TA VALL - 76-001-23-33-001-2015-000231-01-(11-12-2019)

• ' TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA SantiagodeCali,once(11)dediciembrededosmildiecinueve(2019).

DEMANDANTE: DEMANDADO:MEDIODECONTROL:PROVIDENCIA:PROCESONo: CARLOSALBERTOIBARGUENVALOYUNIDADNACIONALDEPROTECCIONUNPNULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOSENTENCIADESEGUNDAINSTANCIA~9;l.\2..76-001-23-33-001201500231-01

AprobadaenSalayActadelafecha.ConvocatoriaNo.~ del10dediciembrede2019.

Tema: ReconocimientoContratoRealidad.Seestructuranloselementosconstitutivos.Prescripcióndederechosprestacionalesexceptoaportesalaseguridadsocial.

ASUNTO DecidelaSalaelrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandadaUNIDADNACIONALDEPROTECCIONcontralaSentenciaNo.177del12dediciembrede2017delJuzgadoPrimeroAdministrativoOraldelCircuitodeCali-ValledelCaucaqueconcediólaspretensionesdelademanda.

I. ANTECEDENTES l.LADEMANDA(Fis.19a31) 1.1.Pretensiones(Fl19a20) ElseñorCarlosAlbertoIbarguenValoymedianteapoderadojudicialpromoviómediodecontroldcnulidadyrestablecimientodelderechocontralaUNIDADNACIONALDEPROTECCIONUNPenarasdeobtenerlanulidaddelOficioNºOFI1500002042del30deenerode2015quenegóelreconocimientodeunarelaciónlaboralyenconsecuenciaelpagodelasprestacionessocialesderivadasdelamisma,máslaindemnizaciónmoratoriacorrespondienteatitulodeperjuiciosmaterialesporvalorde$24.698.000;secondeneencostasalaentidaddemandada. 1.2.Hechos(Fl20a21) 1.EldemandanteestuvovinculadodemaneradirectaypersonalporcontratodeprestacióndeserviciosprofesionalesconelDASencondicióndeescoltadesdeel1dejuliode2007hastael30dejuniode2011,serviciosqueprestódemanerapermanente,subordinadayretribuida,cumpliendohorariosyórdenesdesussuperioresdurantetodalacontratación.

2.Solicitómediantederechodepeticióndel26deenerode2015elreconocimientoypagodelosderechosprestacionalesylaentidadmedianteelactoacusadolenegóelderecho. 2.CONTESTACIÓNDELADEMANDA".lu.o,q-t>..,.i)c-~TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA:i,':'t, ~MediodeCo11tr<>I:NulidaclyReatablecimieutodelDerechoi .·.¡¡iDemandante:CarlosAlbertolbarguenValay~~ 0<Demandado:Departamentot\dminis1rativodeSeguridadDAS?'C,1DEeº"Rad.76-001-23-33001201500231-00 página2de16

• ' 2.1.LaUNIDADNACIONALDEPROTECCIONUNPactuandocomosucesoraprocesaldelDEPARTAMENTOADMINISTRATIVODESEGURIDAD"DAS''1,contestólademandaoponiéndosealoshechosypretensionesplanteados,aducequenorecibióuntrasladodefuncionesmisionalesoincorporacióndepersonalsuprimidodelDASyeneseordencarecedelegitimaciónenlacausaporpasiva.Además,noprofirióelactoadministrativodemandadoyeneseordennoexistenexocausalentreelderechopresuntamenteafectadoyloquesequiereconlademanda.

Propusoexcepcionesde,FALTADELEGITIMACIÓNENLACAUSAPORPASIVA,INEXISTENCIADENEXOCAUSAL,IMPOSIBILIDADDEPEDIRLANULIDADDEUNACTOQUENOEXPIDIOLAUNIDADNACIONALDEPROTECCION,INEXISTENCIADELAOBLIGACION,YENRIQUECIMIENTOINJUSTIFICADODELACTOR.(Fl40a54)

2.2.ElPATRIMONIOAUTONOMOPAPFIDUPREVISORAS.A.DEFENSAJURIDICADELEXTINTODASYSUFONDOROTATORIO-FIDUCIARIALAPREVISORAS.A.contestóoponiéndosealaspretensionesdelademandaargumentandoquelaprestacióndeestaclasedeprotecciónporpartedelDepartamentoAdministrativodeSeguridad,noeraunaactuaciónautónomaquecorrespondieraalaactividadmisionaldelaEntidad,pueslasmedidasdeproteccióndesarrolladasencumplimientodeesteprogramaerantemporales,sujetasarevisiónperiódicaypormandatolegallecorrespondíanalMinisteriodelInteriorporintermediodelComitédeReglamentaciónyEvaluacióndeRiesgos­CRER,quienevaluabacadacasoparticularderiesgoyestablecíalosnivelesdeprotección.Manifiestaqueserescoltacontratistadelíderessindicalesodefensoresdederechoshumanos,noeraunamisiónquelecorrespondieraalextintoDAS,éstesoloejecutólafunciónenvirtuddelapoyoqueleofrecióalenteodependenciaencargadadelamisma,significandoasuvezquedichaactividaddependíadelademandadeprotecciónqueproponíanlaspersonasdiferentesalosdirigentesseñaladosconanterioridad,esdecireraunacontingencia,porconsiguiente,nosepuedepredicarquetalmisiónfueradecarácterpermanente.

PornosermisióndelaEntidad,paradesarrollarestalaborsevioenlaobligacióndesuscribircontratosdeprestacióndeserviciosparacumplirconelapoyoquedebíaprestaryasimismoconlaproteccióndelaspersonasenlistadasenelarticulo81delaLey418de1997conloquesesatisfizolacondiciónexigidaporelnumeral39delartículo332delaLey80de1993oEstatutodeContrataciónEstatal,yaqueelextintoDepartamentoAdministrativodeSeguridadnocontabaconpersonalsuficientedeplantaquepudieracumplirconelprograma,siendoestasituaciónunodelosrequisitoslegalesparalarealizacióndecontratosdeprestacióndeserviciosconpersonasnaturales,manteniendolafronteraqueexisteentreloscontratosdeprestacióndeserviciosylosquemuestranunarelaciónconformealalegislaciónlaboral. ManifiestaqueelextintoDASacordóunaobligacióncontractualconelcontratistaaccionanteenrazóndelaexperienciayformacióndelcitadoenlostemasdeprotección,porlocualsepactaronobligacionescontractualesdetiponetamentetécnico,motivoporelcual,previaslasetapasprecontractualesderigor,secelebraronloscontratos.Adicionalmenteindica,queenloscontratosestatalesdeprestacióndeservicioscelebradosconelaccionante,siempreseestipulóunaduraciónespecíficaenatenciónalcumplimientodelobjetocontractual,yelpagodeunoshonorarios,característicasesencialesdeloscontratosdeprestaciónde••servicios.

Proponelasexcepcionesde''PRESCRIPCIONDELOSDERECHOSLABORALESRECLAMADOS,INTEGRACJONDELLITISCONSORCIONECESARIOEINTEGRACION

1Conformeelautodel30deenerode2015(fl82a84),...Juo,~-;-..,_,e:-~~TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA;¿~,,tr-.lediodeControl:Nulidad,Rest11blecimie11tucl,•!Oerechoi:¡• ¡¡Demandarne:CarlosAlbertolbarguenValov~'-· I)0:fDema111la1!0:D<'part,1n1<'111,1Administrativo,1..S,·~uri,ladD,\S('e"OEeº"Ra,I7f,0!)1-23330012(11S()()231OO página3<lt'16 DELCONTRADICTORIO,BUENAFE,INEXISTENCIADELAOBLIGACION,PAGO,FALTADELEGITIMACIONENLACAUSAPORPASIVADELAPAPLAFIDUPREVISORAS.A.PARAINTERVENIRCOMOSUCESORAPROCESALDELEXTINTODEPARTAMENTOADMINISTRATIVODESEGURIDAD,LAEXCEPCIONGENERICA''(Fl96a126)

3.SENTENCIAAPELADA(239a250delCNo.3) El12dediciembrede2017elJuzgadoPrimeroAdministrativoOraldeCalidictósentenciaNo.177queconcediólaspretensionesdelademanda,alconsiderarqueeldemanclantefuevinculadomediantecontratosdeprestacióndeserviciossinsolucióndecontinuidadcomoescoltademaneracontinuaypersonalparaelextintoDASdesdeel1dcjuliode2007hastael30dejuniode2011,queexistióunarelacióndedependenciaaunquesehubiesedisfrazadoconunamodalidadcontractualsinembargo,encontróprobadalaprescripcióndelderechorespectodelreconocimientoypagodelasprestacionessocialesysalarialessolicitadasconlademandaporloquesoloaccedióalaspretensionesrespectodelosaportespensionalesdejadosdetrasladarporlaentidadalFondodepensionesduranteelperiodoqueeldemandanteprestósusservicios.

4.APELACIÓN(Fis.262a267) Laentidadaccionadainconformeapelóelfalloporqueensusentirladecisióndelaquocarecedejustificación,enlamedidaenquenotodamodalidaddeprestacióndeserviciosllevaimplicitaunasubordinación.ElcontratodeprestacióndeservicioslocelebróelDASporcuantolasfuncionesdeescoltanopodíanserasumidasporpersonasvinculadasalaplantadecargosdelaentidadpuesrequeríanconocimientosespecializadostalycomoloestableceelnumeral3rodelartículo32delaLey80de1993.Queelobjetocontractualloconstituyólarealizacióntemporaldeactividadesinherentesalfuncionamientodelaentidadcontratante)'quelaautonomiaeindependenciadelcontratistadesdeelpuntodevistatécnicoycientíficoconstituyeelementofundamentaldeestecontrato. AñadióqueenloscontratosdeprestacióndeservicioscelebradosporelactorconelDAShoysuprimidoseestipulóladesignacióndeunsupervisorocoordinadordelcontrato.QueelDASfacilitabaeldesarrollodelalabordelescoltacontratistaenarasdelaCoordinacióndeactividadescontractualestalescomoeldesplazamientoaotroentornogeográfico,elfactorhorariofueaceptadoporelcontratistayelesquemadeseguridadseejecutódeacuerdoaloslineamientosdelComitédeReglamentaciónyEvaluaciónderiesgosCRERdelantesMinisteriodelInteriorydeJusticia.Argumentóquelacotizaciónparalaliquidacióndeaportesdeberealizarsesobrelabasedelsalariodeunfuncionariodeplantaynodeloshonorariosdeuncontratista.

ConcluyóafirmandoquelafunciónadministrativabajolacualsecircunscribeelreconocimientoypagodelasobligacioneslaboralesyliquidacióndecontratosnofueasignadaalaUNP. 5.ALEGATOSENSEGUNDAINSTANCIA MedianteautodesustanciaciónNo.338del9demayode2018secorriótrasladoparaalegardeconclusión.(fl313)LapartedemandadaFiduprevisorainsistióe11losargumentosdclacontestacióndelademanda(Fl315a318)Laparteactoraratificólosargumentospresentadosconlademanda(fl319a324)laUNPyelMinisteriopúblicoguardaronsilencio(íls.325). 6.CONSIDERACIONESDELASALA 6.1.Competenciaylímitesdelrecurso,.Juo,.,.,,.<'~TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA~...,..~~.MediodeControl:Nulida1lvRestablecimiento,lelDerecho~ ~ .i:¡: -Demandante:CarlosAlbertolbarguenValoy~~ }Demandado:DepartamentoA,lministrativo,teSeguridadDAS''<'"or.eº"Rad.76-001-23-33001201500231-00 pãgina4ele16 • Enatenciónalodispuestoporlosartículos153y156.3delCPACA,elTribunalescompetenteparaconocerlacontroversiaplanteadaensegundainstancia.Seprecisaademás,queelanálisissecircunscribiráaresolverelobjetodelaimpugnaciónporlosprecisoscargosestablecidosenlosrecursos,comoloestableceelartículo320delC.G.P.,aplicableporremisiónexpresadelartículo306delC.P.A.C.A.

6.2.ProblemaJurídico ¿Leasistederechoaldemandantealreconocimientodeunarelaciónlaboralyconellaelpagodelasprestacioneslaboralesreclamadas? ¿Quiéneslaentidadencargadadelpagodelacondena? 6.3.TesisdelaSaladeDecisión Confundamentoenlanormatividadylajurisprudenciaaplicablesalcaso,laSaladeDecisiónconfirmarálasentenciarecurridaquereconociólaexistenciadeuncontratorealidadconrelaciónalcargodeescoltaquedesempeñabaeldemandante,porreunirtreselementosqueloconfiguranasaber:(i)prestacióndeuntrabajoounalaborenformapersonal,(ii)subordinación,y(iii)contraprestaciónporlafuncióndesarrollada;envirtuddeconsolidarselaprescripciónextintiva,seavalasóloreconocerlosaportesparaseguridadsocialenpensiónalprobarsequeelservicioseprestóhastaelaño2011ylareclamaciónadministrativasehizoenelaño2015.AdemáscomoquieraquelasfuncionesdeprotecciónquedesarrollabanotroralosescoltasdelextintoDASfuerontrasladasalaUNPesestaentidadlaquedeberesponderporlacondena. 71~ Parajustificarladecisiónseabordará:a)ElcontratodeprestacióndeserviciosdelaLe)'80de1993ylaprimacíadelarealidadsobrelasformasestablecidasporlossujetosdelasrelacioneslaborales;b)EntidadobligadaalpagodelacondenaenloscasosdelextintoDASc)CasoConcreto.

a)ElcontratodeprestacióndeserviciosdelaLey80de1993ylaprimacíadelarealidadsobrelasformasestablecidasporlossujetosdelasrelacioneslaborales LaLey80de1993,consagraenelnumeral3delartículo32laregulacióndelcontratodeprestacióndeservicio,asi: ''3o.Contratodeprestacióndeservicios.Soncontratosdeprestacióndeservicioslosquecelebrenlasentidadesestatalesparadesarrollaractividadesrelacionadasconlaadministraciónofuncionamientodelaentidad.Estoscontratossólopodráncelebrarseconpersonasnaturalescuandodichasactividadesnopuedanrealizarseconpersonaldeplantaorequieranconocimientosespecializados. Enningúncasoestoscontratosgeneranrelaciónlaboralniprestacionessocialesysecelebraránporeltérminoestrictamenteindispensable.'' EnsentenciaC-154/97:.!laCorteConstitucional,alestudiarlademandadeinconstitucionalidadcontralosapartessubrayados,declarósuexequibilidad,salvoqueseacreditelaexistenciadeunarelaciónsubordinada.Enaquellaoportunidadestableciólascaracterísticasdelcontratodeprestacióndeserviciosysusdiferenciasconelcontratodetrabajo,concluyendoque: "elelementodesubordinaciónodependenciaeselquedeterminaladiferenciadelcontratolaboralfrentealdeprestacióndeservicios,ya

~CorteCo,1stit11cio1111/.Se,1te11ciaciell9de111arzodel997.1\1.P./Jer11c111doHerreraVergcira.• ,-.luo,~v-"',,,.e~TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA:i,·~,~MediodeControl:NulidadyRestablecimiento<leiDerecho!J ' .ëDemandante:CarlosAlbertolbar,gl!enValoy , .•~~ ¿fDemandado:DepartamentoAdministrativo<leSeguridadDAS~'""OEeº"Rad.76-00I·233300I2()150023I-OO páginaSde16 • queenelplanolegaldebeentendersequequiencelebrauncontratodeestanaturaleza,comoelprevistoenlano,maacusada,nopuedetenerfrentealaadministraciónsinolacalidaddecontratistaindependientesinderechoaprestacionessociales;contrariosensu,encasodequeseacreditelaexistenciadeuntrabajosubordinadoodependienteconsistenteenlaactitudporpartedelaadministracióncontratantedeimpartirórdenesaquienprestaelservicioconrespectoalaejecucióndelalaborcontratada,asícomolafijacióndehorariodetrabajoparalaprestacióndelservicio,setipificaelcontratodetrabajoconderechoalpagodeprestacionessociales,asiselehayadadoladenominacióndeuncontratodeprestacióndeserviciosindependiente".

Ahorabien,enpuntoaloselementosconfigurativosdelcontratodeprestacióndeserviciosseñaló: ''ElcontratodeprestacióndeserviciossecelebraporelEstadoenaquelloseventosenquelafuncióndelaadministraciónnopuedesersuministradaporpersonasvinculadasconlaentidadoficialcontratanteocuandorequieredeconocimientosespecializados,paralocualseestablecenlassiguientescaracterísticas:a.Laprestacióndeserviciosversasobreunaobligacióndehacerparalaejecucióndelaboresenrazóndelaexperiencia,capacitaciónyformaciónprofesionaldeunapersonaendeterminadamateria,conlacualseacuerdanlasrespectivaslaboresprofesionales.b.Laautonomiaeindependenciadelcontratistadesdeelpuntodevistatécnicoycientífico,constituyeelelementoesencialdeestecontrato.c.Lavigenciadelcontratoestemporaly,porlotanto,suduracióndebeserportiempolimitadoyelindispensablepara~fecutarelobfetocont,actualconvenido.Porúltimo,noesposibleadmitirconfusiónalgunaconotrasformascontractualesymuchomenosconloselementoscon.figurativosdelarelaciónlaboral,razónporlacualnoesprocedenteenaquelloseventoselreconocimientodelosderechosderivadosdelasubordinaciónydelcontratodetrabajoengeneral,puesesclaroquesiseacreditalaexistenciadelascaracterísticasesencialesdeéstequedarádesvirtuadalapresunciónestablecidaenelpreceptoacusadoysurgiráentonceselderechoalpagodelasprestacionessocialesenfavordelcontratista,enaplicacióndelprincipiodelaprimacíadelarealidadsobrelasformasenlasrelacionesdetrabajo''·3• (.~

(.~ Sobreelprincipiodeprimacíadelarealidadsobrelasformalidades,precisó: ''ParaestaCorporaciónameritaprecisarqueeneleventodequelaadministraciónconsuactuaciónincurraenunadeformacumdelaesenciaycontenidonaturaldeesecontrato,paradarpasoalnacimientodisfrazadodeunarelaciónlaboralenunaespeciedetransformaciônsinsustentojurídicoconinterpretacionesyaplicacioneserradas,necesariamenteenmarcarásuactividaddentrodelámbitodelas

3EnestemismocontextoIaI-1.CorteConstitucionalenSentenciaC-614/09enpuntoalatemporalidadtic!vinculolaboralporprestacióndcserviciosíndicaqueestedebeserentodocasotransitorio,puesclméritodelacontrataciónprotemporeesuplirlascondicioneseleincapacidadoperativao<legestiónpuntualdelaentidad:LeiConeenct1e11traquelaprohibicionalaad,11i11istrc1ció11públicadecelebrarcontrnrosde¡Jrestació,1.desenriciosparaelejerciciodefuncionesdecaráct

erpermanentesea_;1,staalaCo11stituciõ11,porqueco11stit1ii1e1,,1aniedidadeprotecciórtalarelaciórtlaboral;¡¡aque110sóloimpidequeseocultenverdaderasrelacio11eslaborales,sùrota,rtbié11quesedes11aturalicelaco11tratació,1estatal,pueselc:011trc1lodeprestació11.eleser11iciosesu,iamodalidaddetrabajoconelEslc1dodetipoexcepcional,co11ce/Jidoco,1101111i,1.stn1111e11toJJ<1r<1ate11derfuncionesocasionales,que,10hace,1partedelgiroordi11a

riodelaslaborese11co,,1e11claclascrlere11tidc1d,osie11dopartedeellas110puecie.11ejecutarsecoue,,1plec1dos<leplantooserequieranco11oci111ie11tosespecializados.Deigual1na,1era,despliega/osprincipioeco11stit1,cio,1alesdelafunciônpúblicc1e.11leisrelc1cio11esc:011.trcict11c1/esconelEstc1clo,e11tc111toreiteraqueelejerciciodefuncionespermanentese11Icic1cl111i,1istr<1ció11.¡J1lblic<1deberealizarsecorielpersonaleleplanta,quecorres

po,idealaspersonasqueinqresaron.alaadr11i,1istraciõ11111edia,1teelconcursodernéritos.,...luo,~'l".,t,ile--:_,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA:O.:~•

~MediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoq.·_¡¡¡Demandante:CarlosAlbertolbarguenValoy'à.~ !Demandado:DepartamentoAdministrativoeleSeguridadDAS('C,iOEeº"Rad.76-001-23·33001201500231-00

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• • accionesestatalesinconstitucionaleseilegalesyestarásujetaalaresponsabilidadquedeahísededuzca.

Deresultarvulneradosconesoscomportamientosderechosdelosparticulares,seestaráfrenteaunlitigioordinariocuyaresolucióncorresponderáalajurisdiccióncompetenteconladebidaprotecciónyprevalenciadelosderechosygarantíasmásfavorablesdel''contratistaconvertidoentrabajador"enaplicacióndelprincipiodelaprimacíadelarealidadsobreforrnalidadesestablecidasporlossujetosdelasrelacioneslaborales(C.P.,art.53).'' Porsuparte,elConsejodeEstado+,frentelaprestacióndeservicioshaseñaladoqueelobjetocontractualloconformalarealizacióntemporaldeactividadesinherentesalfuncionamientodelaentidadrespectiva,esdecir,relacionadasconelobjetoyfinalidadparalacualfuecreadayorganizada,peroconautonomíaeindependenciadelcontratistadesdeelpuntodevistatécnicoycientífico.Quieredecirloanterior,queelcontratistagozadediscrecionalidadenlaejecucióndelalaborcontratada,deacuerdoalasestipulacionesacordadas: ''Eneseordensetieneque,laaludidamodalidadcontractualdeprestacióndeserviciopermaneceráinmutable,enlamedidaqueelcontratistagoceplenamentedeautonomiayliberalidadenlaejecucióndelobjetocontractual,detalsuerteque,podrádesnaturalizarseelcontratosdeprestacióndeserviciosenlamedidaqueelcontratistalleveacabolasactividadescontractualesdemanerasubordinada.

Yesquenopuedeperdersevistaque,conformeelartículo23delCódigoSustantivodelTrabajo,existirácontratodetrabajocuandoconcurranlatotalidaddeloselementosesencialesdelmismo,entreloscuales,seencuentraprecisamente,lacontinuadasubordinaciónodependenciadeltrabajadorrespectodelempleador,quefacultaaésteparaexigirleelcumplimientodeórdenes,encualquiermomento,encuantoalmodo,tiempoocantidaddetrabajo,eimponerlereglamentos,lacualdebemantenerseportodoeltiempodeduracióndelcontrato. Enesteordendeideas,laviabilidaddelaspretensionesdirigidasaladeclaracióndeunarelaciónlaboraldebeencontrarunsustentoclaroyprecisoenlaactividadprobatoriaquelapartedemandantedirijaadesvirtuarlanaturalezacontractualdelarelaciónestablecida,esdecir,probandoqueelcontratistacareciódeautonomiaeindependenciaendesarrollodelobjetocontractual", Porlotanto,cuandolaesenciadelcontratodeprestacióndeserviciosmuta,nopuedeconstituirseenuninstrumentoparadesconocerderechoslaboralesmínimosdelostrabajadoresyesnecesariorevelarlarelaciónlaboralcomoexistente,pesealadenominaciónestablecidaporlossujetoscontractualesaplicandoelpreceptoconstitucionaldelartículo53delaC.P.quecontemplalaprimacíadelarealidadsobrelasformalidades,conlafinalidaddeexigirlaespecialprotecciónenigualdaddecondicionesdequienesrealizanlamismafunciónperoencalidaddeservidorespúblicos>.

Ahorabien,sedebeprecisar,comolohahechoelH.ConsejodeEstado,queaunquesedeclarelaexistenciadelarelaciónlaboralypuedanreconocersederechoseconómicoslaboralesaquienfuevinculadobajolamodalidaddecontratodeprestacióndeserviciosqueocultóunaverdaderarelaciónlaboral,porestesólohechonoselepuedeotorgarlacalidaddeempleadopúblico,loquesolo 4Ser1ter1ciadel15dejuniode2017,ExpedienteNo.76001233100020120033401(3769-2015),ConsejeraPartente:Dra.SatidraLissetIbarraVélez.5Ibídem.• ,...JlJo1.,-""<'~TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAJ~.,-.,..~\le<lio<leControl:NulidadyRest,1l1\ecim1<•111,,delDerecho~ ,I¡ëDem1111da11I<''.CarlosAlbertoll1;1r¡¡ucnVah,.1·.~'--¡JD1'1t1,~da<I<>:Llepar111111,·11to.:.\cl1111111strat11·0deSeguridadD,\S?,e,coRael.16·00123·330()1201~002JIOO~01'.

página7ele16 ' tienelugar,cuandosecumplenlosrequisitosdcleyparaelingresoalcomosonelnombramientooelección)'sucorrespondienteposesión. • •servicio, ''(...)paraqueunapersonanaturaldesempeñeunEMPLEOPÚBLICO,ENCALIDADDEEMPLEADOPÚBLICO(RELACIÓNLEGALYREGLAMENTARIA)queserealicesuingresoalserviciopúblicoenlafo1111aestablecidaennuestrorégimen,valedecir,requieredeladesignaciónválida(nombramientooelección,segúnelcaso)seguidadelaposesión,parapoderentraraejercerlasfuncionesdelempleo.Conellolapersonanombradayposesionadaesquiensehallainvestidadelasfacultadesydebecumplirsusobligacionesyprestarelserviciocorrespondiente"." Enconsecuencia,alreunirseloselementosdejuicioparaquesedeclareunarelaciónlaboralentrequienprestóelservicioylaentidadquesebeneficióconél,noesposiblereconoceralparticularlacalidaddeempleadopúblico,peroledaderechoaqueselereconozcanlasprerrogativasdcordenprestacional7•Alrespecto,laSecciónSegundadelConsejodcEstado,enlasentenciadeunificacióncitadalineasarriba,asume:

''Frentealanteriorpanoramajurisprudencial,resultaimperiosounificarelprecedenteconelfinúltimodeacogerelcriterioqueseamásfavorablealosciudadanosqueacudenantelajusticiacontencioso-administrativaenbuscadeobtenerelreconocimientodelosderechosqueeraninherentesaunarelaciónlaboralperoquelaAdministracióndisfrazóconlasuscripcióndeuncontratoestatal,paralocualhadeadvertirsequeelrestablecimientodelderechoesunaconsecuencialógicadelanulidadquesedecreta,yaqueuriavezejecutoriadalasentenciaqueasilodeclara,elactoadministratioodesaparecedelmundojurídico,porloquelosderechosysituacionesafectadosdebenvolverasuestadoinicial(...) Porconsiguiente,noresultaprocedentecondenaralaagenciaestataldemandadaalpagodelasprestacionesalasqueteniaderechoelcontratista-trabajadoratítulodereparaciónintegraldeperjuicios,dadoqueestassereconocencomoefectodelaanulacióndelactoquelasnegó,peseasuderechoasertratadoenigualdaddecondicionesquealosdemásempleadospúblicosvinculadosatravésdeunarelaciónlegalyreglamentaria,estoes,apesardetenerunaremuneracián.constituidaporloshonorariospactados,lefuecercenadosuderechoarecibirlasprestacionesquelehubierecorrespondidosilaAdministraciónnohubieseusadolamodalidaddecontrataciónestatalparaesconderenlaprácticaunarelacióndetrabajo'».

FinalmenteestaSaladedecisiónhadadovaloralosindiciosconstitutivosdepruebacuandoaquellossecontrastanconotrosmediosquesirvanparadarcréditoalaposicióndelapartecontractualmentedébilqueenestecasoesclcontratistaquebuscalaconfiguracióndclcontratorealidad,criterioqueenelcasoparticularyconcretoresultaaplicablepuessedeprecalaexistenciadeunaverdaderarelaciónlaboralalaluzdcunaprecariacapacidadprobatoriaenvirtuddelaposiciónqueejerceelempleador,luegolacargadeprobarlainexistenciarecaeenesteúltimoenvirtuddelacargadinámicadelaprueba,asílorefiriólaH.CorteConstitucionalensentenciaSentenciaC-086/16:

'Se11t,•11ciadel28de;11/1,Jefe2()()5,Exp.52/2-(J./,e'.P.Tarcisio(~ác,·r,•sToro.:Se11t,•11ciade/5efe,./1111iode2<)()6,(.~i11sc>joele>/~st,l<io,S,·cciõ11.Sc·r11111da,Suhseccián"B'·',radtcaciánNo.260~J.(J5,C.P.J)r.Jesú«il1e1ric1/.,,,,,osß11st,1111c111t,•.'Co11scjodeEstado.Sc>cc·1c,11Ser¡1111da.S1•11ti>11c1c1tic•25elec1r1ostodi-2016./-!c1dicac1õ112.~00J·2.J-.33-0(J<J·2013·00260-(J1(OORR·15)CF.·Sl/,}2-005·I6.(~.l'.<~c,n11c•l<iPerdomo(~11éter.,..Juo,~-r-"'i\c,~TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA..;~, ~MediodeControl:Nulidadyl~cstablecimic11todelDerechog 1-Demandante:CarlosAlbertolbarguenValov~',·pDemandado:DepartamentoAd1ninis1rativoeleSegueidadDAS?,e"DEco"Rael.76-001-23-33001201500231-00 página8dc16 • •

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• • ''Lateoriadelacargadinámicadelapruebahallasuorigendirectoenlaasimetríaentrelaspartesylanecesidaddelaintervenciónjudicialpararestablecerlaigualdadenelprocesojudicial.Quizáelcasomásrepresentativo-noelúnico-,queenbuenamedidadioorigenasudesarrollodogmático,jurisprudencialylegal,eselconcernientealapruebadelasmalasprácticasmédicas: ''Ciertoesquelasusodicha/doctrinadelascargasprobatoriasdinámicas]naciócomounpaliativoparaaligerarlaímprobatareadeproducirpruebasdiabólicasque,enciertossupuestos,sehacíancaersinmiramientos,sobrelasespaldasdealgunasdelaspartes(actorodemandado)pormalentenderlastradicionalesysacrosantasreglasaprioristicasdedistribucióndelacargadelaprueba(...).Sinembargo,lafuerzadelascosasdemostró,verbigracia,queimponerlealactorvíctimadeunalesiónquirúrgicaenelinteriordelquirófano,lapruebaacabadadeloquehabíaocurridoydecómohabíaocurrido,resultabaequivalenteanegarletodachancedeéxito".

Deestamanera,lanocióndecargadinámicadelaprueba,"quenodesconocelasreglasclásicasdelacargadelaprueba,sinoquetratadecomplementarlaoperfeccionarla'',suponereasignardicharesponsabilidad,yanoenfuncióndequieninvocaunhechosinodelsujetoque,deacuerdoconlascircunstanciasdecadacaso,seencuentraenmeiorescondicionestécnicas,profesionalesofácticasdeacreditarlo".-Subrayafueradeltextob)EntidadobligadaalpagodelacondenaenloscasosdelextintoDAS Teniendoencuentaque,paralafechadelapresentedecisión,laentidaddemandaDEPARTAMENTOADMINISTRATIVODESEGURIDAD-DASseencuentrasuprimidaenvirtuddelDecreto4057de2011,laSalaentraráaanalizaraqueentidadlecorrespondeasumirlaobligaciónaefectosdeunacondena. Respectodelaatencióndeprocesosjudiciales,enprimerlugarelDecreto4057de2011,''PorelcualsesuprimeelDepartamentoAdministrativodeSeguridad(DAS),sereasignanunasfuncionesysedictanotrasdisposiciones",dispuso: "ARTÍCULO18.ATENCIÓNDEPROCESOSJUDICIALESYDECOBROCOACTIVO.Losprocesosjudiciales,reclamacionesdecarácteradministrativo,laboral,contractualydecobrocoactivoenlosqueseaparteelDASy/osuFondoRotatorioquedaránasucargohastalaculminacióndelprocesodesupresión. AlcierredelasuoresióndelDeoartamentoAdministrativodeSeguridad(DAS)losprocesosydemásreclamacionesencursoseránentregadosaiasentidadesdelaRamaEéecutivaquehayanasumidolasfuncionesdeacuerdoconlanaturaleza,obietoosuietoprocesal. SilafunciónnofueasumidaporunaentidaddelaRamaEjecutivaelGobiernonacionaldeter,ninarálaentidaddeestaRamaquelos••asumzra.

PARÂGRAFO.ParalosefectosdenotificacionesjudicialesquesurjanposterioralavigenciadelpresenteDecreto,seseñalacomodomicilioúnicolaciudaddeBogotáD.C."-(Subrayadofueradetexto). Posteriormente,seexpidióelDecreto1303de2014,quereglamentóelDecreto4057de2011,señalandoensuarticulo7º:• ,..JU1J1~.,.""-~e-~TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA:i,~,~MediodeControl:Nulidad).l~1·stalJ!ecin1ir11tndelDererho!:!.. ¡¡¡Demandante:CarlosAlbertolburguenVain,~'-··jifDemandado:DepnrtamcntoAdmmistrativod,·Seguridadl),\S<,c.cºvR11cl.ì(,-001-2.3.3.3001201501)231OO~DL ¡iügina9de16 • ''Articulo7.Procesosjudicialesyconciliacionesprejudiciales.LosprocesosjudicialesyconciliacionesprejudicialesencursoenlosqueseaparteelDASy/oelFondoRotatoriodelDASqueaúnnohansidorecibidosporlasentidadesqueasumieronlasfunciones,MigraciónColombia,DirecciónNacionaldeProtección,MinisteriodeDefensaNacional;PoliciaNacionalylaFiscalíaGeneraldelaNacióndeconformidadconloseñaladoenelnumeral3.2.delartículo3delDecretoLey4057de2011,seránentregadosaestasentidadesporelDirectordelDASenprocesodesupresióndebidamenteinventariadosymedianteacta,paralocualdebetenerencuentalanaturaleza,objetoosujetoprocesal.

Igualmente,losprocesosquetenga,1relaciónconlosservidorespúblicosdelDASincorporadosaotrasentidadesdelaRamaEiecutivadeberánserasumidosporlaentidadreceptora. LosprocesosjudicialesyconciliacionesprejudicialesquenodebanserasumidosporlasentidadesalascualessetrasladaronfuncionesoseincorporaronservidoresdeberánserentregadosalaAqenciaNacionaldeDefensaJurídicadelEstado,paraquecontinúeconladefensadelosinteresesdelEstado,para.efectosdelocualelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicoproveerálosrecursospresupuesta/esnecesarios.(...).(Subrayadofueradetexto). Alapostre,fueexpedidalaLey1753de2015,''PorlacualseexpideelPlanNacionaldeDesarrollo2014-2018"Todosporunnuevopais",mediantelacualseautorizólacreacióndeunpatrimonioautónomoconelfindedarcumplimientoalasnormasrelacionadasanteriormente,preceptuandoensuarticulo238,losiguiente: "ARTÍCULO238.ATENCIÓNDEPROCESOSJUDICIALESYRECLAMACIONESADMINISTRATIVASDELEXTINTODASYCONSTITUCIÓNDEFIDUCIAMERCANTIL.Paraefectodedarcumplimientoaloprevistoenlosarticulas18delDecretoley4057de2011y7oy9odelDecretonúmero1303de2014,autoríceselacreacióndeunpatrimonioautónomoadministradoporFiduciariaLaPrevisoraS.A.conquienelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicosuscribiráelcontratodefiduciarnercantilrespectivo.

Paratodoslosefectoslegaleslarepresentacióndedichopatrimonioautónomolallevarálasociedadfiduciaria,quienseencargarádelaatencióndelosprocesosiudiciales,reclamacionesadministrativas,laboralesocontractualesenloscualesseaparteodestinatarioelextintoDepartamentoAdministrativodeSeguridad(DAS}osuFondoRotatorio,yquenoguardenrelaciónconfuncionestrasladadasaentidadesreceptorasdeacuerdoconlanaturaleza,objetoosujetoprocesal,oqueporcualquierrazóncarezcandeautoridadadministrativaresponsable••parasuatencion. Losrecursosseráninvertidosobservandoloscriteriosdeseguridad,solidezyrentabilidaddeacuerdoconloqueparaelefectoseestablezcaen.elcontratodefiduciamercantil.(Subrayadofueradetexto). Encumplimientoaestadisposición,elMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicosuscribióelContratodeFiduciaMercantilNo.6.001-2016conlaFiduciarialaFiduprevisoraS.A.,cuyoobjetoeselsiguiente:,.Juo,q..,...,_~c-:,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA:i,~, ~Medio<leControl:NuhdadyRestablecimiento<leiDerechoq ¡¡Demandante:CarlosAlbertolbarguenValov'?;~ 0<Demandado:DepartamentoAdministrativoileSeguridadDAS('e"oceº"Rael.7(1-001-23-33001201500231-00 página10ele16 • •

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• • "Constitucióndeunpatrimonioautónomoparalaatencióndelosprocesosjudiciales,pagodesentencias,reclamacionesadministrativas,laboralesocontractualesenloscualesseaparteodestinatarioelextintoDepartamentoAdministrativodeSeguridad-D.A.S.y/osuFondoRotatorio,quenoguardenrelaciónconfuncionestrasladadasaentidadesreceptorasdeacuerdoconlanaturaleza,objetoosujetoprocesal,oqueporcualquierrazóncarezcandeautoridadadministrativaresponsableparasuatención,encumplimientodelartículo238delaley1753de2015"PlanNacionaldeDesarrollo2014/2018".

Enesteordendeideas,seasignaronaciertasentidadesdichasfunciones,asaber,MigraciónColombia,UnidadNacionaldeProtección,MinisteriodeDefensaNacional-PolicíaNacionalylaFiscalíaGeneraldelaNación.Noobstante,secreóunasociedadfiduciaria-PAPFIDUCIARIAS.A.queseencargará,comoseanotóenlíneasprecedentes,delaatencióndelosprocesosjudicialesquenoguardenrelaciónconfuncionestrasladadasaestasentidadesreceptoras. c)Casoconcreto

c)Casoconcreto SegúnalegaelrecurrentenoestáprobadalaexistenciadeunarelaciónlaboralpueslavinculaciónconlaentidadobedeceaunacuerdodevoluntadesenvirtuddeuncontratodeprestacióndeserviciossuscritoparacumplirunalaborespecializadaquenoseencontrabadentrodelaplantadecargosdelextintoDAS,sumadoalaausenciadesubordinaciónydependencia,puessibienelaccion