TA VALL - 76-001-33-33-003-2018-00638-00-(10-12-2019)

I •' I,_~ <{- TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA SantiagodeCali,diez(10)dediciembrededosmildiecinueve(2019).

DEMANDANTE: DEMANDADO:MEDIODECONTROL:PROVIDENCIA:PROCESONo: ISABELCRISTINACALEROGARCIAYOTRONACION-FISCALIAGENERALDELANACION­NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOSENTENCIAPRIMERAINSTANCIA~I!?6976-001-33-33-003201800638OO AprobadaenSalayActadelafecha.ConvocatoriaNo.095del6dediciembrede2019.

Tema: BonificaciónJudicial.RégimensalarialyprestacionaldelaFiscalíaGeneraldelaNación.Accederetensionesdelademanda.

CUESTIONPROCESALPREVIA.

LosMagistradosAnaMargothChamorroBenavidesyVíctorAdolfoHernándezDíazensucalidaddeintegrantesdelaSaladedecisión,aligualquelosDoctoresOmarEdgarBorjaSoto,PatriciaFeuilletPalomares,JhonErickChavezBravo,OscarSilvioNarvaezDaza,EduardoAntonioLuboBarrosyRonaldOttoCedeñoBlumeensucalidaddeMagistradosdelaCorporación,manifestaronsuimpedimentoparaconocerelprocesodelareferenciaconformeelnumeral1delartículo141delC.G.P.,delsiguientetenor: "Artículo141.Causalesderecusación.Soncausalesderecusaciónlassiguientes:

1.Tenereljuez,si,cônuuqe,compañeropermanenteoalqunoelesusparientesdentrodelcuartoqradodeconsanquinidadocivil,osequndolieafinidad.interésdirectoo indirectoe11elproceso.Leamás: (...)''.ElimpedimentolosustentanenqueelinterésradicaenladefinicióndelconceptodefactorsalarialdelabonificacióncontempladaenelDecreto0382de2013aplicablealaFiscalíageneraldelaNaciónyquelamismaprestaciónseregulaenelDecreto383de2013paralosjueces,enidénticostérminos.Teniendoencuentaloanterior,laSalaaceptaráelimpedimentoenlaparteresolutivadeestaprovidenciaydictarásentenciaenSalaEspecialconformadaporlosMagistradosFernandoAugustoGarcíaMuñozyLuzElenaSierraValenciaquienessiguenentumoalfabéticodelasuscritaponente. ASUNTO DictasentencialaSalaenelprocesopromovidoenmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderechoporlasseñorasISABELCRISTINACALEROGARCIAyMARIACONSTANZAMORALESRUIZcontralaFISCALIAGENERALDELANACION I.ANTECEDENTES 1.1.Lademanda(folios1-15)• 2 Medianteapoderadojudicialyenejerciciodelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderechoconsagradoenelartículo138delCPACA,lasseñorasISABELCRISTINACALEROGARCIAyMARIACONSTANZAMORALESRUIZ• •presentarondemandacontralaFISCALIAGENERALDELANACION1.2Pretensiones(Fl1y2vito) Solicitanquepreviainaplicacióndelafrase''yconstituiráúnicamentefactorsalarialparalabasedecotizaciónalSistemaGeneraldePensionesyalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud"registradaenelprimerpárrafodelarticulo1ºdelDecretoNo.0382de2013,sedeclarelanulidaddelosoficiosSRAP31000207del3denoviembrede2017ySRPAS.A.J0093del25dejuliode2017ydelasResolucionesNo.2-3559del13dediciembrede2017y2-3377del17denoviembrede2017quelesnegaronelreconocimientoypagodelabonificaciónjudicialcomofactorsalarialparatodoslosefectoslegales.Atítuloderestablecimientodelderecho,seordenealaentidaddemandadareconocerquelabonificaciónjudicialquepercibeconstituyefactorsalarialparaliquidartodaslasprestacionessocialesdevengadasyquesecausenafuturo,enconsecuencia,reliquideypaguetodassusprestacionessocialesdebidamenteindexadasapartirdel19dejuliode2014;paraelcumplimientodelasentenciaseordenedar ~aplicaciónalosartículos187,192y195delaLey1437de2011;sepaguenlascostasyagenciasenderechoqueresultarendelproceso,deconformidadconelartículo188ibídem. 1.3.LosHechos(fllvtoa2) LaseñoraIsabelCristinaCaleroGarcíatieneunarelaciónlegalyreglamentariaconlaFiscalíaGeneraldelaNacióndesdeel6deseptiembrede2012yactualmenteejerceelcargodeFiscalDelegadoantelosjuecesdelCircuitoenlasubdirecciónseccionaldefiscalíasydeseguridadciudadanaconsedeenCali.

LaseñoraMaríaConstanzaMoralesRuiztieneunarelaciónlegalyreglamentariaconlaFiscalíaGeneraldelaNacióndesdeel28dejuniode1995yactualmenteejerceelcargodeFiscalDelegadoantelosjuecesdelCircuitoenlaUnidaddedelitosdeDesapariciónydesplazamientoforzadoconsedeenCali ElGobiernoNacionalylosempleadosyfuncionariosdelaFiscalíaGeneraldelaNaciónsuscribieronunacuerdoparadarcumplimientoalanivelaciónsalarialordenadaenlaLey4de1992.Enconsecuencia,seexpidióelDecretoNo.0382de2013quecreóunabonificaciónjudicialparatodoslosservidoresdelaEntidad;elactodecreacióndefinióque''labonificaciónconstituiráúnicamentefactorsalarialparalabasedecotizaciónalSistemaGeneraldePensiónydeSeguridadSocialenSalud". LasseñorasISABELCRISTINACALEROGARCIAyMARIACONSTANZAMORALESRUIZrealizaronreclamaciónadministrativaparaelreconocimientoypagodelabonificaciónjudicialcomofactorsalarialparatodoslosefectoslegales;solicitudquelesfuenegadamediantelosactosaquíacusados.

1.4.Fundamentosdederechoyconceptodeviolación(Fis2a14) Seenunciancomonormasvioladaslassiguientes: ConvenciónAmericanadelosDerechosHumanos;ProtocolodeSanSalvadorConvenios95,100,111y151delaOIT;ConvenciónAmericanasobreDerechosHumanosPactodeSanJosédeCostaRica;ConstituciónPolítica,artículos1,2,4,5,6,9,13,25,29,53,55,83,93y209;Ley411de1997,artículos7y8;Ley4de1992;Ley496de2011,artículo7;CódigoSustantivodelTrabajo,articulo127;Ley54de1962;Ley16de1972;Ley319de1996;Ley270de1996;Ley21de•, 3 1982;Acuerdodel6denoviembrede2012;Decreto1042de1978yDecreto1092de2012,artículo7,numeral5. RefierequelaentidaddemandadaconlosactosacusadosgenerauntratodesigualrespectodeaquellosfuncionariosyempleadosdelrégimenespecialdelaFiscalíaGeneraldelaNación,aquienessiselesreconoceypagaestaprestación;quelademandanteseencuentraenunasituacióndedesventajaydiscriminación,quienalperteneceralrégimensalarialyprestacionalordinariodelaFiscalía,deberecibiruntratamientoigualalosrecibidosporsushomólogosdelrégimenespecialquelaboranenlamismaentidad,puesnohayrazonessuficientesparaotórgalesuntratodiferente.

Delamismamaneramanifiestaquealanularlanaturalezasalarialalabonificaciónjudicialsevulneróelprincipiodelaprimacíadelarealidadsobrelasformas,desconociendolaposicióndelH.ConsejodeEstadoquienhaconsideradoquerespectodelospagosperiódicos,habitualesyretributivostienenelcarácterdefactorsalarial. 2.TRÁMITEPROCESAL ~ ElprocesofueadmitidomedianteautodesustanciaciónNo.404del26dejuniode2018(Fl.69);laEntidaddemancladafuenotificadaatravésdecorreoelectrónicoel5dcjuliode2018alas1:36pm(Folio70);contestólaFiscalíaGeneraldelaNaciónafolios71a100.El26dcagostode2019,enActaNo.106(Fl140a142)secondensólaaudienciainicial,enlaquesaneóclprocesoysedecretaronpruebasyseprescindiódelaaudienciadealegacionesyjuzgamiento;secorriótrasladoalaspartesparaalegardeconclusiónporescritodeconformidadconclincisofinaldelarticulo181delCPACA. 3.CONTESTACIÓNDELADEMANDA(folios71a100)3.1.FISCALÍAGENERALDELANACION LaEntidadaccionadacontestólademandayseopusoatodasycadaunadesuspretensiones,consideraquelosactosdemandadosseciñeronalcumplimientodeundeberlegalimpuestoporellegisladoralaEntidadatravésdelDecreto0382de2013.LaFiscalíaafindenovulnerarlosderechosadquiridosporlosservidores,haacogidoelrégimensalarialyprcstacionalpermitidoatravésdelosDecretossalarialesexpedidosporelGobiernoNacionalparalosempleadosdelaentidad,porloqueclreconocimientoypagodeprecadoporlaparteacoranoesprocedente.

Comoexcepcionespropusolasquedenominó:i)prescripcióndederechoslaborales,ii)cumplimentodeundeberlegal,iii)cobrodelonodebidoyiv)buenafe. 4.ALEGATOSDECONCLUSION Laparteactorapresentósualegatoratificandolosargumentosdelademanda(fl178a153)LapartedemandadayelMinisteriopúblicoguardaronsilencio(fls.154). 5.CONSIDERACIONESDELASALA 5.1.Competencia Enatenciónalodispuestoporlosartículos152.2y156.3delCPACA,clTribunalescompetenteparaconocerlacontroversiaplanteadaenPRIMERAinstancia.4 5.2.Presupuestosprocesales Fueronverificadosenlaaudienciainicialyseconsideransaneados. 5.3.ProblemaJurídico ¿Labonificaciónjudicialconstituyefactorsalarialparatodoslosefectoslegalesyenconsecuenciadebeordenarselareliquidacióndelasprestacionessocialesquereclamanlasdemandantes? 5.4.TesisdelaSaladeDecisión LasaladedecisiónaccederáalaspretensionesdelademandaporqueelDecreto0382de2013enlapartequedispone"yconstituiráúnicamentefactorsalarialparalabasedecotizaciónalSistemaGeneraldePensionesyalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud",resultacontrarioaprincipiosygarantíasconstitucionalesydesconoceelefectoútildelanormaconelquefueconcebida.

Paraelloseabordará: i)elmarconormativodelabonificaciónjudicial,ii)Salario.Definiciónjurisprudencia}yiii)elcasoconcreto. i)BonificaciónJudicial-marconermatívo LaConstituciónPolíticade1991ensuartículo150establecióqueelCongresodelaRepúblicaeslaautoridadcompetenteparahacerlasleyesconcontenidogeneralyabstracto,enlasqueseñalalosobjetivosycriteriosalosquedebesujetarseelGobiernoNacionalparaelejerciciodelapotestadreglamentaria,comoocurreenasuntosrelativosaladefinicióndelrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicos,losmiembrosdelCongresoylaFuerzaPública.Másadelante,elartículo253ibídemseñalaquelaleyhabrádedefinirlorelativoalaestructurayfuncionamientodelaFiscalíaGeneraldelaNación,elingresoalempleomedianteelsistemadecarreraadministrativa,elretirodelservicio,elrégimendeinhabilidadeseincompatibilidades,laremuneración,prestacionessocialesyelrégimendisciplinariodelosfuncionariosyempleadosdelaentidad.

EndesarrollodelacláusulageneraldecompetencialegislativaacargodelCongresodelaRepúblicaseexpidiólaLey4de1992pormediodelacualseseñalaronlasnormas,objetivosycriteriosquedebíatenerencuentaelGobiernoNacionalparafijarelrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicos,losmiembrosdelCongresoNacional,delaFuerzaPública.Elartículo1delaLeyencomentodispusoqueelGobiernoNacional,consujeciónalasnormas,criteriosyobjetivosenellaplanteados,debíafijarelrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicosdelaRamaEjecutivaNacional,cualquieraqueseasusector,denominaciónorégimenjurídico;losempleadosdelCongresoNacional,laRamaJudicial,elMinisterioPúblico,laFiscalíaGeneraldelaNación,laOrganizaciónElectoralylaContraloríaGeneraldelaRepública;entreotros.Elartículo2ibídemseñalóqueparatalefecto,sedebíanrespetarselosderechosadquiridos-delosregímenesespecialesygenerales-,garantizarelacceso,permanenciayascensoenelempleopúblico,asícomogarantizarcondicionesadecuadasdetrabajo. Elartículo11contemplóqueelGobiernoNacional,dentrodelosdiezdíassiguientesalasancióndelaley,enejerciciodelasautorizacionesprevistasenelartículo4°,haríalosaumentosrespectivosconefectosapartirdelprimerodeenerode1992.Enelparágrafodelarticulo14estipulóquedentrodelmismotérmino,elGobiernorevisaríaelsistemaderemuneracióndefuncionariosyempleadosdelaRamaJudicialsobrelabasedelanivelaciónoreclasificaciónatendiendocriteriosdeequidad. •••,J• 5 ,

•••,J• 5 , SobrelacxequibilidaddelaLey411de1992,laCorteConstitucionalenlasentenciaC-312de1997,avalólafacultaddelGobie1·110NacionalparafijarelrégimensalarialyprestacionaldelosempleadosdelMinisterioPúblicoylaFiscalíaGeneraldelaNación,contenidaenelarticulo1,literalb)yprecisóque:''LaLey4ªde1992constituyelaleymorconecesariaparaqueelGobiernocumplaconlamisiónquelefueconfiadaenlosliteralese)yf}delnumeral19delarticulo150delaCarta.Enefecto,comobienseexpresaensuencabezamiento,lareferidaleyfuedictadaconelobjetodecumplirconelmandatodelaConstituciónacercadequeelCongresodebedictarlasnormasgeneralesyseñalarenellaslosobjetivosycriteriosaloscualesdebesujetarseelgobiernoalmomentodefijarelréqimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicosyelrégimenprestacionalminimodelostrabajadoresoficiales.{...)

EnigualsentidosepronuncióenlaSentenciaC-279de1996ydeclaróexequiblelosartículos14y15delaLey4ªde1992,respectodelafrase''sincaráctersalarial"relativaalaprimaespecialenellosconsagrada.Alrespecto,señaló:''Esteentendimientodelanormaeselú11icoqueracionalmentecabehacer,yaqueauncuandohabitualmentesehatomadoelsalariocomolamedidaparacalcularlasprestacionessocialesylasindernnizacionesquelegalmenteseestablecenenfavordeltrabajador,noexisteningúnmotivofundadoenlospreceptosconstitucionalesquerigenlamateriaoenlarectarazón,queimpidaallegilador{sic}disponerquedeterminadaprestaciónsocialoindemnizaciónseliquidesinconsideraciónalmontototaldelsalariodeltrabaiador,estoes,queseexcluyandeterminadosfactoresnoobstantesunaturalezasalarial,ysinquepierdanporellotalcarácter. Noobstantelospronunciamientosanteriores,enlaSentenciaC-681de2003laCorteConstitucionalresolviósobrelaexequibilidadformuladaporunciudadanoenrelaciónconlaexpresiónsincaráctersalarialcontempladaenelarticulo15delaLey4ªde1992quetratasobrelaprimaespecialdeserviciosdelosMagistradosdealtaCorte,elProcuradorGeneraldelaNación,elContralorGeneraldelaRepública,elFiscalGeneraldelaNación,elDefensordelPuebloyelRegistradorNacionaldelEstadoCivilyprecisóquenoexistíacosajuzgadaporcuantoenesaoportunidadsepronunciósobredemandasdistintasporlasnormasconstitucionalesvioladasyporlamateriasobrelacualversabanlaspretensiones.

''LaCorteConstitucionalexaminoensuoportunidadlaconstitucionalidaddelaexpresiónsincaráctersalarialenlosartículos14y15delaley4ade1992ylosdeclaróexequibles.LasentenciaC-279de1996establecióque"ellegisladorconservaunaciertalibertadparaestablecer,quécomponentesconstituyensalario,asícomoladedefinirydesarrollarelconceptodesalario,puesesdesucompetenciadesarrollarlaConstitución".Másadelanteafir·111óque"elconsiderarquelospagosporprimastécnicasyespecialesnoseanfactorsalarial,nolesionaderechos,delostrabajadores,ynoimplicaunaomisiónounincorrectodesarrollodelespecialdeberdeprotecciónqueelEstadoColombianotieneenrelaciónconelderechoaltrabajo,niseapartadelosdeberesqueColombiahaadquiridoantelacomunidadinternacional" {.-.} 6.Paralaliquidacióndelapensióndejubilacióndelosaltosdignatarioscontempladosenelartículo15delaley4ade1992setomanencuentafactoressalarialesquenocorrespondenalosquelasnorrnasleacuerdanalosMagistrados,alProcurador,alContralor,alRegistrador,circunstanciaquenosecompadececonlaseriedadyladignidadquedebetenereltratamientodelrégimensalarialyprestacionaldetanaltosdignatarios.Estosservidoresnotienenprimasdelocalizaciónyvivienda,niprimadesaludysinembargoéstassondeterminantesparalaliquidacióndesu•'6

pensióndejubilación.Serompela.relaciónqueexisteenlasrelacioneslaboralesentrelosfactoresdesalarioyladeterminaciáridelasprestacionessocialescorrespondientes.TampocoseexplicaporquéparamantenerelprincipiodeigualdadenlaremuneracióndelosaltosdignatariosdelEstadosetengaqueestablecerunaespeciedejerarquíainexplicableentrelosservidorespúblicosalconsiderarelrégimendelosCongresistascomoelreferenteparafijarprestacionesdeotrosservidoresubicadosenelmismorangoyjerarquía.'' Ahorabien,envirtuddelaLey4ªde1992,elGobiernoNacionalexpidiólosregímenessalarialesyprestacionalesdelosservidorespúblicosdelaRamaJudicialylaFiscalíaGeneraldelaNación,atravésdelosDecretos51,52y53de1993.Así,elDecreto52de1993''Porelcualsefr.jalaescaladeremuneraciónparalosempleosdelaFiscalíaGeneraldelaNaciónydelInstitutoNacionaldeMedicinaLegalydeCienciasForensesysedictanotrasdisposicionesenmateriasalarial",establecióquesusdisposicionesseaplicaríanalosservidorespúblicosdelaFiscalíaGeneraldelaNaciónquenooptaranporelrégimenespecialestablecidoendesarrollodelarticulo14delaLey4ªde1992yparalosfuncionariosyempleadosdelInstitutoNacionaldeMedicinaLegalyCienciasForenses. Porsuparte,elDecreto53de1993''PorelcualsedictannormassobreelrégimensalarialyprestacionalparalosservidorespúblicosdelaFiscalíaGeneraldelaNaciónysedictanotrasdisposiciones'',consagróelrégimensalarialyprestacionalparaquienessevincularanalaentidadconposterioridadasuentradaenvigencia.

Enelcontextodescrito,enelaño2012losrepresentantesdelosempleadosyfuncionariosdelaRamaJudicialylaFiscalíaGeneraldelaNaciónexigieron-atravésdeuncesedeactividades-alGobiernolanivelaciónsalarialdequetratalaLey4ªde1992.Comoresultadodelanegociación,elGobiernoNacionalporintermedioderlosMinistrosdeJusticiaydelDerecho,HaciendayCréditoPúblicoyTrabajoySeguridadSocial,enconjuntoconlosrepresentantesdelosfuncionariosyempleadosdelaRamaJudicialydelaFiscalíaGeneraldelaNaciónyjuntoconlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicaturaylaFiscalíaGeneraldclaNación,suscribieronelActadeAcuerdodefecha6denoviembrede2012. PosteriormenteseexpidióelDecreto0382del6demarzode2013porel ,,JPresidentedelaRepúblicayendesarrollodelasnormasgeneralesseñaladasenlaLey4ªde1992,creóunabonificaciónjudicialparalosservidorespúblicosdelaFiscalíaGeneraldelaNación,enlossiguientestérminos: ''ARTÍCULOl.Creáse(sic)paralosservidoresdelaFiscalíaGeneraldelaNaciónaquienesseaplicaelrégimensalarialyprestacionalestablecidoenelDecreto53de1993,yquevienenrigiéndoseporeldecreto875de2012yporlasdisposicionesquelomodifiquenosustituyan,unabonifi.caciónjudicial,lacualsereconocerámensualmenteyconstituiráúnicamentefactorsalarialparalabasedecotizaciónalSistemaGeneraldePensionesyalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud.

Labonificaciónjudicialsereconoceráapartirdel1°deenerode2013,sepercibirámensualmente,mientraselservidorpúblicopermanezcaenelservicioycorrespondeparacadaaño,alvalorquesefijaenlasiguientetabla:(...) PARAGRAFO.Labonificaciónjudicialcreadaenelpresenteartículoseajustaráapartirdelaño2014deacuerdoconlavariacióndelÍndicedePreciosalConsumidor(IPC);enconsecuencianoleaplicaelincrementoquefijeelGobiernoNacionalparalasasignacionesbásicasenelaño2013ysiguientes.• 7 J • Apartirdelaño2014yhasta.elaño2018,losvaloresseñaladosen.lastablasdelpresenteartículocontienenunajusteequivalenteaunavariaciónproyectadadelÍndicedePreciosalConsumidor(IPC)deldosporciento(2%)respectodelvalordelabonificaciónjudicialasignadaenelañoinmediatamenteanterior. Eneleventoenquelavariació11delÍndicedePreciosalConsumidor(IPC)certificadoporelDepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadística(DANE),paralasvigenciasfiscalesdelosaños2014a2018inclusive,seadiferentealdosporciento(2%)proyectadoparaelvalordelabonificaciónjudicialparalosmismosaños,elGobiernoNacionalajustarálastablascorrespondientesparalarespectivavigen.ciaenladiferenciaquesepresente. Paraelaño2019yenadelanteelvalormensualdelabonificaciónjudicialseráequivalentealvalorquesepercibae11elarioinmediatamenteanteriorreajustadoconlavariacióndelÍndicedePreciosalConsumidor{IPC)certificadoporelDepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadística-DANE.

,ARTICULO2º.LosfuncionariosyempleadosdelaFiscalíaGeneraldelaNaciónquenooptaronporelrégimenestablecidoenelDecreto53de1993yquecontinúanconelrégimendelDecreto839de2012ylasdisposicionesquelomodificanosustituyan,depercibirenelaño2013ysiguientesuningresototalanualinferioralinqresototalanualm.áslabonificaciónjudicialquesecreaenelpresentedecreto,respectodequienejerceelmismoempleoyseencuentraregidoporelrégimensalarialyprestacionalobligatorioseñaladoeneldecreto53de1993,percibiránladiferenciarespectivaatítulodebonificaciónjudicial,mientraspermanezcan.vinculadosalservicio." Asísetieneque,labonificaciónjudicialcreadaenfavordelosservidoresdelaFiscalíaGeneraldelaNacióncomou11emolumentoquesereconocemensualmente,únicamenteconstituyefactorsalarialparalabasedecotizaciónalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenPensionesySalud,esdecir,fuevoluntaddelGobiernoNacionalexcluirlacomofactorsalarialparaotrosefectoslegales,estoes,paralaliquidacióndelasotrasprestacionessocialespercibidasporlosservidoresdedichaentidadestatal.

ConbaseendichoDecreto,laFiscalíaGeneraldelaNaciónnególareclamaciónadministrativarealizadaporlaaccionanteconelargumentodequeelDecreto0382de2013nodalugarainterpretacionesoalcancesdistintosalosexpresamentedefinidosensucontenidoydemaneracategóricaexpresaquelabonificaciónjudicialsoloconstituyefactorsalarialparalabasedecotizaciónalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenPensionesySalud,parámetroqueseencuentravigenteyalnoexistirdecisióndetinorganismocompetenteenelquesehubieredeclaradoquelanormaolarestricciónqueenellaseincluyetransgredeelordenamientojurídicointerno,noesfactibledarleunalcancedistinto. Conlovistotenemosque,elDecreto0382de2013normajurídicavigenteyamparadaporlapresuncióndelegalidadestipulademaneradiáfanaquelabonificaciónjudicialreconocidaalosservidoresdelaFiscalíaGeneraldclaNaciónsóloconstituyefactorsalarialparalosefectosallíindicados,porloque,enprincipio,descartariasureconocimientocomofactorsalarialenlostérminospretendidosporelaccionante.Sinembargo,teniendoencuentaquelapretensióndelosdemandantesbuscaqueseinapliqueporinconstitucionalelmentadoDecretoenelapartequedispone''yconstituiráúnicamentefactorsalarialparalabasedecotizaciónalSistemaGeneraldePensionesyalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud",esdelcasodefinirsilatransgresiónalegadaexisteyparatalefectoseacudiráaunai11terpretaciónsistemáticayfinalistadelasnormasqueregulantantolaprestaciónreclamadacomoladefiniciónlegalyjurisprudencia!desalario.Veamos:•• \.8

ii)Salario.Definiciónjurisprudencial Deacuerdoconelartículo127delCódigoSustantivodelTrabajo,modificadoporelartículo14delaLey50de1990,constituyesalarionosólolaremuneraciónordinaria,fijaovariable,sinotodoloquerecibeeltrabajadorendinerooenespeciecomocontraprestacióndirectadelservicio,seacualquieralaformaodenominaciónqueseadopte,comoprimas,sobresueldos,bonificacioneshabituales,valordeltrabajosuplementarioodelashorasextras,valordeltrabajoendiasdedescansoobligatorio,porcentajessobreventasycomisiones. Porsuparte,elarticulo42delDecretoI042de1978,disponequeademásdelaasignaciónbásicafijadaporlaleyparalosdiferentescargos,delvalordeltrabajosuplementarioydclrealizadoenjornadanocturnaoendíasdedescansoobligatorio,constituyesalariotodaslassumasquehabitualyperiódicamenterecibeelempleadocomoretribuciónporsusservicios.

LaH.CorteConstitucionalhaprecisadoqueelsalariocobijaalasdistintasmodalidadesdeingresodeltrabajador,generadasporlaretribucióndelserviciopersonalqueprestaalempleador.Estadefiniciónexcluye,porende,otrotipodeingresoslaboralesquenoestándirigidosaretribuirdichoservicio,sinoaasumirriesgosogastosdeotranaturaleza.Asi,dentrodelacategoríadepagosnoconstitutivosdesalarioquedanincorporados(i)lasindemnizacionesqueasumeelpatronopordañosodemásdetrimentosquesufraeltrabajadorenelmarcodelarelaciónlaboral;(ii)laremuneracióndeltrabajadorduranteeldescansoobligatorio(vacacionesydíasnolaborablesdenaturalezalegaly/oestipuladosenelcontratorespectivo);(iii)lassumasobienesquerecibeeltrabajadorconelfindeejercercabalmentesusfunciones,comosucedeconelauxiliodetransportedequetratalaLey15/59,aligualquelosdemásconceptosqueenlistaelartículo128CST.;y(iv)aquellosmontosquerecibeeltrabajadorporsimpleliberalidaddelempleadorynocomocontraprestaciónporelserviciopersonalquepresta,segúnlodisponeclcitadopreceptodelCódigoSustantivodelTrabajo.!

Porsuparte,lajurisprudenciadelH.ConsejodeEstadohasidoenfáticaenprecisarqueelsalarioesunanociónquecomprendetodaslassumasquehabitualyperiódicamenterecibeelempleadocomoretribuciónporsusservicios.Alefecto,haindicadoque''cuandolaLeyserefiereexpresamentealsalariocomounidaddemedida,todopagoquetengaunpropósitoretributivo,constituyauningresopersonaldelfuncionarioyseahabitual,tienenaturalezasalarial"y''cuandoserefieraalsalariodebeentendersequetodopagoconcarácterretributivo,queconstituyauningresopersonalparaeltrabajadoryqueseahabitual,tienetalnaturalezaocaracteristica">,

BajoloscriteriosdescritosyteniendoencuentaquelabonificaciónjudicialreconocidaalosservidoresdelaFiscalíaGeneraldelaNaciónatravésdclActadeAcuerdodel6denoviembrede2012yclDecreto0382de2013,fuecreadaconlafinalidaddecerrarlabrechadefuncionariosyempleadosregidosporunamismanorma,lale)'4de1992,estoescomosunombreloindicanivelarlossalariosdejuecesyempleadosfrentealasasignacionesdelosMagistradosdetribunalyaltascortes,todosregidosporlamismaLeymarco,peroqueenlaprácticapresentabandiferenciasinequitativasentreunosyotros,ajuiciodeestaSaladeDecisióndichoemolumentotieneunanaturalezasalarialintrínsecaenlamedidaquesepercibedemanerahabitualyperiódica,peroademás,comoretribucióndirectadelserviciopersonalqueprestanlostrabajadoresdelaEntidad.Entalsentido,suconsagracióncomofactorsalarialúnicamenteparalabasedecotizaciónalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenpensionesysalud,setornaabiertamenteinconstitucional,desconoceprincipioscomolaprimacíadelarealidadsobrelasformalidades,lairrenunciabilidadalosbeneficiosmínimos ICorteConstitucional.St•11tc11ci11C-892dc2009,MagistradoPonenteLuisErnestoVargasSilva.-'ConsejodcEstado,Sentenciaciel11dejulioele2013,ExpedienteO102·I2,Consejero1>011c11t1·GustavoF:cl11arcloGómezAra11g11r1•11.• 9

9 establecidosennormaslaboralesylagarantíaaunaremuneraciónmínima,vital,móvilyproporcionalalacantidadycalidaddetrabajo,previstosenelartículo53delaCartaPolítica3.,luegoentonces,contrarioaloplanteadoporelapelante,laincompatibilidaddelartículo1Decreto3703de2013conlaCartaPolíticaemergepalmario. iii)CasoConcretoLaseñoraISABELCRISTINACALEROGARCIAactualmenteejerceelcargodeFiscalDelegadoantelosjuecesdelCircuitoenlasubdirecciónseccionaldefiscalíasydeseguridadciudadanaconsedeenCali+yel19dejuliode2017ysolicitóelreconocimientodelabonificaciónjudicialcomofactorsalarialparalaliquidaciónypagodetodaslasprimasyprestacionescausadasyquesecausenafuturos.LaEntidadaccionadamedianteOficioNo.SRAPSAJ0093del25dejuliode20176denególopedidoymedianteResoluciónNo.2-3377del17denoviembrede20177confirmóJadecisiónaldesatarelrecursodeapelaciónpropuesto. LaseñoraMARIACONSTANZAMORALESRUIZactualmenteejerceelcargodeFiscalDelegadoantelosjuecesdelCircuitoenlaUnidaddedelitosdeDesapariciónydesplazamientoforzadoconsedeenCaliëyel31deoctubrede2017ysolicitóelreconocimientodelabonificaciónjudicialcomofactorsalarialparalaliquidaciónypagodetodaslasprimasyprestacionescausadasyquesecausenafuturo".LaEntidadaccionadamedianteOficioNo.SRAP31000207del3denoviembrede20171ºdenególopedidoymedianteResoluciónNo.2-3559del13dediciembrede201711confirmóladecisiónaldesatarelrecursodeapelaciónpropuesto.

Asímismodelarevisióndelosdesprendiblesdepagoydelaliquidacióndelascesantíasdelasdemandantesqueobranafolios47a52y55a61delexpedienteseobservaquealasseñorasISABELCRISTINACALEROGARCIAyMARIACONSTANZAMORALESRUIZlaFiscalíaGeneraldelaNaciónlesaplicólosDecretosanualesquefijaronelsalarioylasprestacionessocialesdelosservidoresdedichaentidadylabonificaciónjudicialfuepagadasincaráctersalarial. DelanormasylajurisprudenciaanteriormentereseñadasobservalaSalaquebonificaciónjudicialesunaremuneraciónpermanenteyperiódicaquenacióparamejorareincrementarelsalariodelosservidoresdelaFiscalíaGeneraldelaNaciónyeneseentendidoconstituyebaseparaefectosdelaliquidaciónprestacionalypensionaldeestegrupodeterminado,dedondesededucequeladisminuciónenlamismacontrariaelespíritudellegisladoryvaenmenoscabodelosderechosdelashoydemandantes

3ARTICUL053.ElCor1gresoex¡;ediráelestcnutodeltrabajo.Leileycorrespo11die11tete,idráe11cue,itaporlo,,ienoslossiguie,1tespri11cipios111í1ii,nosJi,11<la111.e11tales:lgualdacideo¡>ort1,11idadesparulostrabajadores;,-e,ni,11eraciór1r11í,1ir11avitcily,r1óvil,proporcior1cilaI<,ca11tidadycalidaddetrabajo;estabilida<le11elempleo;irre,11,11ciabilidadalosbe11ejicios111ír1i1nosestablecidose11,1on11aslaborales;facultadesparatra11.<;ig

iryco11ciliursobrederec1iosir1ciertosydiscutibles;situ<,ció11,r1ás[auoroble<11trabajadore,1cusodedudaerilaaplic<iciór1ei11terpretació11eleleisfuentesformcilesdederecho;pnmaciadelarealidadsobreformolidadesestc,blecidasporlossujetosdelasrelacio,1eslaborales;qararuiacilaseguridadsocial,leicapacitació11,elacliestra111.ie11toyelclescc111so11ecesario;prorec:ció11especialalamujer,<1lei1nater11idc1cl!Ialtrabajador1ne110,-eleedad.

Elestadogar<111tizaelderecho<ilpagooportuno!Icilreajusteperiôdícoeletus1>er1sio,1eslegales.Losco1111e11iosi11len1<icio11a/esdeltrabajodel,irla111e11leratificados,J1ace11partedeleilegislacióni11ter11a.Laley,losconrrnrcs,losac:i,e,-closyco1111e11ioseletrabajo,110p11ede11111er1oscr1l,arlalibertcicl,le,tliqnidadh1,1,1ci11c1nilosderechosdelostrabajadores.4Folios545Folios226Folios28a307Folios40a43sFolios46gFolios2010Folios24a2611Folios36a38•

10 Enconsecuencia,porresultarlosactosadministrativosviolatoriosdelosartículos13y53delacartaydelasnormasquedefinenelalcancedelconceptoderemuneración,deberádeclararselanulidaddeellosyordenarentonceslareliquidaciónyreajustedelasprestacionessocialesdelasdemandantesconinclusióndelabonificaciónjudicialalaqueserefiereelartículolodelDecreto382de2013,comofactorsalarialparatodosefectoslegales. Ahorabiendevieneprocedenteordenarlainaplicaciónconformealartículo4delaConstituciónPolítica,delartículo1delDecreto0382de2013enlapartequedispone''yconstituiráúnicamentefactorsalarialparalabasedecotizaciónalSistemaGeneraldePensionesyalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud'',porresultarcontrarioaprincipiosygarantíasconstitucionalesydesconocerelefectoútildelanormaconelquefueconcebidalabonificación,comoseexplicóinextensoenprecedencia. Prescripción Elartículo41delDecreto3135de1968,reglamentadoporelartículo102delDecreto1848de1969,dispone: "Lasaccionesqueemanendelosderechosconsagradosenestedecretoprescribiránentresañoscontadosdesdequelarespectivaobligaciónsehayahechoexigible.Elsimplereclamoescritodelempleadootrabajadorantelaautoridadcompetentesobreunderechooprestacióndebidamentedeterminado,interrumpelaprescripción,perosóloporunlapsoigual.".

Asimismo,elarticulo151delCódigoProcesaldelTrabajoydelaSeguridadSocial,dispuso: ''Lasaccionesqueemanendelasleyessocialesprescribiránentresaños,quesecontarándesdequelarespectivaobligaciónsehayahechoexigible.Elsimplereclamoescritodeltrabajador,recibidoporel{empleador,',sobreunderechooprestacióndebidamentedeterminado,interrumpirálaprescripciónperosóloporunlapsoigual.". ElH.ConsejodeEstado,ensentenciadel03dejuniode2010(M.P.VíctorHernandoAlvaradoArdila,RadicadoNo.08001-23-31-000-2003-01606-01),señaló: "Elartículo41delDecreto3135de1968regulalaprescripcióndelasprestacionesdequetratadichocuerpono1111ativo,vacaciones,primadenavidad,auxiliofunerario,pensionesdeinvalidezyvitaliciadejubilaciónovejez,auxiliosporenfermedadopormaternidad,subsidiofamiliar,entreotras.Laausenciadenormaexpresaquereguleestafigurarespectodeotrosderechoslaborales,noincluidosenelDecretocitado,noimplicalaimprescriptibilidaddelosmismos;porviadeanalogiadebeaplicarseladisposiciónnormativacontenidaenelarticulo151delC.P.T.ysiguientes,amenosqueexistancánonesqueregulenestetópicoenpuntosespecíficos.".

ConformeloanterioradviertelaSalaqueenelcasopresenteoperóelfenómenodelaprescripcióntrienalrespectodelosvalorescausadosloscualesfueroninterrumpidosporefectodelapresentacióndelapeticióndelderechoasi: ParalaseñoraISABELCRISTINACALEROGARCIAcomoquieraquelareclamacióndesuderechofuepresentadaalaFiscalíaGeneraldelaNaciónel19• II I dejuliode2017seprescribiránlosemolumentossolicitadosanterioresal19dejuliode2014. ParalaseñoraMARIACONSTANZAMORALESRUIZcomoquieraquelareclamacióndesuderechofuepresentadaalaFiscalíaGeneraldelaNaciónel31deoctubred