TA VALL - 76-001-33-33-015-2014-00414-01-(29-11-2019)

Proceso-2014-414-01•

REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia MEDIODECONTROL: 76-001-33-33-015-2014-00414-01JAVIERVALENCIAZAPATACAJADERETIRODELASFUERZASMILITARES(GREMIL)yOTRO.NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO PROCESONo.ACCIONANTE:ACCIONADO: MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.),veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019}. • SedecideenestaSentencia,elrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandadaencontradelaSentenciaNo.106proferidael25dejuliode2016porelJuzgadoQuinceAdministrativoOral~ delCircuitodeCali(V.},mediantelacualseaccedióalaspretensionesdelademanda.

ANTECEDENTES LADEMANDA ElseñorJavierValenciaZapatainterpusodemandaatravésdelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderechoencontradelaCajadeRetirodelasFuerzasMilitares,1yMinisteriodeDefensaNaciona12,solicitandolassiguientes: PRETENSIONES 1.-SedeclarelanulidaddelosactosadministrativoscontenidosenlasresolucionesNo.2808del9demayode2012,proferidoporGremii,enlaquesereconocióyordenoelpagodelaasignaciónderetiro

IEnadelanteCREMIL2Subsanandosuvinculacióndeformaposterior.ProcesoNo2015-00097-01 ---• • deldemandanteyeloficioNo.2014-31996del20demayode2014,proferidoporGremii,pormediodelcualselenegóreliquidaciónasuasignaciónderetiro. 2.-Comoconsecuenciadeloanterioryatituloderestablecimientodelderecho,seordenereliquidar,reajustarypagarlaasignaciónderetiroaplicandoadecuadamentelaformulaaritméticaestablecidaparadichofinenelartículo13,numeral13.2.1y13.2.2,y16delDecreto4433de2004,enconcordanciaconelarticulo1y2delDecreto1792de2000(laasignaciónsalarialcomopartidamásun60°/oysinafectardoblementelaprimadeantigüedad);asímismoreconocer,reliquidarypagarenlaasignaciónderetirodeldemandantelopertinentealsubsidiofamiliarenarasalaigualdadconstitucionalentrelosquegozandeestebeneficioyqueigualmentesonmilitaresenretiro. 3.-Quesecondenealaentidadaefectuarelpagoindexado,delosvaloresquelecorrespondendeconformidadconlareliquidaciónsolicitada. 4.-Quesecondeneencostas. Loanterior,confundamentosenlossiguientes: Hechos 1-Eldemandanteprestósusserviciosmilitaresalafuerzapúblicapormásde20años,razónporlaquelefuereconocidalaasignaciónsalarialmensualderetiroporGREMIL,enelgradodesoldadoprofesionalconresoluciónNo.2808demayo09de2012. 2

2 2-Indicóqueenlaliquidaciónsetomócomoasignaciónbásicamensual,elequivalenteaunsalario~ minimolegalmensualvigente,incrementadotansoloenun40º/o,cuandodebeserenun60º/oconformealartículo1º,inciso2º,porloquelaasignacióndebeserenun70º/odelsalariomínimo,incrementadoenun60°/o;adicionalmenteseledebeincrementarun38.So/ocorrespondientealaprimadeantigüedadyun4°/o$desusalariobásicocorrespondientealsubsidiofamiliar. 3-Queel29deabrilde2014solicitóanteCremilelreajustedesuasignaciónderetiro,peticiónquefuedespachadadesfavorablementemedianteoficioNo.2014-31996del20demayode2014. CONTESTACIÓNDELADEMANDA LaCajadeRetirodelasFuerzasMilitares(Gremii)contestólademandaoponiéndoseatodasycadaunadelaspretensiones,argumentandoquelasactuacionesrealizadasporGREMILenlosactos 2, ProcesoNo2015-00097-01 administrativos,seajustanalasnormasvigentesaplicablesalosmiembrosdelasFuerzasMilitares,planteandocomoexcepciones:legalidaddelasactuacionesefectuadasporGREMIL-correctaaplicacióndelasdisposicioneslegalesvigentes,carenciadefundamentojurídicoparasolicitarparasolicitarlainclusióndelsubsidiofamiliar,correctaaplicacióndelaformuladeliquidacióndelaasignaciónderetiro,noconfiguracióndeviolaciónalderechoalaigualdad,inexistenciadefundamentojurídicoparaelreajustesolicitadoynoconfiguracióndefalsamotivaciónenlasactuacionesdelacajaderetirodelasfuerzasmilitares.

LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadoQuinceAdministrativodelCircuitodeCali(V.)mediantesentenciaNo.106del25dejuliode2016,previoarelacionarlosaspectosnormativosdelpresentecaso,accedióatodaslaspretensionesdelademanda,declarandolanulidaddelosactosAdministrativosdemandados,ordenandoatítuloderestablecimientodelderechoaGREMILareliquidarypagarlaasignaciónderetirodeldemandantetomandocomosalariobásicomensual,lasumaequivalenteaun(1)salariomínimolegalmensualvigentealafechaderetiro,incrementadoenun60°/osegúnlodispuestoenelincisosegundodelartículo1delDecreto1794de2000,teniendoencuentalafórmuladecálculodel70°/odelaasignaciónbásica,másel38.5°/odelaprimadeantigüedad,sinafectarlareferidaprimaconelmencionado70o/o;incluyendocomopartidacomputabledesuasignación,elsubsidiofamiliar3enlamismaproporciónenquefuedevengadoporeldemandanteenactividad. ELRECURSODEAPELACIÓN LapartedemandadaGREMILrecurriólasentenciadeprimerainstancia,argumentandoqueelreconocimientodeldemandanteseefectuódeconformidadconlasdisposicioneslegalescontenidasenlasnormasespecialesydeacuerdoalodispuestoenlahojadeserviciosmilitaresdelactor.Porelloseliquidólaprestacióndeconformidadconlaasignaciónsalarialdevengada(1smlmmas40o/o),aplicandolafórmulaparacalcularlaprimadeantigüedad(70°/oasignaciónbásica,mas38°/odelaprima),sinentraracontemplarlaposibilidaddefactoresadicionalescomolapartidadesubsidiofamiliar.

AUDIENCIADECONCILIACIÓN EnaudienciadeconciliaciónCREMILmanifestóquedesisteparcialmentedeesterecurso,desistimientoqueversasobreelreajustedelaasignaciónderetirodel40o/oal60º/o,porlotantopidióconcederelrecursorespectoaltemadeliquidacióndelaprimadeantigüedadysubsidiofamiliar,desistimientoquefueaceptadoporelaquodeprimerainstanciayconcedidomedianteAutoNo1331del13dediciembrede2016.

ALEGATOSDESEGUNDAINSTANCIA

3ProcesoNo2015-00097-01• Laspartesguardaronsilenciosegúnconstanciasecretarialvisibleafolio162delexpediente. Elministeriopublicopresentoescritovisibleafolios158a161delexpediente,enelqueindicasedebeconfirmarentodassusparteslasentenciaapelada,puesesclaroqueeldemandanteleasisteelderechoaquesereliquidesusemolumentossalarialesyprestacionalesconunincrementodelsalariomensual,adicionandoel60%alSMLMVporéldevengado,ynoel40o/ocomoloestaríadisponiendolaentidadatravésdelactoadministrativocensurado;manifiestaqueenprotecciónalosderechosconstitucionalesqueleasistenalactor,sedebeaccederalaspretensionesdelademanda,máximecuandosedenotanunosderechosadquiridosquedeberseramparadosjudicialmente.

CONSIDERACIONES Vistoslosantecedentesdelcaso,prosiguelaSalaaemitirlasentenciadesegundainstanciaqueenDerechocorresponda,conformealsiguiente,

PROBLEMAJURÍDICO

4 LecorrespondealaSaladeterminarsilasentenciadeprimerainstanciaseencuentraconformeaderecho,ysieldemandantetienederechoalareliquidaciónenlaasignaciónderetirorespectoalapartidacomputabledelaprimadeantigüedadyelsubsidiofamiliar.

• TESISDELASALA LaSalamodificaralasentenciarecurrida,puestoqueesclaroqueeldemandanteprestósuserviciomilitarobligatorioenvigenciadelaLey131de1985yqueenatenciónalodispuestoensuartículosegundo,continuóvinculadoalasfuerzasmilitaresencalidaddesoldadovoluntariohastanoviembrede2003,paraposteriormente,incorporarsecomosoldadoprofesionalconformealodispuestoenelDecreto1794de2000,razónsuficienteparadeterminarquesuasignaciónderetirodebióliquidarseincluyendolapartidacomputabledelaprimadeantigüedadsegúnlodispuestoenelartículo16delDecreto4433de2004,sinquelaentidaddemandadaafectaradoblementedichapartida.Asímismo,deconformidadconlaúltimaposturadelConsejodeEstado,nosepodráreconocerelsubsidiofamiliarpretendidoporelaccionanteyaquelosretiradosconasignaciónderetiroconanterioridadajuliode2014noostentabanestederecho..

4ProcesoNo2015-00097-01• MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL LaLey131de19853instituyóelserviciomilitarvoluntarioparaaquellossoldadosquehabiendoprestadoelserviciomilitarobligatorio,hubierenmanifestadoeldeseodecontinuarenlainstitucióndemaneravoluntariayhayansidoaceptados. Elartículo4delacitadaley,consagróparaellosunacontraprestaciónalosserviciosprestadosdenominadabonificaciónmensual,lacualeraequivalentea1SMLMVincrementadoenun60%delmismo,enlossiguientestérminos: ,"ARTICULO4o.Elquepresteelserviciomilitarvoluntariodevengaráunabonificaciónmensualequivalentealsalariomínimolegalvigente,incrementadaenunsesentaporciento(60%)delmismosalario,elcualnopodrásobrepasarloshaberescorrespondientesaunCaboSegundo.MarinerooSuboficialTécnicoCuarto." Posteriormente.elGobiernoNacional,enusodelasfacultadesextraordinariasconcedidasporlaLey578de2000,expidióelDecreto1793de2000,pormediodelcualseestablecióelrégimendecarrerayestatutopersonaldelossoldadosprofesionalesdelasFuerzasMilitares,precisandosuartículoprimeroque:"LossoldadosprofesionalessonlosvaronesentrenadosycapacitadosconlafinalidadprincipaldeactuarenlasunidadesdecombateyapoyodecombatedelasFuerzasMilitares,enlaejecucióndeoperacionesmilitares,paralaconservación,restablecimientodelordenpúblicoydemásmisionesqueleseanasignadas". 5

5 Tambiénseestablecieronlosrequisitosdeingresoalafuerzapúblicaquedebencumplirlos~ aspirantesasoldadosprofesionales4;asícomolosprocedimientosquesedebenadelantarparaaquellossoldadosqueseencontrabanostentandoelcargodevoluntariosymanifestaronsudeseodecontinuaralserviciodelaentidadë.Igualmente,regulólaformadeincorporacióneindicóqueelgobiernonacionalseriaquienestableceríaelrégimensalarialyprestacionalaplicablealgradosindesmejorarlosderechosadquiridosdequienesyaseencontrabanvinculadosalasfuerzasmilitares6.

3Pormediodelacualsediclannonnassobreserviciomilitarvoluntario4Artículo4.Requisitosparaincorporación.Sonrequisitosmínimosparaserincorporadocomosoldadoprofesional:a)Sercolombianob)InscribirseenelrespectivoDistritoMilitar.c)Sersoltero.sinhijosynoteneruniónmaritaldehecho.d)Sermayorde18añosymenorde24años.e)AreditarquintogradodeeducaciónbàsicaoensudefectopresentaranteelComandodelaFuerzaunexamendeconocimientosbàsicos.nSerreserv

istadeprimeraclasedecontingenteanterioroúltimocontingenteypresentarcertificadodebuenaconduelaexpedidoporelComandantedelaUnidadalacualperteneció:oserreservistadeprimeraclasedecontingentesanterioresalosdosúltimosodesegundaoterceraciasequeseencuentreencondicionesderecibirunentrenamientoespecial.g)ReunirlascondicionespsicofisicasdeacuerdoconlasdisposicioneslegalesvigentesparaelpersonaldelasFuerzasMilitares.5Paragrafo.Lossolda

dosvinculadosmediantelaLey131de1985oonanterioridadal31dediciembrede2000,queexpresensuintencióndeincorporarsecomosoldadosprofesionalesyseanaprobadosporJosComandantesdeFuerza.seránincorporadosel1deenerode2001.conlaan~üedadquecertifiquecadafuerzaexpresadaennúmerodemesesAestossoldadoslesseráaplicableintegramentelodispuestoenestedecreto,respetandoelporcentajedelaprimadeantigüedadquetuvierealmomentodelaincorporaciónalnuevorégim

en.6ARTICULO38.REGIMENSALARIALYPRESTACIONAL.ElGobiernoNacionalexpediralosregímenessalarialesyprestacionalesdelsokladoprofesional,conbaseenlodispuestoporlaLey4de1992,sindesmejorarlosderechosadquiridos.

5ProcesoNo2015-00097-01• Elartículo42delreferidoDecreto1793de2000establecióquelasdisposicionesenélcontenidasseaplicaríantantoalossoldadosvoluntariosqueseincorporarondeconformidadconloestablecidoenleLey131de1985,comoalosnuevossoldadosprofesionales. LasanterioresnormasclaramentehacenunadiferenciaciónentreaquellossoldadosvoluntariosquefueronincorporadosyprestaronsusserviciosaórdenesdelafuerzamilitarbajolanormativadelaLey131de1985,(antesdel31dediciembrede2000)yque,posteriormente,solicitaronasuscomandanteslaautorizaciónyaprobaciónparacontinuaractivoscomosoldadosprofesionales,yelpersonalquefueadmitidoparadesempeñaresecargoygradoperoquesuingresoseprodujobajolaexpedicióndelDecreto1793de2000(soldadosconnuevavinculación). Enconclusión,apartirdeloestipuladoenelDecretoLey1793de2000yapesardeostentarel~ mismorangodesoldadosprofesionales,lasnormasmencionadashacenunadiferenciaentreestosuniformadosencuantoalafechadesuvinculación,estoes,laantigüedaddeunosylanovedaddeotros. Asuturno,medianteelDecreto1794de2000seestablecióelrégimensalarialyprestacionaldelossoldadosprofesionalescuyoartículoprimeroprevióelmontodelaasignaciónsalarialmensualquedebíandevengardichosservidoresenlossiguientestérminos: 6 "ARTICULO1.ASIGNACIONSALARIALMENSUAL.LossoldadosprofesionalesquesevinculenalasFuerzasMilitaresdevengaránun(1)salariomensualequivalentealsalariomínimolegalvigente,incrementadoenuncuarentaporciento(40%)delmismosalario.

"Sinperjuiciodelodispuestoenelparágrafodelartículosiguiente,quienesal31dediciembredelaño2000seencontrabancomosoldadosdeacuerdoconlaLev131de1985devengaránunsalariomínimolegalvigenteincrementadoenunsesentaporciento(60%)."(resaltadoysubrayadofueradeltexto). Porsuparte,elparágrafodelartículo2°delDecreto1794de2000reprodujoloyadispuestoenelparágrafodelartículo5°delDecreto1793de2000enlossiguientestérminos:"PARÁGRAFO.Lossoldadosvinculadosconanterioridadal31dediciembrede2000,queexpresensuintencióndeincorporarsecomosoldadosprofesionalesyseanaprobadosporloscomandantesdefuerza,seránincorporadosel1deenerode2001conlaantigüedadquecertifiquecadafuerza,expresadaennúmerodemeses.Aestossoldadoslesseráaplicableíntegramentelodispuestoenestedecreto,respetandoelporcentajedelaprimadeantigüedadquetuvierealmomentodelaincorporaciónalnuevorégimen" Posteriormente,elDecreto4433de2004,fijaelrégimenpensionaiydeasignaciónderetirodelosmiembrosdelafuerzapública,incluidosallílosSoldadosProfesionales.Asi,respectoalas

6ProcesoNo2015-00097-01 partidascomputablesparalaasignaciónderetirodelpersonaldelasFuerzasMilitares,suartículo13dispusolosiguiente: "ARTÍCULO13.PartidascomputablesparaelpersonaldelasFuerzasMilitares.Laasignaciónderetiro,pensióndeinvalidez,ydesobrevivencia,seliquidaránsegúncorrespondaencadacaso,sobrelassiguientespartidasasí:13.1OficialesySuboficiales:(...)13.2SoldadosProfesionales:13.2.1Salariomensualenlostérminosdelincisoprimerodelartículo1ºdelDecreto-ley1794de2000.13.2.2Primadeantigüedadenlosporcentajesprevistosenelartículo18delpresentedecreto.,PARAGRAFO.Enadiciónalaspartidasespecíficamenteseñaladasenesteartículo,ningunadelasdemásprimas,subsidios,bonificaciones,auxiliosycompensaciones,seráncomputablesparaefectosdeasignaciónderetiro,pensionesysustitucionespensiónales.."(Seresalta) Finalmente,elGobiernoNacionalexpideelDecreto1162del24dejuniode2014,elcualcreael 7subsidiofamiliarparaSoldadosProfesionaleseInfantesdeMarinaProfesionalesysobrelopertinente •menciona: 'ARTICULO1°.SubsidioFamiliarparasoldadosprofesionaleseinfantesdemarinaprofesionales.Créase,apartirdel1ºdejuliodel2014,paralossoldadosprofesionaleseinfantesdemarinaprofesionalesdelasFuerzasMilitaresenservicioactivo,quenopercibenelsubsidiofamiliarreguladoenlosdecretos1794de2000y3770de2009,unsubsidiofamiliarqueseliquidaráyreconocerámensualmentesobresuasignaciónbásica,

(...)PARÁGRAFO3.Lossoldadosprofesionaleseinfantesdemarinaprofesionalesde/asFuerzasMilitaresqueesténpercibiendoelsubsidiofamiliarprevistoenlosdecretos1794de2000y3770de2009,notendránderechoapercibirelsubsidiofamiliarquesecreaenelpresentedecreto. Detodoelanteriorrecuentonormativo,seconcluyequeactualmenteexistendostiposdesoldadosprofesionales;estoes,losqueteniendolacalidaddesoldadosvoluntarioscuyavinculaciónsedioconanterioridadal31dediciembrede2000fueronprofesionalizadosylosquesevincularonporprimeravezalafuerzaconposterioridadaesafechayquenoobstanteserleaplicablesaamboslas 7 -• ProcesoNo2015-00097-01• disposicionescontenidasenlosDecretos1793y1794de2000yconelDecreto4433de2004sefijaelrégimenpensionaiydeasignaciónderetirorespectolaspartidascomputablesdelpersonaldetodoelpersonaldelasFuerzasMilitares. Ahora,encuantoalaspartidascomputablesensentenciadeunificación,laSalaPlenadelaSecciónSegundadelConsejodeEstado',fijólassiguientesreglas. "1.Envirtuddelacorrespondenciaquedebeexistir,laspartidasparaliquidarlaasignaciónderetirosonlasmismassobrelascualesellegisladoroelgobiernoenusodesusfacultadesconstitucionalesolegalesfijenelcorrespondienteaporteacargodeJosmiembrosdelaFuerzaPública.

Eneseorden,laspartidascomputablesparalaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionalessonúnicamentelassiguientes: 1.1.Aquellasenlistadasdemaneraexpresaenelartículo13.2delDecreto4433de2004,estoes,elsalariomensualylaprimadeantigüedad. 1.2.Todasaquellaspartidasqueellegisladoroelgobiernoenusodesusfacultadesconstitucionalesolegaleslodispongademaneraexpresa,respectodelascuales,enatenciónaloestablecidoenelActoLegislativonúm.1de2005,alosartículos1y49delaConstituciónPolíticayalosnumerales3.3.y3.4delaLey923de2004debenrealizarseloscorrespondientesaportes. 2.Lossoldadosprofesionalesquecausensuderechoalaasignaciónderetiraapartirdejuliode2014tendránderechoaqueseincluyaelsubsidiofamiliarcomopartidacomputableendichaprestación,así:enelporcentajedel30%paraquienesalmomentodesuretiroesténdevengadoelsubsidiofamiliarreguladoenelDecreto1794de2000y,enporcentajedel70%,paraelpersonaldesoldadosprofesionalesquenopercibíatalpartida. 8 3.Paraquienescausaronsuderechoalaasignaciónderetiroconanterioridadalmesdejuliode2014,elsubsidiofamiliarnoespartidacomputableparalaliquidacióndeesaprestación,todavezquenoestabadefinidoenlaleyodecretocomotal.

4.Afindeestablecerlaasignaciónmensualcomopartidacomputableparaefectosdeliquidarlaasignaciónderetirosegúnlodispuestoporelartículo13.2.1delDecreto4433de2004,deberáatenderseelartículo1delDecretoley1794de2000,ensuintegridad,teniendoencuentaelsalarioquelecorrespondealossoldadosvoluntariosqueseincorporaroncomoprofesionales,porlocual: 4.1.Laasignaciónderetirodelossoldadosvoluntariosqueseencontrabanvinculadosal31dediciembredelaño2000yposteriormentefueronincorporadoscomoprofesionalesdebeliquidarseconformelaasignaciónalaqueteníanderechaenserviciaactivadeacuerdoconelartículo1delDecreta1794de2000,estoes,unsalariomínimolegalvigenteincrementadaenun60%.Asímismo,habrálugararealizarlascorrespondientesdescuentosporconceptodelosaportesparalaasignaciónderetiroquesehubierendejadodeefectuarcomoconsecuenciadehaberpercibidounsalariainferioralquecorrespondíaenserviciaactivo,porvirtuddedichanorma,yaadelantareltrámiteadministrativatendienteaobtenerelreintegrodelaporciónquelecorrespondíaalempleador. 7ConsejodeEstado.SaladeloContenciosoAdministrativo.SecciónSegunda.Conse¡eroPonenteWILLIAMHERNANDEZGÔMEZ.sentenciadeunificacióndel25deabrilde2019.radicacion:85001-33-33-002-2013-00237-01(1701-2016).

8• • ProcesoNo2015-00097-01 4.2.Porsuparte,laasignaciónsalarialmensualdelossoldadosquesevincularoncomoprofesionales,debeliquidarseconformelaasignaciónalaqueteníanderechoenservicíoactivodeacuerdoconelartículo1delDecreto1794de2000,estoes,unsalariomínimolegalvígenteincrementadoenun40%. 5.Paralaliquídacióndelaasignaciónderetirodelossoldadosprofesíonalesenaplicacióndelartículo16delDecreto4433de2004,debetenerseencuentaqueserásolamentelaasignaciónsalaría/laquedeberátomarseenel70%desuvalor,paraluego,adicionarleelvalordelaprimadeantigüedaddel38.5%,calculadaapartirdel100%delaasignaciónsalarialmensualbásicaquedevengueelsoldadoprofesionalalmomentodeadquirirelderechoaobtenerlaasignaciónderetiro;delasiguientemanera: (salariox70%)+(salariox38.5%)=AsignacióndeRetiro. 6.LaCajadeRetirodelasFuerzasMilitares,GREMILtienelegítimaciónenlacausaparareajustarlaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionales,sinqueserequieraquepreviamentesehubieraobtenidoelreajustedelsalariodevengadoenservicioactivo. 7.NosonaplicablesalossoldadosprofesionaleslosincrementosprevistosporelDecreto991de2015paralosoficialesysubofícialesdelasFuerzasMilitares.

B.Estasentencianoesconstitutivadelderechoporloquelasreclamacionesquesehaganconfundamentoenellaquedaránsujetasalasreglasdeprescripción". Porsuparte,elartículo16delDecreto4433de2004estableciólaformadeliquidarlaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionalesasí:''Artículo16.Asignaciónderetiroparasoldadosprofesionales.Lossoldadosprofesionalesqueseretirenoseanretiradosdelservicioactivoconveinte(20)añosdeservicio,tendránderechoapartirdelafechaenqueterminenlostres(3)mesesdealtaaqueporlaCajadeRetirodelasFuerzasMilitares,selespagueunaasignaciónmensualderetiro,equivalentealsetentaporcientoŒO%Jdelsalariomensualindicadoenelnumeral13.2.1,adicionadoconuntreintayochopuntocincoporciento(38.5%}delaprimadeantigüedad.Entodocaso,laasignaciónmensualderetironoseráinferioraunopuntodos(1.2)salariosmínimoslegalesmensualesvigentes."(Seresalta) 9 Setieneentoncesque,entratándosedelaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionales,elcálculoindicadoenelartículo16ibídem,nopartedelsalariosinodel70o/odelmismo,alcualseledebesumarun38.5o/odelaprimadeantigüedad,quenopuedeafectarseconelreferido70°/o. Encuantoalsubsidiofamiliarparaquienescausaronsuderechoalaasignaciónderetiroconanterioridadalmesdejuliode2014,elsubsidiofamiliarnoespartidacomputableparalaliquidacióndeesaprestación,todavezquenoestabadefinidoenlaleyodecretocomotal.

PRUEBASRELEVANTESALLEGADASALPROCESO 9• • ProcesoNo2015-00097-01 -Afolio23seevidenciahojadeserviciosdelacualseinfierequeeldemandantelaboróalserviciodelEJÉRCITONACIONALporunespaciodemásde20añosostentandoelgradodedragoneantedesdeel06defebrerode1992hastael15deagostode1993;soldadovoluntariodesdeel16deagostode1993,hastael31deoctubrede2003;ypasandoasersoldadoprofesionalapartirdel1ºdenoviembrede2003,hastalafechadesuretirodadael01dejuliode2012,incluidoslostresmesesdealta;igualmente.delahojadeserviciosseevidenciaqueestandoenactividad,eldemandantedevengóelcorrespondientesueldobásico,subsidiofamiliar,primadeantigüedad,subsidiadoybonificaciónporordenpúblico. -Afolio20y21seencuentraprobadoenelexpedientemedianteResoluciónNo.2808del09demayode2012aldemandantelefuereconocidaasignaciónderetiroapartirdel30dejuniode2012,teniendoencuentacomopartidascomputablesdelamisma,únicamenteel70o/odelsalariomensualenlostérminosdelinciso1°delartículo1°delDecreto1794de2000,estoes,1SMLMVincrementadoenun40°/odelmismo;yel38.5o/odelarespectivaprimadeantigüedad.

Afolios16a18y19seevidenciaqueelactorel29deabrilde2014solicitóalaCAJADERETIRODELASFUERZASMILITARES-CREMIL,lareliquidacióndesuasignaciónderetiroenlosmismostérminospretendidosenelescritodedemanda;peticionesquefuerondespachadasdesfavorablementeporlaentidadatravésdelosoficiosNo.2014-31996del20demayode2014. 10 Consecuenteconloanterior,yenelámbitodelrecursodeapelación,leasisterazónaldemandantealargumentarquelaasignaciónderetirodelosSoldadosprofesionalesdebeserliquidadasobreel~ 70°/odelsueldobásico,adicionadoconun38.5°/odelaprimadeantigüedad,loqueimplicaqueesaprimanoseafectaconel70°/o,puesdeserasíseestaríadisminuyendodoblementelamencionadaprimaquenoestáautorizadaporlanormayquegozadesuficienteclaridad,comoseprobóafolio22delexpediente. Encuantoalsegundoaspecto,esdelcasoindicarqueconformealoestablecidoenlarecienteSentenciadeUnificacióndelConsejodeEstadoªlapresenteSaladeDecisiónharetomadoelestudiodeloscasoscomoelaquídebatido,enelentendidoqueelsubsidiofamiliarnosepuedeincluircomopartidacomputableenlaasignaciónderetiro,aquienescausaronsuderechoalaasignaciónderetiroconanterioridadalmesdejuliode2014,todavezqueelDecreto4433de2004noloestablececomotalparalosSoldadosProfesionalesdelEjercitoNacional.

8ConsejodeEstado.SaladeloContenciosoAdministrativo.SecciónSegunda,ConsejeroPonente:WILLIAMHERNANDEZGÓMEZ,sentenciadeunificacióndel25deabrilde2019,radicación:85001-33-33-002-2013-00237-01(1701-2016) • IO• • ProcesoNo2015-00097-01 Confundamentoenloanterior,deberáconfirmarselasentenciaencuantoalareliquidacióndelaasignaciónderetiroaloreferidoconlapartidacomputabledelaprimadeantigüedad. Sinembargo,serevocarálasentenciadeprimerainstanciaenloreferidoalapartidacomputabledelsubsidiofamiliar,puesaéstaelaccionantenotienederechosegúnloconsideradoporelHonorableConsejodeEstado. COSTAS Consecuencialmenteysiguiendolodispuestoenelartículo188delCódigodeProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,enconcordanciaconelartículo365delCódigoGeneraldelProceso,nosecondenaráalaparterecurrentealpagodecostasdeestainstanciapor~ cuantoprocedióparcialmenteelrecurso. Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca,AdministrandoJusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaLey. 11 FALLA PRIMERO.-REVOCARelnumeralPRIMEROdelaSentenciaNo.106del25dejuliode2016proferidaporelJuzgadoQuinceAdministrativoOraldelCircuitodeCali,queinaplicaporinconstitucionaleslasnormasqueexcluyenelsubsidiofamiliarcomofactorsalarial,segúnloexpuestoenestasentencia.

SEGUNDO.-REVOCARparcialmenteelnumeralCUARTOdelasentenciaapelada,respectoalainclusióndelsubsidiofamiliarcomopartidacomputableenlareliquidacióndelaasignaciónderetirodeldemandante,acordeconloexplicadoenlapartemotivadeestaprovidencia. TERCERO.-CONFIRMARenlodemáslaSentenciaNo.106del25dejuliode2016proferidaporelJuzgadoQuinceAdministrativoOraldelCircuitodeCali. CUARTO.-SINCONDENAencostasdeestainstancia. II• ProcesoNo2015-00097-01• QUINTO.·DevolverelexpedientealJuzgadodeorigenunavezejecutoriadalapresenteSentencia,previasanotacionesenelsistemainformático"JusticiaSigloXXI".- - •+• ''Sentenciadiscu~,etayaprobadaenSaladeDpcisión,segúnconstaenActadelafecha.I 'IINot·queseyCúmplase, .---..-··,'.'/ II --<. • JHONERCHAVESBRAVOl•Magistrado'\•\•\II''

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