TA VALL - 76-001-23-33-014-2014-000278-00-(11-12-2019)

• (~ t TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA SantiagodeCali,diciembreonce(11)dedosmildiecinueve(2019).

DEMANDANTE: DEMANDADO: RONALDRAMOSVILLAREALDEPARTAMENTOADMINISTRATIVODESEGURIDADDASNULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOSENTENCIADESEGUNDAINSTANCIA\!t22C,76-001-23-33-014201400278-00

MEDIODECONTROL: PROVIDENCIA:PROCESONo: AprobadaenSalayActadelafecha.ConvocatoriaNo.O¡·t-del10dediciembrede2019.

Tema: ReconocimientoContratoRealidadeenñrmasentenciaqueaccedióalaspretensionesdelademanda.Sedemuestranloselementosconstitutivosdelarelaciónlaboral.

DecidelaSalaelrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandadaUNIDADNACIONALDEPROTECCIONcontralaSentenciaNo.45del13deabrilde2018delJuzgadoCatorceAdministrativoOraldelCircuitodeCali-ValledelCaucaqueconcediólaspretensionesdelademanda.

I. ANTECEDENTES l.LADEMANDA(Fis.64a75) 1.1.Pretensiones(Fl64a65) ElseñorRONALDRAMOSVILLAREALmedianteapoderadojudicialpromoviómediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderechocontraelDepartamentoAdministrativodeSeguridadDASenarasdeobtenerlanulidaddelOficioNºE130005201404748del14demarzode2014quenegóelreconocimientodeunarelaciónlaboralyenconsecuenciaelpagodelasprestacionessocialesderivadasdeella,asicomolaindemnizaciónmoratoriacorrespondiente,atitulodeperjuiciosmaterialesporvalorde$30.500.000;secondeneencostasalaentidaddemandada. 1.2.Hechos(Fl65a66) 1.EstuvovinculadodemaneradirectaypersonalporcontratodeprestacióndeserviciosprofesionalesconelDASencondicióndeescoltadesdeel1dejuniode2006hastael30deabrilde2011,servicioqueprestódemanerapermanente,subordinadayretribuida,cumpliendohorariosyordenesdesussuperioresdurantetodalacontratación. 2.Solicitómediantederechodepeticióndel7demarzode2014elreconocimientoypagodelosderechosprestacionalesylaentidadmedianteelactoacusadolenegóelderecho. 2.CONTESTACIÓNDELADEMANDA• ~Juo,~r,·· e\TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA:Ô,,· ,MediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerecho

\,, ,iiDemandante:RonaldRamosVillareal~ 11'Demandado:DepartamentoAdministrativodeSeguridadDASlc4DEc;d'Rad.76-00)-23-33-014201400278-00 página2de16 LaUNIDADNACIONALDEPROTECCIONUNPactuandocomosucesoraprocesaldelDEPARTAMENTOADMINISTRATIVODESEGURIDAD"DAS''1,contestólademanda(Fis.98a112}oponiéndosealoshechosypretensionesplanteados,aducequedichaentidadnorecibióuntrasladodefuncionesmisionalesoincorporacióndepersonalsuprimidodelDASyeneseordencarecedelegitimaciónenlacausaporpasiva.Adujoquenoprofirióelactoadministrativohoydemandadoyeneseordennoexistenexocausalentreelderechopresuntamenteafectadoyloquesequiereconlademanda. FormulólasexcepcionesdeFALTADELEGITIMACIÓNENLACAUSAPORPASIVA,INEXISTENCIADENEXOCAUSAL,IMPOSIBILIDADDEPEDIRLANULIDADDEUNACTOQUENOEXPIDIOLAUNIDADNACIONALDEPROTECCION,INEXISTENCIADELAOBLIGACION,ENRIQUECIMIENTOINJUSTIFICADODELACTOR,YFALTADEINTERESJURIDICOPARAOBRAR.

3.SENTENCIAAPELADA(392a403) El13deabrilde2018elJuzgadoCatorceAdministrativoOraldeCalidictósentenciaNo.45queconcediólaspretensionesdelademanda,alconsiderarqueeldemandantefuevinculadoporelextintoDASmediantecontratosdeprestacióndeserviciossinsolucióndecontinuidad,comoescolta,dentrodelcomponenteseguridadapersonas,delprogramadeprotecciónadirigentessindicales,organizacionessocialesydefensoresdederechoshumanos,demaneracontinuaypersonal,desdeel1dejuniode2006hastaeldia6deabrilde2011;conlostestimoniosrecepcionadosenelexpedienteselogrócomprobarquefueasignadoaunesquemadeseguridadconduciendounauto,manejandounarmatodosdedotaciónoficial,cumpliendohorariosqueseextendianmuchomásdelas8horasdelajornadalaboralabarcandofinesdesemana.Eldemandanterecibíaunaremuneraciónporsutrabajoyfrentealasubordinación,lafunciónrealizadaseequiparabaalaquedesempeñabanlosescoltasadscritosalaplantadepersonaldelaentidad,recibíainstruccionesyórdenesdeláreadeprotecciónespecialdelaSeccionalValle.Ordenóelpagodelosaportesapensiónconbaseenloshonorariospactadosparalaépocaenqueelactorprestósusservicios.Condenóalaentidaddemandadaalpagodelascostas.

4.APELACIÓN(Fis.411a416) Laentidadinconformeapelóporqueensusentirladecisióndelaquocarecedejustificación,enlamedidaenquenotodamodalidaddeprestacióndeserviciosllevaimplicitaunasubordinación.Además,elcontratodeprestacióndeservicioslocelebróelDASporcuantolasfuncionesdeescoltanopudoserasumidaporpersonasvinculadasalaplantadecargosdelaentidad,puesestasactividadesrequeríanconocimientosespecializadoscomoloestableceelnumeral3rodelartículo32delaLey80de1993. Queelobjetocontractualloconstituyólarealizacióntemporaldeactividadesinherentesalfuncionamientodelaentidadcontratanteyquelaautonomíaeindependenciadelcontratistadesdeelpuntodevistatécnicoycientíficoconstituyeelementofundamentaldeestecontrato.AñadióqueenloscontratosdeprestacióndeservicioscelebradosporelactorconelDAShoysuprimido,seestipulóladesignacióndeunsupervisorocoordinadordelcontrato.QueelDASfacilitabaeldesarrollodelalabordelescoltacontratistaenarasdelaCoordinacióndeactividadescontractualestalescomoeldesplazamientoaotroentornogeográfico,elfactorhorariofueaceptadoporelcontratistayelesquemadeseguridadseejecutódeacuerdoaloslineamientosdelComitédeReglamentaciónyEvaluaciónderiesgosCRERdelantesMinisteriodelInteriorydeJusticia.

1Conformeelautodel30deenerode2015(fl82a84)• • ,..Juo,~.-""~<'~TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA.:â.,"·MediodeControl:N111ì1la<IyRestal>lecimientodelDe-re-cho~ iDemandantr-:RonnldRamosVillareal~\..·;!Dem,1n1!,11l,1:I>,·11ar1,,n1r11to,\dministrativodeSeg1tricla,Ill,\Si,c-.,-o"Rad.76·01)1-2:l:l:l014201400278-00·•DE" pagina3de16 Argumentóquelacotizaciónparalaliquidacióndeaportesdeberealizarsesobrelabasedelsalariodeunfuncionariodcplantaynodeloshonorariosdeuncontratista;frentealaprescripción,eldemandantenoejerciólareclamacióndentrodelos3añossiguientesalacesacióndelservicioyeneseordenoperólaprescripciónextintiva.ConcluyóafirmandoquelafunciónadministrativabajolacualsecircunscribeelreconocimientoypagodelasobligacioneslaboralesyliquidacióndecontratosnofueasignadaalaUNP. S.ALEGATOSENSEGUNDAINSTANCIA MedianteautodesustanciaciónNo.499del13deagostode2018secorriótrasladoparaalegardcconclusión.(fl435)Lapartedemandadainsistióenlosargumentosdelaapelación(Fl437a443)Laparteactoraratificólosargumentospresentadosconlademanda(fl444a466)yelMinisteriopúblicoguardósilencio(fls.467).

6.CONSIDERACIONESDELASALA 6.1.Competenciaylímitesdelrecurso Enatenciónalodispuestoporlosartículos153y156.3delCPACA,elTribunalescompetenteparaconocerlacontroversiaplanteadaensegundainstancia.Seprecisaademás,queelanálisissecircunscribiráaresolverelobjetodelaimpugnaciónporlosprecisoscargosestablecidosenlosrecursos,comoloestableceelarticulo320delC.G.P.,aplicableporremisiónexpresadelartículo306delC.P.A.C.A. 6.2.ProblemaJurídico ¿LeasistederechoaldemandantealreconocimientodeunarelaciónlaboralconelextintoDASyenconsecuenciaalpagodelasprestacioneslaboralesreclamadas? ¿Quiéneslaentidadencargadadelpagodelacondena? 6.3.TesisdelaSaladeDecisión Confundamentoenlanormatividadylajurisprudenciaaplicablesalcaso,laSaladeDecisiónconfirmarálasentenciarecurridatodavezqueenelpresenteasuntohaylugaralreconocimientodeuncontratorealidad,porreunirtreselementosqueloconfiguranasaber:(i)prestacióndeu11trabajoolaborenformapersonal,(ii)subordinación,y(iii)contraprestaciónporlafuncióndesarrollada.LaentidadllamadaarespondereslaUNPporasumirlasfuncionesdeprotecciónquedesarrollabanotroralosescoltasdelextintoDAS. Parasoportarladecisiónseabordará:a)ElcontratodeprestacióndeserviciosdelaLey80de1993ylaprimacíadelarealidadsobrelasfoimasestablecidasporlossujetosdelasrelacioneslaborales;b)EntidadobligadaalpagodelacondenaenloscasosdelextintoDASc)CasoConcreto.

a)ElcontratodeprestacióndeserviciosdelaLey80de1993ylaprimacíadelarealidadsobrelasformasestablecidasporlossujetosdelasrelacioneslaborales LaLey80de1993,consagraenelnumeral3delartículo32laregulacióndelcontratodeprestacióndeservicio,así: ''3o.Contratodeprestacióndeservi.cios.Soncontratosdeprestacióndeservicioslosquecelebrenlasentidadesestatalesparadesarrollaractividadesrelacionadasconlaadministraciónofuncionamientodelaentidad.Estoscontratossólopodráncelebrarsep.Juo,il-......NC'~TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVAI,LEDELCAUCA:Ö·•~MediodcControl:Nulidad}'RestablecimientodelDerechoq, ¡,¡Demandante:Ro11aldRamosVillareal~~ 0-tDemandado:DepartamentoAdministrativodeSeguridadDAS~'co\oseº"Rad.76-00I·23-33-014201400278-00 pagina4de16 conpersonasnaturalescuandodichasactividadesnopuedanrealizarseconpersonaldeplantaorequieranconocimientosespecializados. Enningúncasoestoscontratosgeneranrelaciónlaboralniprestacionessocialesysecelebraránporeltérminoestrictamenteindispensable.'' EnsentenciaC-154¡972laCorteConstitucional,alestudiarlademandadeinconstitucionalidadcontralosapartessubrayados,declarósuexequibilidad,salvoqueseacreditelaexistenciadeunarelaciónsubordinada.Enaquellaoportunidadestableciólascaracterísticasdelcontratodeprestacióndeserviciosysusdiferenciasconelcontratodetrabajo,concluyendoque:

''elelementodesubordinaciónodependenciaeselquedetetminaladiferenciadelcontratolaboralfrentealdeprestacióndeservicios,yaqueenelplanolegaldebeentendersequequiencelebrauncontratodeestanaturaleza,comoelprevistoenlano1111aacusada,nopuedetenerfrentealaadministraciónsinolacalidaddecontratistaindependientesinderechoaprestacionessociales;contrariosensu,encasodequeseacreditelaexistenciadeuntrabajosubordinadoodependienteconsistenteenlaactitudporpartedelaadministracióncontratantedeimpartirórdenesaquienprestaelservicioconrespectoalaejecucióndelalaborcontratada,asícomolafijacióndehorariodetrabajoparalaprestacióndelservicio,setipificaelcontratodetrabajoconderechoalpagodeprestacionessociales,asíselehayadadoladenominacióndeuncontratodeprestacióndeserviciosindependiente''.

Ahorabien,enpuntoaloselementosconfigurativosdelcontratodeprestacióndeserviciosseñaló: ''ElcontratodeprestacióndeserviciossecelebraporelEstadoenaquelloseventosenquelafuncióndelaadministraciónnopuedesersuministradaporpersonasvinculadasconlaentidadoficialcontratanteocuandorequieredeconocimientosespecializados,paralocualseestablecenlassiguientescaracterísticas:a.Laprestacióndeserviciosversasobreunaobligacióndehacerparalaejecucióndelaboresenrazóndelaexperiencia,capacitacióny[armaciôriprofesionaldeunapersonaendeterminadamateria,conlacualseacuerdaniasrespectivaslaboresprofesionales.b.Laautonomíaeindependenciadelcontratistadesdeelpuntodevistatécnicoycientifico,constituyeelelementoesencialdeestecontrato.c.Lavigenciadelcontratoestemporaly,porlotanto,suduracióndebeserportiempolimitadoyelindispensableparaefecutarelobietocontractualconvenido.Porúltimo,noesposibleadmitirconfusiónalgunaconotrasfor111ascontractualesymuchomenosconloselementosconfigurativosdelarelaciónlaboral,razónporlacualnoesprocedenteenaquelloseventoselreconocimientodelosderechosderivadosdelasubordinaciónydeicontratodetrabajoengeneral,puesesclaroquesiseacreditalaexistenciadelascaracterísticasesencialesdeéstequedarádesvirtuadalapresunciónestablecidaenelpreceptoacusadoysurgiráentonceselderechoalpagodelasprestacionessocialesenfavordelcontratista,enaplicacióndelprincipiodelaprimacíadelarealidadsobrelasfo,,nasenlasrelacionesdetrabajo'»,

2CorteConsti11,cio11al.Se11!e11ci,1del19derrtarzode1997.lvi.I'.HernandoHerreraVergara.•1Enestemismocontextola1-1.CorteConstitucionalenSentenciaC-614/09enpuntoalatemporalidaddelvinculolaboralporprestacióndcserviciosindicaqueestedebeserentodocasotransitorio,puesclméritodelacontrataciónprotemporcesuplirlascondicionesdcincapacidadoperativaodcgestiónpuntualdclaentidad:LaCortee11cue11traquelaprcnibiciànalaad1ni11istració11púbìicadecelebrarcontrctosdepres1ació11deserviciosparaelejerciciodejì,11cio11esdecc1rácterpennar1e11teseaj1,stc1c1laCor1stitució1t,porqueco11stit1,ye1,,1a,11edidadeprotecciórtalarelació11laboruì,yaque110sóloimpidequeseoe11l1e11verdaderasrelacior1eslaborales.si110!an1bié11quesedesnat1,rc1licelaco11tratació11estatal,pueselco111ratodeprestacióndeservicioses1,,1a111oclc1lidc1dde • ••

• • • ~\,.svo,q.t-..¡,.¡\e-~TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAi, ~MedioeleControl:NulidadyRestablecimientodclDerr-choq. ~Demandante:"111r111l1!l{11n1osVillareal~'- }}0/tDemandado.l),·1111rtar11e11toAdrmnistrativodeSeguridadl>,\S('e"~E.co"Rad.76OO12333O14zo1400278OO

¡1i1gir1115de16 Sobreelprincipiodeprimacíadelarealidadsobrelasformalidades,precisó: "ParaestaCorporaciónameritaprecisarqueeneleventodequelaadministraciónconsuactuaciónincurraenunadefo,rnacíôndelaesenciaycontenidonaturaldeesecontrato,paradarpasoalnacimientodisfrazadodeunarelaciónlaboralenunaespeciedetransformaciorisinsustentojuridicoconinterpretacionesyaplicacioneserradas,necesariamenteenmarcarásuactividaddentrodelámbitodelasaccionesestatalesinconstitucionaleseilegalesyestarásujetaalaresponsabilidadquedeahísededuzca. Deresultarvulneradosconesoscomportamientosderechosdelosparticulares,seestaráfrenteaunlitigioordinariocuyaresolucióncorresponderáalajurisdiccióncompetenteconladebidaprotecciónyprevalenciadelosderechosygarantíasmásfavorablesdel"contratistaconvertidoentrabajador''enaplicacióndelprincipiodelaprimacíadelarealidadsobreformalidadesestablecidasporlossujetosdelasrelacioneslaborales(C.P.,art.53).'' Porsuparte,elConsejodeEstado+,frentelaprestacióndeservicioshaseñaladoqueelobjetocontractualloconformalarealizacióntemporaldeactividadesinherentesalfuncionamientodelaentidadrespectiva,esdecir,relacionadasconelobjetoyfinalidadparalacualfuecreadayorganizada,peroconautonomiaeindependenciadelcontratistadesdeelpuntodevistatécnicoycientifico.Quieredecirloanterior,queelcontratistagozadcdiscrecionalidadenlaejecucióndelalaborcontratada,dcacuerdoalasestipulacionesacordadas:

"Eneseordensetieneque,laaludidamodalidadcontractualdeprestacióndeserviciopermaneceráinmutable,enlamedidaqueelcontratistagoceplenamentedeautonomíayliberalidadenlaejecucióndelobjetocontractual,detalsuerteque,podrádesnaturalizarseelcontratosdeprestacióndeserviciosenlamedidaqueelcontratistalleveacabolasactividadescontractualesdemanerasubordinada. Yesquenopuedeperdersevistaque,conformeelartículo23delCódigoSustantivodelTrabajo,existirácontratodetrabajocuandoconcurranlatotalidaddeloselementosesencialesdelmismo,entreloscuales,seencuentraprecisamente,lacontinuadasubordinaciónodependenciadeltrabajadorrespectodelempleador,quefacultaaésteparaexigirleelcumplimientodeórdenes,encualquiermomento,encuantoalmodo,tiempoocantidaddetrabajo,eimponerlereglamentos,lacualdebemantenerseportodoeltiempodeduracióndelcontrato. Enesteordendeideas,laviabilidaddelaspretensionesdirigidasaladeclaracióndeunarelaciónlaboraldebeencontrarunsustentoclaroyprecisoenlaactividadprobatoriaquelapartedemandantedirijaadesvirtuarlanaturalezacontractualdelarelaciónestablecida,esdecir,probandoqueelcontratistacareciódeautonomíaeindependenciaendesarrollodelobjetocontractual", Porlotanto,cuandolaesenciadelcontratodcprestacióndeserviciosmuta,nopuedeconstituirseenuninstrumentoparadesconocerderechoslaboralesmínimosdelostrabajadoresyesnecesariorevelarlarelaciónlaboralcomo

trabajoconelEstado<Jc,tipoexcepcionul,concebidoc·o111<i1111i11stn1111e11toparaate11der[uncionesCJ<'<1sio11<1les,que110f1ace11partedelgiroorel111,1rioelelas/al,orese11co111e11<l<1<l<1sr1laentidad,osie11dopartedeellas110¡,11ede11ejecutarsecone111plec1closdopiantaoserequiera,,co11oci,11ic'11tc,sespecializados.Deiqual111c111era,desplieqalosprincipiosco11stit1,cio11cilc'sdclei[unciônpúblicae,,lasrc'l<1c·ic>11c•s<'011tr<1ct11c1/esconelEstado,,,,¡tci11toreitereiqueelejerciciodefuncionesJJ1•r111c111<''''ese11laad1111111stració11¡J1í/J/1cc1ele/Jerealizarseconelpersonalrie¡,/a111a,quecorrespondealaspersonan<¡11ei11gresaro11alacicl111i11istr<1<·1ó11111c'<l1c111teelconcurse<le111éritos.·•Se11te11ciadel15<le)111111,de201ï.ExpedienteNo.ï60()12.l:I1()002()1200,1,1401(3ï69-201.5),(~011s1jer<1Po11e11te:Dra.Sa11draLissetlbarruVc'lc?.."Juo,<1:-"""'e-~TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA:i,

~MediodeControl:Nulidad}'RestablecimientodelDerechoq iiiDemandante:Ron1thlRitmosVillareal~",,D0'<Demandado:DepartamentoAdministrativodeSeguridadl)AS~,c:11~'Eeº"Rad.76·001-23-330142(11400278-00

pagina6de16 existente,pesealadenominaciónestablecidaporlossujetoscontractualesaplicandoelpreceptoconstitucionaldelartículo53delaC.P.quecontemplalaprimacíadelarealidadsobrelasformalidades,conlafinalidaddeexigirlaespecialprotecciónenigualdaddecondicionesdequienesrealizanlamismafunciónperoencalidaddeservidorespúblicosê. Ahorabien,sedebeprecisar,comolohahechoelH.ConsejodeEstado,queaunquesedeclareJaexistenciadelarelaciónlaboralypuedanreconocersederechoseconómicoslaboralesaquienfuevinculadobajolamodalidaddecontratodeprestacióndeserviciosqueocultóunaverdaderarelaciónlaboral,porestesólohechonoselepuedeotorgarlacalidaddeempleadopúblico,loquesolotienelugar,cuandosecumplenlosrequisitosdeleyparaelingresoalservicio,comosonelnombramientooelecciónysucorrespondienteposesión. ''(...)paraqueunapersonanaturaldesempeñeunEMPLEOPÚBLICO,ENCALIDADDEEMPLEADOPÚBLICO(RELACIÓNLEGALYREGLAMENTARIA)queserealicesuingresoalserviciopúblicoenlaformaestablecidaennuestrorégimen,valedecir,requieredeladesignaciónválida(nombramientooelección,segúnelcaso)seguidadelaposesión,parapoderentraraejercerlasfuncionesdelempleo.Conellolapersonanombradayposesionadaesquiensehallainvestidadelasfacultadesydebecumplirsusobligacionesyprestarelserviciocorrespondiente''.6

Enconsecuencia,alreunirseloselementosdejuicioparaquesedeclareunarelaciónlaboralentrequienprestóelservicioylaentidadquesebeneficióconél,noesposiblereconoceralparticularlacalidaddeempleadopúblico,peroledaderechoaqueselereconozcanlasprerrogativasdeordenprestacional7•Alrespecto,laSecciónSegundadelConsejodeEstado,enlasentenciadeunificacióncitadalineasarriba,asume: ''Frentealanteriorpanoramajurisprudencial,resultaimperiosounificarelprecedenteconelfinúltimodeacogerelcriterioqueseamásfavorablealosciudadanosqueacudenantelajusticiacontencioso-administrativaenbuscadeobtenerelreconocimientodelosderechosqueeraninherentesaunarelaciónlaboralperoquelaAdministracióndisfrazóconlasuscripcióndeuncontratoestatal,paralocualhadeadvertirsequeelrestablecimientodelderechoesunaconsecuencialógicadelanulidadquesedecreta,yaqueunavezejecutoriadalasentenciaqueasílodeclara,elactoadministrativodesaparecedelmundojurídico,porloquelosderechosysituacionesafectadosdebenvolverasuestadoinicial(...}

Porconsiguiente,noresultaprocedentecondenaralaagenciaestataldemandadaalpagodelasprestacionesalasqueteníaderechoelcontratista-trabajadoratítulodereparaciónintegraldeperjuicios,dadoqueestassereconocencomoefectodelaanulacióndelactoquelasnegó,peseasuderechoasertratadoenigualdaddecondicionesquealosdemásempleadospúblicosvinculadosatravésdeunarelaciónlegalyreglamentaria,estoes,apesardetenerunaremuneraciónconstituidaporloshonorariospactados,lefuecercenadosuderechoarecibirlasprestacionesquelehubierecorrespondidosilaAdministraciónnohubieseusadolamodalidaddecontrataciónestatalparaesconderenlaprácticaunarelacióndetrabajo''8• stbidem.''Se,11enciadel28dejutiode2005,Ex¡1.5212-03,C.P.TarcisioCáceresToro.7Se,1te,1ciade15deJu11iode2006,ConsejodeEstado,Secció11Segi,,tda,Subsecció,1"B",raclicc1ció,1No.2603-05,C.P.Dr.JestisAfc1rl<1Le111osBusta1na,11e.<ConsejodeEstado.Secció11Segu11da.Se11te11ciade25deaqostode2016.Radicació,123001·23-33-000-2013·00260-01(0088-15)CE-SU,/2-()0.5-16.C.P.Can11eloPerdo,110Ct,éler. • • •• •

•

• •• • • ,.Juo,q.....,_~e~TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA:â· ~I.fediadcControl:NulidadyRest¡1blecimientodolr>,·r,·,·!1,11 · ¡¡¡Demandante:Ron,,t,lR,,mosVillareal~'6_.gDemandaclo:l)e11,11·1,1111,·r1toAdministrativo<leSeg11ri1l11,Ill;\Si,c"oEco"Rad.76-001-2333<>t·I201400278-00

1>,igi11¡17dl'16 FinalmenteestaSaladedecisiónhadadovaloralosindiciosconstitutivosdepruebacuandoaquellossecontrastanconotrosmediosquesirvanparadarcréditoalaposicióndelapartecontractualmentedébilqueenestecasoeselcontratistaquebuscalaconfiguracióndelcontratorealidad,criterioqueenelcasoparticularyconcretoresultaaplicablepuessedeprecalaexistenciadeunaverdaderarelaciónlaboralalaluzdeunaprecariacapacidadprobatoriaenvirtuddelaposiciónqueejerceelempleador,luegolacargadeprobarlainexistenciarecaeenesteúltimoenvirtuddelacargadinámicadelaprueba,asilorefiriólaH.CorteConstitucionalensentenciaSentenciaC-086/16: ''Lateoriadelacarqadinámicadelapruebahallasuorigendirectoenlaasimetríaentrelaspartesylanecesidaddelaintervenciónjudicialpararestablecerlaigualdadenelprocesojudicial.Quizáelcasomásrepresentativo-noelúnico-,queenbuenamedidadioorigenasudesarrollodogmático,jurisprudencia!ylegal,eselconcernientealapruebadelasmalasprácticasmédicas:

''Ciertoesquelasusodicha/doctrinadelascargasprobatoriasdinámicas]naciócomounpaliativoparaaligerarlaímprobatareadeproducirpruebasdiabólicasque,enciertossupuestos,sehacíancaersinmiramientos,sobrelasespaldasdealgunasdelaspartes(actorodemandado)pormalentenderlastradicionalesysacrosantasreglasaprioristicasdedistribucióndelacargadelaprueba(...).Sinembargo,lafuerzadelascosasdemostró,verbigracia,queimponerlealactorvíctimadeunalesiónquirúrgicaenelinteriordelquirófano,lapruebaacabadadeloquehabíaocurridoydecómohabíaocurrido,resultabaequivalentea.negarletodachancedeéxito". Deestamanera,lanocióndecargadinámicadelaprueba,"quenodesconocelasreglasclásicasdelacargadelaprueba,sinoquetratadecomplementarlaoperfeccionarla",suponereasignardicharesponsabilidad,yanoenfuncióndequieninvocaunhechosinodelsuietoque,deacuerdoconlascircunstanciasdecadacaso,seencuentraenmeiorescondicionestécnicas,profesionalesofácticasdeacreditarlo".-Subrayafueradeltextob).-EntidadobligadaalpagodelacondenaenloscasosdelextintoDAS Teniendoencuentaque,paralafechadelapresentedecisión,laentidaddemandaDEPARTAMENTOADMINISTRATIVODESEGURIDAD-DASseencuentrasuprimidaenvirtuddelDecreto4057de2011,laSalaentraráaanalizaraqueentidadlecorrespondeasumirlaobligaciónaefectosdeunacondena.

Respectodelaatencióndeprocesosjudiciales,enprimerlugarelDecreto4057de2011,''PorelcualsesuprimeelDepartamentoAdministrativodeSeguridad(DAS),sereasignanunasfuncionesysedictanotrasdisposiciones",dispuso: "ARTÍCULO18.ATENCIÓNDEPROCESOSJUDICIALESYDECOBROCOACTIVO.Losprocesosjudiciales,reclamacionesdecarácteradministrativo,laboral,contractualydecobrocoactivoenlosqueseaparteelDASy/osuFondoRotatorioquedaránasucargohastalaculminacióndelprocesodesupresión. AlcierredelasupresióndelDepartamentoAdministrativodeSeguridad(DAS)losprocesosydemásreclamacionesencursoseránentregadosalasentidadesdelaRamaEjecutivaquehayanasumidolasfuncionesdeacuerdoconlanaturaleza,objetoosuietoprocesal."Juo,Q:-~,,_·Île,'-,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA:Ô~ :MedioeleControl:NulidadyRestablecimientodelDerecho!:.! .¡Demandante:RonaldRamosVillareal~~ ~Demandado:DepartamentoAdministrativodeSeguridadDAS(,e"º"eº"Rad.76-001-23-33-014201400278-00 página8de16 SilafunciónnofueasumidaporunaentidaddelaRamaEjecutivaelGobiernonacionaldeterminarálaentidaddeestaRamaquelos• •asunura.

•PARAGRAFO.ParalosefectosdenotificacionesjudicialesquesurjanposterioralavigenciadelpresenteDecreto,seseñalacomodomicilioúnicolaciudaddeBogotáD.C.''-(Subrayadofueradetexto). Posteriormente,seexpidióelDecreto1303de2014,quereglamentóelDecreto4057de2011,señalandoensuartículo7º: "Articulo7.Procesosjudicialesyconciliacionesprejudiciales.LosprocesosjudicialesyconciliacionesprejudicialesencursoenlosqueseaparteelDASy/oelFondoRotatoriodelDASqueaúnnohansidorecibidosporlasentidadesqueasumieronlasfunciones,MigraciónColombia,DirecciónNacionaldeProtección,MinisteriodeDefensaNacional;PolicíaNacionalylaFiscalíaGeneraldelaNacióndeconformidadconloseñaladoenelnumeral3.2.delartículo3delDecretoLey4057de2011,seránentregadosaestasentidadesporelDirectordelDASenprocesodesupresióndebidamenteinventariadosymedianteacta,paralocualdebetenerencuentalanaturaleza,objetoosujetoprocesal.

Igualmente,losprocesosquetenganrelaciónconlosservidorespúblicosdelDASincorporadosaotrasentidadesdelaRamaEjecutivadeberánserasumidosporlaentidadreceptora. LosprocesosjudicialesyconciliacionesprejudicialesquenodebanserasumidosporlasentidadesalascualessetrasladaronfuncionesoseincorporaronservidoresdeberánserentregadosalaAgenciaNacionaldeDefensaJurídicadelEstado,paraquecontinúeconladefensadelosinteresesdelEstado,paraefectosdelocualelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicoproveerálosrecursospresupuesta/esnecesarios.(...).(Subrayadofueradetexto). Alapostre,fueexpedidalaLey1753de2015,"PorlacualseexpideelPlanNacionaldeDesarrollo2014-2018"Todosporunnuevopais",mediantelacualseautorizólacreacióndeunpatrimonioautónomoconelfindedarcumplimientoalasnormasrelacionadasanteriormente,preceptuandoensuarticulo238,losiguiente: ''ARTÍCULO238.ATENCIÓNDEPROCESOSJUDICIALESYRECLAMACIONESADMINISTRATIVASDELEXTINTODASYCONSTITUCIÓNDEFIDUCIAMERCANTIL.Paraefectodedarcumplimientoaloprevistoenlosartículos18delDecretoley4057de2011y7oy9odelDecretonúmero1303de2014,autoríceselacreacióndeunpatrimonioautónomoadministradoporFiduciariaLaPrevisoraS.A.conquienelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicosuscribiráelcontratodefiduciamercantilrespectivo.

Paratodoslosefectoslegaleslarepresentacióndedichopatrimonioautónomolallevarálasociedadfiduciaria,quienseencargarádelaatencióndelosprocesosfudiciales,reclamacionesadministrativas,laboralesocont,uctualesenloscualesseaparteodestinatarioelextintoDepartamentoAdministrativodeSeguridad(DASJosuFondoRotatorio,yquenoguardenrelacióncon_funcionest,usladadasaentidadesreceptorasdeacuerdoconlanaturaleza,objetoosujetoprocesal,oquepor • •• (~ • • ,..Juo,~'""'c~TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA:i,~.,'\'~MediodeControl:Nulidad)"RestablecimientocielDerecho~-·,ilëDemandarne:R<i11,1lcl!{amosVillareal~~ ifDemandado:l),•p,irt,1111,•1110AdministrativodeS,•g11ri,l,1cll)!\S?'e"oEco"Rad.76-001'.23JJ01·1:.!01400278-00 página9ele16 cualquierrazóncarezcandeautoridadadministrativaresponsable.,parasuatencion. Losrecursosseráninvertidosobservandoloscriteriosdeseguridad,solidezyrentabilidaddeacuerdoconloqueparaelefectoseestablezcaenelcontratodefiduciamercantil.(Subrayadofueradetexto).

Encumplimientoaestadisposición,elMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicosuscribióelContratodeFiduciaMercantilNo.6.001-2016conlaFiduciarialaFiduprevisoraS.A.,cuyoobjetoeselsiguiente: "Constitucióndeunpatrimonioautónomoparalaatencióndelosprocesosjudiciales,pagodesentencias,reclamacionesadministrativas,laboralesocontractualesenloscualesseaparteodestinatarioelextintoDepartamentoAdministrativodeSeguridad-D.A.S.y/osuFondoRotatorio,que110guardenrelaciónconfuncionestrasladadasaentidadesreceptorasdeacuerdoconlanaturaleza,objetoosujetoprocesal,oqueporcualquierrazóncarezcandeautoridadadministrativaresponsableparasuatención,encumplimientodelartículo238delaley1753de2015"PlanNacionaldeDesarrollo2014/2018". Enesteordendeideas,seasignaronaciertasentidadesdichasfunciones,asaber,MigraciónColombia,UnidadNacionaldeProtección,MinisteriodeDefensaNacional-PoliciaNacionalylaFiscalíaGeneraldelaNación.Noobstante,secreóunasociedadfiduciaria-PAPFIDUCIARIAS.A.queseencargará,comoseanotóenlineasprecedentes,delaatencióndelosprocesosjudicialesquenoguardenrelaciónconfuncionestrasladadasaestasentidadesreceptoras. c)Casoconcreto

c)Casoconcreto SegúnalegaelrecurrentenoestáprobadalaexistenciadeunarelaciónlaboralpueslavinculaciónconlaentidadobedeceaunacuerdodevoluntadesenvirtuddeuncontratodeprestacióndeserviciossuscritoparacumplirunalaborespecializadaquenoseencontrabadentrodelaplantadecargosdelextintoDASsumadoalaausenciadesubordinación)'dependencia,puessibienelaccionantedesarrollabasulaborenformacoordinadalohaciaencumplimientodeJoslineamientosdelComitédeReglamentaciónyEvaluaciónderiesgosCRERdelantesMinisteriodelInteriorydeJusticiayconindependenciadelcontratistadesdeelpuntodevistatécnicoycientifico.AdemáslafunciónadministrativabajolacualsecircunscribeelreconocimientoypagodelasobligacioneslaboralesyliquidacióndecontratosnofueasignadaalaUNPalmomentodelasupresióndelextintoDAS. DentrodelexpedienteseencuentraprobadoqueelseñorRonaldRamosVillarealsuscribiódistintoscontratosdeprestacióndeserviciosconelhoyextintoDepartamentoAdministrativodeSeguridad-DAS,así": • ContratodeprestacióndeservicioNo.103de2006del1dejunioal30denoviembrede2006.• ContratodeprestacióndeservicioNo.176de2006del1dediciembrede2006al30dejuniode2007• ContratodeprestacióndeservicioNo.078de2007del1dcjulioal31diciembrede2007• ContratodeprestacióndeservicioNo.191de2007del1deenerode2008

9Folios8a54yCDfolios189,asicomolacertificaciónqueobraafolios58delcuadernoNo.1sucritaporelresponsabledelareadeproteccióndelaSeccional"DAS"ValledelCauca"Juo,~'I""'N(''"'TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATWODELVALLEDELCAUCAi,·,~MediodeControl:NulidadyRestablecìmientodelDerechoq ·· -Demandante:RonaldRamosVillareali~.JDemandado:DepartamentoAdministrativedeSeguridadDAS'<,e"or::Cº"Rad.76-001-23-33-014201400278-00 página10de16 al31dediciembrede2008• ContratodeprestacióndeservicioNo.80de2008del1deenerode2009al30dejuniode2009209• AdiciónNo.O1del1dejuliode2009al29dejuniode2009•AdiciónNo.02del30deagostode2009al28deseptiembrede2009• ContratodeprestacióndeservicioNo.75de2009del29deseptiembrede2009al27denoviembrede2009•Adicióndel28denoviembreal17dediciembrede2009• ContratodeprestacióndeservicioNo.227de2009del18dediciembrede2009al31demarzode201O• ContratodeprestacióndeservicioNo.52de2010delIdeabrilde2010al30dejuniode201O•AdiciónNo.1desdeel1dejuliode2010hastael31dejuliode2010• ContratodeprestacióndeservicioNo.122de2010desdeel8deagostode2010hastael31demarzode2010•Adiciónyprórrogaconvencimientoal30deabrilde2011

Endichoscontratosseestablececomoobjetocomúndetodoselloslosiguiente: ''PRIMERA:OBJETOELCONTRATISTAenvirtuddesuscondicionespersonalessecomprometeparaconelDASaprestarlosserviciosdeprotecciónconsedeprincipalenlaciudaddeCaliyeventualmenteenlaciudaddondeseasigneelsistemaprotectivo,dentrodelcomponenteseguridadapersonasdelProgramadeprotecciónadirigentesSindicales,organizacionessocialydefensoresdeDerechoshumanos,confo,mealasmedidasdeseguridadaprobadasporelComitédeReglamentaciónyevaluacióndeRiesgosdelMinisteriodelInteriorydeJusticia''

Yenlacláusulaoctavadedichoscontratossedeterminaronlasobligacionesdelcontratistaasi: ''AdemásdelasobligacionesdeordenlegalelCONTRATISTAcumpliráconaquellasquesederivendelobjetocontratadoyenespeciallassiguientes:1.-CumplirconlasactividadesdeprotecciónenellugarqueleseaasignadoporelD.A.S.oporsuprotegido.