TA VALL - 76-001 ·33-33-003·2013-00030-01-(29-11-2019)

"',I). ~ • ProcesoNo.2013-00030-01

REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.DEMANDANTE: DEMANDADO:MEDIODECONTROL: 76-001·33-33-003·2013-00030-01ANGELAMARIAROJASOSPINADIRECCIÓNDEIMPUESTOSYADUANASNACIONALES(DIAN)NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.),veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019).

SedecidemediantelapresentesentenciaelrecursodeapelacióninterpuestoporelapoderadojudicialdelapartedemandanteencontradelaSentenciaNo.046del26demayode2015proferidaporelJuzgadoTerceroAdministrativoOraldelCircuitodeCali,mediantelacualsedenegaronlaspretensionesdelademanda. ANTECEDENTES LADEMANDA •LaseñoraAngelaMaríaRojasOspinainterpusodemandaatravésdelmediodecontroldenulidady~ restablecimientodelderechoencontradeDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales(DIAN),solicitandolassiguientesosimilares: PRETENSIONES 1.·SedeclarelanulidaddeloficioNo.10000202-000388del8demarzode20121,pormediodelcuallaUAE-DIAN,negóelreconocimientoypagodeunanivelaciónyhomologaciónsalarialaladandanteylaResoluciónNo.003930del31demayode20122,pormediodelacuallaUAE-DIAN,resolvióunrecursodereposición,confirmandoensuintegridadloresueltoeneloficioanterior.

2.·Quecomoconsecuenciadeloanterioryatítuloderestablecimientodelderechosedeclarelaexistenciadelcontratorealidadysetengaaldemandantecomofuncionariodeplantadesdeelingresoalaentidad. IVerfolios269-276delcuadernoprincipal2Verfolios264-268delcuadernoprincipal) ProcesoNo.2013-00030-01 {\(V\' 3.-QuesenivelesalarialmentedeconformidadconlasdisposicionesdelosDecretos618de2006,607de2007,714de2009ylanormatividadvigentealmomentodelfallo,eigualmenteselereconozcaypagueladiferenciaprestacionalbásicafijadaparaelcargodeGestor1301-01quehavenidoocupando. 4.·QuesereliquideypaguenlasdiferenciasdevengadascomosupernumerarioysuverdaderaasignaciónsalarialeneldesempeñodelcargogestorIcódigo301grado01. 5.-QuesereconozcaypaguenlasprestacionessocialesdesignadasparalosfuncionariosdelaplantadecargosdelaDIAN,comolosonincentivospordesempeñogrupal,desempeñodefiscalización,desempeñonacional,ydemásemolumentosyprestacionesdejadasdecancelardeconformidadconelDecreto1268de1999,artículos5,6y7,ydemásnormasqueregulenlamateria,conlarespectivaindexacióndeacuerdoalIPC,máslosinteresesdemora,sintenerenencuentraelfenómenodelaprescripcióntrienal,yquesecondeneencostasalaentidaddemandada.

Loanterior,confundamentoenlossiguientes: HECHOS •1.·QuelaseñoraAngelaMaríaRojasOspinaprestósusserviciosenlaDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales(DIAN)comosupernumerario,desdeel20deoctubrede1997hastael31dediciembrede2011ycomofuncionariatemporaldesdeenero3de2012. 2.-QuehaprestadosusserviciosalaDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales(DIAN),porperiodossucesivossinsolucióndecontinuidad,delasiguientemaneracomosupernumerario: CARGO TIEMPORESOLUCIONProfesionaleningresospúblicosDesdeel20deoctubrede1997Res.No.1667linivel30grado18 hastael31dediciembrede1997ProfesionaleningresospúblicosDesdeel17dejuniode1999Res.No.4333IInivel30grado20 hastael31dediciembrede1999ProfesionaleningresospúblicosDesdeel4defebrerode2000Res.No.0291linivel30grado20 hastael31dediciembrede2000PRORROGARes.1276PRORROGARes.5218PRORROGARes.8806ProfesionaleningresospúblicosDesdeel22deenerode2001Res.No.0291linivel30grado20 hastael31dediciembrede2001PRORROGARes.1276PRORROGARes.5218•• ProfesionaleningresospúblicosDesdeel2deenerode2007Res.No.001linivel30grado20 hastael31dediciembrede2007PRORROGARes.7508

ProcesoNo.2013-00030--01 Profesionaleningresospúblicoslinivel30grado20 Profesionaleningresospúblicoslinivel30grado20 Profesionaleningresospúblicoslinivel30grado20 Profesionaleningresospúblicos11nivel30grado20 Profesionaleningresospúblicos11nivel30grado20

PRORROGARes.9521

Desdeel14deenerode2002Res.No.056hastael31dediciembrede2002PRORROGARes.6094PRORROGARes.9606PRORROGARes.11488 Desdeel22deenerode2003Res.No.0293hastael31dediciembrede2003PRORROGARes.5287PRORROGARes.9692 Desdeel16deenerode2004Res.No.00144hastael31dediciembrede2004PRORROGARes.7679 Desdeel3deenerode2005Res.No.002hastael30denoviembredePRORROGARes.55352005 PRORROGARes.8917 Desdeel1dediciembrede2005Res.No.11346hastael31dediciembrede2006PRORROGARes.8351 Profesionaleningresospúblicoslinivel30grado20 Desdeel2deenerode2008Res.No.001hastael13denoviembredePRORROGARes.2058 2008 PRORROGARes.3866PRORROGARes.5727PRORROGARes.6988PRORROGARes.10576 GestorICódigo301Grado01Desdeel14denoviembredePRORROGARes.No.2072008hastaeel31dediciembrede2008

GestorICódigo301Grado01Desdeel2deenerode2009Res.No.001hastael31dediciembrede2009PRORROGARe.6849PRORROGARes.12909•• ProcesoNo.2013.00030-01 GestorICódigo301Grado01Desdeel4deenerode2010Res.No.002hastael31dediciembrede2010PRORROGARes.6295PRORROGARes.7383PRORROGARes.8705PRORROGARes.10098PRORROGARes.100293 GestorICódigo301Grado01Desdeel6deenerode200Res.No.002hastael31dediciembrede2011 GestorICódigo301Grado01Desdeel3deenerode2012Res.No.003hastael31dediciembrede2012 ~ 3.-Quecumplíaconlosrequisitosdelcargoqueexigíalaentidadconformealplandeplanta,quesegúnlasResolucionesyDecretosparaejercerloscargosserequeríanunascondiciones,mismasquecumplíacabalmentelaactora,quienostentatitulodeprofesionaluniversitario. 4-QuelademandantedesempeñóunajornadalaboraldetiempocompletoaligualquelosfuncionariosdelaUAEDIAN.SeguidamenteindicóquelasfuncionessondecarácterpermanenteyelsalariobásicofuediferentealdesupardelaplantadepersonaldelaDIANporladisposicióncontenidaenelarticulo4delDecreto618de2006,discriminaciónsalarialquesediohasta2009cuandoelDecreto714demarzo6,fijólaescaladeasignacionesbásicasdelaUAEDIANyunificólasescalassalarialesexistentesenlaentidad,razónporlacualalafechadesuingresoalaentidad,susalarionocorrespondíaalossalariosfijadosasuscompañerosdeplanta.

5-Quelademandantenotuvoopcióndeescogerentreunrégimensalarialyotroporsucondicióndesupernumeraria,asíquedebiósometersesinrebaja,alaescalasalarialmásbajaylaDIANhavenidocumpliendolasmetasfijadasgraciasaltrabajodesarrolladoporlossupernumerarios,motivoporelcualalosfuncionariosdeplantaseleshapagadomensualmenteelvalorquecorrespondeaincentivospordesempeñogrupal,enfiscalizaciónycobranzasydesempeñonacional,dispuestosenelDecreto1268de1999.Sinembargo,alactorseleexcluyódelreconocimientoypagodedichosincentivos,locualconstituyeunadoblediscriminaciónsalarialfrenteaéstosúltimos. CONTESTACIÓNDELADEMANDA ElapoderadojudicialdelaDIAN,contestólademanda(folios333-343delcuadernoprincipal)ymanifestó:ElDecreto1042de1978,artículo83,precisaquelatemporalidadescaracterísticadelasfuncionesquecumplenlossupernumerarios,ysuvinculaciónobedecealanecesidaddedesarrollar·. ProcesoNo.2013-00030-01

• actividadesmeramentetransitoriasoparasuplirvacanciastemporalesdelosempleadospúblicosencasodelicenciasovacaciones.AcordeconelloylasentenciaC-401de1998,lossupernumerariossonempleadospúblicos,peronopermanentes.

Indica,quelavinculacióndeestepersonalestásometidaalassiguientescondiciones:i)Noocuparcargosdeplantadepersonaldelainstitución,ii)suvinculaciónnoespermanenteperopuedeextenderseeneltiempomientraslasnecesidadesdelservicioasíloexijanoaconsejen,iii)sevinculanparaelejerciciodeactividadestransitorias,supliroatendernecesidadesdelservicio,apoyarlaluchacontralaevasiónyelcontrabandoyvi)senecesitadepreviaapropiaciónydisponibilidadpresupuesta!desussalariosyprestacionessociales.Porloanterior,concluyóqueenelámbitojurídiconorigedisposiciónalgunaqueconcedaalpersonalsupernumerarioderechoalaprórrogadesunombramientoyenloscasosenlosquelaadministraciónhaprorrogadoestasvinculacioneshasidoporrazonesdelbuenservicio,poreltérminoquelascircunstanciasloexijanyconestrictasujeciónalaapropiacióny~ disponibilidadpresupuesta!.

LASENTENCIAAPELADA

LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadoTerceroAdministrativodeCaliprofiriólasentenciadeprimerinstanciadenegandolaspretensionesdelademandayenestacitóelmarconormativoquerigealpersonaldelaDIAN,paraconcluirquelavinculacióndelossupernumerariosseajustaalordenamientojurídico,puessetratadeunafiguraexcepcionalytransitoria,pormediodelacuallaadministraciónpúblicapuedeproveerempleosparasuplirvacanciastemporalesonecesidadesdelservicio,siemprequedichavinculaciónseefectúeconelcumplimientodelosrequisitoslegales. ~ Indicó,quesibienseestablecióquelademandantealmomentodelapresentacióndelapeticiónantelaautoridaddemandada,contabaconuntiempodeserviciodemásde15años,estasituaciónnoessuficienteparaqueseapliqueelprincipiodeprimacíadelarealidadsobrelasformalidades,pues,aunquesunombramientocomosupernumerarioseprodujoendiversasoportunidadesydesempeñófuncionesadministrativasdirectamenterelacionadasconelobjetodelanaturalezadelaDian,suvínculoconlaentidaddemandadaimplicólaejecucióndefuncionesdecaráctertransitorioqueobedecíanalasnecesidadesdelservicioenapoyoalaslaboresatendidasporelpersonaldeplanta,relacionadasentreotras,conelplandeluchacontralaevasiónycontrabando,porloqueelsimplepasodeltiempoysupermanenciadiscontinuaenlaDiannoleotorganautomáticamentelacalidaddeempleadadeplanta.

Arguye,quenoesposibleextenderalaacteralosefectossalarialesyprestacionalesestablecidosenlosDecretos618de2006,607de2007,650de2008y714de2009,puesalhabersidoinicialmenteempleadasupernumerariayposteriormenteempleadatemporal,nocorrespondesuvinculaciónaunProcesoNo.2013-00030.01• empleodeplantadelaentidad,razónporlacualnoestabaencondicionesdeescogersurégimensalarialnideaccederalosincentivosreconocidosalosempleadosdecarrera,pueslademandantenocumpleconlosrequisitosestablecidosenlosartículos5°y7°delDecreto1268de1999alnoserunaempleadadeplanta. Porloanterior,lademandantesolotienederechoaqueselereconozcalossalariosyprestacionessocialesdelosempleadosdeplanta,quelefueronreconocidosporlaLeyaplicableasusituación.AdemásenelprocesonoseprobóqueconlaexpedicióndelDecreto618de2006sehubiesepresentadounadesigualdadsalarialrespectodesuhomologodeplantacomotampocoquehubieraoptadoporelrégimensalarialprevistoenelDecreto618de2006.

LAAPELACIÓN ~ Inconformeconladecisióndeprimerainstancia,elapoderadodelapartedemandante,presentórecursodeapelacióncontralasentenciaseñalada(folios472-479cuadernoppal),enlossiguientestérminos: Dijoquelosargumentosexpuestosporeljuzgadocarecendefundamentoconstitucionalyevidencianeltotaldesconocimientodelosprincipioslaborales,asícomodelosparámetrosrestrictivosfijadosporlaCorteConstitucional,paradeterminarlalegalidaddelusodelafiguradelsupernumerario.SostuvoquenosejustificaeltratodiferenciadoentreunfuncionariosupernumerarioyunempleadodeplantadelaDIAN,derivedelorigendelavinculacióndeunouotroalaentidadysedesconozcaeldesarrollodefuncionesycargaslaborales. Indicóquelatemporalidaddelnombramientodelactorencalidaddesupernumerario,sísedesvirtuó~ conelpasodeltiempo,puesnoresultanexcepcionalesnitransitorias,unasnecesidadesdelserviciollamadasplandeluchacontralaevasiónyelcontrabando,queperdurenpormásde14años;porelcontrario,tieneunavocacióndepermanenciaenlaentidad,yporlotanto,debíaellacrearloscargosnecesariosenlaplantaglobal.CitóapropósitolasentenciaC-401de1998(CorteConstitucional).

Enloquetienequeverconlasfunciones,lascualesseconsiderarondesimpleapoyo,advirtióqueantesdehaceresaafirmación,eljuzgadodebiótenerencuentaquelaCorteConstitucionalordena,comounodelosparámetrosrestrictivosparavincularsupernumerarios,eldedelimitarlasfuncionesquevaadesempeñardichaplanta,comofuncionestransitorias,reglamentaciónquenoapareceenelprocesoyquelaDIAN,eneloficioquedarespuesta,aseveraquedebidoaltipodenombramientonoexistenmanualdefuncionesparalossupernumerarios. InsistióenquedentrodelexpedientenoseencuentralareglamentaciónydelimitacióndelasfuncionesquedebíaejercerelpersonalsupernumerariodentrodelplandeluchacontralaevasiónyelProcesoNo.2013-00030-01 • contrabandoafindedeterminarlasnecesidadesdelservicioquenopodíanseratendidasporelpersonaldeplanta. Porelcontrario,lamismaentidadsostuvoque"noexistemanualdefuncionesparaelpersonalsupernumerario,debidoaquenoocupancargosdeplanta",justificaciónquereconocesuflagranteviolaciónytotaldesconocimientodelasnormasconstitucionales,especialmentelaconsagradaenelartículo122delaC.P.,asícomolosparámetrosrestrictivosparautilizarlegalmentelafiguradelsupernumerariodeterminadosenlasentenciaC-401de1998,porqueparaquelaentidadpudieravincularpersonalatravésdeesafigura,lecorrespondiadelimitarpreviaydetalladamente,lasfuncionesdeesepersonal,aunquefuesentransitorias.

Explicóquetampocoseacreditoqueloscargossupernumerarioshayansidoincluidosdentrodelaplantadepersonaldelarespectivaentidad,argumentoconelcualcarecedesentidoqueeljuzgadonoreconozcalosincentivospordesempeñogrupal,desempeñoporfiscalizaciónydesempeñonacional,puessielcargoejercidoporelactornoestáincluidoenlaplantadecargosdeplantadepersonaldelaentidad,nopuedeseralegadoensucontra,pueseradeberdelaentidadincluirlo. Frentealargumentoparanegarlanivelaciónsalarialporpartedeljuzgado,sostuvoquesetratadeunainterpretaciónrestrictivadelosparámetrosdeigualdad,puessepidequeparadarcumplimientoalderechoalaigualdaddebenestarnombradosenlaplantadepersonaldelaentidad,cuandolasfunciones,cargalaboral,horario,subordinación,escalasalarial,entreotras,sonexactamenteigualesalasdeunfuncionariodeplanta. Ademáshizoénfasisenlaomisióndelaquofrentealacargadelaprueba,indicandoquese~ desconocióabiertamentelalíneajurisprudencia!delaCorteConstitucional,segúnlacualenloscasosenqueeltrabajadoralegaeldesconocimientodelprincipio"atrabajoigualsalarioigual',lacargaprobatoriasetrasladaalempleadorynoaltrabajadorquelaalega.

Esosignificaque,quienteníaeldeberdeprobarenqueconsistíanlasnecesidadesdelservicioporlascualesserequeríanpersonalsupernumerarioylajustificacióndelplandeluchacontralaevasiónyelcontrabando,eralaentidadempleadora,afindecolegirporqueanualmentenecesitabaserprorrogadostalesnombramientos,sinembargo,nohaypruebadeello. Igualmentesostuvoquenoseevidenciaunareglamentacióninternaporlaentidadquedemuestreladelimitacióndeloscargosquerequiereparallevaracabodichoplan,lospuestosdondeserequiereejecutar,unaproyeccióndeltiempoenelquesepresupuestesuconsecución,nilasfuncionesexpresasyexcepcionalesquenopuedensercumplidasporlosfuncionariosdeplantayquerequierenelusodeunaplantaadicional.ProcesoNo.2013-00030-01 • Asílascosas,dentrodelexpedienteobranlaspruebasquepermitendemostrarquelasfuncionesdelademandante,estabanentotalcorrespondenciaconlosmanualesdefuncionesdeloscargosdeplantadelaentidad,hechoquepermiteafirmarqueeljueznoapreciótalespruebas.Portanto,pidequeseaccedaalaspretensiones. .ALEGATOSDESEGUNDAINSTANCIA Partedemandante:(fis.11-20delcuadernoNo.4).Enlaoportunidadprocesalrespectivalapartedemandantepresentósusalegatos,exponiendolosmismosargumentosdelademandayelrecursoysolicitaqueseanalicelasentenciaalaluzdelassentenciasC-401de1998yC-725de2000,ybajoelalcanceeinterpretacióndelosprincipiosindubioprooperarioydelaprimacíadelarealidadsobrelasformalidades.

Partedemandada(fis.21-31delcuadernoNo.4).Enlaoportunidadprocesalrespectivalapartedemandadapresentósusalegatosdeconclusión,hizoalusiónalmarcojurídicoqueregulaalossupernumerariosdelaDIAN,asícomoalasentenciadelConsejodeEstado,ylasdelTribunalAdministrativodelValle,paraconellopedirqueseconfirmelasentenciaapelada.

MinisterioPúblico: Nosepronuncióenestaoportunidadprocesal,segúnconstanciasecretarialobranteafl.32delCdno.No.4.

CONSIDERACIONES ~ Vistoslosantecedentesdelcaso,procedelaSalaaemitirlasentenciadesegundainstanciaqueenDerechocorresponda,teniendoencuentaelsiguiente, PROBLEMAJURIDICO Secontraeaestablecer,sielfalloproferidoenprimerainstanciaseencuentraonoajustadoaDerechotrashabernegadolaspretensionesdelademanda,determinandosilaseñoraÁngelaMaríaRojasOspinaensucondicióndesupernumeraria,tienederechoa(i)quesedeclarelaexistenciadelcontratorealidad,(ii)homologaciónynivelsalarialconsupardeplanta,(iii)reliquidaciónypagodeladiferenciaenlasprestacionessocialesoriginadoenloanterior,yfinalmente(iv)prestacionessocialeseincentivosdejadosdepagarconrelaciónalosempleadosdeplanta.

Paraelefecto,sedesarrollaranlossiguientesaspectos:ProcesoNo.2013-00030-01 • Lafiguradelsupernumerarionoesotracosaqueunaformadevinculaciónexcepcionalconlaquecuentalaadministraciónparaeldesarrollodefuncionesconelfindevelarporelcumplimientodeactividadestransitorias,bienseaparasuplirlasvacanciasencasodelicenciasovacacionesdelosfuncionariostitulares,oparadesarrollarlaboresdecarácternetamentetransitorio,deconformidadconelDecreto1042de1978.Estanormaensuartículo83dispone: "Artículo83°.-Delossupernumerarios.Parasuplirlasvacanciastemporalesdelosempleadospúblicosencasodelicenciasovacaciones,podrávincularsepersonalsupernumerario. Tambiénpodránvincularsesupernumerariosparadesarrollaractividadesdecarácternetamentetransitorio. Enningúncasolavinculacióndeunsupernumerarioexcederáeltérminodetresmeses,salvoautorizaciónespecialdelgobiernocuantosetratedeactividadesqueporsunaturalezarequieranpersonaltransitorioporperiodossuperiores. LaremuneracióndelossupernumerariossefijarádeacuerdoconlasescalasderemuneraciónestablecidasenelpresenteDecreto,segúnlasfuncionesquedebandesarrollarse. Cuandolavinculacióndepersonalsupernumerarionoexcedaeltérminodetresmeses,nohabrálugaralreconocimientodeprestacionessociales.Sinembargo,lasentidadesdeberánsuministraralpersonalsupernumerarioatenciónmédicaencasodeenfermedadoaccidentedetrabajo.

Lavinculacióndesupernumerariosseharámedianteresoluciónadministrativa,enlacualdeberáconstarexpresamenteeltérminoduranteelcualseprestaránlosserviciosylaasignaciónmensualquevayaapagarse". Porsuparte,elDecreto1072de1999enelartículo22dispuso: "ARTICULO22.VINCULACIÓNDEPERSONALSUPERNUMERARIO.Elpersonalsupernumerarioesaquelquesevinculaconelfindesupliroatendernecesidadesdelservicio,paraapoyarlaluchacontralaevasiónyelcontrabando,paraelejerciciodeactividades•transitorias,yparavincularpersonasaprocesosdeseleccióndentrodelosconcursosabiertoscuandoestosserealicenbajolamodalidaddeconcurso-curso. Laresoluciónpormediodelacualseproduzcaestamodalidaddevinculacióndeberáestablecereltérminodeduración.LaasignaciónmensualsefijarádeacuerdoaloestablecidoenlanomenclaturayescalasalarialvigenteparalaEntidad.Duranteestetiempo,lapersonaasínombradatendráderechoapercibirlasprestacionessocialesexistentesparalosservidoresdelacontribución.

TambiénsepodránvincularalaEntidadcomopersonalsupernumerarioporuntérminonosuperioraseis(6)meses,estudiantesque,envirtuddeconvenioscelebradosconinstitucionesdeeducaciónsuperior,debidamentereconocidosporelICFES,oconelServicioNacionaldeAprendizaje-SENA-,debanservinculadosparaquerealicenprácticasopasantíasquecomplementensuformaciónacadémicaoadiestramiento,segúnseaelcaso,oquehayanculminadoestudiosprofesionalesdeAbogadooContadoryquerequieraneldesarrollodeactividadesrelacionadasconelejerciciodesuprofesión,comorequisitosparaobteneraltítulocorrespondiente. Laprestacióndelservicioporpartedelpersonalsupernumerarioaqueserefiereelincisoanterior,podrárealizarseatítulogratuitoysujornadadetrabajopodráserinferioralaordinaria.Cuandolavinculaciónimpliqueremuneración,podrápactarseelpagodelaasignaciónbásicamensualquecorrespondaalmenorgradodelnivelauxiliardelaescalasalarialdelaentidad. Noobstantelaexistenciadeltérminodevinculación,elnominadorpornecesidadesdelservicio,podrádesvincularencualquiermomentoelpersonalsupernumerarioaqueserefiereelpresenteartículo."ProcesoNo.2013-00030-01

• ElDecretoLey765de2005estableceensuartículo3°: "ARTÍCULO3o.EMPLEADOSPÚBLICOSDELAUNIDADADMINISTRATIVAESPECIALDIRECCIÓNDEIMPUESTOSYADUANASNACIONALES,DIAN.SonempleadospúblicosquienesprestansusserviciosenlaUnidadAdministrativaEspecialDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales,DIAN,vinculadosaellaporunarelaciónlegalyreglamentaria.

LafunciónpúblicaenlaEntidadseprestarámedianteJossiguientesempleos:3.1Empleospúblicosdelibrenombramientoyremoción.3.2Empleospúblicosdecarrera.3.3Empleosdesupernumerarios.PARAGRAFO.LosempleosdesupernumerariosserigenporlasdisposicionescontempladasenelDecreto1072de1999". EnlotocantealnombramientodesupernumerariosenlaDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales(DIAN),sediráquesehanexpedidomultiplicidaddenormasentrelasqueseencuentralaLey223de1995,"porlacualseexpidennormassobreracionalizacióntributariaysedictanotrasdisposicionesn,quepreviólaposibilidaddevincularsupernumerariosenelplandechoquecontralaevasiónfiscal,delasiguientemanera: "ARTICULO154.FINANCIACIÓNDELPLAN.ElGobiernopropondráalCongresodelaRepúblicaenelproyectodeleydepresupuesto,unaapropiaciónespecíficadenominada'FinanciaciónPlanAnualAntievasión'porunacuantíaequivalenteanomenosdel10%delmontodelrecaudoesperadopordichoplan.EstosrecursosadicionalesdelaDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales,seránclasificadoscomoinversión. Conestosrecursos,laadministracióntributaríapodrácontratarsupernumerarios,ampliarlaplantayreclasificarinternamentesusfuncionarios.Igualmentesepodrándestinarlosrecursosadicionalesalacapacitación,compradeequipo,sistematización,programasdecómputoyengeneraltodoslosgastosnecesariosparapodercumplircabalmenteconloestatuidoenelpresentecapítulo.

Para1996elgobiernopropondrálamodificaciónpresupuesta/,segúnfueradelcaso,paradarcumplimientoaloestablecidoenlapresenteley." Losartículos5°,6°y7°delDecreto1268de1999,regulanlospagosalosfuncionariosdelaplantadepersonaldelaentidad,veamos: "Artículo5°.IncentivoporDesempeñoGrupal.Losservidoresdelacontribuciónqueocupencargosdelaplantadepersonaldelaentidad,quecomoresultadodesugestiónhayanlogradolasmetastributarias,aduanerasycambiariasqueseestablezcandeacuerdoconlosplanesyobjetivostrazadosparalarespectivaáreanacional,regional,localydelegada,tendránderechoalreconocimientomensualdeunincentivoquenopodráexcederdel50%delaasignaciónbásicamensualmáslaprimadedirecciónyladiferenciaremuneratoriapordesignacióndejefaturaquesedevengue.(...)"(Negrillasfueradeltexto.) "Artículo6°.Incentivosaldesempeñoenfiscalizaciónycobranzas.Losservidoresdelacontribuciónqueocupencargosdelaplantadepersonaldelaentidad,quesedesempeñenenpuestosqueimpliquenelejerciciodirectodelaboresejecutorasenfiscalizaciónycobranzas,quecomoresultadodelagestióndecontrolycobrohayanlogradolasmetasestablecidasdeacuerdoconlosplanesyobjetivostrazadosparadichasáreas,tendránderechoalpagomensualdeunincentivo,adicionalalcontempladoenelartículoanterior,quenopodráexcederelcincuentaporciento(50%)deJaasignaciónbásicamensualmáslaprimadedirecciónyladiferenciaProcesoNo.2013-00030-01 •

• remuneratoriapordesignacióndejefaturaquesedevengue.(...)"(Negrillasfueradeltexto.) "Artículo7°.IncentivoporDesempeñonacional.EsJaretribucióneconómicaquesereconocealosservidoresdeJacontribuciónqueocupencargosdelaplantadepersonaldelaentidad,referidaaldesempeñocolectivodelosservidoresdelacontribuciónyre/acionadaconelcumplimientodelasmetasderecaudonacionales.Esteincentivosecausaraporperíodossemestralesydaráderechoalreconocimientodeunpagocorrespondienteadichoperíodo,elcualpodráserhastadelcientocincuentaporciento(150%)delsalariomensualquesedevengue.(...)"(Negrillasfueradeltexto.) LaCorteConstitucionalalevaluarlaconstitucionalidaddelartículo83delDecretoLey1042de1978,claramentedeterminóquealmomentodeestudiarselaparticularsituacióndelsupernumerario,esposiblederivarlasconsecuenciasprestacionalesaquehayalugar,veamos:

"Larelaciónlaboralalaqueserefierelanormaimpugnada,estoeslaquecelebralaAdministraciónconlaspersonasquevinculacomosupernumerarias,revisteuncaráctereminentementetemporal.Sidichoelementonoestápresentedehecho,esdecirsilarealidaddemostrableindicaquelarelaciónestablecidaentreelservidorsupernumerarioylaAdministraciónnoestemporalsinopermanente,eljuezcompetentequejuzgueelcasoparticulartendráfacultadparaderivarlasconsecuenciasqueenmateriaprestacionaldebenreconocerse.Alhacerlo,daráaplicaciónalprincipiodeprimacíadelarealidadsobrelasformalidadesestablecidasporlossujetosdelasrelacioneslaborales,principioderangoconstitucional.Porello,estimaestaCorporación,aquellaspersonasqueseencuentrenenlasituaciónquedescribelademanda,podránhacervalerlasgarantíasprestacionalesquelescorresponden,habidacuentadequesuvinculaciónconlaAdministraciónPúblicaespermanenteynotemporal. (...) {..._,.

(...) {..._,. 17.Porlotanto,lasnormasconstitucionalesreseñadasestablecen,sinduda,ciertosparámetrosrestrictivosdentrodeloscualespuedeejercerselafacultaddelGobiernodevincularpersonaltemporal.Estasrestriccionesorequisitosson:a)DichasfuncionesdebenestarpreviamentedetalladasenlaLeyoReglamento.Eneleventodereemplazodelpersonalpermanenteesterequisitonoofrecemayordificultad,peroquecuandosetratadefuncionesocasionales,noordinarias,imponeunaactividadtendienteapreverdichaseventualidades,parapodercumplirconlaexigenciaconstitucionaldedetallaranticipadamentelaslaboresalasquesededicaráelpersonalquesevinculetransitoriamente,previsiónque,comosedijo,debeestarconsignadaenunaLeyoenunReglamentoAdministrativo.b)LoscargostemporalesquelaAdministraciónvayaaproveer,deberánestarpreviamenteincluidosdentrodelaplantadepersonaldelarespectivaentidad,yc)Lossalariosyprestacionescorrespondientesaloscargostemporales,deberánestarpreviamenteapropiadosenelpresupuestocorrespondiente,ylaspartidasdebenestardisponibles. (...)

(...) 18.Asímismo,deberepararseenquelasfacultadesdelGobiernoparanombrarpersonalsupernumerario,aundentrodelasrestriccionesanteriormenteindicadas,serevistendeciertomargendediscrecionalidad,peroestántambiénlimitadasporsufinalidad.Enefecto,laCorteponederelievequetalesfacultadessetienenparacubrirnecesidadesexcepcionales,trabajosocasionalesoextraordinariosquenoformanpartedelroldeactividadescomunesdelaentidadadministrativa,oparaproveerelreemplazodefuncionariosconvinculaciónpermanentequeporvacacionesuotrascausasdejarántransitoriamentededesempeñarsusfunciones.Asílascosas,dichasfacultadesnosetienenparaconformarunanóminaparalelaintegradaporotracategoríadeservidoresllamadossupernumerarios.Porlotantoestafinalidaddelasfacultades,ladesolucionarnecesidadesextraordinarias,seerigeenotralimitanteparalaAdministracióncuandovaaproveercargostemporales. 19.NoencuentralaCortequelasnormasconstitucionalesimponganlímitetemporalalgunoparalavinculacióndepersonaltransitorioalaadministraciónPública.Bienpuedeentoncesproducirseestavinculaciónporperíodosqueseaninferioresoquesuperenlostresmesesdequehablalanormasubexamine.Encambio,elcumplimientodelosrequisitosyfinalidadesanteriormentereferidos,resultaabsolutamenteinexcusable.ProcesoNo2013--00030--01 •

• 20.LaCorteencuentraentonces,que/asfacultadesqueelincisotercerootorgaalGobiernoparaautorizarlavinculacióndepersonaltransitorioporcualquierperíododetiempo,ysinningunarestricción,contradicenlanormatividadconstitucional,queexigeunapreviadelimitacióndeestaplantadepersonal,elseñalamientodelasactividadesaquesededicaráquesiempredebencorresponderanecesidadesextraordinarias,eltiempodelavinculacióntransitoria,ylapreviaapropiaciónydisponibilidadpresupuesta/desussa/ariosyprestacionessocia/es.

Enlorelativoalincisosegundo,quesimplementeautorizaparavincularpersonalsupernumerarioparadesarrollaractividadesdecarácternetamentetransitorio,laCorteloencuentraajustadoalaCarta,bajolacondicióndequedichavinculaciónselleveacaboconelcumplimientodelosrequisitosanteriormenteconsignados,yrespondaalanecesidaddecubrirrequerimientosexcepcionalesdelservicio."3 LaCorteConstitucionalmedianteSentenciaC-725-00del21dejuniode2000,MagistradoPonenteDr.AlfredoBeltránSierra,expusoquecuandosetratedepersonalsupernumerario,suvinculaciónrequiereunapreviadelimitacióndeestaplantadepersonal,elseñalamientodelasactividadesaquesededicaráquesiempredebencorresponderanecesidadesextraordinarias,eltiempodelavinculacióntransitoria,ylapreviaapropiaciónydisponibilidadpresupuesta!desussalariosyprestacionessociales.

ElConsejodeEstadosobreestetipodevinculaciónhasostenido: "Puesbien,obraafolios56-62Adelexpedienteelescritopresentadoel18denoviembrede1999porlaapoderadadelactor,medianteelcualreclamadelaAlcaldíadelMunicipiodeCali-SecretaríadeTránsitoMunicipalelreconocimientodesusderechossalarialesyprestacionalesderivadosdelasOrdenesdeServiciossuscritascondichoenteterritorialy/asresolucionesmediante/ascualesestuvonombradocomosupernumerario.DichapeticiónfuerespondidanegativamenteporelSecretariodeTránsitoyTransportedemedianteoficioST0288del13demarzode2000(fls.63-65)confundamentoenquelasórdenesdeprestacióndeserviciosfueronsuscritascomocontratosestatalesautorizadosporlaley80de1993,porloqueloscontratistasnopuedencalificarsecomoempleadospúblicosotrabajadoresoficialesquepuedanreclamarprestacionessociales;yencuantoalosnombramientoscomosupernumerarios,dijoque/osefectosdelasentenciadelaCorteConstitucionaldel9deagostode1998quedeclaróinexequibleelinciso5ºdelart.83deldecreto1042de1978sonhaciaelfuturo,yqueporellosóloapartirdelaresoluciónA-272del4deseptiembrede1998sereconoceránlasprestacionesalossupernumerarios,peronoenformaretroactiva. Puesbien,disponeelartículo83delDecreto1042de1978:

"ARTICULO83.DELOSSUPERNUMERARIOS.Parasuplirlasvacanciastemporalesde/osempleadospúblicosencasodelicenciasovacaciones,podrávincularsepersonalsupernumerario. Tambiénpodránvincularsesupernumerariosparadesarrollaractividadesdecarácternetamentetransitorio. Enningúncasolavinculacióndeunsupernumerarioexcederáeltérminodetresmeses,salvoautorizaciónespecialcuandosetratedeactividadesqueporsunaturalezarequieranpersonaltransitorioporperiodossuperiores• Inciso3o.declaradoINEXEQUIBLEporlaCorteConstitucional,medianteSentenciaC-401-98593de1998del19deagostode1998,MagistradoPonenteDr.VladimiroNaranjoMesa. LaremuneracióndelossupernumerariossefijarádeacuerdoconlasescalasderemuneraciónestablecidasenelpresenteDecreto,segúnlasfuncionesquedebandesarrollarse. Cuandolavinculacióndepersonalsupernumerarionoexcedaeltérminodetresmeses,nohabrá iSentenciadelaCorteConstitucional.M.P.Or.VladimiroNaranjoMesa.Bogotá.19deagostode1998.Referencia:C-401198.• ProcesoNo.2013-00030-01 lugaralreconocimientodeprestacionessociales.Sinembargo,lasentidadesdeberánsuministraralpersonalsupernumerarioatenciónmédicaencasodeenfermedadoaccidentedetrabajo.

Inciso5declaradoinexequibleporlaCorteConstitucionalmediantesentenciaídem. Lavinculacióndesupernumerariosseharámedianteresoluciónadministrativaenlacualdeberáconstarexpresamenteeltérminoduranteelcualseprestaránlosserviciosylaasignaciónmensualquevayaapagarse.·. Elinciso5ºdelprecitadoartículo83deldecretoley1042de1978queimpedíaalpersonalsupernumerariovinculadoporuntérminodetresmesesomenosrecibirprestaciones,fuedeclaradoinexequible,comosedijoanteriormente,porlaCorteConstitucional. DentrodelosrazonamientosqueexpusolaCorte,podemoscitar,lossiguientes: "...8.Resulta