TA VAL - Sentencia 76111-33-33-003-2025-00018-01 (18-03-2025)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL VALLE DEL CAUCA

SALA TERCERA DE DECISION

Magistrado Ponente: Omar Edgar Borja Soto

Sentencia N° 054. Santiago de Cali, dieciocho (18) de marzo de dos mil veinticinco (2025)

Magistrado Ponente: OMAR EDGAR BORJA SOTO

Medio de Control Tutela Segunda Instancia Ref. Proceso 76111-33-33-003-2025-00018-01 Accionante Ana Patricia Colorado Valencia anapacova@hotmail.com martin.e.colorado@gmail.com carlijose@gmail.com Accionado Administradora Colombiana de PensionesColpensiones notificacionesjudiciales@colpensiones.gov.co

Consorcio Fondo de Solidaridad Pensional 2022 notificacionesjudiciales@consorciofsp.co Vinculados Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario – Fiduagraria S.A. notificaciones@fiduagraria.gov.co

Ministerio del Trabajo notificacionesjudiciales@mintrabajo.gov.co notificaciones.tutelas@mintrabajo.gov.co

Asunto Revoca sentencia impugnada

I. OBJETO

Decide el Tribunal, a través de la Sala de Decisión conformada por los doctores JUAN PLABO DOSSMAN CORTEZ , EDUARDO ANTONIO LUBO BARROS y OMAR EDGAR BORJA SOTO , éste último como magistrado ponente, la impugnación interpuesta en contra de la sentencia de primera instancia.

I. ANTECEDENTES

1. Elementos y pretensión.

1.1. Derechos fundamentales invocados: dignidad humana, a la igualdad, a la

impugnación interpuesta en contra de la sentencia de primera instancia.

I. ANTECEDENTES

1. Elementos y pretensión.

1.1. Derechos fundamentales invocados: dignidad humana, a la igualdad, a la buena fe, al debido proceso y de petición.

1.2. Pretensión:2

“PRIMERA: TUTELAR los derechos fundamentales a la dignidad humanaArtículo 1-, al derecho a la Igualdad - Artículo 13-, al derecho de petición - Artículo 23-, al debido proceso Artículo 29-; buena fe Artículo 83-1 con fundamento en los hechos expuestos en este escrito, los cuales han sido vulnerados por AFP COLPENSIONES en conjunto con el CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022 o quien haga sus veces, a la señora ANA PATICIA COLORADO VALENCIA, siendo una mujer adulta mayor con 57 años y 07 meses de edad;

SEGUNDA: En consecuencia, se sirva ordenar a la Administradoras de pensiones COLPENSIONES y el CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022 o quien haga sus veces, quienes deben desplegar las actuaciones suficientes y necesarias para garantizar la veracidad, claridad y precisión de la historia laboral, y no trasladar la carga de su negligencia a la afiliada, con sus INCONSISTENCIAS;

TERCERA: se ORDENE a la Administradoras de pensiones COLPENSIONES y el CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022 o quien haga sus veces, que, en el término máximo de cinco (5) días hábiles siguientes a la notificación de la sentencia que se emane a favor de la aquí accionante, adelante

CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022 o quien haga sus veces, que, en el término máximo de cinco (5) días hábiles siguientes a la notificación de la sentencia que se emane a favor de la aquí accionante, adelante los trámites administrativos para que sea atendida la señora ANA PATRICIA COLORADO VALENCIA junto con su apoderado judicial en un punto de atención ubicado en el NORTE y se le explique: "las semanas cotizadas reales que estén pendiente por completar y su procedimiento, su número de semanas en PENSION DE VEJEZ de acuerdo a la Ley actual, fecha probable de pensión; y en su defecto, los cambios que puedan alterar su derecho pensional de acuerdo a la REFORMA PENSIONAL LEY 2381 DE 2024 que se publicó en el diario oficial del 16/JULIO/2024 y empezara a regir desde el 01/JUNIO/2025;

CUARTA: se ORDENE al CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2 quien haga sus veces, que, en el término máximo de un día (01) día hábil siguiente notificación de la sentencia, remita toda la información suficiente y necesaria ante la sociedad COLPENSIONES, de ser los responsables direct os en el manejo de los aportes de la acción subsidiados para las cotizaciones en pensiones de los grupos de población que por sus características y condiciones económicas no tienen acceso a los Sistemas de Seguridad así como el otorgamiento de subsidios económicos para la protección de las personas en estado de indigencia o de pobreza extrema

SEXTA: Ruego, señor (a) Juez, se COMPULSE COPIAS del Fallo de Sentencia expediente, al Ministerio del Trabajo, a la Procuraduría General de la Nación,

pobreza extrema

SEXTA: Ruego, señor (a) Juez, se COMPULSE COPIAS del Fallo de Sentencia expediente, al Ministerio del Trabajo, a la Procuraduría General de la Nación, Fiscalía General de la Nación, en procura de que, en ejercicio de sus compete constitucionales y legales, adelanten las investigaciones y sanciones a las que lugar, en atención a lo determinado en las consideraciones de la sentencia que cole fin a esta vulneración de derechos constitucionales y legales”.

1.3. Fundamentos de la pretensión.

“1. La señora ANA PATRICIA COLORADO VALENCIA, se vinculó al programa de subsidio de aporte en pensión - PSAPde Colpensiones desde el 01/Mayo/2010 con una cobertura de 13 años;

2. En enero de 2023 recibió por vía correo CERTIFICADO LIBRETA PARA PAGO DE APORTES PROGRAMA DE SUBSIDIO AL APORTE EN PENSIÓN con el cual realizó sus respectivos aportes de los meses: enero, febrero, marzo y abril de

2023.

3. En el mes de Mayo 2023 solicitó su historia laboral a Colpensiones observando que le faltaban los aportes a las semanas cotizadas en los meses en mención;3

4. Desde este mes (mayo 2023) he estado visitando las oficinas Colpensiones y Fiduagraria S.A sol icitando le sean aportadas o registradas dichas semanas a su historia laboral sin tener una respuesta concreta y de fondo;

5. El 26/septiembre/2023 se dirigió a la oficina de Fiduagraria Equidad y es atendida por el funcionario Jonnathan Reyes Mosquera, e l cual le dice que redactara una

5. El 26/septiembre/2023 se dirigió a la oficina de Fiduagraria Equidad y es atendida por el funcionario Jonnathan Reyes Mosquera, e l cual le dice que redactara una carta solicitando su retiro voluntario porque hasta el mes de septiembre de 2023 su vinculación a dicha entidad estaba activa en la base de datos;

6. Este mismo día 26/septiembre/2023 redacto la carta de su retiro voluntario con fecha 04 de octubre de 2023 recibiendo respuesta de parte de Fiduagraria Equidad en la cual le informa que su afiliación al programa de subsidio en aporte en pensión del "fondo de solidaridad pensional ", ha sido cancelada el 04 de octubre de 2023 por motivo voluntaria;

7. En ningún momento recibí por parte de dichas entidades documento alguno donde se me notificara la desvinculación al programa por haber cumplido el ciclo de 13 años, por ende, seguí haciendo mis aportes a pensión, pues me había llegado la libreta de pagos;

8. En la oficina de fiduagraria S.A., me dijeron que era culpa de Colpensiones y radique un PQRS ante la entidad Colpensiones con fecha 08/Mayo/2023, Radicado No.2023_6603755, y la respuesta a esta petición fue: "le informamos qu e los subsidios que en este momento no se registran en su historia laboral, ya fueron cobrados por Colpensiones al Encargo fiduciario Equidad, administrado por

Fiduciario S.A.";

9. Bajo el Radicado BZ 2023_14264184, el día 30/Agosto/2023 Colpensiones, presuntamente envió cuenta de reprocesos a consorcio FONDO DE SOLIDARIDAD

Fiduciario S.A.";

9. Bajo el Radicado BZ 2023_14264184, el día 30/Agosto/2023 Colpensiones, presuntamente envió cuenta de reprocesos a consorcio FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022 SA, de los ciclos 202301 hasta 202304;

10. Con fecha 10/Octubre/2023 recibió respuesta por parte de Colpensiones del radicado No. 2023_16851633 la cual argumenta que Colpensiones realizó la entrega de las cuentas de cobro a CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022 S.A en los cuales están incluidos los ciclos marcados en la historia laboral como "DEUDA POR NO PAGO DEL SUBSIDIO POR EL ESTADO ""; Le recordamos que, si l os ciclos solicitados se encuentran en estado diferente al mencionado, no podrán ser incluidos en las cuentas de reproceso;

11. El 17/Noviembre/2023 me dirijo a la oficina Colpensiones Norte y vuelve a radicar la queja de sus semanas faltantes radicado No. 2023_18782360 y la respuesta que dio el consorcio fondo de solidaridad pensional 2022, como administrador del fondo de solidaridad pensional al aporte, fue que bajo el radicado BZ 2023_14264184, del 30 de agosto de 2023 se envió cuenta de repr ocesos a fondo de solidaridad pensional 2022, de los ciclos 202301 hasta 202304, respuesta por parte de colpensiones;

12. En Noviembre 15 de 2024, una funcionaria de la oficina de Colpensiones le sugirió que hiciera un NUEVO derecho de petición ante la en tidad Fiduagrariacolpensiones;

12. En Noviembre 15 de 2024, una funcionaria de la oficina de Colpensiones le sugirió que hiciera un NUEVO derecho de petición ante la en tidad FiduagrariaEquidad, solicitando el recobro de los meses que figuran con dicha anotación para poder que Colpensiones pudiese subir a su historia laboral dichas semanas cotizadas;

13. Por todo lo aquí mencionado, no es justo que presuntamente entre presentaciones de derechos de peticiones, lo que se le realiza a la aquí accionante es una perdida deliberada de tiempo, gastos en transportes, se denota negligencia por ambas entidades por NO solucionar en conjunto a los afiliados el REGISTRO REAL DE APOR TES EN SEMANAS COTIZADAS y no entre ellos lanzarse la monedita a ver quién resuelve la petición; YA que posteriormente ante la solicitud de una reclamación por prestaciones económicas o legales, se les niega el derecho y tendrán que obligatoriamente recurrir ante las instancias laborales;4

Por lo anterior, señor Juez, cuento a la fecha con 57 años y 07 meses de edad, y según REPORTE DE SEMANAS COTIZADAS EN PENSIONES PERIODO DE INFORMACION ENERO/1967 AL 14/ENERO/2025, actualmente tiene 1.131,43 semanas cotiz adas en Colpensiones , considerando que aún existen periodos cotizados al Fondo de Solidaridad Pensional que no se han reconocido en su historia laboral;

Y, por ello, solicita se corrija su historia laboral para verificar número real de semanas al haber cumplido la edad legalmente de acuerdo a la ley 797 de 2003, o

laboral;

Y, por ello, solicita se corrija su historia laboral para verificar número real de semanas al haber cumplido la edad legalmente de acuerdo a la ley 797 de 2003, o por el contrario si tendría el derecho a reclamar su pensión de vejez en concordancia con la SENTENCIA C -197 DE 2023 o cuantas semanas tendría que continuar cotizando al sistema general de pensio nes para cumplir los requisitos exigidos legalmente para acceder a la pensión de vejez y si COLPENSIONES y el

CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022, SE LO PERMITEN;

15. AHORA, en documento recibido por la señora ANA PATRICIA COLORADO VALENCIA con fecha 24/01/2025 firmado por la doctora SANDRA BIBIANA MENDOZA SANDOVAL Profesional Punto Regional Nororiente Bucaramanga; llamado, "Asunto: Respuesta a solicitud, Fecha: 21 de enero /2025 según radicado 202304452-RN-005 y 202304452 -RN-006"; el cual anexo en 07 folios; si bien es cierto, podría pensarse en que existió una respuesta de FONDO por parte del CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022; se considera que la misma NO se ajusta a una respuesta real y convincente de fondo, dado que en la misma, dicha entidad de subsidio quien recibe los dineros o aportes, MANIFIESTA

QUE LA RESPONSABILIDAD ES DE COLPENSIONES, PERO, NI DEMUESTRA QUE HAYA GESTIONADO O PETICIONADO directamente con la AFP COLPENSIONES, la solicitud de la accionante y solo deja en este m arco que la

RESPONSABILIDAD ENTRE SOCIEDADES LA TENGA QUE RESOLVER la

QUE HAYA GESTIONADO O PETICIONADO directamente con la AFP COLPENSIONES, la solicitud de la accionante y solo deja en este m arco que la RESPONSABILIDAD ENTRE SOCIEDADES LA TENGA QUE RESOLVER la afiliada o subsidiada o beneficiaria; se itera una mujer soltera, adulta mayor, registrada en GRUPO C7 VULNERABLE DEL SISBEN, en expectativa de una prestación económica como es una pensión de vejez, desempleada, ETC;

16. ADICIONAL, se informa que su afiliación al PSAP se encuentra en estado RETIRADO se evidenció que a usted ya le fueron subsidiadas un total de 647.14 semanas, es decir, solo está pendiente el giro de una fracción de subsidio para ello Colpensiones se encuentra realizando un desarrollo para remitir cuenta de cobro al Consorcio sólo de la fracción faltante, esto con el fin de que complete su temporalidad de semanas"

NOTESE, señor juez (a), que después de tantas PETICIONES, solo hasta ahora se informa este proceso, PERO, NI COLPENSIONES NI EL CONSORCIO han registrado las semanas realmente en su historia laboral , QUE TAMPOCO SE HAN DIGNADO A ADMITID CON LOS PAGOS EFECTUADOS DE LOS MESES

ANTES MENCIONADOS LA COTIZACION REA L Y LA FACTIBILIDAD DE

TERMINAR DA COMPLETAR EL NUMERO DE SEMANAS PARA UNA PENSION

DIGNA Y MIΝΙΜΑ;

17.Se determine de ser factible Honorable señor Juez (a) que con las semanas cotizadas y las que hicieren falta como en este caso período: ENERO 01 HASTA 31 ABRIL 2023: (17.16) semanas, dichas semanas sean tenidas en cuenta en su

17.Se determine de ser factible Honorable señor Juez (a) que con las semanas cotizadas y las que hicieren falta como en este caso período: ENERO 01 HASTA 31 ABRIL 2023: (17.16) semanas, dichas semanas sean tenidas en cuenta en su Historia LABORAL para cumplir con un requisito mínimo de protección especial en el ámbito laboral y de la vejez en el sistema de seguridad social integral teniendo en cuenta las inequidades que tienen las mujeres en materia de protección social

Igual, se considera que han sido mal estructuradas o tomadas las semanas cotizadas en COLPENSIONES para los siguientes períodos

DEL 01/03/2014 al 31/01/2015: FALTAN (4.29) semanas por reportar DEL 01/02/2022 al 31/01/2023: FALTAN (4.29) semanas por reportar DEL 01/05/2023 al 30/06/2023: FALTAN (8.58) semanas por reportar5

18. FINALMENTE, con su debido respeto, señor juez (a) Constitucional, de conformidad con lo expuesto, considero que la enti dad COLPENSIONES en conjunto con el CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022, han transgredido los derechos fundamentales en tanto que, a pesar de que de forma displicente y tardía le han dado algunas respuestas, las mismas NO HAN SIDO RESUELTAS DE FO NDO tema APORTES PENSIONALES, para dignificar su derechos a una posible pensión de vejez como mujer”.

2. Trámite.

Mediante a uto N° 0039 de fecha 27 de enero de 2025 , el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Cali Valle del Cauca avocó el conocimiento de la

2. Trámite.

Mediante a uto N° 0039 de fecha 27 de enero de 2025 , el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Cali Valle del Cauca avocó el conocimiento de la acción en contra de COLPENSIONES y el CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022, . Además, vinculó a la FIDUCIARIA DE

DESARROLLO AGROPECUARIO – FIDUAGRARIA S.A.

Posteriormente, en auto del 06 de febrero de 2025, vinculó al MINISTERIO DEL

TRABAJO.

3. RESPUESTA DE LAS ACCIONADAS Y VINCULADAS.

3.1 COLPENSIONES. Al tenor literal expuso:

“Verificado el histórico de tramites del acciónate (sic) no se evidencia radicación alguna a la solicitud de historia laboral, el 9/10/2023 el accionante radico petición a la cual se le dio respuesta mediante oficio radicado BZ 2023_16923602 -2765046 en la cual se le informo al accionante.

La Administradora Colombiana de Pensiones — COLPENSIONES. En respuesta a su petición relacionada con: "Solicito el cobro al Fondo de Solidaridad Pensional de los ciclos 202301 a 202304". Nos permitimos informar que el CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022 S.A. como Administrador del Fondo de Solidaridad Pensional - FSP, es el encargado de la afiliación de los beneficiarios al Programa de Subsidio al Aporte en Pensión - PSAP, procesar los retiros, reactivaciones, realizar la entrega de los cupones de pago, validar las cuentas de

Solidaridad Pensional - FSP, es el encargado de la afiliación de los beneficiarios al Programa de Subsidio al Aporte en Pensión - PSAP, procesar los retiros, reactivaciones, realizar la entrega de los cupones de pago, validar las cuentas de cobro remitidas por concepto de subsidios pensionales y realizar el giro de lo s recursos una vez los subsidios son aprobados, (previa autorización de los recursos por el Ministerio de Trabajo).

Bajo el radicado BZ 2023_14264184, el día 30 de agosto de 2023 se envió cuenta de reprocesos a CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022 S.A. de los ciclos 202301 hasta 202304.

Es importante tener en cuenta, que el pago de todos los subsidios en mención, están sujetos a validaciones que efectúa el encargo fiduciario Equidad

administrado por CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022

S.A. una vez ellos hayan realizado dichas validaciones y Colpensiones reciba el pago correspondiente procederemos a actualizar su Historia Laboral.

Por todo lo expuesto con anterioridad, si el ciclo (s) solicitado ya fue cobrado por Colpensiones a CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022 S.A. y no visualiza el valor del subsidio en su historia laboral, es necesario que usted valide con dicha entidad el no pago del subsidio para estos ciclos.6

(…)”.

Finalmente solicitó:

“DENIEGUE la acción de tutela contra COLPENSIONES por cuanto las pretensiones son abiertamente IMPROCEDENTES, como quiera que la presente tutela no cumple con los requisitos de procedibilidad del art. 6º del Decreto 2591 de

“DENIEGUE la acción de tutela contra COLPENSIONES por cuanto las pretensiones son abiertamente IMPROCEDENTES, como quiera que la presente tutela no cumple con los requisitos de procedibilidad del art. 6º del Decreto 2591 de 1991, así como tampoco se encuentra demostrado que Colp ensiones haya vulnerado los derechos reclamados por el accionante y está actuando conforme a derecho”.

3.1.2. CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022 . Al literal

expuso:

“El Ministerio del Trabajo, adelantó la Licitación Pública No. - LP-MT-003 de 2022, adjudicándola al CONSORCIO FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL 2022 y en tal virtud, se suscribió el Contrato de Encargo Fiduciario No. - 719 de 2022, cuyo objeto es: “ Recaudar, administrar y pagar los recursos del Fondo de Solidaridad Pensional en los términos establecidos en la Ley 100 de 1993, la Ley 797 de 2003, el Decreto 1833 de 2016, artículo 164 de la Ley 1450 de 2011, artículo 215 de la Ley 1955 de 2019, y demás normas y reglamentos que las complementen, adicionen, modifiquen o sustituya n, así como efectuar los procesos de sustanciación de actos administrativos, liquidación y pago mensual de la Prestación Humanitaria Periódica para las víctimas del conflicto armado de que trata el Decreto 600 de 2017 y aquellas que la modifiquen o sustituyan”.

El Fondo de Solidaridad Pensional fue creado por el artículo 25 de la Ley 100 de

Humanitaria Periódica para las víctimas del conflicto armado de que trata el Decreto 600 de 2017 y aquellas que la modifiquen o sustituyan”.

El Fondo de Solidaridad Pensional fue creado por el artículo 25 de la Ley 100 de 1993, como una cuenta especial del Presupuesto General de la Nación, adscrito al Ministerio del Trabajo, administrado por fiduciarias públicas, previo proceso licitatorio cuya administración y funcionamiento se rigen por lo dispuesto en el Decreto Compilatorio 1833 de 2016 – Título 14.

Los recursos de dicho Fondo se manejan en dos Subcuentas así:

Los recursos de la Subcuenta Solidaridad, financian el Programa de Subsidio al Aporte en Pensión PSAP - cuyo objeto es subsidiar los aportes pensionales de quienes carecen de recursos para efectuar la totalidad de la cotización pensional. Los beneficiarios deben aportar un porcentaje del monto total de cotización pensional que generalmente oscila entre el 5% y el 30%, dependiendo del grupo poblacional al que pertenezcan, y el porcentaje restante lo subsidia el Gobierno Nacional a través del programa . Al vincularse al Programa, la persona queda cubierta, como cualquier cotizante, contra las contingencias de invalidez, vejez y muerte. En esta última, los sobrevivientes tienen derecho a recibir un auxilio funerario.

Los recursos de la Subcuenta Subsistencia financian el Programa de Subsidio para la Protección en la Vejez de Exmadres Comunitarias y Exmadres Sustitutas del ICBF que no pudieron acceder a una Pensión o BEPS, reglamentado por el Decreto 325 del 8 de marzo de 2022 a cargo del Ministerio del7

Sustitutas del ICBF que no pudieron acceder a una Pensión o BEPS, reglamentado por el Decreto 325 del 8 de marzo de 2022 a cargo del Ministerio del7

Trabajo. También financia el Programa Colombia Mayor que ejecuta el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.

(…)

El Sistema de Información del Fondo de Solidaridad Pensional (FSP), registra sobre el estado de afiliación de la señora Ana Patricia Colorado Valencia lo siguiente:

Ingresó al Programa de Subsidio al Aporte e n Pensión (PSAP) el 1º de mayo de 2010, en el grupo poblacional “Trabajador independiente Urbano 2”.

Mediante oficio No.- DOM-202304-000524, remitido a la dirección reportada por la señora, esta es: Calle 83 No. -3 AN 18 FLORALIA 1, en Cali, Valle del Cauc a, el Administrador Fiduciario le informó que la afiliación al Programa de Subsidio al Aporte en Pensión sería retirada, dado que incurriría en una de las causales para perder el derecho al subsidio, tal como lo establece el numeral 3° del artículo 2.2.14.24 del Decreto 1833 de 2016: “Cuando se cumpla el período máximo establecido para el otorgamiento del subsidio.”.

La anterior comunicación fue remitida con la guía No. - MN311613869CO de la empresa de correo postal 4-72; la cual reporta debidamente entregada

Posteriormente, a través del radicado No. - 202308786-RN-001 del 26 de septiembre de 2023, la señora Colorado solicitó el retiro voluntario de su afiliación al Programa PSAP; es por ello que a través del radicado No.- 202308786septiembre de 2023, la señora Colorado solicitó el retiro voluntario de su afiliación al Programa PSAP; es por ello que a través del radicado No.- 202308786EN-004 del 4 de octubre de 2023 se le indicó que dicha afiliación se cancelaría a partir de octubre de 2023, por motivo voluntario.

(…)

Así las cosas, no se pueden efectuar desembols os de subsidios más allá de los límites legales establecidos, toda vez que los recursos con los que se financia el Programa son públicos, y por lo tanto, deben ser administrados eficientemente en aras de que un mayor número de personas puedan acceder a sus beneficios.

Conforme con lo anterior, se resalta que la señora Ana Patricia Colorado Valencia, al estar vinculada en el grupo poblacional “Trabajador Independiente Urbano 2”, le corresponde un límite máximo de 650 semanas subsidiadas (Documento Conpes 3605 de 2009), así:

Sumado a los hechos anteriores, la señora Ana Patricia Colorado Valencia no puede alegar que desconocía que el subsidio tiene un límite temporal por edad o número de semanas máximo a subsidiar, puesto que debe observarse que en los comprobantes de pago de los aportes pensionales anexados como pruebas al caso, indican expresamente “señor beneficiario: después de cumplir 65 años o al llegar al número máximo de semanas subsidiadas, no realice ningún pago porque no se girarán los subsidios para esos aportes”, situación que no puede alegarse ahora a su favor, bajo el principio “Nemo Auditur Propiam Turpitudinem Allegans - Nadie puede alegar a su favor su propia culpa”.

Así como lo muestra el siguiente cupón en manera de ejemplo:8

su favor, bajo el principio “Nemo Auditur Propiam Turpitudinem Allegans - Nadie puede alegar a su favor su propia culpa”.

Así como lo muestra el siguiente cupón en manera de ejemplo:8

De todo lo anterior señor juez, se puede concluir que el Administrador Fiduciario no ha vulnerado ningún derecho fundamental, por el contrario, ha dado estricto cumplimiento a las obligaciones legales y reglamentarias, así como por las instrucciones y ordenamientos que formula el Ministerio del Trabajo.

El Despacho debe tener presente que, la característica esencial del Programa del Subsidio al Aporte en Pensión - PSAP es la TEMPORALIDAD, al cumplir la edad o las semanas límites que impone la normatividad sobre la materia, así:

a. Edad. Los beneficios del Programa cesan al cumplir el límite máximo de edad a los 65 años. (Artículo 29 de la Ley 100 de 1993 y 2.2.14.1.24 del Decreto 1833 de 2016).

b. Semanas Subsidiadas. Los beneficios del Programa cesan al cumpli r el límite máximo de semanas subsidiadas establecido por los documentos expedidos por el Consejo Nacional de Política Social – CONPES, de acuerdo con el grupo poblacional al cual pertenezca el beneficiario.

La señora Colorado Valencia presentó acción de tutela con el fin de que se tutelen sus derechos fundamentales a la dignidad humana, igualdad, petición, debido proceso, y buena fe, en consecuencia, Colpensiones y el Administrador Fiduciario realicen las actuaciones pertinentes para lograr la precisión de la historia laboral; a su vez Colpensiones le explique respecto de las semanas faltantes y el procedimiento para lograr el reconocimiento de la pensión de vejez.

realicen las actuaciones pertinentes para lograr la precisión de la historia laboral; a su vez Colpensiones le explique respecto de las semanas faltantes y el procedimiento para lograr el reconocimiento de la pensión de vejez.

Inicialmente se aclara al Despacho que el Administrador Fiduciario carece de competencia para temas relacionados con correcciones de historias laborales y/o reconocimientos pensionales lo cual es competencia única y exclusiva de Colpensiones como la Administradora de Pensiones.

Frente a las pretensiones de la accionante, se indica que no es p osible para el Administrador Fiduciario reconocer subsidios adicionales en su favor, puesto que, con el pago del periodo de 2022 -12, la señora alcanzó 647.14 semanas subsidiadas, faltándole una fracción para llegar al límite máximo de semanas subsidiadas e stablecidas por la normatividad del programa, cuyo giro se está gestionando por parte del Administrador Fiduciario ante Colpensiones.9

Es necesario mencionar que la señora Ana Patricia Colorado Valencia tiene pleno conocimiento de que, al llegar al cumplim iento de semanas, la afiliación debe ser retirada. En ese orden de ideas, le fueron reconocidos los subsidios a los que tenía derecho, quedando pendiente únicamente el giro de la fracción como se explicó.

En ese sentido, debe enfatizarse que el Programa P SAP tiene una característica esencial y es la temporalidad, lo cual permite que otras personas puedan acceder a este subsidio, brindándoles la oportunidad de pensionarse, por ende, extender el subsidio pondría en riesgo el Principio de Sostenibilidad Financiera del Sistema de Seguridad en Pensiones.

Ahora bien, como se mencionó anteriormente, la señora se afilió al Programa 1° de

subsidio pondría en riesgo el Principio de Sostenibilidad Financiera del Sistema de Seguridad en Pensiones.

Ahora bien, como se mencionó anteriormente, la señora se afilió al Programa 1° de mayo de 2010, que de acuerdo con los requisitos y beneficios por grupo de población para acceder al programa dispuestos en el documento Conpes No. 3605 de 2009, fue asignada en el grupo poblacional “Trabajador Independiente Urbano 2”, cuyo límite de semanas a subsidiar es de seiscientas cincuenta (650).

Así mismo, como fue aportado en los anexos de la acción de tutela, a través de l oficio No.- 202304452-EN-007 del 24 de enero de 2025, en respuesta a la solicitud presentada por la accionante con el radicado No. - 202304452-RN-006 del 15 de enero de 2025, se le indicó que únicamente era viable el reconocimiento de la fracción por incurrir en una causal de pérdida del subsidio.

Conforme lo anterior, es claro que el Administrador Fiduciario no ha vulnerado derechos fundamentales de la acciónate, todo lo contrario, ha cumplido con el pago de los subsidios pensionales durante su permanencia en el Programa”.

3.1.3. MINISTERIO DEL TRABAJO. Al literal manifestó:

“En primer lugar, debe mencionarse que el Ministerio del Trabajo No tiene competencia para responder sobre la solicitud elevada por el accionante, pues no fue radicada a esta Entidad, conforme a lo declarado en los hechos del escrito de tutela y en las pruebas allegadas al plenario:

Valga aclarar que en caso de que hubiese sido radicada la solicitud en este

fue radicada a esta Entidad, conforme a lo declarado en los hechos del escrito de tutela y en las pruebas allegadas al plenario:

Valga aclarar que en caso de que hubiese sido radicada la solicitud en este Ministerio, tendría que haberse trasladado a al Consorcio Fondo de Sol idaridad Pensional 2022, teniendo en cuenta lo establecido en el Contrato de Encargo Fiduciario No. 719 de 2022, respecto de las Obligaciones Administrativas del Fideicomitente, en cuyo el Numeral 7° indica: “Atender directa y oportunamente las quejas, reclamos, derechos de petición o solicitudes que presenten por parte de los distintos beneficiarios de los pagos, giros o transferencias, de las reclamaciones, cuentas y recobros, de los obligados a efectuar aportes o pagos al Fondo de Solidaridad Pensional o de los interesados en cualquier trámite ante el Fondo”.

Asimismo, téngase en consideración que es competencia exclusiva del COLPENSIONES efectuar la corrección de la historia laboral de sus afiliados al ser una administradora de fondos de pensiones, natu raleza de la que carece el Ministerio del Trabajo - Fondo de Solidaridad Pensional.

Entonces, si el Despacho Judicial busca con esta vinculación que esta Entidad se pronuncie sobre los hechos que originaron la solicitud tutela, es evidente que el Ministerio del Trabajo, no es la llamada a rendir informe sobre el particular, por tanto, debe ser desvinculada de la presente acción, ante la falta de legitimación en la causa por pasiva.

(…) Conforme a la base de datos del Fondo de Solidaridad Pensional, observamos