones de seguridad nacional, cuando se vea amenazado el patrimonio público, exista grave violación a los derechos humanos o crímenes de lesa humanidad, o en asuntos de especial trascendencia social o por carecer de antecedentes jurisprudenciales y su solución sea de interés público con repercusión colectiva, o cuando su resolución íntegra entrañe solo la reiterada jurisprude ncia, o cuando se determine un orden temático para su elaboración y estudio preferente, mediante acuerdo de la Sala”1.

Así las cosas, se tiene que, respecto al presente asunto, esta Sala ya se ha pronunciado con anterioridad, ratificando la misma posición en relación al tema objeto de estudio, por lo que al evidenciarse que la resolución de esta controversia implica la reiteración jurisprudencial de esta Sala de Decisión, es procedente proferir fallo de manera prioritaria.

3.2 ARGUMENTOS DEL FALLO

3.2.1 LA LEY 244 DE 1195 MOFICADA Y ADICIONADA POR LA LEY

procedente proferir fallo de manera prioritaria.

3.2 ARGUMENTOS DEL FALLO

3.2.1 LA LEY 244 DE 1195 MOFICADA Y ADICIONADA POR LA LEY 1071 DE 2006 DE 2006 – EL AUXILIO DE CESANTÍAS Y LA SANCIÓN

MORATORIA

El auxilio de cesantía es una prestación social a la que tiene derecho un trabajador y se encuentra a cargo del empleador, con el objetivo de que al encontrarse cesante pueda atender sus necesidades básicas; o estando vigente el vínculo laboral pueda ut ilizarlo en aspectos como educación, vivienda, mejoramiento de vivienda, etc., siempre y cuando cumpla con ciertos requisitos.

Así pues, respecto al pago de las cesantías a los servidores públicos y las sanciones por mora en su cancelación, la Ley 244 de 1995 en su artículo 2 estableció:

“Artículo 2º.- La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la fecha de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las Cesantías Definitivas del servidor público, para cancelar esta prestación social.

Parágrafo. - En caso de mora en el pago de las cesantías de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos,

1 CONSEJO DE ESTADO, Sección Segunda – Subsección B, C.P. CARMELO PERDOMO CUETER, Radicación No. 25000-23-25-000-2011-01185-01. Auto del 25 de febrero de 2021.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Rad. 2023-173-01

No. 25000-23-25-000-2011-01185-01. Auto del 25 de febrero de 2021.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Rad. 2023-173-01

7 al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a éste.”

De manera que, la entidad pública cuenta con un término de cuarenta y cinco (45) días para cancelar las cesantías, contados a partir de la fecha en que adquiera firmeza el acto administrativo que las reconozca; pero, en caso de mora, al servidor público se le deberá reconocer y pagar un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de la prestación.

En este punto debe decirse que para el Consejo de Estado la sanción moratoria de la que trata la precitada norma, fue establecida con el objetivo de reparar los daños que se llegaren a causar al servidor público por el incumplimiento en el pago de las cesantías definitivas o parciales dentro de la oportunidad establecida para ello.2

Ahora bien, la Ley 1071 de 2006 adiciona y modifica la Ley 244 de 1995 y en ésta “se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se establecen sanciones y se fijan términos para su cancelación”, señalándose en sus artículos 4 y 5 el reconocimiento y pago de esta prestación

ésta “se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se establecen sanciones y se fijan términos para su cancelación”, señalándose en sus artículos 4 y 5 el reconocimiento y pago de esta prestación y la sanción moratoria por su pago tardío en los siguientes términos:

“Artículo 4°. Términos. Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales, por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir la resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la ley.

Parágrafo. En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta deberá informársele al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, señalándole expresamente los documentos y/o requisitos pendientes.

Una vez aportados los documentos y/o requisitos pendientes, la solicitud deberá ser resuelta en los términos señalados en el inciso primero de este artículo.

Artículo 5°. Mora en el pago. La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro.

Parágrafo. En caso de mora en el pago de las c esantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y

social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro.

Parágrafo. En caso de mora en el pago de las c esantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y

2 CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda – Subsección B, C.P.: GERARDO ARENAS MONSALVE, radicado No. 73001-23-31-000-2004-01302-02(1872-07). Abril 08 de 2010.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Rad. 2023-173-01

8 cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este.”

De lo anterior se desprende que la entidad empleadora o quien sea responsable del reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir el acto administrativo correspondiente en caso de cumplir con los requisitos para ello, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público.

Igualmente, se reitera que dentro de los cuarenta y cinco (45) días hábiles siguientes a la fecha en que haya quedado en firme el acto administrativo que ordenó la liquidación de la mentada prestación, la entidad pública debe cancelarla; sin embargo, en caso de mora en el pago, ésta deberá reconocer un

siguientes a la fecha en que haya quedado en firme el acto administrativo que ordenó la liquidación de la mentada prestación, la entidad pública debe cancelarla; sin embargo, en caso de mora en el pago, ésta deberá reconocer un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo su cancelación.

3.2.2RÉGIMEN ESPECIAL DE LOS DOCENTES OFICIALES EN MATERIA

DE CESANTÍAS.

En el artículo 15 de la Ley 91 de 1989 se determina que el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG) debe pagarles a los docentes, vinculados al 31 de diciembre de 1989, un auxilio de cesantía equivalente a un mes de salario por cada año de servicio o proporcionalmente por fracción de un año laborado, sobre el último salario devengado si no ha sido modificado en los últimos tres meses o, en caso contrario, sobre el salario promedio del último año. Al respecto, la norma aludida señala:

“Artículo 15º.- A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1 de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: (…)

3. Cesantías:

A. Para los docent es nacionalizados vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio pagará un auxilio equivalente a un mes de salario por cada año de servicio o proporcionalmente por fracción de año laborado, sobre el último salario devengado, si no ha sido modificado en los últimos tres meses, o en caso contrario sobre el salario promedio del último año.”

año de servicio o proporcionalmente por fracción de año laborado, sobre el último salario devengado, si no ha sido modificado en los últimos tres meses, o en caso contrario sobre el salario promedio del último año.”

B. Para los docentes que se vinculen a partir del 1 de enero de 1990 y para los docentes nacionales vinculados con anterioridad a dicha fecha, pero sólo con respecto a las cesantías generadas a partir del 1 de enero de 1990, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio reconocerá y pagará un interés anual sobre saldo de estas cesantías existentes al 31 de diciembre de cada año, liquidadas anualmente y sinMedio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Sentencia de Segunda Instancia Rad. 2023-173-01

9 retroactividad, equivalente a la suma que resulte aplicar la tasa de interés, que de acuerdo con certificación de la Superintendencia Bancaria, haya sido la comercial promedio de captación del sistema financiero durante el mismo período. Las cesantías del personal nacional docente, acumulados hasta el 31 de diciembre de 1989, que pasan al Fondo Na cional de Prestaciones Sociales del Magisterio, continuarán sometidas a las normas generales vigentes para los empleados públicos del orden nacional.”

De la disposición en cita, se desprende que los docentes, dependiendo de su vinculación, tienen un sistema de cesantías aplicable a saber: i) si se trata de docentes nacionalizados vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989 se les pagará un auxilio equivalente a un mes de salario por cada año de servicio sobre el último salario devengado -esté es el llamado sistema retroactivo-, y ii)

docentes nacionalizados vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989 se les pagará un auxilio equivalente a un mes de salario por cada año de servicio sobre el último salario devengado -esté es el llamado sistema retroactivo-, y ii) en el caso de los docentes nacionales y nacionalizados, y los vinculados con posterioridad al 1 de enero de 1990, se realiza un pago anualizado de la prestación y el reconocimiento de un interés anual sob re el saldo de las cesantías existentes al 31 de diciembre de cada año liquidadas anualmente y sin retroactividad.

Por otro lado, en el Decreto 2831 de 2005 se estableció el procedimiento para el reconocimiento de prestaciones económicas a cargo del FOMAG, encontrándose entre ellas las cesantías, y disponiéndose lo siguiente:

“Artículo 2°. Radicación de solicitudes. Las solicitudes de reconocimiento de prestaciones sociales, deberán ser radicadas en la secretaría de educación, o la dependencia o entidad que haga sus veces, de la respectiva entidad territorial certificada a cuya planta docente pertenezca o haya pertenecido el solicitante o causahabiente, de acuerdo con el formulario adoptado para el efecto por la sociedad fiduciaria encargada de administrar los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

La sociedad fiduciaria encargada del manejo de los recursos del Fondo, implementará un sistema de radicación único, que registre las solicitudes de reconocimiento de prestaciones económicas que deba pagar el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, en forma simultánea en la respectiva entidad territorial certificada y en la sociedad fiduciaria y que permita a los solicitantes conocer electrónicamente el estado de su trámite.

Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, en forma simultánea en la respectiva entidad territorial certificada y en la sociedad fiduciaria y que permita a los solicitantes conocer electrónicamente el estado de su trámite.

Artículo 3°. Gestión a cargo de las secretarías de educación. De acuerdo con lo establecido en el artículo 3° de la Ley 91 de 1989 y el artículo 56 de la Ley 962 de 2005, la atención de las solicitudes relacionadas con las prestaciones sociales que pagará el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, será efectuada a través de las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas, o la dependencia que haga sus veces.

Para tal efecto, la secretaría de educación de la entidad territorial certificada correspondiente, a la que se encuentre vinculado el docente, deberá:Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Sentencia de Segunda Instancia Rad. 2023-173-01

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1. Recibir y radicar, en estricto orden cronológico, las solicitudes relacionadas con el reconocimiento de prestaciones sociales a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, de acuerdo con los formularios que adopte la sociedad fiduciaria encargada del manejo de los recursos de dicho

Fondo.

2. Expedir, con destino a la sociedad fiduciaria encargada del manejo de los recursos del Fondo y conforme a los formatos únicos por esta adoptados, certificación de tiempo de servicio y régimen salarial y prestacional, del docente peticionario o causahabiente, de acuerdo con la normatividad vigente.

3. Elaborar y remitir el proyecto de acto administrativo de reconocimiento, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la radicación de la

docente peticionario o causahabiente, de acuerdo con la normatividad vigente.

3. Elaborar y remitir el proyecto de acto administrativo de reconocimiento, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la radicación de la solicitud, a la sociedad fiduciaria encargada del manejo y administración de los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio para su aprobación, junto con la certificación descrita en el numeral anterior del presente artículo.

4. Previa aprobación por parte de la s ociedad fiduciaria encargada del manejo y administración de los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio suscribir el acto administrativo de reconocimiento de prestaciones económicas a cargo de dicho Fondo, de acuerdo con las Leyes 91 de 1989 y 962 de 2005 y las normas que las adicionen o modifiquen, y surtir los trámites administrativos a que haya lugar, en los términos y con las formalidades y efectos previstos en la ley.

5. Remitir, a la sociedad fiduciaria encargada del manejo de los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, copia de los actos administrativos de reconocimiento de prestaciones sociales a cargo de este, junto con la respectiva constancia de ejecutoria para efectos de pago y dentro de los tres días siguientes a que estos se encuentren en firme.

Parágrafo 1°. Igual trámite se surtirá para resolver los recursos que sean interpuestos contra las decisiones adoptadas de conformidad con el procedimiento aquí establecido y aquellas que modifiquen decisiones que con anterioridad se hayan adoptado respecto del reconocimiento de prestaciones a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

interpuestos contra las decisiones adoptadas de conformidad con el procedimiento aquí establecido y aquellas que modifiquen decisiones que con anterioridad se hayan adoptado respecto del reconocimiento de prestaciones a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Parágrafo 2°. Sin perjuicio de la responsabi lidad administrativa, disciplinaria, fiscal y penal a que pueda haber lugar, las resoluciones que se expidan por parte de la autoridad territorial, que reconozcan prestaciones sociales que deba pagar el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, sin la previa aprobación de la sociedad fiduciaria