TA VALL - 76-001-33-33-018-2016-00032-01-(13-12-2019)

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REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.ACCIONANTE: ACCIONADO: 76-001-33-33-018-2016-00032-01CARLOSHERNANDOBUESAQUILLORIVERACAJADERETIRODELASFUERZASMILITARES(CREMIL)yOTRO.NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOMEDIODECONTROL: MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.),trece(13}dediciembrededosmildiecinueve(2019}.

SedecideenestaSentencia,elrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandanteencontradelaSentenciaNo.99proferidael27deseptiembrede2017porelJuzgadoDieciochoAdministrativoOraldelCircuitodeCali(V.},mediantelacualseaccedióalaspretensionesdelademanda. ANTECEDENTES LADEMANDA ElseñorCarlosHernandoBuesaquilloRiverainterpusodemandaatravésdelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderechoencontradelaCajadeRetirodelasFuerzasMilitares,1solicitandolassiguientes: PRETENSIONES 1.-SedeclarelanulidaddelactoadministrativocontenidoenlaresoluciónNo.2015-80317del1Odenoviembrede2015,proferidoporGremii,pormediodelcualselenegóreliquidaciónasuasignaciónderetiro.

1EnadelanteCREMIL•• '• 2.-Comoconsecuenciadeloanterioryatítuloderestablecimientodelderecho,seordenereliquidar,reajustarypagarlaasignaciónderetiro,conelsmlmmasel60°/odeconformidadconelinciso2delartículo1delDecreto1794de2000;deigualformareliquidaradecuadamentelaprimadeantigüedad,tomandoel70o/odelsueldobásicoadicionandoel38,5o/o,sinafectarladoblemente. 3.-Quesecondenealaentidadaefectuarelpagoindexado.delosvaloresquelecorrespondendeconformidadconlareliquidaciónsolicitada. 4.-Quesecondeneencostas. Loanterior,confundamentosenlossiguientes: Hechos 1-Eldemandanteprestósusserviciosmilitaresalafuerzapúblicapormásde20años,razónporlaquelefuereconocidalaasignaciónsalarialmensualderetiroporGREMIL,enelgradodesoldadoprofesionalconresoluciónNo.2055del13demarzode2014. 2-Indicóqueenlaliquidacióndesuasignaciónderetirosetomócomoasignaciónbásicamensual,elequivalenteaunsalariomínimolegalmensualvigente,incrementadotansoloenun40°.4,alcualleaplicael70o/oafectandodoblementelaprimadeantigüedad. 3-Queel20deoctubrede2015solicitóanteGremiielreajustedesuasignaciónderetiro,peticiónquefuedespachadadesfavorablementemedianteelactoadministrativodemandado.

CONTESTACIÓNDELADEMANDA LaCajadeRetirodelasFuerzasMilitares(Gremii)contestólademandadeformaextemporáneasegúnconstanciasecretarialvisibleafolio113delexpediente. LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadoDieciochoAdministrativodelCircuitodeCali(V.)mediantesentenciaNo.99del27deseptiembrede2017,previoarelacionarlosaspectosnormativosdelpresentecaso,accedióparcialmentealaspretensionesdelademanda,declarandolanulidaddelactoAdministrativodemandado,ordenandoatítuloderestablecimientodelderechoaGREMILareliquidarypagarlaasignaciónderetirodeldemandantetomandocomosalariobásicomensual,lasumaequivalenteaun(1)salariomínimolegalmensualvigentealafechaderetiro,incrementadoenun60o/osegúnlo• •• •• dispuestoenelincisosegundodelartículo1delDecreto1794de2000;negandolafórmuladecálculodel70°/odelaasignaciónbásica,másel38.5°/odelaprimadeantigüedad,puesparaélaquoalconcederestapretensiónseestaríadesmejorandolasituaciónsalarialdeldemandante,porquelasumareconocidaporlapartedemandadaessuperioralaquetendríaderechodeaplicarsecorrectamenteelartículo16delDecreto4433de2004.

ELRECURSODEAPELACIÓN Lapartedemandanteinconformeconlasentenciadeprimerainstancia,presentarecursodeapelaciónrespectodelaprimadeantigüedad,puesexponequeexisteunaindebidainterpretacióndelanormaporpartedeCremilenlaliquidacióndelaasignaciónderetiro,algenerarunadobleafectaciónalapartidadelaprimadeantigüedad,pueslaentidadaccionadaalmomentodelaliquidacióndelaasignaciónderetiroestáaplicandoel70o/otantoenlaasignaciónbásicacomoalaprimadeantigüedad,deestamaneraseestátransgrediendolanormaporcuantoenelDecreto4433de2004ensuartículo16º,seindicaquelaasignaciónpartedel70%delaasignaciónbásicayseleadicionael38.5o/odelamencionadaprima. ALEGATOSDESEGUNDAINSTANCIA Enestaoportunidadsolopresentoescritodealegatosdeconclusiónlapartedemandantevisibleafolios196a220delexpediente,reiterandoloexpuestoenelrecursodeapelación. CONSIDERACIONES Vistoslosantecedentesdelcaso,prosiguelaSalaaemitirlasentenciadesegundainstanciaqueen~ Derechocorresponda,conformealsiguiente, PROBLEMAJURiDICO LecorrespondealaSaladeterminarsilasentenciadeprimerainstanciaseencuentraconformeaderecho,ysieldemandantetienederechoalareliquidaciónenlaasignaciónderetirorespectoalapartidacomputabledelaprimadeantigüedad. •

TESISDELASALA

• TESISDELASALA LaSalamodificaralasentenciarecurrida,yaquedelarevisióndelaspruebaseobservaqueCremilsiafectódoblementelapartidacomputabledelaprimadeantigüedadsegúnlodispuestoenelartículo16delDecreto4433de2004.• •• • MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL LaLey131de19852instituyóelserviciomilitarvoluntarioparaaquellossoldadosquehabiendoprestadoelserviciomilitarobligatorio,hubierenmanifestadoeldeseodecontinuarenlainstitucióndemaneravoluntariayhayansidoaceptados.

Elartículo4delacitadaley,consagróparaellosunacontraprestaciónalosserviciosprestadosdenominadabonificaciónmensual,lacualeraequivalentea1SMLMVincrementadoenun60o/odelmismo,enlossiguientestérminos: ,"ARTICULO4o.Elquepresteelserviciomilitarvoluntariodevengaráunabonificaciónmensualequivalentealsalariomínimolegalvigente,incrementadaenunsesentaporciento(60%)delmismosalario,elcualnopodrásobrepasarloshaberescorrespondientesaunCaboSegundo.MarinerooSuboficialTécnicoCuarto."

Posteriormente,elGobiernoNacional,enusodelasfacultadesextraordinariasconcedidasporlaLey578de2000,expidióelDecreto1793de2000,pormediodelcualseestablecióelrégimendecarrerayestatutopersonaldelossoldadosprofesionalesdelasFuerzasMilitares,precisandosuartículoprimeroque:"LossoldadosprofesionalessonlosvaronesentrenadosycapacitadosconlafinalidadprincipaldeactuarenlasunidadesdecombateyapoyodecombatedelasFuerzasMilitares,enlaejecucióndeoperacionesmilitares,paraJaconservación,restablecimientodelordenpúblicoydemásmisionesqueleseanasignadas". Tambiénseestablecieronlosrequisitosdeingresoalafuerzapúblicaquedebencumplirlosaspirantesasoldadosproíesionalesê;asícomolosprocedimientosquesedebenadelantarpara~ aquellossoldadosqueseencontrabanostentandoelcargodevoluntariosymanifestaronsudeseodecontinuaralserviciodelaentidad4.Igualmente,regulólaformadeincorporacióneindicóqueelgobiernonacionalseríaquienestableceríaelrégimensalarialyprestacionalaplicablealgradosindesmejorarlosderechosadquiridosdequienesyaseencontrabanvinculadosalasfuerzasmilitaress.

1Pormediodelacualsedictannonnassobreserviciomilitarvoluntario.3Articulo4.Requisitosparaincorporación.Sonrequisitosmínimosparaserincorporadocomosoldadoprofesional:a)Sercolombiano.b)InscribirseenelrespectivoDistritoMilitar.c)Sersoltero.sinhijosynotenerunionmaritaldehecho.d)Sermayorde18añosymenorde24anos.e)AreditarquintogradodeeducaciónbásicaoensudefectopresentaranteelComandodelaFuerzaunexamendeconocimientosbásicos.ijSerres

ervistadeprimeraclasedecontingenteanterioroultimocontingenteypresentarcertificadodebuenaconductaexpedidoporelComandantedelaUnidadalacualperteneció;oserreservistadeprimeraclasedecontingentesanterioresalosdosúltimosodesegundaoterceraclasequeseencuentreencondicionesderecibirunentrenamientoespecial.g)ReunirlascondicionespsicolísicasdeacuerdoconlasdisposicioneslegalesvigentesparaelpersonaldelasFuerzast..lilitares4Parágrafo.Los

soldadosvinculadosmediantelaLey131de1985conanterioridadal31dediciembrede2000.queexpresensuintencióndeincorporarsecomosoldadosprofesionalesyseanaprobadosporlosComandantesdeFuerza.seránincorporadosel1deenerode2001,conlaantigüedadquecertifiquecadafuerzaexpresadaennúmerodemeses.Aestossoldadoslesseráaplicableintegramentefodispuestoenestedecreto,respetandoelporcentajedelaprimadeantigüedadquetuvierealmomentodelaincorporaciónalnu

evorégimen.5ARTICULO38.REGIMENSALARIALYPRESTACIONAL.ElGobiernoNacionalexpedirálosregímenessalarialesyprestacionalesdelsoldadoprofesional,conbaseenlodispuestoporlaLey4de1992,sindesmejorarlosderechosadquiridos.•

Elartículo42delreferidoDecreto1793de2000establecióquelasdisposicionesenélcontenidasseaplicaríantantoalossoldadosvoluntariosqueseincorporarondeconformidadconloestablecidoenleLey131de1985,comoalosnuevossoldadosprofesionales. LasanterioresnormasclaramentehacenunadiferenciaciónentreaquellossoldadosvoluntariosquefueronincorporadosyprestaronsusserviciosaórdenesdelafuerzamilitarbajolanormativadelaLey131de1985,(antesdel31dediciembrede2000)yque,posteriormente,solicitaronasuscomandanteslaautorizaciónyaprobaciónparacontinuaractivoscomosoldadosprofesionales,yelpersonalquefueadmitidoparadesempeñaresecargoygradoperoquesuingresoseprodujobajolaexpedicióndelDecreto1793de2000(soldadosconnuevavinculación}. Enconclusión,apartirdeloestipuladoenelDecretoLey1793de2000yapesardeostentarelmismorangodesoldadosprofesionales,lasnormasmencionadashacenunadiferenciaentreestos~ uniformadosencuantoalafechadesuvinculación,estoes,laantigüedaddeunosylanovedaddeotros. Asuturno,medianteelDecreto1794de2000seestablecióelrégimensalarialyprestacionaldelossoldadosprofesionalescuyoartículoprimeroprevióelmontodelaasignaciónsalarialmensualquedebíandevengardichosservidoresenlossiguientestérminos: "ARTICULO1.ASIGNACIONSALARIALMENSUAL.LossoldadosprofesionalesquesevinculenalasFuerzasMilitaresdevengaránun(1)salariomensualequivalentealsalariomínimolegalvigente,incrementadoenuncuarentaporciento(40%)delmismosalario.

"Sinperyuiciodelodispuestoenelparágrafodelartículosiguiente,quienesal31dediciembredelaño2000seencontrabancomosoldadosdeacuerdoconlaLev131de1985devengaránunsalariomínimolegalvigenteincrementadoenunsesentaporciento(60%}."(resaltadoysubrayadofueradeltexto). Porsuparte,elparágrafodelartículo2°delDecreto1794de2000reprodujoloyadispuestoenelparágrafodelartículo5°delDecreto1793de2000enlossiguientestérminos:"PARÁGRAFO.Lossoldadosvinculadosconanterioridadal31dediciembrede2000,queexpresensuintencióndeincorporarsecomosoldadosprofesionalesyseanaprobadosporloscomandantesdefuerza,seránincorporadosel1deenerode2001conlaantigüedadquecertifiquecadafuerza,expresadaennúmerodemeses.Aestossoldadoslesseráaplicableíntegramentelodispuestoenestedecreto,respetandoelporcentajedelaprimadeantigüedadquetuvierealmomentodelaincorporaciónalnuevorégimen" Posteriormente,elDecreto4433de2004,fijaelrégimenpensionaiydeasignaciónderetirodelosmiembrosdelafuerzapública,incluidosallílosSoldadosProfesionales.Así,respectoalaspartidascomputablesparalaasignaciónderetirodelpersonaldelasFuerzasMilitares,suartículo13dispusolosiguiente:• •• •

"ARTÍCULO13.PartidascomputablesparaelpersonaldelasFuerzasMilitares.Laasignaciónderetiro,pensióndeinvalidez,ydesobrevívencia,seliquidaránsegúncorrespondaencadacaso,sobrelassiguientespartidasasí:13.1OficialesySuboficiales:(...)13.2SoldadosProfesionales:13.2.1Salariomensualenlostérminosdelincisoprimerodelartículo1ºdelDecreto·ley1794de2000.13.2.2Primadeantigüedadenlosporcentajesprevistosenelartículo18delpresentedecreto.PARÁGRAFO.Enadiciónalaspartidasespecíficamenteseñaladasenesteartículo,ningunadelasdemásprimas,subsidios,bonificaciones,auxiliosycompensaciones,seráncomputablesparaefectosdeasignaciónderetiro,pensionesysustitucionespensiónales.."(Seresalta) Detodoelanteriorrecuentonormativo,seconcluyequeactualmenteexistendostiposdesoldadosprofesionales;estoes,losqueteniendolacalidaddesoldadosvoluntarioscuyavinculaciónsedioconanterioridadal31dediciembrede2000fueronprofesionalizadosylosquesevincularonporprimeravezalafuerzaconposterioridadaesafechayquenoobstanteserleaplicablesaamboslasdisposicionescontenidasenlosDecretos1793y1794de2000yconelDecreto4433de2004sefijaelrégimenpensionaiydeasignaciónderetirorespectolaspartidascomputablesdelpersonaldetodoelpersonaldelasFuerzasMilitares.

Ahora,encuantoalaspartidascomputablesensentenciadeunificación,laSalaPlenadelaSección~ SegundadelConsejodeEstado6,fijólassiguientesreglas. "1.Envirtuddelacorrespondenciaquedebeexistir,laspartidasparaliquidarlaasignaciónderetirosonlasmismassobrelascualesellegisladoroelgobiernoenusodesusfacultadesconstitucionalesolegalesfijenelcorrespondienteaporteacargodelosmiembrosdelaFuerzaPública. Eneseorden,laspartidascomputablesparalaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionalessonúnicamenteJassiguientes: 1.1.Aquellasenlistadasdemaneraexpresaenelartículo13.2delDecreto4433de2004,estoes,elsalariomensualylaprimadeantigüedad. 1.2.Todasaquellaspartidasqueellegisladoroelgobiernoenusodesusfacultadesconstitucionalesolegaleslodispongademaneraexpresa,respectodelascuales,enatenciónaloestablecidoenelActoLegislativonúm.1de2005,alosartículos1y49delaConstituciónPolíticayaJosnumerales3.3.y3.4delaLey923de2004debenrealizarseloscorrespondientesaportes. 6ConsejodeEstado.SaladeloContenciosoAdminiStralivo.SecciónSegunda.ConsejeroPonente:WILLIAMHERNANDEZGÓMEZ.sentenciadeunificacióndel25deabrilde2019.radicación:85001-33-33-002-2013-00237.01(1701-2016).• •• • (...)

(...) 4.Afindeestablecerlaasignaciónmensualcomopartidacomputableparaefectosdeliquidarlaasignaciónderetirosegúnlodispuestoporelartículo13.2.1delDecreto4433de2004,deberáatenderseelartículo1delDecretoley1794de2000,ensuintegridad,teniendoencuentaelsalarioquelecorrespondealossoldadosvoluntariosqueseincorporaroncomoprofesionales,porlocual: 5.Paralaliquidacióndelaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionalesenaplicacióndelartículo16delDecreto4433de2004,debetenerseencuentaqueserásolamentelaasignaciónsalariallaquedeberátomarseenel70%desuvalor,paraluego,adicionarleelvalordelaprimadeantigüedaddel38.5%,calculadaapartirdel100%delaasignaciónsalarialmensualbásicaquedevengueelsoldadoprofesionalalmomentodeadquirirelderechoaobtenerlaasignaciónderetiro;delasiguientemanera:

(salariox70%)+(salariox38.5%)=AsignacióndeRetiro. (...) Porsuparte,elartículo16delDecreto4433de2004estableciólaformadeliquidarlaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionalesasí:"Artículo16.Asignaciónderetiroparasoldadosprofesionales.Lossoldadosprofesionalesqueseretirenoseanretiradosdelservicioactivoconveinte(20)añosdeservicio,tendránderechoapartirdelafechaenqueterminenlostres(3)mesesdealtaaqueporlaCajadeRetirodelasFuerzasMilitares,selespagueunaasignaciónmensualderetiro,equivalentealsetentaporciento(70%)delsalariomensualindicadoenelnumeral13.2.1,adicionadoconuntreintayochopuntocincoporciento(38.5%}delaprimadeantigüedad.Entodocaso,laasignaciónmensualderetironoseráinferioraunopuntodos(1.2)salariosmínimoslegalesmensualesvigentes."(Seresalta) Setieneentoncesque,entratándosedelaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionales,el~ cálculoindicadoenelarticulo16ibídem,nopartedelsalariosinodel70o/odelmismo,alcualseledebesumarun38.5%delaprimadeantigüedad,quenopuedeafectarseconelreferido70°/o.

PRUEBASRELEVANTESALLEGADASALPROCESO -Afolio6seevidenciahojadeserviciosdelacualseinfierequeeldemandantelaboróal•serviciodelEJERCITONACIONALporunespaciodemásde20añosostentandoelgradodesoldadoregulardesdeel25dejuniode1992hastael30denoviembrede1993;soldadovoluntariodesdeel1dediciembrede1993,hastael31deoctubrede2003;ypasandoasersoldadoprofesionalapartirdel1ºdenoviembrede2003,hastalafechadesuretirodadael16demayode2014,incluidoslostresmesesdealta;igualmente,delahojadeserviciosseevidenciaqueestandoenactividad,eldemandantedevengóelcorrespondientesueldobásico,subsidiofamiliar,primadeantigüedad,subsidiadoybonificaciónporordenpúblico.•• •• -Afolio7y8seencuentraprobadoenelexpedientemedianteResoluciónNo.2055del13demarzode2014quealdemandantelefuereconocidaasignaciónderetiroapartirdel15deabrilde2014,teniendoencuentacomopartidascomputablesdelamisma,únicamenteel70o/odelsalariomensualenlostérminosdelinciso1°delartículo1°delDecreto1794de2000,estoes.1SMLMVincrementadoenun40°/odelmismo;yel38.5o/odelarespectivaprimadeantigüedad. -Afolio9delexpedienteseencuentracertificacióndepartidascomputablesenlacualconstataqueparalaasignaciónderetirodeldemandanteseletuvoencuentaelsueldo,primadeantigüedadenun38.5%yporcentajedeliquidacióndel70°/o.

-Afolios2a4y5seevidenciaqueelactorel20deoctubrede2015solicitóalaCAJADERETIRODELASFUERZASMILITARES•CREMIL,lareliquidacióndesuasignaciónderetiroenlosmismostérminospretendidosenelescritodedemanda;peticionesquefuerondespachadasdesfavorablementeporlaentidadatravésdeoficioNo.2015-80137del10denoviembrede2015. Vistoelfolio9delexpediente,enlaformaenquereposalainformaciónindicaríaqueGremiiestáliquidandoenlaformasolicitadalaprestacióndelaprimadeantigüedad,perorealizadalasoperacionesquedictalanorma,sepuedeconstatarquenoesasí,puesenlaliquidaciónseleestáaplicandoalaprimadeantigüedadel70o/o,loquellevaunadobleafectaciónaestaprestación,siendoestocontrarioalodispuestoporellegisladorenelartículo16delDecreto4433de2000yaquesedeberealizardelasiguientemanera:debetenerseencuentaqueserásolamenteJaasignaciónsalariallaquedeberátomarseenel70%desuvalor,paraluego,adicionarleelvalordelaprimadeantigüedaddel38.5%,calculadaapartirdel100%deJaasignaciónsalarialmensualbásicaquedevengueelsoldadoprofesionalalmomentodeadquirirelderechoaobtenerlaasignaciónderetiro.

Enesteordendeideas,laanteriorconclusióncontrastaconlaconclusióndelajuezdeprimerainstanciayaquedeacuerdoalacertificacióndeGremii(f9)enlacualseconstatacomoseliquidólaprestación,contradicelaconclusiónjudicialyhaceverificaralaSalalaindebidaliquidacióndelfactorsalarialprimadeantigüedadenlaasignaciónderetirodeldemandante. Confundamentoenloanterior,deberámodificarselasentenciadeprimerainstancia. COSTAS Consecuencialmenteysiguiendolodispuestoenelartículo188delCódigodeProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,enconcordanciaconelartículo365delCódigo•• • •• GeneraldelProceso,nosecondenaráalaparterecurrentealpagodecostasdeestainstanciaporcuantoprocedióelrecursodeapelación. Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca,AdministrandoJusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaLey, FALLA PRIMERO.-Revocarelnumeral4delaSentenciaNo.99del27deseptiembrede2017proferidaporelJuzgadoDieciochoAdministrativoOraldelCircuitodeCali.

SEGUNDO: MODIFICARelnumeralPRIMEROdelaSentenciaNo.99del27deseptiembrede2017proferidaporelJuzgadoDieciochoAdministrativoOraldelCircuitodeCali,elcualquedaráasi: "PRIMERO.·DECLÁRASELANULIDADdelactoadministrativocontenidoenelOficioNo.2015-80137del10denoviembrede2015,pormediodelcuallaentidaddemandadanegóalSoldadoProfesional®CarlosHernandoBuesaquilloRivera,elreajustedelaasignaciónmensualderetiroconelincrementoprevistoenelinciso2ºdelartículo1ºdelDecreto1794de2000yconelcómputodel38.5°/odelaprimadeantigüedaddemaneraadicionalal70o/odelsueldobásico." TERCERO.·ADICIONARalnumeralSEGUNDOdelasentenciaapelada,losiguiente: SEGUNDO.·(...) OrdenaratítuloderestablecimientodelderechoaCREMILareajustarlaasignaciónderetirodeldemandante,aplicandoel70o/odelsalariobásicomensual,adicionadoconel38.5o/odelaprimadeantigüedad,calculadaapartirdel100%delaasignaciónsalarialmensualbásicaquedevengueelsoldadoprofesionalalmomentodeadquirirelderechoaobtenerlaasignaciónderetiro.

CUARTO.-CONFIRMARenlodemáslaSentenciaNo.99del27deseptiembrede2017proferidaporelJuzgadoDieciochoAdministrativoOraldelCircuitodeCali.

QUINTO.-SINCONDENAencostasdeestainstancia.• • •• SEXTO.·DevolverelexpedientealJuzgadodeorigenunavezejecutoriadalapresenteSentencia,previasanotacionesenelsistemainformático"JusticiaSigloXXI". /,// SentenciadiutidayaprobadaenSladeDecisión,segúnconstaenActadelafecha.

JHONCHAVESBRAVO

NotifíqueseyCúmplase,

FERNA UÑOZ

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BLUMERONALDOTTOCE

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