TA VAL - Sentencia 76001-23-33-000-2023-00296-00 (13-02-2025)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

DEL VALLE DEL CAUCA

MEDIO DE CONTROL: PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS EXPEDIENTE: 76001-23-33-000-2023-00296-00

DEMANDANTE: DEFENSORÍA DEL PUEBLO REGIONAL VALLE DEL CAUCA

abogada-olgagonzalez@hotmail.co

DEMANDADO: MUNICIPIO DE RESTREPO

juridica@restrepo-valle.gov.co

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA

notificacionesjudiciales@cvc.gov.co

VALLECAUCANA DE AGUAS S.A. E.S.P

juridico@eva.gov.co

DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA

njudiciales@valledelcauca.gov.co UNIDAD EJECUTORA DE SANEAMIENTO DEL VALLE DEL CAUCA - UESVALLE – judiciales@uesvalle.gov.co

ASUNTO SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

Santiago de Cali, trece (13) de febrero de dos mil veinticinco (2025)

MAGISTRADA PONENTE: LUZ ELENA SIERRA VALENCIA

Procede esta Corporación en Sala Jurisdiccional de Decisión No. 4, a proferir sentencia de primera instancia en el medio de control de protección de los derechos e intereses colectivos de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. PRETENSIONES

Se solicita en la demanda que se protejan los derechos colectivos a un ambiente sano, al agua, a la planificación de los recursos naturales, derecho a la buena calidad de los bienes y servicios públicos, y derecho al adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios

Se solicita en la demanda que se protejan los derechos colectivos a un ambiente sano, al agua, a la planificación de los recursos naturales, derecho a la buena calidad de los bienes y servicios públicos, y derecho al adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios de los habitantes de La Vereda el Agrado del Municipio de Restrepo Valle del Cauca presuntamente vulnerados por las entidades demandadas. En consecuencia, solicita:

“… SEGUNDO: Que se ordene que de manera conjunta según las competencias del MUNICIPO DE RESTREPO, CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA, VALLECAUCANA DE AGUAS Y EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA y en un término máximo de doce (12) meses formulen, diseñen, financien, adopten y ejecuten todas las medidas administrativas y presupuestales tendientes a emprender y ejecutar y culminar la (sic) respectiva sistema de acueducto y red de distribución de agua potable de la Vereda el Agrado del municipio de Restrepo (Departamento del Valle del Cauca).

TERCERO: Se condene a los demandados en costas y gastos procesales a favor del Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos de la

Defensoría del Pueblo”.

2. HECHOS

Se consignaron los siguientes hechos en la demanda:

“SEGUNDO: Restrepo cuenta con una importante riqueza hídrica donde sus principales fuentes son la Aguamona, Ilama, Zabaletas y Santa Rosa. Además, cuenta con un gran número de nacimientos y pequeñas quebradas y riachuelos, cuyas aguas alimentan la cuenca del pacifico. Todas estas fuentes hídricas son

cuenta con un gran número de nacimientos y pequeñas quebradas y riachuelos, cuyas aguas alimentan la cuenca del pacifico. Todas estas fuentes hídricas son de gran importancia para el suministro de agua de consumo de las familiascampesinas que, al mismo tiempo, la utilizan para satisfacer diferentes actividades productivas de subsistencia.

TERCERO: La vereda El Agrado se encuentra ubicada al nororiente del municipio de Restrepo, donde hay aproximadamente 50 familias que durante años han dependido de las fuentes hídricas Agua de Dios y El Agrado, de las cuales según dio a conocer la comunidad , se generaron dos acueductos comunitarios que llevan los mismos nombres. Sin embargo, desde el año 2015, las comunidades que hacen uso de los puntos de captación de los acueductos Agua de Dios y El Agrado, se encuentran en desabastecimiento hídrico, debid o a que las fuentes que les suministraba agua a los dos acueductos veredales han tenido importantes reducciones en su caudal, con lo cual, ya no se logra llenar las obras de almacenamiento al nivel suficiente para que permita entregar agua a quienes se encuentran conectados.

CUARTO: Parte de la problemática mencionada, según resalta la comunidad, es en razón al uso insostenible de agua para actividades agrícolas y pecuarias, toda vez que, un predio privado ubicado en zona alta cuenta con pozos profundos y aguas subterráneas, lo cual posiblemente ha incidido en el desabastecimiento de agua para los demás usuarios ubicados en zonas bajas.

QUINTO: Desde el año 2003 la comunidad del agrado ha venido denunciando esta situación ante la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC

de agua para los demás usuarios ubicados en zonas bajas.

QUINTO: Desde el año 2003 la comunidad del agrado ha venido denunciando esta situación ante la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC – la deforestación de bosque nativo que protege el nacimiento de la quebrada y la construcción irregular de obras (tanques) por parte de propietarios del predio donde nacen las aguas que surten el acueducto Agua de Dios en el sector alto de la Vereda el Agrado del municipio de Restrepo Valle del Cauca. Este manejo ha causado la perdida de gran parte del caudal que surte a treinta (30) familias aproximadamente, entre los cuales se encuentran niños y adultos de la tercera edad como la población más afectada.

SEXTO: La problemática de desabastecimiento inició en el año 2015, cuando la comunidad suscrita al acueducto Agua de Dios evidenció que la fuente hídrica que alimentaba el acueducto comunitario entró en desabastecimiento y solicitó a la alcaldía municipal su colaboración para ponerlo a funcionar nuevamente. La administración municipal en su momento indicó que no era posible intervenir a fin de solucionar la necesidad que se presentaba en esta comunidad.

SEPTIMO: Sostiene la comunidad de la vereda el Agrado el impacto que han tenido sus habitantes a causa del desabastecimiento de agua, y como este déficit de agua provocado, es el causante de múltiples dificultades sociales, situación que ha alterado el tejido social y las rep ercusiones que ha tenido en la salud y en la educación de los niños de la vereda, por la falta de una solución diligente, definitiva y eficaz por parte de las entidades demandas.

que ha alterado el tejido social y las rep ercusiones que ha tenido en la salud y en la educación de los niños de la vereda, por la falta de una solución diligente, definitiva y eficaz por parte de las entidades demandas.

OCTAVO: El acueducto comunitario distribuía agua para 13 familias de predio s privados, para el puesto de salud y a la institución educativa veredal. En efecto, la problemática ocasionó el desabastecimiento de agua para cerca de 100 personas entre niños, adultos de la tercera edad, así como población activa entre 18 a 62 años.

NOVENO: La administración municipal del municipio de Restrepo Valle del Cauca, remitió un informe a la Delegada de asuntos Colectivos y del Ambiente de la Defensoría del pueblo, donde se indica, que el pasado 13 de julio esa administración, en cabeza del al calde municipal (Encargado), señor MANUEL FERNANDO NOGUERA PERAFAN radic ó oficio ante la entidad Vallecaucana de Aguas SA ESP, con solicitud de “Apoyo Financiero necesario para la ejecución de las obras que permitan la puesta en marcha del sistema” que pre tende suministrar agua potable a los habitantes de la Vereda el Agrado en Restrepo

Valle.

DECIMO: Sustentan tal solicitud en el plan de acción de la Empresa Vallecaucana de Agua y el plan de desarrollo municipal 2020 -2023 “CREEMOS EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE RESTREPO”, afirmando que este cuenta con el MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE LOS ACUEDUCTOS, manifestandoademás la problemática de desabastecimiento del acueducto de la vereda el Agrado donde se encuentran perjudicadas sesenta y un (61) usuarios de la

MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE LOS ACUEDUCTOS, manifestandoademás la problemática de desabastecimiento del acueducto de la vereda el Agrado donde se encuentran perjudicadas sesenta y un (61) usuarios de la comunidad campesina de la vereda el Agrado del municipio de Restrepo Valle del Cauca.

DECIMOPRIMERO: La administración municipal afirma que contrató inicialmente el proyecto de saneamiento básico denominado estudios y diseños del sistema de acueducto y red de distribución para la vereda el Agrado del municipio de Restrepo Valle del Cauca, para lograr el suministro de agua potable a los habitantes de la vereda en mención.

DECIMOSEGUNDO: De conformidad con lo anterior y en virtud de la defensa y protección de los derechos, garantías e intereses tutelados en la Constitución y las leyes, en cumplimiento de nuestras competencias funcionales, se le requirió al municipio de Restrepo Valle del Cauca, a la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC y a Vallecaucana de Aguas a través de oficio suscrito el día 26 de abril de 2023 como requisito de procedibilidad de que trata el artículo 144 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo.

DECIMOTERCERO: En consecuencia, las entidades anteriormente mencionadas a través de oficios del 17 de agosto de 2022 dan respuesta, indicando que, una vez revisada la información aportada, encuentra unos faltante en los componentes legales, técnicos, finan cieros, y ambientales según resolución 0672 de 2015.

DECIMOCUARTO: Cabe precisar que a la fecha y según manifestación ciudadana, los usuarios de la comunidad campesina de la vereda el Agrado,

componentes legales, técnicos, finan cieros, y ambientales según resolución 0672 de 2015.

DECIMOCUARTO: Cabe precisar que a la fecha y según manifestación ciudadana, los usuarios de la comunidad campesina de la vereda el Agrado, presentan una vulneración a sus derechos colectivos y del medi o ambiente; la cual vendría siendo puesta en conocimiento desde el año 2015; y pese a ser el agua un recurso imprescindible para la existencia de cualquier ser vivo, que se erige en elemento trascendental para el desarrollo de múltiples actividades del ser humano, entre las cuales se pueden destacar: la alimentación, la salud, la agricultura y la recreación, habrían pasado al menos 6 años sin el desarrollo de una solución integral y definitiva a dicha vulneración, por lo que se hace necesario la presentación de esta acción constitucional.

3. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

3.1. VALLECAUCANA DE AGUAS

En su contestación, la entidad indicó inicialmente que es una sociedad anónima de servicios públicos oficial, y obra en calidad de GESTOR del PDA (Plan Departamental de Agua) del Valle del Cauca y ordenador del gasto de los recursos de este último, quien contrata proyectos dirigidos al fortalecimiento del sector de agua potable y saneamiento básico y ambiental, que sirvan para la inversión en proye ctos de infraestructura en acueductos y/o agua potable, alcantarillado, aseo y ambiental, así como sus actividades complementarias.

Informó que en el año 2022 el Municipio de Restrepo, si bien radicó el proyecto denominado "Estudios y diseños del sistema de acueducto y red de distribución para la Vereda El Agrado,

Informó que en el año 2022 el Municipio de Restrepo, si bien radicó el proyecto denominado "Estudios y diseños del sistema de acueducto y red de distribución para la Vereda El Agrado, del municipio de Restrepo - Valle", con la finalidad de lograr el suministro de agua potable a sus habitantes, no obstante, el mismo presentaba faltantes respecto a los componentes legal, técnico, financiero y ambiental, establecidos en la Resolución No. 0672 de 2075, bajo el cual se rige el mecanismo departamental de la Gobernación del Valle del Cauca.

Sostuvo que, para solucionar la problemática expuesta en la demanda, la entidad realizó estudios y diagnósticos, planteando alternativas para resolver la situación que describe el accionante, pero por falta de acuerdo con la comunidad no se llegó a un consenso para el proyecto de acueducto en la Vereda el Agrado.

Que el interés de Vallecaucana de Aguas S.A. E.S.P., ha sido buscar una solución de fondo, incluso escuchando a la comunidad cuando requirió que se tuviera en cuenta una fuente hídrica distinta a la que había arrojado como procedente en el diagnóstico realizado, y al visitar la zona que la comunidad señalaba, se encontró un terreno inestable, con presencia de caída de rocas, además de ubicarse en una pendiente, lo que hace improcedente hacercualquier estructura en el punto sugerido por la comunidad.

Que el proceso para la viabilidad y apoyo financiero de proyectos, como el solicitado por el Municipio de Restrepo, se hace obligatorio de acuerdo a la normatividad vigente, cumplir con todos los requisitos y etapas que hace referencia, para culminar en una asignación de

Que el proceso para la viabilidad y apoyo financiero de proyectos, como el solicitado por el Municipio de Restrepo, se hace obligatorio de acuerdo a la normatividad vigente, cumplir con todos los requisitos y etapas que hace referencia, para culminar en una asignación de recursos, para lo cu al Vallecaucana de Aguas S.A. E.S.P., debe regirse expresamente a lo que indica la ley.

Finalmente propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva, pues considera que la entidad llamada a responder por las pretensiones de la demanda , es el Municipio de Restrepo, de acuerdo a las competencias que le atribuye la ley en materia de servicios públicos domiciliarios.

3.2. DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA

Oportunamente, la entidad territorial contestó la demanda y solicitó que se nieguen las pretensiones de la demanda, pues consider ó que el ente territorial no incurrió en ninguna acción u omisión vulneradora del derecho colectivo cuya protección se solicita en la demanda.

Propuso la excepción de a falta de legitimación en la causa por pasiva, pues considera que el Departamento del Valle del Cauca no es la entidad competente para dar solución a la supuesta problemática descrita por el accionante en su demanda, dado que la pr imera autoridad competente para proveer los servicios de agua potable y alcantarillado dentro de su jurisdicción es el ente Municipal de Restrepo Valle.

Que el Departamento y la Nación solo complementan subsidiariamente la acción municipal cuando existen situaciones en las que le resulta imposible al municipio cumplir con sus competencias.

Que en el presente caso el Departamento del Valle del Cauca ha cumplido a cabalidad con sus funciones constitucionales y legales, es por eso que por intermedio de la Compañía

competencias.

Que en el presente caso el Departamento del Valle del Cauca ha cumplido a cabalidad con sus funciones constitucionales y legales, es por eso que por intermedio de la Compañía Vallecaucana de Aguas ha prestado su operatividad para hacer los diagnósticos pertinentes en el sector. No obstante, las peticiones de financiación que ha hecho el ente municipal no cumplen con los requisitos establecidos ya sea en la Resolución 0 672 de 015 Mecanismo Departamental, o Resolución 0661 de 2019 Mecanismo Evaluador para solicitar apoyo financiero de la Nación, para la viabilidad de la ejecución del proyecto.

3.3. CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA -CVCQue la entidad ha cumplido las actuaciones que son de su competencia en la vereda El Agrado, ante lo cual, no existe violación alguna a los derechos de la comunidad, pues además de haber hecho un exhaustivo seguimiento, ha brindado acompañamiento para la concesión de aguas que no ha sido posible en virtud del incumplimiento de los requerimientos establecidos en la ley y los acuerdos.

Argumentó que se op one a todas y cada una de las pretensiones, toda vez que no ha vulnerado ningún derecho colectivo a la parte accionante ni por acción ni por omisión de sus funciones, actuando siempre bajo el amparo legal en las decisiones que como Autoridad Ambiental tiene dentro de su jurisdicción.

Propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva, pues considera que el municipio de Restrepo es la entidad competente para atender las pretensiones del presente medio de control.

Que con la demanda no s e aportó prueba alguna que permita demostrar la existencia de

municipio de Restrepo es la entidad competente para atender las pretensiones del presente medio de control.

Que con la demanda no s e aportó prueba alguna que permita demostrar la existencia de una relación entre los hechos y el proceder o actuar de la CVC, al contrario, se puede evidenciar que la Corporación ha actuado en cumplimiento de sus funciones, razón por la cual no es dable imputarle responsabilidad alguna, sin existir elementos de juicio suficientes para ello, pues no se acreditó la existencia de una relación jurídica-sustancial.

3.4. UNIDAD EJECUTORA DE SANEAMIENTO DEL VALLE DEL CAUCA - UESVALLE

En su contestación, la entidad indicó que la competencia de la Unidad Ejecutora del Valle del Cauca - UESVALLE es la señalada para los entes departamentales en asuntos de saludpública de acuerdo al numeral 43.3.8 del artículo 43 de la ley 715 de 2001 que indica "Ejecutar las accio nes de inspección, vigilancia y control de los factores de riesgo del ambiente que· afectan la salud humana, y control de vectores y zoonosis de competencia del sector salud, en coordinación con las autoridades ambientales, en los corregimientos departamentales y en los municipios de categoría 4º, 5º y 6º de su jurisdicción".

Que la UESVALLE solo tiene funciones para realizar acciones de inspección, vigilancia y control sanitario al agua para consumo humano sobre la calidad relacionada con características fisicoquímicas y microbiológicas, en apoyo a la Secretaría Departamental de Salud y no cuenta con competencia para efectuar construcción o reparación de sistemas de acueducto, motivos por los cuales no podemos intervenir dicha problemática.

características fisicoquímicas y microbiológicas, en apoyo a la Secretaría Departamental de Salud y no cuenta con competencia para efectuar construcción o reparación de sistemas de acueducto, motivos por los cuales no podemos intervenir dicha problemática.

Finalmente propuso la excepción falta de legitimación en la causa por pasiva, ya que no tiene competencia para intervenir en la cesación de la vulneración a los derechos alegados, toda vez que, desplegó las acciones que dentro del marco de su competencia se encuentra.

3.5. MUNICIPIO DE RESTREPO

No contestó la demanda, pese a que fue notificado en debida forma, según se registra en el aplicativo SAMAI.

II. CONSIDERACIONES

1. GENERALIDADES

Según el artículo 2º, inciso segundo, de la Ley 472 de 1998, que desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política, las acciones populares se ejercen para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre lo s derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible; y al tenor del artículo 9º ibidem, proceden contra toda acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares, que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos.

De acuerdo con lo anterior, se tiene que los supuestos sustanciales para que proceda la acción popular son los siguientes, a saber: a) una acción u omisión de la parte demandada, b) un daño contingente, peligro, am enaza, vulneración o agravio de derechos o intereses colectivos, peligro o amenaza que no es en modo alguno el que proviene de todo riesgo

b) un daño contingente, peligro, am enaza, vulneración o agravio de derechos o intereses colectivos, peligro o amenaza que no es en modo alguno el que proviene de todo riesgo normal de la actividad humana y, c) la relación de causalidad entre la acción u omisión y la señalada afectación de tales derechos e intereses. Los citados supuestos deben demostrarse de manera idónea en el proceso respectivo.

2. PROBLEMA JURÍDICO

En el presente caso, la Sala debe definir si en el proceso se encuentra acreditada la vulneración de los derechos colectivos invocados en la demanda, por parte de las entidades demandadas al no implementar las medidas administrativas de su competencia para implementar el sistema de acueducto y red de distribución de agua potable de la Vereda el Agrado del municipio de Restrepo , cuya población al parecer carece del abastecimiento oportuno y de calidad de dicho servicio.

3. DERECHO COLECTIVO AL ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y A QUE SU

PRESTACIÓN SEA EFICIENTE Y OPORTUNA

Respecto a este derecho, anota la Sala, que ciertamente reviste el carácter de colectivo, no sólo porque fue enlistado en el artículo 4 de la Ley 472 de 1998, sino también por sus características esenciales, las que permiten su salvaguarda mediante la acción popular, tal como lo dispone el artículo 88 de la Carta Política, que consagra:

“ARTICULO 88. La Ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio público, el espacio, la seguridad y la salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza que se

los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio público, el espacio, la seguridad y la salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza que se definen ella…”

A su vez el referido artículo 4º de la Ley 472 de 1998 lo incluye de la siguiente manera.

“Art. 4º. – Derechos e intereses colectivos, son derechos e intereses colectivos, entre otros, los relacionados con:j) El acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna…”

Respecto al derecho colectivo a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna, la jurisprudencia del Consejo de Estado sostiene:

“En lo que respecta al derecho o interés colectivo al acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna, se trata también de un derecho o interés colectivo de origen constitucional; en efecto, el artículo 365 si bien no hace alusión a su naturaleza colectiva, establece que es deber del Estado garantizar la prestación eficiente a todos lo s habitantes del territorio nacional. Así mismo, hace parte de la lista enunciativa del artículo 4 de la Ley 472 de 1998 (literal j) que indiscutiblemente le atribuye su dimensión colectiva y en numerosas disposiciones legales relativas a los servicios públicos en general. En lo que respecta a los servicios públicos domiciliarios de manera particular, se establece (artículo 9.3 de la Ley 142 de 1994) sobre derechos de los usuarios, el derecho de éstos a “obtener los bienes y servicios ofrecidos en calidad o cantidad superior a las proporcionadas de manera masiva, siempre que ello no

establece (artículo 9.3 de la Ley 142 de 1994) sobre derechos de los usuarios, el derecho de éstos a “obtener los bienes y servicios ofrecidos en calidad o cantidad superior a las proporcionadas de manera masiva, siempre que ello no perjudique a terceros y que el usuario asuma los costos correspondientes.”

El derecho de acceso a los servicios públicos en este sentido, está esencialmente constituido por la capacidad que detentan los miembros de una comunidad de convertirse en usuarios o receptores o beneficiarios de aquellas actividades susceptibles de catalogarse como servicios públicos. Esta sola condición, sin embargo, no basta; a esta capacidad debe agregársele el cumplimiento de unos requisitos que deben cumplir los prestadores de estos servicios: eficiencia y oportunidad. Por eficiencia, que como se anotó es un imperativo constitucional de los servicios públicos, debe entenderse la prestación de estos ut ilizando y disponiendo del mejor modo posible los instrumentos o recursos necesarios para cumplir los fines propuestos; por oportunidad, en cambio, se debe entender la respuesta dentro de un plazo razonable que debe tener un usuario cuando requiera estos s ervicios, así como la permanencia de la prestación de los mismos.

La vulneración de este derecho colectivo entonces se manifiesta cuando se lesione el interés subjetivo de la comunidad a que le presten servicios públicos de manera eficiente y oportuna. Pa ra ello se hace necesario una acción o una omisión frente al requerimiento de la comunidad de convertirse en usuaria del respectivo servicio; también acciones precisas pueden atentar contra los atributos de eficiencia y oportunidad que deben caracterizar a los servicios públicos. Para evitar efectivas lesiones a este derecho o interés colectivo, el juez de la acción popular ordenará prestar el servicio determinado a quienes detenten

atributos de eficiencia y oportunidad que deben caracterizar a los servicios públicos. Para evitar efectivas lesiones a este derecho o interés colectivo, el juez de la acción popular ordenará prestar el servicio determinado a quienes detenten esta expectativa, o impondrá algunas medidas o requerimientos que redunden en eficiencia y oportunidad y consecuentemente en un mejor estado de cosas para los usuarios.” 1

4. MARCO CONSTITUCIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

El marco constitucional de los servicios públicos se encuentra regulado en el artículo 365 superior que indica: "Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares...

A su vez el artículo 366, señala:

"El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la

1 Consejo de Estado. Radicación número: 54001-23-31-000-2003-00266-01(AP). Sentencia del 19 de abril de

2007. C.P. Dr. ALIER EDUARDO HERNANDEZ ENRIQUEZ.solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable.

Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación. "(Negrillas fuera del texto)

saneamiento ambiental y de agua potable.

Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación. "(Negrillas fuera del texto)

En desarrollo de dichos preceptos superiores, se expidió la Ley 142 de 1994, la cual establece que el Estado intervendrá en la actividad de los servicios públicos conforme a las reglas de competencia legales y en el marco de lo dispuesto en los artículo 334, 336 y 365 a 370 de la Constitución, con el fin de garantizar, entre otros, la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios, así como la a ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios, la atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento básico y la prestación eficiente.

En ese orden de ideas, el artículo 5 Ibidem precisa que es competencia de los municipios asegurar que se preste de manera eficiente los servic ios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por el municipio en los casos previstos en el artículo 62 de la norma en cita. Así mismo indica en su artículo 7, que los departamentos también participarán en dicha función, de manera subsidiaria.

5. EL DERECHO AL AGUA EN EL MARCO DEL DERECHO INTERNACIONAL

De conformidad con el artículo 93 de la Constitución, los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que

5. EL DERECHO AL AGUA EN EL MARCO DEL DERECHO INTERNACIONAL

De conformidad con el artículo 93 de la Constitución, los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno. Así mismo precisa que los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.

En aplicación de dicho precepto constitucional o también denominado bloque de constitucionalidad, “el derecho al agua ha sido incorporado al ordenamiento jurídico interno para enriquecer el capítulo de derechos fundamentales de la Carta Superior”, conforme lo ha precisado la jurisprudencia de la Corte Constitucional3.

En ese orden de ideas, en el marco del derecho internacional, se ha establecido que si bien el derecho al agua no se encuentra regulado expresamente en un instrumento jurídico, lo

2 Artículo 6o. Prestación directa de servicios por parte de los municipios. Los municipios prestarán directamente los servicios públicos de su competencia, cuando las características técnicas y económicas del servicio, y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, lo cual se entenderá que ocurre en los siguientes casos: 6.1. Cuando, habiendo hecho los municipios invitación pública a las empresas de servicios públicos, no haya habido empresa alguna que se ofreciera a prestarlo; 6.2. Cuando, no habiendo empresas que se ofrecieran a prestar el servicio, y habiendo hecho los municipios invitación pública a otros municipios, al Departamento del cual hacen parte, a la Nación y a otras personas públicas o privadas para organizar una empresa de servicios públicos que lo preste, no haya habido una respuesta adecuada;

pública a otros municipios, al Departamento del cual hacen parte, a la Nación y a otras personas públicas o privadas para organizar una empresa de servicios públicos que lo preste, no haya habido una respuesta adecuada; 6.3. Cuando, aún habiendo empresas deseosas de prestar el servicio, haya est