TA VALL - 76-001-33-33-001-2015-00043-00-(13-12-2019)

REPÚBLICADECOLOMBIA

TRIBUNALADMINISTRATIVO

DELVALLEDELCAUCA

Sentencia

PROCESONo.

ACCIONANTE:

ACCIONADO: MEDIODECONTROL: 76-001-33-33-001-2015-00043-00

NORBERTOHERNANDEZPEREZ CAJADERETIRODELASFUERZASMILITARES(CREMIL) NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.)Jtrece(13)dediciembrededosmildiecinueve(2019). SedecideenestaSentencia,elrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandanteydemandadaencontradelaSentenciaNo.140proferidael21dejuliode2016porelJuzgado PrimeroAdministrativoOraldelCircuitodeCali(V.),mediantelacualseaccedióalaspretensiones delademanda. ANTECEDENTES LADEMANDA ElseñorNorbertoHernándezPérezinterpusodemandaatravésdelmediodecontroldenulidady restablecimientodelderechoencontradelaCajadeRetirodelasFuerzasMilitares,1solicitandolas siguientes: PRETENSIONES 1.-SedeclarelanulidaddelactoadministrativocontenidoenlasresolucionesNo.201438581del10de juniode2014proferidoporCremil,pormediodelacualsenegóelreajustedelaasignaciónderetiro. 2.-Comoconsecuenciadeloanterioryatítuloderestablecimientodelderecho,secondenealaentidad

demandadaalreconocimientoypagoafavordeldemandantedelreajustedelaasignaciónderetiropor 1EnadelanteGREMILindebidaaplicacióndeloestablecidoenelartículo16delDecreto4433del31de2004yladoble afectacióndelaprimadeantigüedad. 3.-Quesecondenealaentidadaefectuarelpagoindexado,delosvaloresquelecorrespondende conformidadconlareliquidaciónsolicitada. 4.-Quesecondeneencostas. Loanterior,confundamentosenlossiguientes: Hechos 1-Queeldemandanteprestosuserviciomilitarobligatorioyunavezterminadosuperiodo,elactor fueincorporadocomosoldadovoluntarioyasuvezapartirdel1defebrerode1993fuepromovido comosoldadoprofesionalcondiciónquemantuvohastasuretirodelaFuerzayfechaapartirdelacual suvinculaciónestuvoregidaporelDecreto4433de2004. 2-QueelactorestuvovinculadoalEjercitoNacionaldurantemásde20años,loqueleotorgóel derechoadisfrutardeunaasignaciónderetiro,reconocidamedianteresolución4007del30deagosto de2011. 3-Queporunaindebidaaplicacióndelartículo16delDecreto4433de2004,laentidaddemandada afectóenundobleporcentajealaprimadeantigüedadgenerandounadiferenciaimportanteenla asignaciónderetirodelactor.

• CONTESTACIÓNDELADEMANDA LaCajadeRetirodelasFuerzasMilitares(Cremil)contestólademandaoponiéndoseatodasycada unadelaspretensiones,argumentandoquelasactuacionesrealizadasporGREMILenlosactos administrativos,seajustanalasnormasvigentesaplicablesalosmiembrosdelasFuerzasMilitares, pueslaasignaciónderetiroseefectuódeconformidadconlasdisposicioneslegalescontenidasenel artículo16delDecreto4433de2004ydeacuerdoalodispuestoenlahojadeserviciosdelactor,de conformidadconlosartículos234y235deldecreto1211de1990.

LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadoPrimeroAdministrativodelCircuitodeCali(V.}mediantesentenciaNo.140del21de juliode20161previoarelacionarlosaspectosnormativosdelpresentecaso,accedióalas pretensionesdelademanda,declarandolanulidaddelactoAdministrativodemandadosordenando.. . atítuloderestablecimientodelderechoaCREMILareliquidarypagarlaasignaciónderetirodel demandante¡teniendoencuentalafórmuladecálculodel70%delaasignaciónbásica,másel 38.5°/odelaprimadeantigüedad,sinafectardoblementelareferidaprimaconelmencionado70°/o, conefectosfiscalesapartirdel1Odejuniode2011,porelfenómenodelaprescripcióntrienal.

ELRECURSODEAPELACIÓN LapartedemandadaCREMILrecurriólasentenciadeprimerainstancia,argumentandoqueel reconocimientodeldemandanteseefectuódeconformidadconlasdisposicioneslegalescontenidasen lasnormasespecialesydeacuerdoalodispuestoenlahojadeserviciosmilitaresdelactor.Porellose liquidólaprestaciónaplicandolafórmulaparacalcularlaprimadeantigüedad(70%asignaciónbásica, más38°/odelaprima). Lapartedemandanteseencontróinconformedemaneraparcialconladecisiónadoptada,yportanto apelólasentenciaargumentandoquenocomparteladecisiónreferidaalaprescripcióntrienaldeclarada porélaquodeinstancia¡puesestádesconociendoloslineamientosdelH.ConsejodeEstado,porser laprescripciónde4añosconformealartículo174delDecreto1211de1990;exponequelaprescripción trienaldequetrataelartículo43delDecreto4433de2004noesaplicableenelpresentecaso,motivo porelcualpideserevoqueelnumeralSEGUNDOdelasentencia,enloquerefierealaprescripción. ALEGATOSDESEGUNDAINSTANCIA Enestaoportunidadsolopresentoescritodealegatosdeconclusiónlapartedemandantevisiblesa folios159a201,reiterandoloexpuestoenlademanda. CONSIDERACIONES Vistoslosantecedentesdelcaso,prosiguelaSalaaemitirlasentenciadesegundainstanciaqueen Derechocorresponda,conformealsiguiente,

PROBLEMAJURÍDICO LecorrespondealaSaladeterminarsilasentenciadeprimerainstanciaseencuentraconformea derecho,ysieldemandantetienederechoalareliquidaciónenlaasignaciónderetiroysi efectivamenteseafectóonodoblemente,lapartidacomputabledelaprimadeantigüedad;deigual formasecontraeaestablecersienelpresentecaso,procededeclararlaprescripcióncuatrienalde lasacreenciascausadasconfundamentoenelartículo174delDecreto1211de1990. TESISDELASALALaSalaconfirmarálasentenciarecurrida,yaquedelarevisióndelaspruebaseobservaqueGremii afectódoblementelapartidacomputabledelaprimadeantigüedadsegúnlodispuestoenelartículo 16delDecreto4433de2004,sinembargo,modificaraelnumeralsegundoinciso2yelnumeral3, puesenelpresentecasonooperaelfenómenodelaprescripción,yaqueindependientementedel lapsodeaplicacióntrienalocuatrienal,lapeticióndereliquidaciónsuspendiólamisma,yla reliquidacióndebeordenarseapartirdelreconocimientopensionai17deseptiembrede2011. MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL LaLey131de19852instituyóelserviciomilitarvoluntarioparaaquellossoldadosquehabiendo prestadoelserviciomilitarobligatorio,hubierenmanifestadoeldeseodecontinuarenlainstitución demaneravoluntariayhayansidoaceptados.

• Elartículo4delacitadaley,consagróparaellosunacontraprestaciónalosserviciosprestados denominadabonificaciónmensual,lacualeraequivalentea1SMLMVincrementadoenun60o/odel mismo,enlossiguientestérminos: ,"ARTICULO4o.Elquepresteelserviciomilitarvoluntariodevengaráunabonificaciónmensualequivalentealsalariomínimolegalvigente,incrementadaenunsesentaporciento(60%)delmismosalario,elcualnopodrásobrepasarloshaberescorrespondientesaunCaboSegundo.MarinerooSuboficialTécnicoCuarto." Posteriormente,elGobiernoNacional,enusodelasfacultadesextraordinariasconcedidasporla Ley578de2000,expidióelDecreto1793de2000,pormediodelcualseestablecióelrégimende

carrerayestatutopersonaldelossoldadosprofesionalesdelasFuerzasMilitares,precisandosu • artículoprimeroque:"Lossoldadosprofesionalessonlosvaronesenfrenadosycapacitadosconla finalidadprincipaldeactuarenlasunidadesdecombateyapoyodecombatedelasFuerzas Militares,enlaejecucióndeoperacionesmilitares,paralaconservación,restablecimientodelorden públicoydemásmisionesqueleseanasignadas". Tambiénseestablecieronlosrequisitosdeingresoalafuerzapúblicaquedebencumplirlos aspirantesasoldadosprofesionelesê;asícomolosprocedimientosquesedebenadelantarpara

aquellossoldadosqueseencontrabanostentandoelcargodevoluntariosymanifestaronsudeseo decontinuaralserviciodelaentldad'.Igualmente,regulólaformadeincorporacióneindicóqueel 2Pormediodelacualsedictannormassobreserviciomilitarvoluntario.3Articulo4.Requisitosparaincorporación.Sonrequisitosmínimosparaserincorporadocomosoldadoprofesional:a)Sercolombiano.b)InscribirseenelrespectivoDistritoMilitar.e)Sersoltero,sinhijosynoteneruniónmaritaldehecho.d)Sermayorde18añosymenorde24años.e)AreditarquintogradodeeducaciónbásicaoensudefectopresentaranteelComandodelaFuerzaunexamendeconocimientosbásicos.~SerreservistadeprimeraclasedecontingenteanterioroúltimocontingenteypresentarcertíficadodebuenaconductaexpedidoporelComandantedelaUnidadalacualperteneció;oserreservistadeprimeraclasedecontingentesanterioresalosdosúltimosodesegundaoterceraciasequeseencuentreencondicionesderecibirunentrenamientoespecial.g)ReunirlascondicionespsicofisicasdeacuerdoconlasdisposicioneslegalesvigentesparaelpersonaldelasFuerzasMilitares.4Parágrafo.LossoldadosvinculadosmediantelaLey131de1985conanterioridadal31dediciembrede2000,queexpresensuintencióndeincorporarsecomosoldadosprofesionalesyseanaprobadosporlosComandantesdeFuerza,seránincorporadosel1deenerode2001,conla••

gobiernonacionalseríaquienestableceríaelrégimensalarialyprestacionalaplicablealgradosin desmejorarlosderechosadquiridosdequienesyaseencontrabanvinculadosalasfuerzasmiätares-. Elartículo42delreferidoDecreto1793de2000establecióquelasdisposicionesenélcontenidasse aplicaríantantoalossoldadosvoluntariosqueseincorporarondeconformidadconloestablecidoen leLey131de1985,comoalosnuevossoldadosprofesionales. Lasanterioresnormasclaramentehacenunadiferenciaciónentreaquellossoldadosvoluntariosque fueronincorporadosyprestaronsusserviciosaórdenesdelafuerzamilitarbajolanormativadela Ley131de1985,(antesdel31dediciembrede2000)yque,posteriormente,solicitaronasus comandanteslaautorizaciónyaprobaciónparacontinuaractivoscomosoldadosprofesionales,yel personalquefueadmitidoparadesempeñaresecargoygradoperoquesuingresoseprodujobajo laexpedicióndelDecreto1793de2000(soldadosconnuevavinculación). • Enconclusión,apartirdeloestipuladoenelDecretoLey1793de2000yapesardeostentarel mismorangodesoldadosprofesionales,lasnormasmencionadashacenunadiferenciaentreestos uniformadosencuantoalafechadesuvinculación,estoes,laantigüedaddeunosylanovedadde

otros. Porsuparte,elparágrafodelartículo2°delDecreto1794de2000reprodujoloyadispuestoenel parágrafodelartículo5°delDecreto1793de2000enlossiguientestérminos: • ,11PARAGRAFO.Lossoldadosvinculadosconanterioridadal31dediciembrede2000,queexpresensuintencióndeincorporarsecomosoldadosprofesionalesyseanaprobadosporloscomandantesdefuerza,seránincorporadosel1deenerode2001conlaantígüedadquecertifiquecadafuerza,expresadaennúmerodemeses.Aestossoldadoslesseráaplicableíntegramentelodispuestoenestedecreto,respetandoelporcentajedelaprimadeantigüedadquetuvierealmomentodelaincorporaciónalnuevorégimen"(resaltadoysubrayadofueradeltexto). Posteriormente,elDecreto4433de2004,fijaelrégimenpensionaiydeasignaciónderetirode losmiembrosdelafuerzapública,incluidosallílosSoldadosProfesionales.Así,respectoalas partidascomputablesparalaasignaciónderetirodelpersonaldelasFuerzasMilitares,su artículo13dispusolosiguiente: antigüedadquecertifiquecadafuerzaexpresadaennúmerodemeses.Aestossoldadoslesseráaplicableíntegramentelodispuestoenestedecreto,respetandoelporcentajedelaprimadeantigüedadquetuvierealmomentodelaincorporaciónalnuevorégimen.5ARTiCULO38.REGIMENSALARIALYPRESTACIONAL.ElGobiernoNacionalexpedirálosregímenessalarialesyprestacionalesdelsoldadoprofesional,conbaseenlodispuestoporlaLey4de1992,sindesmejorarlosderechosadquiridos.•

11ARTÍCULO13.PartidascomputablesparaelpersonaldelasFuerzasMilitares.La asignaciónderetiro,pensióndeinvalidez,ydesobrevivencia,seliquidaránsegúncorresponda encadacaso,sobrelassiguientespartidasasí: 13.1OficialesySuboficiales: (...) 13.2SoldadosProfesionales: 13.2.1Salariomensualenlostérminosdelincisoprimerodelartículo1ºdel Decreto-ley1794de2000. 13.2.2Primadeantigüedadenlosporcentajesprevistosenelartículo18del presentedecreto. PARÁGRAFO.Enadiciónalaspartidasespecíficamenteseñaladaseneste artículo,ningunadelasdemásprimas,subsidios,bonificaciones,auxiliosy compensaciones,seráncomputablesparaefectosdeasignaciónderetiro, pensionesysustitucionespensiónales.."(Seresalta) Detodoelanteriorrecuentonormativo,seconcluyequeactualmenteexistendostiposdesoldados profesionales;estoes1losqueteniendolacalidaddesoldadosvoluntarioscuyavinculaciónsedio conanterioridadal31dediciembrede2000fueronprofesionalizadosylosquesevincularonpor primeravezalafuerzaconposterioridadaesafechayquenoobstanteserleaplicablesaamboslas disposicionescontenidasenlosDecretos1793y1794de2000yconelDecreto4433de2004sefija

elrégimenpensionaiydeasignaciónderetirorespectolaspartidascomputablesdetodoelpersonal delasFuerzasMilitares. Ahora,encuantoalapartidacomputabledelaprimadeantigüedadensentenciadeunificación,la SalaPlenadelaSecciónSegundadelConsejodeEstado6l fijólassiguientesreglas. "1.Envirtuddelacorrespondenciaquedebeexistir,laspartidasparaliquidarlaasignaciónderetirosonlasmismassobrelascualesellegisladoroelgobiernoenusodesusfacultadesconstitucionalesolegalesfijenelcorrespondienteaporteacargodelosmiembrosdelaFuerzaPública. Eneseorden,laspartidascomputablesparalaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionalessonúnicamentelassiguientes: 1.1.Aquellasenlistadasdemaneraexpresaenelartículo13.2delDecreto4433de2004,estoes,elsalariomensualylaprimadeantigüedad. (...) 5.Paralaliquidacióndelaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionalesenaplicacióndelartículo16delDecreto4433de2004,debetenerseencuentaqueserásolamentelaasignaciónsalaría/laquedeberátomarseenel70%desuvalor,paraluego,adicionarleel 6ConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo,SecciónSegunda,ConsejeroPonente:WILLIAMHERNANDEZGÓMEZ,sentenciadeunificacióndel25deabrilde2019,radicación:85001-33-33-002-2013-00237-01(1701-2016).,¿.\\ ••

•• valordelaprimadeantigüedaddel38.5%,calculadaapartirdel100%delaasignaciónsalarialmensualbásicaquedevengueelsoldadoprofesionalalmomentodeadquirirelderechoaobtenerlaasignaciónderetiro;delasiguientemanera: (salariox70%)+(salariox38.5%)=AsignacióndeRetiro. (...)" Porsuparte,elartículo16delDecreto4433de2004estableciólaformadeliquidarlaasignaciónde retirodelossoldadosprofesionalesasí: "Artículo16.Asignaciónderetiroparasoldadosprofesionales.Lossoldadosprofesionalesqueseretirenoseanretiradosdelservicioactivoconveinte(20)añosdeservicio,tendránderechoapartirdelafechaenqueterminenlostres(3)mesesdealtaaqueporlaCajadeRetirodelasFuerz.asMilitares,selespagueunaasignaciónmensualderetiro,equivalentealsetentaporciento(70%}delsalariomensualindicadoenelnumeral13.2.1,adicionadoconuntreintayochopuntocincoporciento(38.5%}delaprimadeantigüedad.Entodocaso,laasignaciónmensualderetironoseráinferiorauno• puntodos(1.2)salariosmínimoslegalesmensualesvigentes."(Seresalta) Setieneentoncesque,entratándosedelaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionales,el cálculoindicadoenelartículo16ibídem,nopartedelsalariosinodel70o/odelmismo,alcualsele

debesumarun38.5%delaprimadeantigüedad,quenopuedeafectarseconelreferido70°/o. PRUEBASRELEVANTESALLEGADASALPROCESO • - Afolio6delexpedienteseevidenciahojadeserviciosdelacualseinfierequeel demandantelaboróalserviciodelEJÉRCITONACIONALporunespaciodemásde20 añosostentandoelgradodesoldadoregulardesdeel13dediciembrede1990hastael20 dejuniode1992;soldadovoluntariodesdeel1defebrerode1993,hastael31deoctubre de2003;ypasandoasersoldadoprofesionalapartirdel1ºdenoviembrede2003,hastala fechadesuretirodadael14deseptiembrede2014,incluidoslostresmesesdealta; igualmente,delahojadeserviciosseevidenciaqueestandoenactividad,eldemandante devengóelcorrespondientesueldobásico,subsidiofamiliar,primadeantigüedady subsidiado. - Afolio7y8seencuentraprobadoenelexpedientemedianteResoluciónNo.4007del30de agostode2011aldemandantelefuereconocidaasignaciónderetiroapartirdel15de septiembrede2011, teniendoencuentacomopartidascomputablesdelamisma, únicamenteel70%delsalariomensualenlostérminosdelinciso1°delartículo1°del Decreto1794de20001estoes,1SMLMVincrementadoenun40°/odelmismo;yel38.5o/odelarespectivaprimadeantigüedad.• • • •

Afolios3,4y5delexpedienteseevidenciaqueelactorel4dejuniode2014solicitóala CAJADERETIRODELASFUERZASMILITARES•CREMIL,lareliquidacióndesu asignaciónderetiroenlosmismostérminospretendidosenelescritodedemanda; peticionesquefuerondespachadasdesfavorablementeporlaentidadatravésdelosoficios No.2014-38581del10dejuniode2014. Consecuenteconloanterior,leasisterazónaldemandantealargumentarquelaasignaciónderetiro delosSoldadosprofesionalesdebeserliquidadasobreel70%delsueldobásico,adicionadoconun 38.5%delaprimadeantigüedad,loqueimplicaqueesaprimanoseafectaconel70°/o,puesdeser asíseestaríadisminuyendodoblementelamencionadaprimaquenoestáautorizadaporlanormay quegozadesuficienteclaridad,aspectoqueseprobóserealizóinadecuadamenteafolio19del expedienteyquevaencontravíadelanormarespectivaylasentenciadeunificación. Confundamentoenloanterior,deberáconfirmarselasentenciaencuantoalareliquidacióndela asignaciónderetiroaloreferidoconlapartidacomputabledelaprimadeantigüedad. Sinembargo,lasalaobservaqueelaquoerróneamentedeclarólaprescripciónordenandoel reajustedelaasignaciónderetirodeldemandante"apartirdel1Odejuniode2011";yaqueesdel

casoseñalarqueenelpresenteasuntoseacuatrienalotrienal7nohaoperadoelfenómenodela prescripción,comoquieraqueentreelreconocimientodelaasignaciónderetiro(14deseptiembre de2011),lasolicituddereajustepensionai(4dejuniode2014)ylapresentacióndelademanda(18 defebrerode2015)noalcanzóatranscurrirelterminoprescriptivo Eneseordendeideas,esnecesariomodificarelnumeralsegundoincisofinaldelasentencia,yel numeralterceroreconociendolareliquidaciónapartirdelreconocimientodelaprestación15de septiembrede2011. COSTAS Consecuencialmenteysiguiendolodispuestoenelartículo188delCódigodeProcedimiento AdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,enconcordanciaconelartículo365delCódigo GeneraldelProcesalsecondenarásoloalapartedemandadaalpagodecostasdeestainstancia, siemprequeaparezcancausadasyenlamedidadesucomprobación, lascualesdeberánserán liquidadasporlaSecretaríadelJuzgadoqueconocióelprocesoenprimerainstancia,de conformidadconloestablecidoenelartículo366delCGP. 7SedebeadvertirquelaSecciónsegundadelConsejodeEstadoensentenciad10deoctubrede2019MPWilliamHERNADEZGomez,radicado2012-582variólaposiciónaconsiderartrienallaprescripción.•

• • • Porello,enaplicacióndelnumeral4°delartículo366delC.G.P.enconcordanciaconelAcuerdo 1887de2003proferidoporlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura,y atendiendoloscriteriosfijadosenelartículo6°numeral3.1.2delmencionadoAcuerdo,sefijan agenciasenderechoequivalentesal0.24SMMLV.

Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca, AdministrandoJusticiaennombredelaRepública deColombiayporautoridaddelaLey, FALLA PRIMERO.·MODIFICARelnumeralSEGUNDOincisofinaldelaSentenciaNo.140del21de juliode2016proferidaporelJuzgadoPrimeroAdministrativoOraldelCircuitoJudicialdeCali (V),elcualquedaraasí: "SEGUNDO:(...) Laliquidacióndeberárealizarsedesdelafechaenquesereconociólaasignaciónde retiro,estoes,desdeel15deseptiembrede2011" SEGUNDO.-MODIFICARelnumeralTERCEROdelaSentenciaNo.140del21dejuliode2016 proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitoJudicialdeCali(V),elcual quedaraasí: "TERCERO:ORDENARalacajadeRetirodelasFuerzasMilitares-GREMIL,pagarlas diferenciasqueresultenentrelaasignaciónreconocidamedianteJaResoluciónNo.4007

del30deagostode2011yelresultadoquearrojelaliquidacióndelaasignaciónquese efectuéconocasiónalcumplimientodelapresenteprovidenciaapartirdel15de septiembrede2011" TERCERO.·ConfirmarenlodemáslaSentenciaNo.140del21dejuliode2016proferidaporel JuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitoJudicialdeCali(V). CUARTO.·CONDENARsoloalapartedemandadaalpagodelascostasdeestainstancia,siempre queaparezcancausadasyenlamedidadesucomprobación,lasquedeberánserliquidadasde formaconcentradaporelJuzgadoqueconocióelprocesoenprimerainstanciadeconformidadcon loestablecidoenelartículo366delCGP.Fijarcomoagenciasenderechoequivalentesal0,24.. . SMLMV,deconformidadconloestablecidoenelnumeral4°delartículo36delC.G.P.enconcordanciaconelnumeral3.1.3delartículo6°delAcuerdo1887de2003. QUINTO.·DevolverelexpedientealJuzgadodeorigenunavezejecutoriadalapresenteSentencia, previasanotacionesporSecretaríaenelsistemainformático"JusticiaSigloXXl11• Sentenciadiscutidayaproba·ênSaiããe.Decisión,segúnconstaenActadelafecha. eseyCúmplase, ...., s::.-

RONALDOTTOCEÑOBLUME

Magiado • CAVESBRAVO Magistado r •