TA VALL - 76-001-33-33-003-2017-00134-01-(11-12-2019)

• t TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA SantiagodeCali,diciembreonce(11Jdedosmildiecinueve(2019).

DEMANDANTE: DEMANDADO: ARMANDOGORDILLOLOPEZNACIONMINISTERIODEEDUCACIONFONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIONULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOSENTENCIADESEGUNDAINSTANCIANo.),1¡_76-001-33-33-0032017OO134-O1

MEDIODECONTROL: PROVIDENCIA:PROCESONo: Tema:Reliquidaciónfactoressalariales. delapensióndocenteconinclusióndetodoslos AprobadaenSalayActadelafecha.ConvocatoriaNº0¡7del10dcdiciembrede2019. l.ASUNTO DecidelaSalaelrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandadacontralaSentenciaNo.095del29dejuniode2018proferidaporelJuzgadoTerceroAdministrativoOraldelCircuitoJudicialdeCaliqueaccedióalaspretensionesdelademanda.

li.ANTECEDENTES

A.LADEMANDA(Fis.13a24) 1.Pretensiones(Fl.13a14) raSedeclarelanulidadparcialdelaresoluciónNo.2441del21deabrilde2016quereconocelapensióndeldemandantesinincluirenellaelpromediodelsalariodevengadoenelúltimoañodeservicioscomoloordenalaley33de1985ylanulidadparcialdelaresoluciónNo.4143.0.21.943del30deenerodc2015quereliquidalapensióndejubilaciónigualmentesinincluirlatotalidaddefactoressalarialesdevengadosduranteelúltimoañodeserviciosraAtituloderestablecimientosereliquidelapensióncontodoslosfactoresdevengadosenelañoanterioraadquirirelstatusdepensionadoysecondeneencostasalaentidaddemandada 2.LosHechos(Fis14vitoy15) Eldemandantesevinculóalserviciodocentecl1deenerode1977ysupensiónlefuereconocidaconbaseenlossiguientesfactoressalariales: -Laasignaciónbásica PosteriormentelefuereliquidadasupensiónmedianteresoluciónNo.4143.0.21.943del30deenerode2015yenestaocasiónigualmenteelúnicofactorquesetuvoencuentaparalaliquidaciónfuelaasignaciónbásica. •B.CONTESTACIONDELADEMANDA,,_,..Juo,c,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL página2de11'!''.,.."\_"'.-.MediorieControl:Nulidad)'RestablecimientodelDerecho~ t)1Demandante:ArmandoGordilloLópezë.~",J}Demandado:N11ció11MinisteriodcEducaciónFondoNacionaldeprestacionessocialesciel('<'"'~~eº"MagisterioRail.76-001-33-33-003201700134-01 •

• • ElMinisteriodeEducaciónNacional-FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioFOMAG(fl42a47) Seopusoalaspretensiones.ArgumentóquelapensióndejubilacióndocentedebereconocerseconformealDecreto1042de1978,laLey33de1985,laLey62de1985,laLey91de1989,laLey4de1992,elDecreto1919de2002,laLey812de2003,elDecreto3752de2003,elDecreto1158de1998ylaLey715de2001conlosfactoresfijadosporelGobiernoNacionalparaelsectordocenteyporellodebennegarselaspretensionestodavezquelasnormasespecialesaplicablesalosdocentesqueprestansusserviciosencalidaddeoficiales,noestablecenelreconocimientodefactoressalarialesdistintosalosestipuladoslegalmente,sobreloscualesnosehaefectuadocotizacióncorrespondienteymásunfactorqueseencuentradenegadotalycomoseencuentraenlasentenciadeunificaciónCE­SUJ215001333301020130013401)".

Confundamentoenloanteriorpropusolasexcepcionesprescripción,inexistenciadelaobligaciónconfundamentoenlaleyycobrodelonodebido VI.-PROVIDENCIAAPELADA(fl97a109) El29dejuniode2018elJuzgadoTerceroAdministrativoOraldelCircuitoJudicialdeCaliprofiriósentenciaNo.095accediendoalaspretensionesdelademanda.Aplicólasentenciadel4deagostode2010ydijoqueellanoestáencontravíadelassentenciasSU230de2015ySU395de2017yeneseordenesviableincluircomofactoresdeterminantesparaelcálculodelmontodelapensióndeldemandantetodosaquellosqueconstituyensalario,estoes,todaslassumasquepercibeeltrabajadordemanerahabitualyperiódicacomocontraprestacióndirectadesusservicios.Negóelpagodelasprimasextralegalesycondenóencostasalaentidaddemandada VII.-RECURSODEAPELACIÓN 7.1.ElMinisteriodeEducaciónNacional-FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioFOMAG(fl124a128). ElFOMAGapelóseñalandoqueeldemandantenotienederechoalreconocimientodelareliquidacióndesupensióndejubilaciónconinclusiónde JotrosfactoressalarialesdiferentesdelaasignaciónbásicayaquesupensiónsecausóconposterioridadalafechadeexpedicióndelaLey812de2003,ademáselactorespensionadoporhabercumplidolosrequisitosestablecidosenlaLey33de1985porloqueelFondosoloestáobligadoalpagodelosfactoresexpresamentedeterminadosenlaLey62de1985ysobreloscualessehayanrealizadoaportes.Solicitóquelasentenciasearevocadaensutotalidadysenieguenlaspretensionesdelademanda.

7.2.Laparteactora(fl129a138) ElapoderadodelaparteactoraapelóseñalandoqueenaplicacióndelprincipiodefavorabilidadsedebeemplearlainterpretaciónquemásleconvengaaltrabajadoryenelpresentecasosonlasdirectricesjurisprudencialesfijadasporelConsejodeEstadoquehanaccedidoalassuplicasdelademandaenloreferentealainclusióndetodoslosfactorestantolegalescomoextralegalesenlapensióndejubilacióndelosdocentes.Además,supoderdanteestacobijadoporlaLey91de1989porquesuvinculaciónfueconanterioridadalaley812de2003yeneseorden,supensiónsedebeliquidarconformealaLey33de1985,contodoslosfactoresefectivamentedevengados.Solicitaserevoquelasentenciaapeladaencuantohacealaordendedescontardelretroactivoqueleasisteal• _..,..Juo,<:,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL página3<11•11'!"....,,,<,MediodeControl:NulidadyRestablecimientoelciDerecho~Ji~Demandante:Ar,111111110CìordilloLópezë...._.J>JDemandado:NaciónMinisteriodcEducacióuFondoNacional111·prestacionessociak-sdel$<,(.'4or,"¿o~·MagisterioRael.76-001-JJ.JJ.(lCIJ201ï00134-(ll

I actorconocasióndelreajusteconcedidoelporcentajeequivalentealaportequesobredichosfactoreselempleadornopagóensudebidomomento. VIII.-ALEGATOSENSEGUNDAINSTANCIA MedianteautodesustanciaciónNo.771del13dediciembrede2018secorriótrasladoparaalegardeconclusión.(Fls149).Laparteactoraporsupartepresentóescritodealegatoseinsistióenlospedimentosdelademandainicialyaquellosplasmadosenelrecursodeapelación(Fl151a155).ElMinisterioPúblicopresentósuconceptoysolicitóalaSalanegarlaspretensionesdelademandaatendiendolasentenciadeunificacióndelHConsejodeEstadodel28deagostode2018.(fl157a163)Lapartedemandadaguardósilencio(Fls.164). IX.-CONSIDERACIONESDELASALA 9.1.Competenciaylímitesdelrecurso Enatenciónalodispuestoporlosartículos153y156.3delCPACAelTribunalescompetenteparaconocerlacontroversiaplanteadaensegundainstancia.Además,elanálisissecircunscribiráaresolverelobjetodelaimpugnaciónporlosprecisoscargosestablecidosenelrecurso,comoloconsagraelarticulo320delC.G.P.,aplicableporremisiónexpresadelarticulo306delC.P.A.C.A. 9.2.Caducidaddelaacción Enelpresenteasunto,losactosadministrativosdemandadossonlasresolucionesmediantelascualessereliquidalapensióndejubilacióndelahoydemandante,enesteordendeideastratándosedeunaprestaciónperiódicanohaylugaracontareltérminodecaducidadconformeloprevéelliteralc)delnumeralIdelartículo164delCPACA

9.3.Otrospresupuestosprocesalesyresolucióndeexcepciones. ElAquosepronuncióexpresamentesobreeltema,sindiscusióndelaspartes. 9.4ProblemaJurídico ¿ElseñorARMANDOGORDILLOLOPEZtienederechoaquesereliquidesupensióndejubilacióntomandocomoingresobasedeliquidaciónel75°/odetodoslosfactoressalarialesdevengadosduranteelañoanterioralaadquisicióndelstatus,conformealaLey33de1985incluyendolosextralegales? 9.5TesisdelaSala LaSaladeDecisiónfijasuposturaasí: l.ElactoadministrativosometidoalcontroljurisdiccionalNOdebeserdeclaradonuloporcuantoelmismoseajustaalordenamientojurídicoenquedebíafundarse.

2.Lacondenaencostascontraeltrabajadordocenteesprocedente,peroenelporcentajemínimoporquelasentenciadeunificaciónquefijaposturadesfavorableasuspretensionesseprofiriódespuésdeiniciarelproceso. Parasoportarladecisiónseabordaránlossiguientestemas:i)Régimenpensionaidetransiciónaplicablealosdocentesdelsectoroficial,ii)Inclusióndefactoressalarialesextralegalesenelingresobasedeliquidaciónpensionaiyiii)casoconcreto...,.,..Juo,c-,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL página4ele11~..,...."\7<',McrliodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerecho:., t!~Demandante:ArmandoCìordilloLópez\"-·J,5>1Demandado:NaciónMinisteriodcEducaciónFondoNacionaldcprestacionessocialesciel'e"oEeºM11g1ster10Rad.76-001-33-33-()032017OO134-0I

• • i)Régimenpensionaidetransiciónaplicablealosdocentesdelsectoroficial ApartirdelaexpedicióndelaLey100de1993secreóelSistemadeSeguridadSocialIntegralquepretendehomogenizarelsistemapensionaienColombia,propendiendoporeldesaparecimientoderegímenesespecialesoexceptuados,loquefinalmenteseconsolidóconelActoLegislativoO1de2005,sindesconocerysalvaguardarlosderechosadquiridosdequieneseranbeneficiariosdedichosestatutosespecialesyentodocasoteniendocomolímitetemporalmáximoel31dediciembrede2014.

Parasalvaguardarlosderechosadquiridos,elarticulo36delaley100de1993estableció: ''RÉGIMENDETRANSICIÓN.Laedadparaaccederalapensióndevejez,continuaráencincuentaycinco(55)añosparalasmujeresysesenta(60)paraloshombres,hastaelaño2014"',fechaenlacuallaedadseincrementaráendosanos,esdecir,seráde57anosparalasmujeresy62paraloshombres. JiLaedadparaaccederalapensióndevejez,eltiempodeserviciooel 14númerodesemanascotizadas,yelmontodelapensióndeveiezdelaspersonasquealmomentodeentrarenvigenciaelSistematengantreintaycinco(35)omásanosdeedadsisonmuieresocuarenta(40)omásañosdeedadsisonhombres,oquince(15)omásanosdeservicioscotizados,serálaestablecidaenelrégimenanterioralcualseencuentrenafiliados.Lasdemáscondicionesyrequisitosaplicablesaestaspersonasparaaccederalapensióndevejez,seregiránporlasdisposicionescontenidasenlapresenteLey.(...)''

ElrégimenpensionaigeneraldelsectoroficialantesdelaentradaenvigenciadelaLey100de1993,eralaLey33de1985previsiónqueasuvezconsagrabaexceptuadosdesuaplicaciónalosregímenesespeciales: "Artículo1º··Elempleadooficialquesirvaohayaservidoveinte(20)añoscontinuosodiscontinuosylleguealaedaddecincuentaycinco(55)tendráderechoaqueporlarespectivaCajadePrevisiónselepagueunapensiónmensualvitaliciadejubilaciónequivalentealsetentaycincoporciento(75%)-Jdelsalariopromedioquesirviódebaseparalosaportesduranteelúltimoañodeservicio. NoquedansujetosaestareglagenerallosempleadosoficialesquetrabajanenactividadesqueporsunaturalezajustifiquenlaexcepciónquelaLeyhayadeterminadoexpresamente,niaquellosqueporleydisfrutendeunrégimenespecialdepensiones(...)'' Respectodelpersonalalserviciodeladocenciaoficiallajurisprudenciaendiversasoportunidadesprecisóquenoestánamparadosporunrégimenespecialenmaterialpensionali.Porestarazón,antesdelaentradaenvigenciadelrégimengeneraldeseguridadsocial,sedebíadaraplicaciónalasprevisionesdelsistema

1"LeiLey115de1991,e,1laparte[inaldeli11cisoIºdelartículo11.5clc1rc1rnentedispone:li:/régi111e111Jrestcicio11alde/osed11cadoresestataleseselestablecidoe11la/,e1191de1989,e11laLey60de1993yenlapresente/,ey".Puesbie11,co1110ye1sevio,e11111c1!eric,dePENSIÓN/)li,JUBILACIÓN·ORDINARIAOD/~RECHO,riileiLey91de1989,11ilal,e!J60de1993consaqraron1111régin1e,,"especial";ahora,Iciactualley,tampocolohace{..•)"Enesasc·o,1elicio11es,sielréqimendesequritladsociale11,,1c1l1'nadePENSIÓNDEVEJEZ·ORDINAREA(quereemplazaalaa11tig1,ape11siô1•dejubi/aciô11J110seaplicaalosafiliadoscilFondoNacionatdel'restacio11esSocíalesdelAlagisterio,e11tidaclquetie11easiccarqoelreco11oc11111e1110delasPENSIONESDEJUBILACIÓN-DERECHOEINVALIDEZDEI.OSDOCENTES,cabeco11cluirqueesrns¡,reslacio11essiquenso111etidc1salrégime11legala11teriorque110esotroq1cc•1,1<lela/,e11,1,1eleI985,co,,elrcigi111e11detra11sici611uplicabìeres1n·c1iva111e11te."ConsejodcEstado,SecciónSegunda,Sentenciade05defebreroele2004,M.P.TursicioCáceresToro,radicación25000-23-25-000-200l-05755-01.•

-I'"Juo,<',TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL páginaScil·11'!"1-,•,......Mediocil·Control:Nulidad)'Restabh-cimir-ntodclDerecho,~·I):5Demandante:Ar111a11cloGordilloLópezÍ', ¡,JDc1111111clado:NaciónMinisteriodcEclt11·11c·ii,11FondoNc1cio11;1Jeleprestacionessocialesdcl~<'<'-1oEeº"MagisteríoRad.7f>·ll()l-33-33-(l03'.l(ll700134-01

•• pensiona!generaldelsectoroficialconsagradoe11laLey33de1985,puesasilodisponíalaley91de1989,pormediodelacualsecreóelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio-FOMAG-.Veamos: "Artículo15.-ApartirdelavigenciadelapresenteLeyelpersonaldocentenacionalynacionalizadoyelquesevinculeconposterioridadal1deenerode1990seráregidoporlassiguientesdisposiciones: 1.-Losdocentesnacionalizadosquefigurenvinculadoshastael31dediciembrede1989,paraefectosdelasprestacioneseconómicasysociales,mantendránelrégimenprestacionalquehanvenidogozandoencadaentidadterritorialdeconformidadconlasnormesvigentes. Losdocentesnacionalesylosquesevinculenapartirdel1deenerode1990,paraefectosdelasprestacioneseconómicasysocialesseregiránporlasno,,nasvigentesaplicablesalosempleadospúblicosdelordennacional,Decretos3135de1968,1848de1969y1045de1978,oqueseexpidanenel.futuro,conlasexcepcionesconsagradasenestaLey. 2.-Pensiones:Losdocentesvinculadoshastael31dediciembrede1980quepormandatodelasLeyes114de1913,116de1928,37de1933ydemásnormasquelashubierendesarrolladoomodificado,tuviesenollegarenatenerderechoalapensión.degracia,selesreconocerásiempreycuandocumplanconlatotalidaddelosrequisitos.EstapensiónseguiráreconociéndoseporlaCajaNacionaldePrevisiónSocialconformealDecreto081de1976yserácompatibleconlapensiónordinariadejubilación,aúneneleventodeestaréstaacargototaloparcialdelaNación.

A)Paralosdocentesvinculadosapartirdel1deenerode1981,nacionalesynacionalizados,yparaaquellosquesenombrenapartirdel1deenerode1990,cuandosecumplanlosrequisitosdeLey,sereconocerásólounapensiónde_jubilaciónequivalenteal75%delsalariomensualpromediodelúltimoaño.Estospensionadosgozarándelrégimenvigenteparalospensionadosdelsectorpúbliconacionalyadicionalmentedeunaprimademedioañoequivalenteaunamesadapensional. Posteriormente,enelaño2003,laLey812porlacualseaprobóelPlanNacionaldeDesarrollo2003-2006,ensuarticulo81dispusoquelosdocentesquesevincularanconposterioridadasuentradaenvigencia(27dejuniode2003)estáncobijadosporelrégimengeneraldepensionesprevistoenlaLey100de1993,mientrasque,losdocentesvinculadosantesdel27dejuniode2003,seguiríanregidosporelrégimenprestacionaldelosdocentesnacionales,nacionalizadosyterritorialesestablecidoparaelMagisterioenlasdisposicionesvigentesanterioresantesdelaentradaenvigenciadelaLey812,esdecir,quecontinúanregidosporlasprevisionesdelaLey91de1989yentalsentido,lapensiónsedebereconocerypagarconel75°/odelsalariopromediodevengadoenelúltimoañodeservicios,conformealrégimengeneralprevistoparalosempleadospúblicosdelordennacional.2

;Lanormativahastaahorareseñadapermiteconcluirqueclrégimenpensionaidc·losdocentesafiliadosalFondoNacionalcirPrestacionesSocialescielMagistcnosecstabler«tornandoco,110referencialafechadevinculacióndcldocentealservicio1°1lucativoestatal,usi:i)Silavinculacióncsanterioral27dejunioele2<lll3,fechadcc11tr11cl111~11vigenciacit'(¡1ley812de2003,s11régimenpensionalcorresponde111establecidoc11111ley91ele1989)'demás11orn111saplicablesl111st11esemomento,sinolvidarlasdiferenciasprovenientescit'lacondicióncli·nacional,nacionulízadooterritorial,predicablesdeldocenteenparticular:..,.,.Juo,c-,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL página6ele11'!",...'\i'"lr.MediodcControl:Nulidad)"RestablecimientodelDerechof In:!Demandante:ArruandoGorclilloLópez~...._jPJDemandado:NaciónMinisteriodeEducaciónFondoNacionaldcprestacionessocialesdel?,<:"oi:eº"MagisterioRail.76-001-33-33-0032017OO134-0I • LaSalaPlenadeloContenciosoAdministrativoensentenciadeunificaciónSUJO14-CE-S2-2019de25deabrilde20193sentójurisprudenciasobreelingresobasedeliquidacióndelapensióndejubilaciónordinariadelosdocentesdelserviciopúblicooficialconlassiguientesreglas:

1.EnlaliquidacióndelapensiónordinariadejubilacióndelosdocentesvinculadosantesdelavigenciadelaLey812de2003,quegozandelmismorégimendepensiónordinariadejubilaciónparalosservidorespúblicosdelordennacionalprevistoenlaLey33de1985,losfactoresquesedebentenerencuentasonsoloaquellossobrelosquesehayanefectuadolosrespectivosaportesdeacuerdoconelartículo1°delaLey62de1985,yporlotanto,nosepuedeincluirningúnfactordiferentealosenlistadosenelmencionadoartículo. 2.LosdocentesvinculadosapartirdelaentradaenvigenciadelaLey812de2003,afiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,lesaplicaelrégimenpensionaideprimamediaestablecidoenlasLeyes1OOde1993y797de2003,conlosrequisitosprevistosendichorégimen,conexcepcióndelaedadqueseráde57añosparahombresy ~mujeres.LosfactoresquesedebenincluirenelingresobasedeliquidaciónsonlosprevistosenelDecreto1158de1994sobrelosqueseefectuaronlasrespectivascotizaciones.

3.Lasentenciadeunificaciónseaplicaparatodosloscasosqueseencuentrenendiscusióntantoenvíaadministrativacomoenvíajudicial.

Precisóelórganodecierre: ''(...)53.LaLey91de1989establecióenelartículo8ºunesquemadecotizacionesoaportesdelaNacióncomoempleadora,ydelosdocentescomotrabajadores,distintoaldelosempleadospúblicosdelordennacional.Enelmencionadoartículo8°,quecontienelosrecursosconlosquesefinanciaelFomag,seincluyeronenlosnumerales1y3,el5%delsueldobásicomensualdelpersonalafiliadoalFondo,yel8%equivalentealaportedelaNaciónsobre''losfactoressalarialesquefo11nanpartedelrubrodepagoporserviciospersonalesdelosdocentes'',respectivamente.

ElaportedelaNacióncomoempleadorayeldelosdocentescomotrabajadores,apartirdelaentradaenvigenciadelaLey91de1989,sefijódelasiguientemanera: ./ParaelpersonalafiliadoalFondo:el5%delsueldobásicomensual../ParalaNación:el8%mensualliquidadosobrelos_factoressalarialesquefo1·11lanpartedelrubrodepagoporserviciospersonalesdelosdocentes. Losfactoressalarialesqueconforman.labasedeliquidacióndelaportedel8%delaNación,son,encriteriodelaSala,comoyaseindicó,únicamentelosseñaladosenelarticulo1ºdelaLey62de1985quemodificóelartículo3°delaLey33de1985.(...)''

Esterégimenestálïamadonecesariamenteaextinguirseeneltiempoamedidaquedecreceelnúmerodesusdestinatarios(régimendetransición).ii)Sielingresoalservicioocurrióapartirdel'27elejuniode2003,elrégimenpensionaieseldeprimamediaconprestacióndefìnida,regulado1>1>rlaleyIOOdc·1993conlasmodíficacionesintroducidasporlaIcy797de'2003,peroteniendoencuentaqueJaedadseunificaparahombres':imujeres,en57años,·'CONSEJODEl~S'íADO.SAI.AIll~LOCON1'ENCIOSOADMINIS1'RATIVO.SECCIÓNSEGUNDA.ConsejeroPonente:CésarPalominoCortés.Sentenciaeleuniñcación.Se11tc11ci11SUJ-014-CE-S2-2019.BogotáD.C.,veinticinco(25)deabrildeclosmildiecinueve(2019).• .,...Juo,c,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL página7dc11'!""'v, •"\.~<.Mcclii>eleControl:Nulidad)'RestablecimientocielDerecho~I»sDemandante:Ar111;1n1l1>GordilloLópez\',··.pJDC'111:t11elado:NaciónMinisteriodeEducaciónFondoN;1c11>11aldeprestacionessocialesciel<,e~~Eeº"MagisterioR11cl.7(>-1)01-33-33-0()32017OO134-()I •

• ElConsejodeEstadoseñalóquelosbeneficiadosporelrégimenpensionaidelaLey33de1985,precisamenteporsucondicióndedocentes,enlostérminosdelasLeyes91de1989,812de2003yelActoLegislativoO1de2005,eneltemadelaliquidacióndelapensiónconlatotalidadfactoressalarialesdevengados,solotienenderechoaaquellosenlistadosenlaLey62de1985yrespectodeloscualessehubierenrealizadocotizaciones. ii)Inclusióndefactoressalarialesextralegalesenelingresobasedeliquidaciónpensionai Deconformidadconloprevistoenelliterale)delnumeral19,articulo150delaConstituciónPoliticade1991,elCongresodelaRepúblicatienecomofunciónesencialdictarleyesyatravésdeellas"fijarelrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicos,delosmiembrosdelCongresoydela.fuerzapública".

Elnumeral10ibidemseñalaqueclCongresopuederevestir,hastaporseismeses,alPresidentedelaRepúblicadcprecisasfacultadesextraordinarias,paraexpedirnormasconfuerzadeleycuandolanecesidadloexijaylaconvenienciapúblicaloaconseje,conalgunasexcepcionesenciertasmateriascomoexpedircódigos,leyesorgánicasocrearimpuestos.

Bajoeseentendido,dentrodelacláusulageneraldeconfiguraciónlegislativaasignadaporlaConstitución,lecompetealCongresofijarlaescalasalarialdelosempleadospúblicosysólodemaneraexcepcionalytransitoriapuededelegarésacompetenciaenelPresidentedelaRepública,detalsuertequealascorporacionespúblicasdeelecciónpopularnolesestápermitidofijaremolumentosconstitutivosdesalarioenlasentidadesterritoriales. ElplanteamientoanteriorhasidoabordadoporelConsejodeEstadoendiversospronunciamientosenlosquehaconsideradoque,enefecto,losfactoressalarialessondecreaciónlegalensentidoestrictoyéstafunciónestáreservadaallegisladorordinariooextraordinario.Veamos+: ''Esdelcasoprecisarqueenuncasosimilaralqueseanaliza,conponenciadequienhoyredactalapresenteprovidencias,estaSalaprecisóquelasCorporacionesPúblicasdeelecciónpopularcarecendecompetenciaparaexpediractosadministrativoscreadoresdefactoressalarialesyprestacionalesdelosempleadospúblicos.porqueesaesunaatribucióne,cclusivadelCongresodelaRepúblicaydelGobie,-,10Nacionalenejerciciode.facultadesextraordinarias.todavezqueasílodisponíaexpresamenteelartículo76delaConstituciónPolíticade1886yloseñalael150,numeral19,literale}delaCartaPolíticade1991quehoynosrige,aligualqueelartículo12delaLey4ªde1992.6

EndichaoportunidadseplasmóporesteDespacho: ''(...}Ensuinsistenciaporquesereconozcaelderechoreclamado,elapelantepasóporaltoelpuntoreferidoporelTribunal,consistenteenquelasCorporacionesPúblicasdeelecciónpopularcarecendecompetenciaparaexpediractosadministrativos

•CC)NSEJODE1·:S1"ADO,SAl.A!JI·:I.<>CC)NTENCIOS()1\DMINISTRA11VO.Consejeraponente:BER111,\l.UCIARAMIREZDEJ>Al~Z.providenciadelveintiséis(2íi)cl,·Jt1l10dedos11111doce(2012),radicaciónnúmero:()500I·23-31-000-2005-009ï1-01(1865-II)sSentenciaele3ele•abrilde2008.expedienteNo.<)II()-2005.Actor:IJl1t11caCeciliaPovedaAcosta."Ademásconbien11>precisaelAg1•11tedclMinisterioPúblico,elanteriorcriterioretomadopor111SecciónSegundaens11integridade11sentenciasdc31cit·julio1lt•2008,expr-du-nt«0218-08,M.[>.Dr.GustavoEduardoGómezAranguren:,¡elesepticmbre111·2008,expedi1•11It'2()()4-05337-()2.ì\,1.1>.Dr.GerardoArenasMonsalve..,.,..Juc,'c-,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL página8dc11'!"..-~•,-ir:MediodcControl:NulidadyRestablecimientodelDerecho~ il)s()emandante:ArmandoGordilloLópez~...:::::;:,P_JDemandado:NaciónMinisteriodcEducaciónFondoNacionaldcprestacionessocialesdel(,c-4oroe,o"MagisterioRael.76-001-33-33-003201700134-01

creadoresdefactoressalarialesyprestacionalesdelosempleadospúblicos,porqueesaesunaatribuciónexclusivadelCongresodelaRepúblicaydelGobiernoNacionalenejerciciodefacultadesextraordinarias,todavezqueasílodisponíaexpresamenteelartículo76delaConstituciónPolíticade1886yloseñalael150,numeral19,literale)delaCartaFundamentalde1991quehoynosrige,aligualqueelarticulo12delaLey4ªde1992. Elartículo150delaConstituciónPolíticaprevé:''...CorrespondealCongresohacerlasleyes.Pormediodeellasejercelassiguientesfunciones:"l..."19.Dictarnormesgenerales,yseñalarenellaslosobjetivosycriteriosa/oscualesdebesujetarseelGobiernoparalossiguientesefectos:''••• "e)Fiiarelrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicos,delosmiembrosdelCongresoNacionalydelaFuerzaPública.''Estasfuncionesenlopertinenteaprestacionessocialessonindelegablesenlasco,poracionespúblicaste,,itorialesyéstasnopodránarrogárselas''.Laley4ªde1992ensuartículo12estableció:a•••Elrégimenprestacionaldelosservidorespúblicosdelasentidadeste,·,·itorialesserá[iiadoporelGobie1·1loNacional,conbaseenlasnormas,criteriosyobjetivoscontenidosenlapresenteley.

"Enconsecuencia,nopodránlascorporacionespúblicaste1·1·itorialesarrogarseestafacultad''.(subrayasynegrillasfueradeltexto). Eltexto,claropordemás,delasnor111astranscritas,respaldanelargumentodelTribunal.referidoalafaltadecompetenciadelasAsambleasDepartamentalespararegularaspectossalarialesyprestacionalesdelosempleadospúblicosyevidentementelosactosconloscualeslademandantepretendeelpagodelsobresueldoquereclama.soninaplicablesporquecontrarianlaConstituciónylaleyyunadecisiónaccediendoasupeticiónresultariatancontrariaaesasno1111atividades,comosoncontrariaslasnormaslocalesqueinvoca;enconsecuenciatalesargumentospermanecenincólumescomofundamentodeladecisiónrecurridayenestecasoresultansuficientesparamantenerla.(...)'' (...)Conform.ealano,·,natividadanalizadayalcriterioiurisprndencialestablecidoporestaCo,·poración,elConcejoMunicipaldeMedellíncarecíadecompetenciaparacrearemolumentosofactoresprestacionalesosalarialesa.favordelosmismos,puessearrogófacultades,queconform.ealano1·11latividadtranscrita,estánreservadasalGobiet'tlONacional.potestadqueésteeiecutadentrodeunmarcotrazadoporellegislador,enestecasoinicialmentebafolapotestaddelActoLegislativode1968,luegoatravésdelaConstituciónde1991yfinalmentemediantelaLey4ªde1992.''

Eneseentendido,esclaroquelacompetenciaparasuprimirocrearunfactorsalarialoprestacionalnoestáconsagradaparalasautoridadesocorporacionesterritoriales,puesaéstassólolescompeteladeterminacióndelaescalasalarialy• ..,.,..Juo,0,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL página9de11'!:"'~.'\""<.MediodeControl:NulidadyRestablecimiento1!1·1Derecho~ I»~Demandante:Ar,~~and~GordilloLö!11·z.. . . .~....:::;;,,.,_0!Demandado:NacionMinisterioeleEducaciónFondoNac1011,1leleprestacionessocialesdel<,e,.orc.ºvMagisterioR111I.76-00I-:l:l-33-0():l'2()I7OO134-Cll demásemolumentos,dentrodelacompetenciaconcurrentequeleasisteGobiernoNacionalyalCongresodelaRepública7. Ahorabien,enelcasosometidoaconsideracióndelaSalaelreconocimientoypagodelasprestacionesextralegalessesustentóenlodispuestoenelDecretoMunicipal0216de1991,queestablecióelreconocimientoypagodelasprimasextralegales-antigüedadyservicios-alosdocentesvinculadosbajoelrégimendelDecreto1278de2002,adscritosalaplantadepersonaldelaSecretariadeEducacióndeCali.

Enlasconsideracionesdelactoencomento,seplanteóquelaAdministraciónMunicipal-apeticióndelsindicatodeempleadospúblicosdelMunicipiodeCali­efectuóunestudiodetodaslasnormasmunicipalesquereconocieronprestacionesextralegalesyotrosbeneficiosquenecesitabansercompilados,porloqueapartirdelO1deenerode1991sereconoceríanprestacionesextralegalesenfavordelosempleadospúblicosdelMunicipio,entreelloslaprimadeantigüedadylaprimadeservicios. EnelCapituloIlldelDecreto0216de18defebrerodc1991,especificamenteenelarticulo35,elAlcaldedelMunicipiodeCalireconocióenfavordelosempleadosdelaadministraciónmunicipallaprimasemestral,lacualsepagariayharíaefectivaconelpagodesalariosdelmesdejunio,enunmontoequivalentea35díasdesalario.Másadelante,elarticulo37ob.cit,consagrólaprimadeantigüedad,durantelosaños1991y1992,enescalasvariablessujetasaltiempodeservicios. Vistoloanterior,lacreacióndelasprimasextralegalesquesereclamanseanincluidasenelingresobasedeliquidaciónpensional,sedioantesdelaexpedicióndelaConstituciónPoliticade1991(dejuliode1991),noobstante,aunenvigenciadelaConstituciónde1886,elartículo76disponíaquelacreacióndefactoressalarialesyprestacionaleseraexclusivadelCongresodelaRepúblicaodelGobiernoNacionalenejerciciodefacultadesextraordinarias.

Delodichohastaaquí,laconclusiónalaquearribalaSalanoesotraquelacreacióndeemolumentosconstitutivosdefactoressalarialeslecorrespondeallegisladorordinarioysóloexcepcionalmentealPresidentedelaRepúblicaenejerciciodefacultadespro-tempore.Entalsentido,noesjurídicamenteplausibleaceptarquelosfactorescreadospororganismosincompetentesintegrenelingresobasedeliquidaciónpensional,puesunargumentoenesadireccióniríaenabiertacontradicciónconlospostuladosdclaConstitución,previstacomoelreferentenormativomásrelevanteenelordenamientojurídicocolombiano. iii)CasoConcreto Laparteactoraensuapelaciónreclamaqueseincluyanenlaliquidacióndelapensióntodoslosfactoresefectivamentedevengadosenelúltimoañodeserviciosyporellolasentenciadebeserrevocada,tesisqueNOcompartelaSalaporqueobservaquelaprimadeserviciosdocentemunicipalylaprimadeantigüedadsondecarácterextralegalynoresultaprocedenteincluirlasenlareliquidacióndelapensióndejubilacióndelseñorARMANDOGORDILLOLOPEZyeneseordenlaspretensionesnopuedenconcederse. EnelpresenteasuntoobservalaSaladelarevisióndelosactosadministrativosdereconocimientodelapensiónquelapartedemandanterecibeunaprestaciónqueseajustaalordenamientojurídicoconformelodecidiólasentenciadeunificacióndelConsejodeEstadoSUJ014-CE-S2-2019del25deabrilde2019,

7ConsejodeEstado,S¿tJ,1cirloContenciosoAdministrativo.SecciónSegunda,SubsecciónB.sentenciadc7dcmarzoele20II,M.P.VíctorIlcrnandoAlvaradoArdila,radicnciónNo.(205S-IO)página10de11 •MedioeleControl:NulidadyRestablecimientocielDerechoDemandante:ArmandoGordilloLópezDemandado:NaciónMinisteriodeEducaciónFondoNacionaldeprestacionessocialesdelMagisterioRael.76-(l(ll-33-33-00320170013,;.01 quedefinióquelosfactoresbasedeliquidacióndelapensióndocentesonlosenlistadostaxativamenteenlaLey62de19858yporellolasentenciarevisadadeberárevocarseensutotalidad. EnlasresolucionesNos.2441del21deabrilde2006y4143.0.21.943del30deenerode2015mediantelascualessereconociólapensióndelhoydemandanteyselereliquidórespectivamentev,secomputaparalaliquidaciónlaasignaciónbásica.Obraafolios11delexpedientelacertificacióndefactoressalarialesdevengadosporelseñorARMANDOGORDILLOLOPEZenelúltimoañoanterioralaadquisicióndesustatuspensionailoscualesfueron:asignaciónbásica,primadeservicios,primadeantigüedad,primadenavidadyprimadevacacionesúltimosquenoconstituyenbasedeliquidacióndelosaportes,yportanto,nosepuedenincluirenlabasedeliquidacióndelapensión,deacuerdoconelartículo1ºdelaLey62de1985.

Envistadeloanterior,alencontrarajustadolosactosadministrativosdemandadosalordenamientojurídicoenquedebiófundarseyenaplicaciónestrictadelprecedentedeunificación,laSaladeDecisión,revocarálaSentenciaNo.095del29dejuniode2018proferidaporelJuzgadoTerceroAdministrativoOraldelCircuitoJudicialdeCaliqueaccedióalaspretensionesdelademanday ,.Jlasnegará. 10.CONDENAENCOSTAS Lacondenaencostasestáreguladaenelartículo188delCPACAJOyenelartículo365delCGP,normasqueimponenque"secondenaráencostasalapartevencidaenelproceso,oaquienseleresuelvadesfavorablementeelrecursodeapelación,casación,queja,súplica,anulaciónorevisiónquehayapropuesto''y''solohabrálugaracostascuandoenelexpedienteaparezcaquesecausaronyenlamedidadesucomprobación''. ElConsejodeEstadosostienequelaLey1437de2011introdujouncambiosustancialencuantoalaliquidacióndelascostasprocesalespuestoquedejóatráselcriteriosubjetivobasadoenlacomprobacióndelatemeridadomalafedelaspartesypasóauncriterio"objetivovalorativo"!'. Enlasentenciadel24dejuliode2019,expediente76001-33-33-014-2016-00261-0l,estaSaladeDecisiónseabstuvodecondenarencostasaltrabajadordemandantequesolicitabalaaplicacióndelainterpretaciónmásfavorabledelartículo36delaley100de1993argumentandoqueenloscasosdeIBLexistía

"Articulo1".Todoslos('t11J)l<~,1cl11soñcialr-srle1111,1c·11ti1l,11!afiliada11c:1111l<111it~rCajadePrevisión.(11·!1<·111>:1g11rlosaportesqueprc:\•1•;111lusr11>r111,1sdedicha('.,1j,1,\';1s1·,1<1111·s11r1:r11ur11·r,1c·i1">11sei111J>Ltlt•presupucstalmemec:1,111<1t't111cio11a111i1:11t1>11<<>111c1inv