TA VALL - 76-001-33-33-002-2016-00084-01-(11-12-2019)

••• TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA SantiagodeCali,diciembreonce(11)dedosmildiecinueve(2019).

DEMANDANTE: DEMANDADO: LUISEDUARDOMONDRAGONSARRIANACIONMINISTERIODEEDUCACIONFONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIONULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOSENTENCIADESEGUNDAINSTANCIANo.lli76-001-33-33-002-201600084-O1

MEDIODECONTROL: PROVIDENCIA:PROCESONo: Tema:Reliquidaciónfactoressalariales. delapensióndocenteconinclusióndetodoslos AprobadaenSalayActadelafecha.ConvocatoriaNºCJ:},del10dediciembrede2019.

I.ASUNTO DecidelaSalaelrecursodeapelacióninterpuestoporlaparteactoracontralaSentenciaNo.105del27dejuniode2018proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldclCircuitoJudicialdeCartagoVallequenegóalaspretensionesdelademanda.

II.ANTECEDENTES A.LADEMANDA(Fis.16a39) l.Pretensiones(Fl.17a18) Sedeclareconfiguradoelsilencioadministrativonegativoprovenientedelapeticióndel15deseptiembrede2011quenegóelreajustedelapensióndeldemandanteconclpromediodclsalariodevengadoenelúltimoañodeservicioscomoloordenalaley33de1985,lanulidadparcialdelaResoluciónNo.003del5deenerode2017quelareconociósinincluirenellaelpromediodelsalariodevengadoenelúltimoañodeservicioscomoloordenalaley33de1985.Atítuloderestablecimientosereliquidelapensióncontodoslosfactoresdevengadosenelañoanterioraadquirirelstatusdepensionada. 2.LosHechos(Fis19a20) Eldemandantesevinculóalserviciodocenteel17deseptiembrede1985)'supensiónlefuereconocidaconbaseenlossiguientesfactoressalariales:

-Laasignaciónbásica B.CONTESTACIÓNDELADEMANDA ElMinisteriodeEducaciónNacional-FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioFOMAG(fl92a96) Seopusoalaspretensiones.ArgumentóquelapensióndejubilacióndocentedebereconocerseconformealDecreto1042de1978,laLey33de1985,laLey62_.,.,,.Juo,0,_TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL página2cit·8t'~."\;·.-.MediodeControl:NulidadyRestublccimientodelDerecho~,I»~Demandante:LuisEduardoMondragónSarria\~JDemandado:NaciónMinisteriodeEducación¡.·011cl<>Nacionalcit·prestacionessocialesele!~,<',.or.c.º"MagisterioRad.ï6-()01-33-33-0(l2201600084-01 • de1985,laLey91de1989,laLey4de1992,elDecreto1919de2002,laLey812de2003,elDecreto3752de2003,elDecreto1158de1998ylaLey715de2001conlosfactoresfijadosporelGobie1110Nacionalparaelsectordocenteyporellodebennegarselaspretensionestodavezquelasnormasespecialesaplicablesalosdocentesqueprestansusserviciosencalidaddeoficiales,noestablecenelreconocimientodefactoressalarialesdistintosalosestipuladoslegalmente,sobreloscualesnosehaefectuadocotizacióncorrespondienteymásunfactorqueseencuentradenegadotalycomoseencuentraenlasentenciadeunificaciónCE­SUJ215001333301020130013401)''.

Confundamentoenloanteriorpropusolasexcepcionesdefaltadelegitimaciónenlacausaporpasiva,prescripcióneinexistenciadelaobligaciónconfundamentoenJaley VI.-PROVIDENCIAAPELADA(ß111a119) • El27dejuniode2018elJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitoJudicialdeCartagoValleprofiriósentenciaNo.105negandolaspretensionesdelademandaporquealactornoleasisteelderechoalareliquidacióndesupensióndevejezenrelacióncontodoslosfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeserviciosenacatamientodeJosprecedentesdeunificacióndelaCorteConstitucionallassentenciasC258de2013ySU230de2015queestablecenconclaridadquelosdocentesnohacenpartedelatransiciónyeneseordenlosfactoresquedebenliquidarseenlapensióndeellosdebenserúnicamentelosenunciadosenelDecreto3752de2003.Condenóencostasaldemandante. VII.-RECURSODEAPELACIÓN(ß125a129) ElapoderadodelaparteactoraapelóseñalandoqueenaplicacióndelprincipiodefavorabilidadsedebeemplearlainterpretaciónquemásleconvengaaltrabajadoryenelpresentecasosonlasdirectricesjurisprudencialesfijadasporelConsejodeEstadoquehanaccedidoalassuplicasdelademandaenloreferentealainclusióndetodoslosfactorestantolegalescomoextralegalesenlapensióndejubilacióndelosdocentes.Además,supoderdanteestacobijadaporlaLey91de1989porquesuvinculaciónfueconanterioridadalaley812de2003yeneseorden,supensiónsedebeliquidarconformealaLey33de1985,~contodoslosfactoresefectivamentedevengados.Solicitaserevoquelasentenciaapeladayseaccedaalaspretensionesdelademanda.

VIII.-ALEGATOSENSEGUNDAINSTANCIA MedianteautodesustanciaciónNo.695Fsecorriótrasladoparaalegardeconclusión.(Fls137).Laparteactoraporsupartepresentóescritodealegatoseinsistióenlospedimentosdelademandainicialfrentealareliquidacióndelapensióndeldemandantecontodoslosfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeserviciosanterioraadquirirelestatuspensionai.(Fl139al4l).ElMinisterioPúblicopresentósuconceptoysolicitoalaSalanegarlaspretensionesdelademandaatendiendolasentenciadeunificacióndelHConsejodeEstadodel28deagostode2018.(fl142a153)Lapartedemandadaguardósilencio(Fls.154). IX.-CONSIDERACIONESDELASALA 9.1.Competenciaylímitesdelrecurso Enatenciónaloclispuestoporlosartículos153y156.3delCPACAelTribunalescompetenteparaconocerlacontroversiaplanteadaensegundainstancia.• ..¡...Ju(J'c,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL página3de8'!'""'..•'\"'~.Mc1l111111·Control:NulidadyRestablecimiento111·!I)1·rrcl10~ .)::l)c111a111l,t11tt·:LuisEduardoMondragonSarria~'-,·,pJl)1•111a111la1lo:N,t1·ió11MinisteriodeEducaciónFo,11(11N;11-i1i11;1l111·¡1r1·st111-11111rssocialesciel(,e:,.OFco'·MagisterioR,1<1.7(,-001-33-33-002201600084-01 ,

, Además,elanálisissecircunscribiráaresolverelobjetodelaimpugnaciónporlosprecisoscargosestablecidosenelrecurso,comoloconsagraelartículo320delC.G.P.,aplicableporremisiónexpresadelarticulo306delC.P.A.C.A. 9.2.Caducidaddelaacción Enelpresenteasunto,losactosadministrativosdemandadossonlasresolucionesmediantelascualessereliquidalapensióndejubilacióndelahoydemandante,enesteordendeideastratándosedeunaprestaciónperiódicanohaylugaracontareltérminodecaducidadconformeloprevéelliterale)delnumeral1delartículo164delCPACA 9.3.Otrospresupuestosprocesalesyresolucióndeexcepciones. ElAquosepronuncióexpresamentesobreeltema,sindiscusióndelaspartes. 9.4ProblemaJurídico ¿ElseñorLUISEDUARDOMONDRAGONSARRIAtienederechoaquesereliquidesupensióndejubilacióntomandocomoingresobasedeliquidaciónel75º/odetodoslosfactoressalarialesdevengadosduranteelañoanterioralaadquisicióndelstatus,conformealaLey33de1985? 9.5TesisdelaSala LaSaladeDecisiónfijasuposturaasí: 1.ElactoadministrativosometidoalcontroljurisdiccionalNOdebeserdeclaradonuloporcuantoelmismoseajustaalordenamientojurídicoenquedebíafundarse.

2.Lacondenaencostascontraeltrabajadordocentecsprocedente,peroenelporcentajemínimoporquelasentenciadeunificaciónquefijaposturadesfavorableasuspretensionesseprofiriódespuésdeiniciarelproceso. Parasoportarladecisiónseabordaránlossiguientestemas:i)Régimenpensionaidetransiciónaplicablealosdocentesdelsectoroficial,yii)casoconcreto. i)Régimenpensionaidetransiciónaplicablealosdocentesdelsectoroficial ApartirdelaexpedicióndelaLey1OOde1993secreóelSistemadeSeguridadSocialIntegralquepretendehomogenizarclsistemapensionaienColombia,propendiendoporeldesaparecimientoderegímenesespecialesoexceptuados,loquefinalmenteseconsolidóconelActoLegislativoO1de2005,sindesconocerysalvaguardarlosderechosadquiridosdequieneseranbeneficiariosdedichosestatutosespecialesyentodocasoteniendocomolímitetemporalmáximoel31dediciembrede2014.

Parasalvaguardarlosderechosadquiridos,elartículo36delaley1OOde1993estableció: ''RÉGIMENDETRANSICIÓN.Laedadpa.raaccederalapensiôn.devejez,continuará.en.cincuentaycinco(5.5)añosparalasmujeresysesenta(60)paraloshombres,hastaelaño2014,fechaenlacuallaedadseincrementaráendosaños,esdecir,seráde57añosparalasmujeresy62paraloshombres.Laedadparaaccederalapensióndeveiez,eltiernpodeserviciooelnúmerodesemanascotizadas,yelmontodelapensióndeveiezdelas,i."Juö,c,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL página4dc8?:".,...,-v.-.MecliodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechofl.i»~Demandante:LuisEduardoMondragônSarria\.....:::;..,,_JDemandado:NaciônMinisteriodcEducaciónFondoNacionaldcprestacionessocialesdel~'<:--1ur.eº"MagisterioRad.76-001-33-33-002201600084-01

• ... personasquealmomentodeentrarenvigenciaelSistematengantreintaycinco(35)omásañosdeedadsisonmuieresocuarenta(40)omásañosdeedadsisonhombres,oquince(15)omásañosdeservicioscotizados,serálaestablecidaenelrégimenanterioralcualseencuentrenafiliados.Lasdemáscondicionesyrequisitosaplicablesaestaspersonasparaaccederalapensióndevejez,seregiránporlasdisposicionescontenidasenlapresenteLey.(...)''

Elrégimenpensiona!generaldelsectoroficialantesdelaentradaenvigenciadelaLey100de1993,eralaLey33de1985previsiónqueasuvezconsagrabaexceptuadosdesuaplicaciónalosregímenesespeciales: "Artículolº.-Elempleadooficialquesirvaohayaservidoveinte(20)añoscontinuosodiscontinuosylleguealaedaddecincuentaycinco(55)tendráderechoaqueporlarespectivaCajadePrevisiónselepagueunapensiónmensualvitaliciadejubilaciónequivalentealsetentaycincoporciento(75%)delsalariopromedioquesirviódebaseparalosaportesduranteelúltimoañodeservicio. NoquedansujetosaestareglagenerallosempleadosoficialesquetrabajanenactividadesqueporsunaturalezajustifiquenlaexcepciónquelaLeyhayadeterminadoexpresamente,niaquellosqueporleydisfrutendeunrégimenespecialdepensiones(...)'' Respectodelpersonalalserviciodeladocenciaoficiallajurisprudenciaendiversasoportunidadesprecisóquenoestánamparadosporunrégimenespecialenmaterialpensional1•Porestarazón,antesdelaentradaenvigenciadelrégimengeneraldeseguridadsocial,sedebíadaraplicaciónalasprevisionesdelsistemapensiona!generaldelsectoroficialconsagradoenlaLey33de1985,puesasilodisponíalaley91de1989,pormediodelacualsecreóelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio-FOMAG-.Veamos:

''Artículo15.·ApartirdelavigenciadelapresenteLeyelpersonaldocentenacionalynacionalizadoyelquesevinculeconposterioridadal1deenerode1990seráregidoporlassiguientesdisposiciones: 1.-Losdocentesnacionalizadosquefigurenvinculadoshastael31dediciembrede1989,paraefectosdelasprestacioneseconómicasysociales,mantendránelrégimenprestacionalquehanvenidogozandoencadaentidadterritorialdeconformidadconlasnormasvigentes. Losdocentesnacionalesylosquesevinculenapartirdel1deenerode1990,paraefectosdelasprestacioneseconómicasysocialesseregiránporlasnormasvigentesaplicablesalosempleadospúblicosdelordennacional.Decretos3135de1968.1848de1969y1045de1978.oqueseexpidanenelfuturo,conlase,ccepcionesconsagradasenestaLey.

1«LaLey115de1994,enlapartefinatdelittcisoIºdelartículo115clara,ne11tedíspo,1e:Elrégirr1enprestacionaldelosed1,cadoresestataleseselestablecidoe,1laLey91de1989,enlaLey60de1993ye,1lapresenteLey".Puesbie11,co1110yasevio,enrnateriadePENSIÓNDEJUBILACIÓN-ORDINARIAODERECHO,11ílaLey91de1989,11ilaLey60de1993consaqraron.u11régíme11"especial";c1hora,laactualley,tampocolohace(...)"E11esascondicio,1es,sielrégí111e,1deseg,,ridadsociale,1111ateriadePENSIÓNDEVEJEZ-ORDINARIAIquereerrtplazaalaat1tigr,ape11sióndejubilació,1),10seaplicaalosafiliadosalFo11doNacionaldePrestacio11esSocialesdelA1agisterio,e,itidadquetíe11eas1,cargoelreco11oci111ie11todelasPENSIONESDEJUBILACIÓN-DERECHOEINVAI,IDEZDE/,OSIJOCEN1'ES,cabeco11cluirqueestasprestacio,iessigue11sometidasalrégi1ne11legala11teriorque110esotroqueeldelaLey33de1985,conelrégi1ner1detra11sició,1aplicablerestrictivamente."ConsejodeEstado,SecciónSegunda,Sentenciadc05dcfebrerode2004,M.P.TarsicioCáceresToro,radicaciôn25000-23-25-000-200I-05755-0I..•

~..Juc,c,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL ¡J;igi11;15<lt'8q..,.~·~Mt'clioele·Cc111tr11I:N11lidadvRestablecìmu-ntoclc·II)c·rc·c110i,,_.<Demandante:Luisl~clu;1rdoMondragonSarria\ · ·j De111a11cl;1cl11:Ni1c:ii111MmisterioeleEcl11c.·;1c.·ii1111:1111clclNacionaleleprestacionessori:1l1•sdel<,8-3MagisterioRael.76-001-JJ.JJ-002201600084-0I 2.-Pensiones:Losdocentesvinculadoshastael31dediciembrede1980quepormandatodelasLeyes114de1913,116de1928,37de1933ydemás,101111asquelashubierendesarrolladoomodificado,tuviesenollegarenatenerderechoalapensióndegracia,selesreconocerásiempreycuandocumplanconlatotalidaddelosrequisitos.EstapensiónseguiráreconociéndoseporlaCajaNacionaldePrevisiónSocialconf01·111ealDecreto081de1976yserácompatibleconlapensiónordinariadejubilación,aúneneleventodeestaréstaacargototaloparcialdelaNación.. e~

e~ AJParalosdocentesvinculadosapartirdel1deenerode1981,nacionalesynacionalizados,yparaaquellosquesenombren.apartirdel1deenerode1990,cuandosecumplanlosrequisitosdeLey,sereconocerásólounapensióndeiubilaciónequivalenteal75%delsalariomensualpromediodelúltimoaño.Estospensionadosgozarándelrégimenvigenteparalospensionadosdelsectorpúbliconacionalyadicionalmentedeunaprimademedioañoequivalenteaunamesadapensional. Posteriormente,enelaño2003,laLey812porlacualseaprobóelPlanNacionaldeDesarrollo2003-2006,ensuarticulo81dispusoquelosdocentesquesevincularanconposterioridadasuentradaenvigencia(27dejuniode2003)estáncobijadosporelrégimengeneraldepensionesprevistoe11laLey100de1993,mientrasque,losdocentesvinculadosantesdel27dejuniode2003,seguiríanregidosporelrégimenprestacionaldelosdocentesnacionales,nacionalizadosyterritorialesestablecidoparaelMagisterioenlasdisposicionesvigentesanterioresantesdelaentradaenvigenciadelaLey812,esdecir,quecontinúanregidosporlasprevisionesdelaLey91de1989yentalsentido,lapensiónsedebereconocerypagarconel75°/odelsalariopromediodevengadoenelúltimoañodeservicios,conformealrégimengeneralprevistoparalosempleadospúblicosdelordennacional.2

LaSalaPlenadeloContenciosoAdministrativoensentenciadeunificaciónSUJO14-CE-82-2019de25deabrilde20193sentójurisprudenciasobreelingresobasedeliquidacióndelapensióndejubilaciónordinariadelosdocentes~ delserviciopúblicooficialconlassiguientesreglas:1.EnlaliquidacióndelapensiónordinariadejubilacióndelosdocentesvinculadosantesdelavigenciadelaLey812de2003,quegozandelmismorégimendepensiónordinariadejubilaciónparalosservidorespúblicosdelordennacionalprevistoen.laLey33de1985,losfactoresquesedebentenerencuentasonsoloaquellossobrelosquesehayanefectuadolosrespectivosaportesdeacuerdoconelartículo1ºdelaLey62de1985,yporlotanto,nosepuedeincluirningúnfactordiferentealosenlistadosenelmencionadoarticulo.

iL.'1normativahastaahorareseñadapermiteconcluirc¡111•c•IrégimenpensionalrielosdocentesafiliadosalFondoNacionalrii'PrestacionesSocialesdclMagisterioS<'establecetomandocornoreferencia111fechadcvinculacióndeldocente;11servicioeducativoestatal,asi:i)SiJavinculacióncsanteríor,1127elej1111iorie2003,ícchn1!1·cntrndac11vigenciade111ley812de2003,surégimenpensionalc:c111·c·s1J1111cl1·;11establecidoen111ley')Icit•1989ydemásnormas11

¡1lir11l1l1•shastaesemomento,sinolvidarIrisdiferenciasprovenientescli·lu1:c111clic·i1'¡11elenacional,11;1ric11111liz;11l1111territorial,predicablescieldocente1•11particular:Esteregímenestálli111111cl11necesariamente;1extinguirse1·111·1ti<·1111><>itmedidaquedecrececl11111111·rocli'susdestinatarios(régimendetransición).ii)Siclingresoalservicioocurrióapartirriel27dej1111i11111·2003,clrégimenpensionalcsel<lt•primamediaconpres

tacióndefinida.n-guladoporlaley100cit'1993conlasmodificacionesintroducidnsporlalt')'797de2003.peroteniendoe11r111•111;1quelaedadseunifica¡>;1r;1l111111l1rc·s)'mujeres,en57años.'CONSEJODEESl'Al)O.SAIADELOCONTENCIC)S<>Al>~11NIS1'RATIV().SECCIÓNSl~GUNl)A.ConsejeroPonente:Césarl'alo111i110C11rt1·s.Sentenciadt'unificación.S1·11t1·11ci,1SUJ-014-CE·S2-2()19.BogotáD.C.,veinticinco(25)dei1brilcl«·cl11s111ilclit'c'int1eve(2019).página6ele8

MedioeleControl: Nulidad}'RestablecimientodelDerechoDemandante:LuisEduardoMondragónSarriaDemandado:NaciónMinisteriodeEducacìónFondoNacionaldcprestacionessocialesdelMagisterio!~;111.76-00l-33-33-CJCJ2201600084-0I • 2.LosdocentesvinculadosapartirdelaentradaenvigenciadelaLey812de2003,afiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,lesaplicaelrégimenpensionaideprimamediaestablecidoenlasLeyes1OOde1993y797de2003,conlosrequisitosprevistosendichorégimen,conexcepcióndelaedadqueseráde57añosparahombresymujeres.LosfactoresquesedebenincluirenelingresobasedeliquidaciónsonlosprevistosenelDecreto1158de1994sobrelosqueseefectuaronlasrespectivascotizaciones. 3.Lasentenciadeunificaciónseaplicaparatodosloscasosqueseencuentrenendiscusióntantoenvíaadministrativacomoenvíajudicial.

Precisóelórganodecierre: ''(...)53.LaLey91de1989establecióenelartículo8ºunesquemadecotizacionesoaportesdelaNacióncomoempleadora,ydelosdocentescomotrabajadores,distintoaldelosempleadospúblicosdelordennacional.Enelmencionadoartículo8°,quecontienelosrecursosconlosquesefinanciaelFomag,seincluyeronenlosnumerales1y3,el5%delsueldobásicomensualdelpersonalafi,liadoalFondo,yel8%equivalentealaportedelaNaciónsobre''losfactoressalarialesquefo11nanpartedelrubrodepagoporserviciospersonalesdelosdocentes",respectivamente.

'\~

'\~ ElaportedelaNacióncomoempleadorayelde/osdocentescomotrabajadores,apartirdelaentradaenvigenciadelaLey91de1989,sefijódelasiguientemanera: ./ParaelpersonalafiliadoalFondo:el5%delsueldobásicomensual../ParalaNación:el8%mensualliquidadosobrelos_factoressalarialesquefo,11uznpartedelrubrodepagoporserviciospersonalesdelosdocentes. Losfactoressalarialesqueconformanlabasedeliquidacióndelaportedel8%delaNación,son,encriteriodelaSala,comoyaseindicó,únicamentelosseñaladosenelartículo1ºdelaLey62de1985quemodificóelartículo3ºdelaLey33de1985.(...)" ElConsejodeEstadoseñalóquelosbeneficiadosporelrégimenpensionaidelaLey33de1985,precisamenteporsucondicióndedocentes,enlostérminosdelasLeyes91de1989,812de2003yelActoLegislativoO1de2005,eneltemadelaliquidacióndelapensiónconlatotalidadfactoressalarialesdevengados,solotienenderechoaaquellosenlistadosenlaLey62de1985yrespectodeloscualessehubierenrealizadocotizaciones.

.)'# ii)CasoConcreto EnelpresenteasuntoobservalaSaladelarevisióndelosactosadministrativosdereconocimientodelapensiónquelapartedemandanterecibeunaprestaciónqueseajustaalordenamientojurídicoconformelodecidiólasentenciadeunificacióndelConsejodeEstadoSUJ014-CE-S2-2019del25deabrilde2019,quedefinióquelosfactoresbasedeliquidacióndelapensióndocentesonlosenlistadostaxativamenteenlaLey62de19854yporellolasentenciarevisadadebeconfirmarse.

•Artículol",1·c1ri(1sIriscmplcndosc1tic1,ilc·s<I<·1111;1,·11t11l,1ci;:1fil1,11l;1;11·11:1lq11ierCaja1ic•Previsión.debenpagnr11,saportes1111,·¡1rcvi-anlasnormas111·1l1c·l1;1(:;1¡;1,\·;1s1:11titlesur<:r111111c•111cié>11SP11111>t•ll'presupucstulnu-ntcc,1111<if1111c·ir111,11111,·11toocomoi111·,·rs1i111.Para11,s,·f,,c·tr,sprevistosc111·1incisoantertor.lnbasecli·hquid.u-ióu¡1;11;1leisaportc·s¡ir111ic1r1:i1111,1ll'S;1I,•r1•111uneracioncl1·lcmpleadot>IÏ<:i:11.estaráconstit11idaporlossigLt11·11tesf;11:111r1·s,cuundose•tratedce11111l<:,1clc1s<11·1orden1111c·ici11;1l:asignacióubásica.gastosclc:u-prcsentnción:¡1ri111,1scl,•:111tigii,·rl;1rl,1i·<:111c·:1,ascensionaly11<'capncitación:dominicales)'f1·rinrlos:horasextras:l>o11if1c;11·i(111por•• •

• .,,..Juo,c,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL página7cli·8'!'"".•,....~.Medio<leControl:J\11!11l;1cl~-Res1;1IJl1·1·i111ie11todelDerecho~·.¡)sDemandante:LuisEduardoMondragonSarriai~ }Demandado:NaciónMinisteriodeEducurjón1:011doNacic111;1Ideprestacionessocialesdel<,e,..ur.cºvMagisterioRail.7f1-CJOl-33-33-Cl!l:..!:..!0160008·1-C)l Enelpresenteasunto,laResoluciónNo0033del5deenerode2007dereconocimientodelapensión5computaparalaliquidaciónlaasignaciónbásica.Obraafolios15delexpedientelacertificacióndefactoressalarialesdevengadosporelseñorLUISEDUARDOMONDRAGONSARRIAenelúltimoañoanterioralaadquisicióndesustatuspensionailoscualesfueron:asignaciónbásica,primadealimentaciónprimadenavidadyprimadevacacionesúltimosquenoconstituyenbasedeliquidacióndelosaportes,yportanto,nosepuedenincluirenlabasedeliquidacióndelapensión,deacuerdoconelarticulo1ºdelaLey62de1985.

Envistadeloanterior,alencontrarajustadoelactoadministrativodemandadoalordenamientojurídicoenquedebiófundarseyenaplicaciónestrictadelprecedentedeunificación,laSaladeDecisión,revocarálasentenciaNo.022del23defebrerodc2018proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeCartagoVallequenególaspretensionesdelademandadeberáconfirmarseensutotalidad.

10.CONDENAENCOSTAS

10.CONDENAENCOSTAS Lacondenaencostasestáreguladaenelartículo188delCPACA<1yenelarticulo365delCGP,normasqueimponenque''secondenaráencostasalapartevencidaenelproceso,oaquienseleresuelvadesfavorablementeelrecursodeapelación,casación,queja,súplica,anulaciónorevisiónquehayapropuesto"y''solohabrálugaracostascuandoenelexpedienteaparezcaquesecausaronyenlamedidadesucomprobación''. ElConsejodeEstadosostienequelaLey1437de2011introdujouncambiosustancialencuantoalaliquidacióndelascostasprocesalespuestoquedejóatráselcriteriosubjetivobasadoenlacomprobacióndelatemeridadomalafedelaspartesypasóauncriterio"objetivovalorativo'". Enlasentenciadel24dejuliode2019,expediente76001-33-33-014-2016-00261-0l,estaSaladeDecisiónseabstuvodecondenarencostasaltrabajadordemandantequesolicitabalaaplicacióndelainterpretaciónmásfavorabledelarticulo36delaley100de1993argumentandoqueenloscasosdeIBLexistíaunasólidalineajurisprudenciafavorablealatesisdeltrabajadorlacualfinalizóconlasentenciadeunificacióndel28deagostode2018. Empero,enelcasodelosdocentesnopuedeaplicarselamismaregladeexcepciónporqueantesdelaunificaciónnoexistiaunalineaespecíficaenfavordelareliquidacióndelsectordocente. Asilascosas,enestaprovidenciasefijalasiguientereglaenmateriadecostasenlasdemandasdedocentesporreliquidacióndepensióncontodoslosfactores:se

St'l'\'ICl(ISl)t'C'Sl,lCl<>s:VirabaioSllJll1·111c·11t,1r1tlI)r1•;1]1z:11l,1('Il.1<)111,111.lnoriuruaOen,li,tele·dr-scansoe1]1l1g;1tt1tl(ll·:11torlo1';1S1).I.tsr11·11si1111esele·leisc•11111J1•;1elt)S,,f11i,tl,·s<le•c11;1lr111i,·1,,r,!1•11.sic•11111r,·st·liquidarúnsc,l,r,·Ins1111s111osfactor,·s,¡,1,·11;1\·~111serv1clc1,!,·l1:1s1•¡1r1r,1e.1l,11l.1rJ,,s,1¡1,1r1,·s'Fl3a5dcIexpediente""Artíct1/o188.('c111de11ae11c:cisrc1s.S,11

1•0e11lo«procesose11íp1,0s,,ventile1111interéspúblico,1<1s,,11!c'11c·ic1dinpondràsobre1<1t'IJ11rle11ae,1ro.'ilt1s,cuijal1q1111/c1c·1,i11yejecucions,,reqirán.porleis11,1n11c1sdel("ór/r!J<>tit'l>rocedi111ie11toC'i11i/."1Consejoelel'~st11cl11,sentenciadel7ele·abrildc:.2()ICi,Consejero1'11111•1111•:WilliamHernándezGómez,expedn-nte:.2(113-00022-01.(...)/J)Seco11c:/11¡11·quees"ol;_ieti,,,,..porquee11todusc•1rlc'1rc:ic1se"dispon

drá"sobrer,1slc1s,esdecir,seclec·iílirc'1,/Ji1'11sec,porc,rn111Jc,11,1rtot(1/o¡J11rri,1/111e11te.obienparur1l,sre11ers,·,s,·r11i11lasprecisasreqla«,t,,t(~GI'.e}Sittp111/Jt1rgo.selecc1/ifirc1,le"1•0/orc1ti1,,1•porquesere,¡111,,rc'quee11elexpedienteelJ11ezrf'11is<'sileis111is111assec·a,,s,1r,111!Ie111<1medidudesr,ro111¡1rn/,c1c·i,í,1.1"alyco1110/,1cir,le11aelC.~G/1,,,sroes.co11elJ><lf/Ode[J<lstosord111arioselci¡1rocesoyc·o1

1Iciacti1Jidc1c/rie•/11/,ogc1cioejec·11c111111e11rerec1/iz,1rlc1cle11trocielµroc·c'so.Serecalca.e11esci1Jt1/,1rc1ció11110sei11,·/11¡¡eIr,r11r1/r1jè•ci1,,,1,erirlarlri,·leis¡,c,rtes.<1)I.ric111111tic1(le/c1ro11c/c•11c1e,1tlfJC'11cic1se11der,,,·}111,,~11111aterial11/11irc1/,sefijarác1lt'11rlie11dolaµr1s1r·ió11deloss11)c'I<>.<;11rocesa/es,µc1c's11nriascg1i11seale,µc1r1,,11c'11ciciriele111¡,l,•11c/or,c,11rc1b(¡_jc1cl,1rc,,,¡j

11/Ji/c1clo,,•sr,1srllli111os111á.<;1111/11c,1·c1blesy[1e11,,r,1/111e11tecJ,,c•scc1sosrecr1rs11s,11.<;ícor,10lacc,1111>le_1idadei11rc•11.',irlc1deleIciJJ<1rti,·i¡,c1ció11procc,s,11(Ac11erdo111i111.IRR7de2(J(J;~SalaAd1111111srrc1ti11adelCo11sl'.Í<>S11penorele/11,/11cl1cc1tr1rc1)...,.,..J••o,c-,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL

página8dc8'!"t-.,'1.-.MedioeleControl:Nulidad}'RestablecimientodelDerechof ..:»~Demandante:Ltli~EduardoMondragónS'.:rria. . .è..._,__,0!Demandado:Nac1011MinisteriodeEducaciónFondoNac1011aldeprestacionessocialesdel~'-""'.,S'M. .'e-"or,eºagistenoRael.76-001-33-33-0()2201600084-0I

impondrácondenaencostasaldocentequeresultavencidoenjuicio,peroconelporcentajemásbajoadmisible,estoesel0.1°/osobrelaspretensionesdelademanda. E.DECISIÓN Enméritodeloexpuesto,elTribunalContenciosoAdministrativodelValledelCauca,administrandojusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley, FALLA: PRIMERO:CONFlasentenciaNo.105del27dejuniode2018proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitoJudicialdeCartagoValle,conformealasrazonesexpuestasenlapartemotivadeesteproveído SEGUNDO:CONDENARencostasalapartedemandanteenambasinstanciasconformealapartemotivadelaprovidencia.

TERCERO: UnavezenfirmelapresenteprovidenciaDEVOLVERelexpedientealjuzgadodeorigen,previaanotaciónenelsoftwareJUSTICIASIGLOXXI.

NOTIFÍQUESEYCÚMPLASE,

AMARGOT NAVIDES

•DEZDIAZ

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