TA VALL - 76-001-33-33-012-2017-00008-01-(13-12-2019)

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• REPÚBLICADECOLOMBIA ~fTRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.ACCIONANTE: ACCIONADO:MEDIODECONTROL: 76-001-33-33-012-2017-00008-01WILDERDÍAZHERNANDEZCAJADERETIRODELASFUERZASMILITARES{CREMIL)NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.),trece(13)dediciembrededosmildiecinueve(2019).

SedecideenestaSentencia,elrecursodeapelacióninterpuestoporlapartelapartedemandanteydemandadaencontradelaSentenciaNo.226proferidael11dediciembrede2016proferidaporelJuzgadoDoceAdministrativoOraldelCircuitodeCali(V.),mediantelacualseaccedióparcialmentealaspretensionesdelademanda. ANTECEDENTES LADEMANDA ElseñorWilderDíazHernandezinterpusodemandaatravésdelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderechoencontradelaCajadeRetirodelasFuerzasMilitares,1,solicitandolassiguientes: PRETENSIONES 1.-SedeclarelanulidaddelosactosadministrativoscontenidosenlaResoluciónNo.6688del21deseptiembrede2016,pormediodelcualsereconocióyordenóelpagodelaasignaciónderetirodelactor;ylanulidaddelOficioNo.0081686del13dediciembrede2016,atravésdelcuallaentidadaccionadanegóelreajustedelaasignaciónderetiro.

1EnadelanteCREMIL' • 2.-Comoconsecuenciadeloanterioryatítuloderestablecimientodelderecho,secondenealaentidaddemandada,aajustarsuasignaciónmensualderetiro,teniendoencuentacomoasignaciónbásicalaestablecidaenelincisosegundodelartículo1delDecreto1794del2000,asaber,unsalariomínimolegalvigente,incrementadoenun60o/oaméndelaadicióndel38.5°/odelaprimadeantigüedadestablecidaenelarticulo16delamismanorma,lacualdebeserliquidadaendebidaformasinafectarladoblementey,lainclusióndelsubsidiofamiliarcomopartidacomputableenelporcentajepercibidoenactividadyladuodécimadelaprimadenavidad. 3.Queseordeneelpagodelasdiferencias,elpagodelosinteresesdemora,deacuerdoconlodispuestoenlosartículos192y195delCPACA,quesecondeneencostas. Loanterior,confundamentosenlossiguientes: Hechos 1-EldemandanteingresóalEjercitoNacionalcomosoldadovoluntariodesdeel22dejuliode1997yapartirdel1denoviembrede2003,pordisposicióndelcomandodelEjércitoNacionalfuepromovidocomosoldadoprofesional,condiciónquemantuvohastasuretiro.

2-QuemedianteresoluciónNo.668del21deSeptiembrede2016CREMIL,reconocióasufavorunaasignaciónmensualderetiro,encalidadsoldadoprofesional,encuantíaequivalenteal70º/odelsalariomensual,indicadoenelnumeral13.2.1(salariomensualenlostérminosdelinciso1delartículo1delDecreto1794de2000).Adicionadoconun38.5º/odelaprimadeantigüedad,afectándoladoblementeyconel30o/odelsubsidiofamiliardevengadoenactividad,conformealartículo1delDecreto1162de2014,sintenerencuentaladuodécimapartedelaprimadenavidad. CONTESTACIÓNDELADEMANDA LaCajadeRetirodelasFuerzasMilitares{Cremil)contestólademandaoponiéndoseatodasycadaunadelaspretensiones,argumentandoquelasactuacionesrealizadasporGREMILenelactoadministrativo,seajustaalasnormasvigentesaplicablesalosmiembrosdelasFuerzasMilitares,ajustándoseestrictamentealaspartidasseñaladasenlanormatividad,enlascualesnoseencuentraconsagradaladuodécimapartedelaprimadenavidad. PlanteócomoexcepcionesineptademandaporindebidoagotamientodeprocedimientoadministrativoyfaltadelegitimaciónenlacausaporpasivadeGREMILencuantoalreajustesolicitadoconelSMLMVmasel60°/o.

LASENTENCIAAPELADA.•• .,• • ElJuzgadoDoceAdministrativodelCircuitodeCali(V.)mediantesentenciaNo.226del11dediciembrede2016,previoarelacionarlosaspectosnormativosdelpresentecaso,accedióparcialmentealaspretensionesdelademanda,declarandoprobadalaexcepcióndefaltadelegitimaciónenlacausaporpasivadeGREMILrespectoalapretensióndeincrementodel20o/osalarialdelaasignaciónderetirodelactor. DeclarólanulidadparcialdelosactosAdministrativosdemandados,ordenandoatítuloderestablecimientodelderechoaGREMILareajustarlaasignaciónderetirodeldemandante,únicamenteenloquerespectaalainadecuadaaplicacióndel70°/odelsalariobásicomensual,adicionadoconel38.5%delaprimadeantigüedadylainclusióndeladuodécimapartedelaprimadenavidadliquidadaconlosúltimoshaberespercibidosalafechafiscalderetiro;negandolasdemáspretensiones.

ELRECURSODEAPELACIÓN LapartedemandadaGREMILrecurriólasentenciadeprimerainstancia,argumentandoqueelreconocimientodeldemandanteseefectuódeconformidadconlasdisposicioneslegalescontenidasenlasnormasespecialesydeacuerdoalodispuestoenlahojadeserviciosmilitaresdelactor.porestonohayviolaciónalderechoalaigualdad;quelaprestacióndeldemandanteseliquidódeconformidadconlaasignaciónsalarialdevengada,aplicandolafórmulaparacalcularlaprimadeantigüedad(70o/oasignaciónbásica,mas38°/odelaprima),exponequeelDecreto4433de2004establecelaformadereconocerlaasignaciónderetiro,sinentraracontemplarnisiquieralaposibilidaddefactoresadicionales,comopodríaelsubsidiofamiliarydemásprimasybonificacionessolicitadasporelactor.Finalmente,alegaqueenelpresentecasooperoelfenómenodelaprescripcióntrienal. ~ Lapartedemandanteseencontróinconformeconladecisiónadoptada,yportantoapelóparcialmentelasentenciasolicitandoserevoqueelfalloenloreferentealapartidareconocidacomosueldobásicomensualyseordenelareliquidacióndeestapartidaenunSMLMVmásel60º/odelmismo,yconbaseenestesalariobásicomensualreliquidarlasdemáspartidascomputablesenlaasignaciónderetiro,porcuantonoexistefaltadelegitimaciónenlacausaporpartedeGREMIL;deigualformasolicitaseconcedalopretendidoencuantoalsubsidiofamiliardebeliquidarseconunatasaderemplazodel70°/o.

ALEGATOSDESEGUNDAINSTANCIA Enestaoportunidadlaspartesguardaronsilenciosegúnconstanciasecretarialvisibleafolio191delexpediente. CONSIDERACIONES•• ,• • Vistoslosantecedentesdelcaso,prosiguelaSalaaemitirlasentenciadesegundainstanciaqueenDerechocorresponda,conformealsiguiente, PROBLEMAJURÍDICO LecorrespondealaSaladeterminarsii)lasentenciadeprimerainstanciaseencuentraconformeaderecho;i)siexistefaltadelegitimaciónenlacausaporpasivaporpartedeGREMILencuantoalincrementodel20o/osalarialenlaasignaciónderetirodelactorysiéstetienederechoalreferidoincremento;ii)sieldemandantetienederechoalareliquidaciónenlaasignaciónderetirorespectoalapartidacomputabledelaprimadeantigüedad;iii)sitienederechoalreajustedesuasignaciónmensualderetiro,teniendoencuentalainclusióndelsubsidiofamiliarcomopartidacomputableenun70°/o,v)asímismosobreladuodécimadelaprimadenavidadyfinalmentesihaoperadoelfenómenodela

• ••prescnpeon, TESISDELASALA LaSalamodificaráparcialmentelasentenciarecurrida,puestoqueesclaroqueeldemandanteprestósuserviciomilitarobligatorioenvigenciadelaLey131de1985yqueenatenciónalodispuestoensuartículosegundo,continuóvinculadoalasFuerzasMilitaresencalidaddesoldadovoluntariohastanoviembrede2003,paraposteriormente,incorporarsecomosoldadoprofesionalconformealodispuestoenelDecreto1794de2000,razónsuficienteparadeterminarquesuasignaciónderetirodebióliquidarseconelsalariobásicoelequivalentea1SMLMVincrementadoenun60%delmismo,estandoGREMILlegitimadaparareliquidarelreferidoincremento,incluyendolapartidacomputabledelaprimadeantigüedadsegúnlodispuestoenelartículo16delDecreto4433de2004,sinquelaentidaddemandada~ afectaradoblementedichapartida.Sinembargo,encuantoalfactorsubsidiofamiliarelfactorfueliquidadodeconformidadconlanormavigenteyencuantoaladuodécimadelaprimadenavidadlasnormasnolaprevéncomofactorcomputable.

MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL LaLey131de19852instituyóelserviciomilitarvoluntarioparaaquellossoldadosque,habiendoprestadoelserviciomilitarobligatorio,hubierenmanifestadoeldeseodecontinuarenlainstitucióndemaneravoluntariayhayansidoaceptados.

Elartículo4delacitadaley,consagróparaellosunacontraprestaciónalosserviciosprestadosdenominadabonificaciónmensual,lacualeraequivalentea1SMLMVincrementadoenun60o/odelmismo,enlossiguientestérminos: 2Pormediodelacualsedictannormassobreserviciomilitarvoluntaño..• I.; "ARTÍCULO4o.Elquepresteelserviciomilitarvoluntariodevengaráunabonificaciónmensualequivalentealsalariomínimolegalvigente,incrementadaenunsesentaporciento(60%)delmismosalario,elcualnopodrásobrepasarloshaberescorrespondientesaunCaboSegundo.MarinerooSuboficialTécnicoCuarto.'' Posteriormente,elGobiernoNacional,enusodelasfacultadesextraordinariasconcedidasporlaLey578de2000,expidióelDecreto1793de2000,pormediodelcualseestablecióelrégimendecarrerayestatutopersonaldelossoldadosprofesionalesdelasFuerzasMilitares,precisandosuartículoprimeroque:"LossoldadosprofesionalessonlosvaronesentrenadosycapacitadosconlafinalidadprincipaldeactuarenlasunidadesdecombateyapoyodecombatedelasFuerzasMilitares,enJaejecucióndeoperacionesmilitares,paraJaconservación,restablecimientodelordenpúblicoydemásmisionesqueleseanasignadas".

Tambiénseestablecieronlosrequisitosdeingresoalafuerzapúblicaquedebencumplirlosaspirantesasoldadosproíesionales>asicomolosprocedimientosquesedebenadelantarparaaquellossoldados~ queseencontrabanostentandoelcargodevoluntariosymanifestaronsudeseodecontinuaralserviciodelaenndad'.Igualmente,regulólaformadeincorporacióneindicóqueelgobiernonacionalseríaquienestableceríaelrégimensalarialyprestacionalaplicablealgradosindesmejorarlosderechosadquiridosdequienesyaseencontrabanvinculadosalasfuerzasmilitaress. Elartículo42delreferidoDecreto1793de2000establecióquelasdisposicionesenélcontenidasseaplicaríantantoalossoldadosvoluntariosqueseincorporarondeconformidadconloestablecidoenleLey131de1985,comoalosnuevossoldadosprofesionales. LasanterioresnormasclaramentehacenunadiferenciaciónentreaquellossoldadosvoluntariosquefueronincorporadosyprestaronsusserviciosaórdenesdelafuerzamilitarbajolanormativadelaLey131de1985,(antesdel31dediciembrede2000)yque,posteriormente,solicitaronasuscomandantes~ laautorizaciónyaprobaciónparacontinuaractivoscomosoldadosprofesionales,yelpersonalquefueadmitidoparadesempeñaresecargoygradoperoquesuingresoseprodujobajolaexpedicióndelDecreto1793de2000(soldadosconnuevavinculación).

Enconclusión,apartirdeloestipuladoenelDecretoLey1793de2000yapesardeostentarelmismorangodesoldadosprofesionales,lasnormasmencionadashacenunadiferenciaentreestosuniformadosencuantoalafechadesuvinculación,estoes,laantigüedaddeunosylanovedaddeotros.

3Articulo4.Requisitosparaincorporación.Sonrequisitosmínimosparaserincorporadocomosoldadoprofesional:a)Sercolombiano.b)InscribirseenelrespectivoDistritoMilitar.c)Sersoltero.sinhijosynoteneruniónmaritaldehecho.dlSermayorde18añosymenorde24años,e)AreditarquintogradodeeducaciónbásicaoensudefectopresentaranteelComandodelaFuerzaunexamendeconocimientosbásicos.QSerreservistadeprimeraclasedecontingenteantetioroúltimocontingenteypr

esentarcertificadodebuenaconductaexpedidoporelComandantedelaUnidadalacualperteneció;oserreservistadeprimeraclasedecontingentesanterioresalosdosúltimosodesegundaolerceraclasequeseencuentreencondicionesderecibirunentrenamientoespecial.g)Reunirlascondicionespsíc:ofisícasdeacuerdoconlasdisposicioneslegalesvigentesparaelpersonaldelasFuerzasMilitares.4Parágrafo.LossoldadosvinculadosmediantelaLey131de1985conanterioridadal31dedic

iembrede2000.queexpresensuintencióndeincorporarsecomosoldadosprofesionalesyseanaprobadosporlosComandantesdeFuerza,seránincorporadosel1deenerode2001.conlaantigüedadquecertifiquecadafuerzaexpresadaennúmerodemeses.Aestossoldadoslesseráaplicableintegramentelodispuestoenestedecreto.respetandoelporcentajedelaprimadeantigüedadquetuvierealmomentodelaincorporaciónalnuevorégimen.5ARTICULO38.REGIMENSALARIALYPRESTACIONAL.ElGobiernoNa

cionalexpedirálosregímenessalarialesyprestacionalesdelsoldadoprofesional.conbaseenlodispuestoporlaLey4de1992.sindesmejorarlosderechosadquiridos.•

• Asutumo,medianteelDecreto1794de2000seestablecióelrégimensalarialyprestacionaldelossoldadosprofesionalescuyoartículoprimeroprevióelmontodelaasignaciónsalarialmensualquedebíandevengardichosservidoresenlossiguientestérminos: "ARTICULO1.ASIGNACIONSALARIALMENSUAL.LossoldadosprofesionalesquesevinculenalasFuerzasMilitaresdevengaránun(1)salariomensualequivalentealsalariomínimolegalvigente,incrementadoenuncuarentaporciento(40%)delmismosalario. "Sinperyuiciodelodispuestoenelparágrafodelartículosiguiente,quienesal31dediciembredelaño2000seencontrabancomosoldadosdeacuerdoconlaLev131de1985devengaránunsalariomínimolegalvigenteincrementadoenunsesentaporciento(60%}."(resaltadoysubrayadofueradeltexto).

Porsuparte,elparágrafodelartículo2°delDecreto1794de2000reprodujoloyadispuestoenelparágrafodelartículo5°delDecreto1793de2000enlossiguientestérminos: "PARÁGRAFO.Lossoldadosvinculadosconanterioridadal31dediciembrede2000,queexpresensuintencióndeincorporarsecomosoldadosprofesionalesyseanaprobadosporloscomandantesdefuerza,seránincorporadosel1deenerode2001conlaantigüedadquecertifiquecadafuerza,expresadaennúmerodemeses.Aestossoldadoslesseráaplicableíntegramentelodispuestoenestedecreto,respetandoelporcentajedelaprimadeantigüedadquetuvierealmomentodelaincorporaciónalnuevorégimen"

Posteriormente,elDecreto4433de2004,fijaelrégimenpensionaiydeasignaciónderetirodelosmiembrosdelafuerzapública,incluidosallílosSoldadosProfesionales.Así,respectoalaspartidascomputablesparalaasignaciónderetirodelpersonaldelasFuerzasMilitares,suartículo13dispusolosiguiente: ,"ARTICULO13.PartidascomputablesparaelpersonaldelasFuerzasMilitares.Laasignaciónderetiro,pensióndeinvalidez,ydesobrevivencia,seliquidaránsegúncoffespondaencadacaso,sobrelassiguientespartidasasí:13.1OficialesySuboficiales:(...)13.2SoldadosProfesionales:13.2.1Salariomensualenlostérminosdelincisoprimerodelartículo1°delDecreto­ley1794de2000.13.2.2Primadeantigüedadenlosporcentajesprevistosenelartículo18delpresentedecreto.,PARAGRAFO.Enadiciónalaspartidasespecíficamenteseñaladasenesteartículo,ningunadelasdemásprimas,subsidios,bonificaciones,auxiliosycompensaciones,seráncomputablesparaefectosdeasignaciónderetiro,pensionesysustitucionespensiónales.."(Seresalta)• •.•••

• Finalmente,elGobiernoNacionalexpideelDecreto1162del24dejuniode2014,elcualcreaelsubsidiofamiliarparaSoldadosProfesionaleseInfantesdeMarinaProfesionalesysobrelopertinentemenciona: ,ARTICULO1°.SubsidioFamiliarparasoldadosprofesionaleseinfantesdemarinaprofesionales.Créase.apartirdel1ºdejuliodel2014,paralossoldadosprofesionaleseinfantesdemarinaprofesionalesdelasFuerzasMilitaresenservicioactivo,quenopercibenelsubsidiofamiliarreguladoenlosdecretos1794de2000y3770de2009,unsubsidiofamiliarqueseliquidaráyreconocerámensualmentesobresuasignaciónbásica, (...) ,PARAGRAFO3.LossoldadosprofesionaleseinfantesdemarinaprofesionalesdelasFuerzasMilitaresqueesténpercibiendoelsubsidiofamiliarprevistoenlosdecretos1794de2000y3770de2009,notendránderechoapercibirelsubsídiofamiliarquesecreaenelpresentedecreto.

~ Encuantoalaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionalesquepercibíanelsubsidiofamiliarprevistoenlosdecretos1794de2000y3770de2009elDecreto1162de2014dispusoensuartículo1ºlosiguiente: "ARTÍCULO1.Apartirdejuliodel2014,paraelpersonaldeSoldadosProfesionaleseInfantesdeMarinaProfesionalesdelasFuerzasMilitaresquealmomentodelretiroesténdevengandoelsubsidiofamiliar,reguladoenlosdecretos1794de2000y3770de2009,setendráencuentacomopartidacomputableparaliquidarlaasignaciónderetiroypensióndeinvalidezeltreintaporciento(30%)dedichovalor;elcualserásumadoenformadirecta,alvalorquecorrespondaporconceptodeasignaciónderetiroopensióndeinvalidez,liquidadoconformealasdisposicionesnormativascontenidasenelDecreto4433de2004ydemásnormasquelomodifiquen,adicionenosustituyan.· ~ Detodoelanteriorrecuentonormativo,seconcluyequeactualmenteexistendostiposdesoldadosprofesionales;estoes,losqueteniendolacalidaddesoldadosvoluntarioscuyavinculaciónsedioconanterioridadal31dediciembrede2000fueronprofesionalizadosylosquesevincularonporprimeravezalafuerzaconposterioridadaesafechayquenoobstanteserleaplicablesaamboslasdisposicionescontenidasenlosDecretos1793y1794de2000yconelDecreto4433de2004sefijaelrégimenpensionaiydeasignaciónderetirorespectolaspartidascomputablesdelpersonaldetodoelpersonaldelasFuerzasMilitares.

Ahora,encuantoalaspartidascomputablesensentenciadeunificación,laSalaPlenadelaSecciónSegundadelConsejodeEstados,fijólassiguientesreglas. "1.Envirtuddelacorrespondenciaquedebeexistir,laspartidasparaliquidarlaasignaciónderetirosonlasmismassobrelascualesellegisladoroelgobiernoenusodesusfacultades 6ConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo.SecciónSegunda,ConsejeroPonente:WILLIAMHERNANDEZGÓMEZ,sentenciadeunificacióndel25deabrilde2019,radicación:85001-33-33-002-2013-00237-01(1701-2016).•••

• •• constitucionalesolegalesfijenelcorrespondienteaporteacargodelosmiembrosdelaFuerzaPública.

Eneseorden,laspartidascomputablesparalaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionalessonúnicamentelassiguientes: 1.1.Aquellasenlistadasdemaneraexpresaenelartículo13.2delDecreto4433de2004,estoes,elsalariomensualylaprimadeantigüedad. 1.2.Todasaquellaspartidasqueellegisladoroelgobiernoenusodesusfacultadesconstitucionalesolegaleslodispongademaneraexpresa,respectode/ascuales,enatenciónaloestablecidoenelActoLegislativonúm.1de2005,alosartículos1y49delaConstituciónPolíticaya/osnumerales3.3.y3.4delaLey923de2004debenrealizarseloscorrespondientesaportes.

2.Lossoldadosprofesionalesquecausensuderechoafaasignaciónderetiroapartirdejuliode2014tendránderechoaqueseincluyaelsubsidiofamiliarcomopartidacomputableendichaprestación,así:enelporcentajedel30%paraquienesalmomentodesuretiroesténdevengadoelsubsidiofamiliarreguladoenelDecreto1794de2000y,enporcentajedel70%,paraelpersonaldesoldadosprofesionalesquenopercibíatalpartida. 3.Paraquienescausaronsuderechoafaasignaciónderetiroconanterioridadalmesdejuliode2014,elsubsidiofamiliarnoespartidacomputableparalaliquidacióndeesaprestación,todavezquenoestabadefinidoenlaleyodecretocomotal. 4.Afindeestablecerlaasignaciónmensualcomopartidacomputableparaefectosdeliquidarlaasignaciónderetirosegúnlodispuestoporelartículo13.2.1delDecreto4433de2004,deberáatenderseelartículo1defDecretoley1794de2000,ensuintegridad,teniendoencuentaelsalarioquefecorrespondealossoldadosvoluntariosqueseincorporaroncomoprofesionales,porlocual:

4.1.Laasignaciónderetirodelossoldadosvoluntariosqueseencontrabanvinculadosal31dediciembredelaño2000yposteriormentefueronincorporadoscomoprofesionalesdebeliquidarseconformelaasignaciónalaqueteníanderechoenservicioactivodeacuerdoconelartículo1delDecreto1794de2000,estoes,unsalariomínimolegalvigenteincrementadoenun60%.Asímismo,habrálugararealizarloscorrespondientesdescuentosporconceptode/osaportesparalaasignaciónderetiroquesehubierendejadodeefectuarcomoconsecuenciadehaberpercibidounsalarioinferioralquecorrespondíaenservicioactivo,porvirtuddedichanorma,yaadelantareltrámiteadministrativotendienteaobtenerelreintegrodelaporciónquelecorrespondíaalempleador. 4.2.Porsuparte,faasignaciónsalarialmensualdelossoldadosquesevincularoncomoprofesionales,debeliquidarseconformelaasignaciónafaqueteníanderechoenservicioactivodeacuerdoconelartículo1delDecreto1794de2000,estoes,unsalariomínimolegalvigenteincrementadoenun40%. 5.Paralaliquidacióndelaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionalesenaplicacióndelartículo16delDecreto4433de2004,debetenerseencuentaqueserásolamentelaasignaciónsalariallaquedeberátomarseenel70%desuvalor.paraluego,adicionarleelvalordefaprimadeantigüedaddel38.5%,calculadaapartirdel100%delaasignaciónsalarialmensualbásicaquedevengueelsoldadoprofesionalalmomentodeadquirirelderechoaobtenerlaasignaciónderetiro;delasiguientemanera:

(salariox70%)+(salariox38.5%)=AsignacióndeRetiro.••• ••• 6.LaCajadeRetirodelasFuerzasMilitares,GREMILtienelegitimaciónenlacausaparareajustarlaasignaciónderetirode/ossoldadosprofesionales,sinqueserequieraquepreviamentesehubieraobtenidoelreajustedelsalariodevengadoenservicioactivo. 7.NosonaplicablesalossoldadosprofesionalesJosincrementosprevistosporelDecreto991de2015paralosoficialesysuboficialesdelasFuerzasMilitares. B.Estasentencianoesconstitutivadelderechoporloquelasreclamacionesquesehaganconfundamentoenellaquedaránsujetasalasreglasdeprescripción". Porsuparte,elartículo16delDecreto4433de2004estableciólaformadeliquidarlaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionalesasí:"Artículo16.Asignaciónderetiroparasoldadosprofesionales.Lossoldadosprofesionalesqueseretirenoseanretiradosdelservicioactivoconveinte(20)añosdeservicio,tendránderechoapartirdelafechaenqueterminenlostres(3)mesesdealtaaqueporlaCajadeRetirodelasFuerzasMilitares,selespagueunaasignaciónmensualderetiro,equivalentealsetentaporcientoŒO%)delsalariomensualindicadoenelnumeral13.2.1,adicionadoconuntreintayochopuntocincoporciento(38.5%)delaprimadeantigüedad.Entodocaso,laasignaciónmensualderetironoseráinferioraunopuntodos(1.2)salariosmínimoslegalesmensualesvigentes."(Seresalta)

Setieneentoncesque,entratándosedelaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionales,elcálculoindicadoenelartículo16ibídem,nopartedelsalariosinodel70°/odelmismo,alcualseledebesumarun38.5o/odelaprimadeantigüedad,quenopuedeafectarseconelreferido70º/o. Encuantoalsubsidiofamiliarparaquienescausaronsuderechoalaasignaciónderetiroconposterioridadalmesdejuliode2014ypercibíanesteemolumentodeacuerdoalasdisposicionesdelosdecretos1794de2000y3770de2009,elsubsidiofamiliarespartidacomputableparalaliquidacióndeesaprestación,soloenun30°/odeconformidadconelDecreto1162de2014. PRUEBASRELEVANTESALLEGADASALPROCESO -Afolios29y30seevidenciahojadeserviciosdelacualseinfierequeeldemandantelaboróalserviciodelEJÉRCITONACIONALporunespaciodemásde20añosostentandoelgradodesoldadoregulardesdeel05dejuliode1995hastael31deoctubrede1995;dragoneantedesdesoldadovoluntariodesdeel1denoviembrede1995,hasta29dediciembrede1996;soldadovoluntariodesde22denoviembrede1997hastael31deoctubrede2003;ypasandoasersoldadoprofesionalapartirdel1ºdenoviembrede2003,hastalafechadesuretirodadael20deseptiembrede2016,incluidoslostresmesesdealta;igualmente,delahojadeserviciosseevidenciaqueestandoenactividad,eldemandantedevengóelcorrespondientesueldobásico,subsidiofamiliar,primadeantigüedad,segurodevidasubsidiadoybonificaciónporordenpúblico.••••• •

-Afolio20y21seencuentraprobadoenelexpedientemedianteResoluciónNo.6688del21deseptiembrede2016mediantelacualaldemandantelefuereconocidaasignaciónderetiroapartirdel20deseptiembrede2016,teniendoencuentacomopartidascomputablesdelamisma,únicamenteel70o/odelsalariomensualenlostérminosdelinciso1°delartículo1°delDecreto1794de2000,estoes,1SMLMVincrementadoenun40o/odelmismo,el38.5°/odelarespectivaprimadeantigüedad;yel30%delsubsidiofamiliardevengadoenactividad,deconformidadconloseñaladoenelarticulo1delDecreto1162de2014. -Afolios24a25y26a27seevidenciaqueelactorel24denoviembrede2016solicitóalaCAJADERETIRODELASFUERZASMILITARES•CREMIL,lareliquidacióndesuasignaciónderetiroenlosmismostérminospretendidosenelescritodedemanda;peticionesquefuerondespachadasdesfavorablementeporlaentidadatravésdeloficioNo.0081686del31dediciembrede2016. ~ EnestepuntoesdelcasoindicarquesegúnloestablecidoenlarecienteSentenciadeUnificacióndelConsejodeEstado'enprimerlugarlapresenteSalaharetomadoelestudiodeloscasoscomoelaquídebatido,enelentendidoquelaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionalesdebeliquidarseconelsmlmmás60o/o,yquenoexistefaltadelegitimidaddeCremilparadichareliquidación.

Porotrlado,sinafectacióndobledelaprimadeantigüedadcomoevidentementeseevidencióenelcasoafolio22delexpedienteyfinalmenteencuantoalsubsidiofamiliarsolosepuedeincluircomopartidacomputableenlaasignaciónderetiroparaquienescausaronsuderechoconposterioridadalmesdejuliode2014,enelporcentajedel30°/oparaquienesalmomentodesuretiroesténdevengadoelsubsidiofamiliarreguladoenelDecreto1794de2000yenelporcentajeestablecidoenelDecreto1162de2014. ~ Caberesaltarigualmenteque,respectoaloconcedidoporelaquodeladuodécimapartedelaprimadenavidad,éllegisladorfuemuyclaroalestablecercualessonlaspartidascomputablesdelaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionalesenelartículo13delDecreto4433de2004,enelcualnosetienecontempladocomopartidacomputableladoceavapartedelaprimadenavidad,portalmotivodichapretensionesnoestállamadaaprosperar. Finalmente,encuantoalaprescripciónindependientementedesercuatrienalªotrienal9,enelpresenteasuntonohaoperadoelfenómenodelaprescripción,comoquieraqueentreelreconocimientodelaasignaciónderetiro,lapeticiónylapresentacióndelademandanoalcanzóatranscurrirelterminoprescriptivoalguno.

7ConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo,SecciónSegunda,ConsejeroPonente:WILLIAMHERNANDEZGOMEZ,sentenciadeunificacióndel25deabrilde2019.radicación:85001-33-33-002·2013-00237-01(1701-2016)eConsejodeEstado.SecciónSegunda.sentenciade4deseptiembrede2008.expedienteNo.0628-08.ConsejeroPonente:GUSTAVOEDUARDOGÔMEZARANGUREN;posiciónreiterada.porlaSecciónSegunda,SubsecciónB.sentenciadel2defebrerode2012.radicaciónNo.11001-03-15-000-2011-01498-00.ConsejeroPonente:VICTORHERNANDOALVARADOARDILA.9SedebeadvertirquelaSecciónsegundadelConsejodeEstadoensentenciade10deoctubrede2019MPWilliamHernandezGómez,radicado2012-582variólaposiciónaconsiderartrienallaprescripción.••.• •.• (it....... Confundamentoenloanterior,semodificaráparcialmentelasentenciarecurrida. COSTAS Consecuencialmenteysiguiendolodispuestoenelarticulo188delCódigodeProcedimientoAdmínistrativoydeloContenciosoAdministrativo,enconcordanciaconelartículo365delCódigoGeneraldelProceso,nosecondenaráalaspartesrecurrentesalpagodecostasdeestainstancia,porcuantoprocedieronparcialmentelosrecursos.

Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca,AdministrandoJusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaLey, FALLA PRIMERO.·MODIFICARparcialmentelaSentenciaNo.226del11dediciembrede2016proferidaporelJuzgadoDoceAdministrativodelCircuitodeCali,lacualquedaráasí: 1-DECLARARnoprobadalaexcepcióndefaltadelegitimadaporpasivadelaCAJADERETIRODELASFUERZASMILITARES-GREMILconrelaciónalareliquidacióndelaasígnaciónderetirodeldemandantetomandocomosalariobaseunSMMLVincrementadoenun60°/o,conformealartículo1inciso2delDecreto1794del2000. 2-DECLARARlanulidadparcialdelaResoluciónNo.6688del21deseptiembrede2016,pormediodelacualsereconoceyordenaelpagodelaasignaciónderetirodeldemandante;ylanulidadparcialdeloficioNo.0081686del13dediciembrede2016,pormediodelacualseniegalareliquidacióndelaasignaciónderetiro. 3-0RDENARatítuloderestablecimientodelderechoalaCAJADERETIRODELASFUERZASMILITARES-GREMILareliquidarlaasignaciónderetirodelseñorWilderDiazHernández,tomandocomosalariobaseunSMMLVincrementadoenun60o/o,conformealartículo1inciso2delDecreto1794del2000;dandoaplicaciónalartículo16delDecreto4433de2004,enconcordanciaconlosartículo1y2delDecreto1794de2000,estoes,aplicandoel70%delsalariobásicomensual,adicionadoconel38.5°/odelaprimadeantigüedad.

4-Denegarlasdemáspretensionesdelademanda.SEGUNDO.·Sincondenaencostasenestainstancia.porloarribaexpuesto. TERCERO.·DevolverelexpedientealJuzgadodeorigenunavezejecutoriadalapresenteSentencia,previasanotacionesenelsistema~nfcfrmâtico-"usticiaSigloXXI"./// SentenciadiscutidaY.probadaenSaladeDecís'n,segúnconstaenActadelafecha. No·íqueseyCúmplase,.- '''!' ,

ESBRAVO/,.,-"

.Magistr~do__¿'\I''' RONALDorroCE ''''.•'''' BLUME