TA VALL - 76-001·33-33-003-2014-00262·01-(31-10-2019)

.;" , <. ProcesoNo.2014--00262--01 •

REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.DEMANDANTE: DEMANDADO: 76-001·33-33-003-2014-00262·01MARIOVALENCIA ·UNIDADADMINISTRATIVAESPECIALDEGESTIÓNPENSIONALYCONTRIBUCIONESPARAFISCALESDELAPROTECCIÓNSOCIAL­UGPPNULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOMEDIODECONTROL: MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.).treintayuno(31)deoctubrededosmildiecinueve(2019).

SedecideenlapresenteSentencia,elrecursodeapelacióninterpuestoporlaentidaddemandadaUGPP encontradelasentenciadeprimerainstanciaNo.44del30deabrilde2015proferidaporelJuzgado TerceroAdministrativoOraldeCali.mediantelacualseaccedióalaspretensionesdelademanda. ANTECEDENTES LADEMANDA ElseñorMarioValenciainstauródemandaenejerciciodelmediodecontroldeNulidadyRestablecimiento delDerechocontralaUnidadAdministrativaEspecialdeGestiónPensionaiyContribucionesParafiscales delaProtecciónSocial-UGPP.solicitandolassiguientes: Pretensiones 1.-LanulidadparcialdelartículoprimerodelaResoluciónNo.RDP028390del21dejuniode2013

proferidaporlaUGPPpormediodelacualsenególareliquidacióndelapensióndeldemandante. 2.·LanulidaddelaResoluciónNo.RDP037620del15deagostode2013pormediodelacuallaUGPP confirmóladecisiónanterior. 3.-Atítuloderestablecimientodelderecho¡condenaralaUGPPareconoceryordenarelpagodela pensióndejubilacióndelactorencuantíade$433.139,86efectivaapartirdel05dejuliode1994,fecha dereconocimientopensionai,yprocedaareliquidarlosreajustespensionalesdecretadosenlasleyes 4/76y71/88.l. ,,.., ProcesoNo.2014-00262-01 4.·SecondenealaUGPPapagaralactorunapensiónmensualdejubilaciónequivalenteal75ºkdelso factoressalarialesdevengadosenelañoinmediatamenteanterioralafechadelretirodelserviciooficial, aplicandoelIPC. 5.·Secondenealaentidaddemandadaapagarafavordelactorlatotalidaddelasdiferenciasentrelo quesehavenidopagandoenvirtuddelaResoluciónNo.015300del20dediciembrede1995yla sentenciaquepongafinalproceso,apartirdelaadquisicióndelstatusjurídicoyhastaelmomentode inclusiónennómina. 6.·Seordenealaentidaddemandadacumplirlasentenciaconformeelartículo192delCPACA,se ordenepagarafavordelactorlosinteresesmoratoriosysecondeneencostasyagenciasenderechoa

lamisma. Loanterior,confundamentoenlossiguientes: Hechos 1.·QueeldemandantelaboróparaelInstitutodeCréditoTerritorial-RegionalValledelCaucaenCalipor másde20años,hastaeldía08demarzode19921fechaenlaqueseretiródelservicio,debiendoesperar hastaeldía05dejuliode1994,fechaenqueadquirióelstatusdepensionado,tiempoenelcualla mesadapensionaiperdiósuvaloradquisitivo. 2.·QueCAJANALEICEENLIQUIDACIÓNlereconocióypagóunapensiónvitaliciadejubilación conformealaLey4/66133/85,62/85,Decreto81/76,1848/78y01/84,atravésdelaResoluciónNo. 15300del20dediciembrede1995encuantíade$197.570,81efectivaapartirdel5dejuliode1994. 3.·Quesolicitóantedichaentidadlarevisióndesupensiónparaquesetuvieraencuentatodoslos factoressalariales,puessolosetuvoencuentalaasignaciónbásica,primadeantigüedad(incompleta)y labonificaciónporserviciosprestados,desconociendolosfactoresdeprimadenavidad,primade alimentación,primadevacaciones,primadeserviciosyelvalorcorrectodelaprimadeantigüedad;así tambiénparaqueseindexaralaprimeramesadapensionai. 4.·QuelaentidadmediantelaResoluciónNo.RDP28390dejuniode2013reconociólaindexaciónde

laprimeamesadapensionai,noobstante,nególainclusióndetodoslosfactoressalariales,porloque contrataldecisióninterpusoelrecursodeapelación. Contestacióndelademanda LaUnidadAdministrativaEspecialdeGestiónPensionaiyContribucionesParafiscalesdelaProtección Social-UGPPcontestólademandamedianteescritovisibleafolios152a157delcuadernoprincipal, oponiéndosealaspretensionesdelademandatrasconsiderarquenoesviablereliquidarlapensiónde jubilacióndeldemandante!teniendoencuentafactoresdesalarioquenoesténtaxativamenteseñaladosProcesoNo.2014-00262-01 ""2..3.S enlanormaaplicablealcasoysobreloscualesnosehanefectuadoaportesporqueincurriríaenuna transgresióndelanorma. QueencuantoalasolícituddeindexaciónesprecisoindicarquemediantelaResoluciónNo.SOP 201300018614,seaccedióatalsolicitud. LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadoTerceroAdministrativoOraldeCaliprofiriólasentenciadeprimerainstanciaNo.44del30de abrilde2015,mediantelacualaccedióalaspretensionesdelademanda,trasconsiderarquedela revisióndelasResolucionesNos.015300del20dediciembrede1995yRDP028390del21dejuniode 2013,laUGPPreconocióeindexólamesadapensionaideldemandante,peronomástuvoencuenta comofactoressalarialeslaasignaciónbásica,bonificaciónporserviciosprestadosylaprimade

antigüedad,sinincluirensutotalidadtodoslosfactoressalarialesdevengadosporelactor,cuandola entidaddemandadaestabaenlaobligacióndereliquidarlapensióndeldemandanteenestrictaaplicación delaLey33de1985conlosfactoresnotaxativosdelaLey62delmismoaño. Queporloanterior,elactortienederechoaqueselereliquidesupensión,aplicandoensuintegridadel régimenpensionaianterioralaLey1OO,esdecir,lasdisposicionesdelaLey33de1985conlosfactores contempladosenelartículo1ºdelaLey62delmismoaño,eintegrandoasimismolaposiciónadoptada porelConsejodeEstadoenlasentenciadel4deagostode2010respectodelanaturalezaenunciativa delamencionadanormaqueadmiteincluirotrosconceptosquerecibaelempleadoperoquesecancelen demanetahabitualcomoretribucióndirectadelservicio,conlocual,alnodisponerloasílaentidad accionada,sehaceprocedenteladeclaratoriadenulidaddelosactosadministrativosacusados. ELRECURSODEAPELACIÓN LaentidaddemandadaUGPPinconformeconladecisiónanterior,interpusorecursodeapelación medianteescritovisibleafolios190a193,considerandoquelosactosadministrativosacusadosfueron expedidosencumplimientodelasleyes33de1985y62delmismoaño)porendenoesposibleacceder alreconocimientodereliquidaciónconlosfactoressalarialesdeprecadosporelaccionante,puestoque

noestántaxativamenteseñaladosenlanormatividadaplicableasucaso. Porloanterior,solicitaserevoquelasentenciadeprimerainstancia. Alegatosdesegundainstancia ParteDemandante:(fls.213a216delcuadernoprincipal)reiterólosargumentosdelademanda.

ParteDemandada: (fis.217a22delcuadernoprincipat)reiterólosargumentosdelacontestacióndela demanda.'r • ProcesoNo.2014--00262-01

ConceptodelMisterioPúblico: Guardósilencio,segúnconstanciasecretarialvisibleafolio223del cuadernoprincipal.

CONSIDERACIONES Conformealoanterior,laSalaprocedeaproferirlaSentenciadesegundainstanciaqueenDerecho corresponda,conbaseenelsiguiente; -SieldemandantetienederechoaquelaUnidadAdministrativaEspecialdeGestiónPensionaiyContribucionesParafiscalesdelaProtecciónSocial-UGPPlereliquidesupensióndejubilación, incluyendotodoslosfactoressalarialesdevengadosduranteelañoinmediatamenteanterioralafecha deconsolidacióndesustatuspensionai. TESISDELASALA LaSalarevocarálasentenciadeprimerainstanciayensulugarnegarálaspretensionesdelademanda, aplicandoelprecedentejurisprudencia!delaCorteConstitucionalyConsejodeEstadoenvirtuddelcual elingresobasedeliquidación(IBL)delapartedemandanteserigeporlodispuestoenelinciso3°del

artículo36delaLey1OOde1993,enconcordanciaconelartículo21ibídem,demodoquesibienlaparte actorasebeneficiadelrégimendetransiciónpensionai,dichoderechosólolegarantizaaccederasu pensión,teniendoencuentalaedad,eltiempodeserviciosyelmontoprevistoenlasLeyes33y62de 1985,entendiendopormontosolamentealporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión,esdecir,el 75%. MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL Deacuerdoconloprevistoenelartículo48delaConstituciónPolítica,laseguridadsocialesunservicio públicoobligatorioqueseprestabajoladirección,coordinaciónycontroldelEstado,consujeciónalos principiosdeeficiencia¡universalidadysolidaridad,enlostérminosqueestablezcalaLey. Deestamanera,pormediodelaLey1OOde1993,elLegisladorestructuróelsistemadeseguridadsocial integralcuyoobjetoesgarantizarlosderechosirrenunciablesdelapersonaylacomunidadparaobtener lacalidaddevidaacordeconladignidadhumana,mediantelaproteccióndelascontingenciasquela afecten.DichosistemacomprendelasobligacionesdelEstadoylasociedad,lasinstitucionesylos recursosdestinadosagarantizarlacoberturadelasprestacionesdecaráctereconómico,desaludy servicioscomplementariosuotrasqueseincorporenenelfuturo. Enefecto,apartirdelartículo33delaLey100de1993sedesarrollóelmarcogeneralparaobtenerla

pensión,encuantoaedadytiempodeservicio,comosusdoselementosprincipales. Noobstanteloanterior,elincisosegundodelartículo36delaLey1OOde1993establecióunrégimende transiciónparaaccederalapensión,paraquienescumplieranlosrequisitosdeedadotiempodeservicios', ProcesoNo.2014--00262--01 (cualquieradelosdos)previstosendichanorma,fijandotressituacionesespecíficas:(i)Lasmujerescon treintaycinco(35)omásañosdeedad,a1ºdeabrilde1994;(ii)loshombresconcuarenta(40)omás añosdeedad,a1ºdeabrilde1994y(iii)loshombresymujeresque,independientementedelaedad, acreditenquince(15)añosomásdeservicioscotizados,a1ºdeabrilde1994. Deestamanera,parahacerseacreedoralrégimendetransiciónpensionai,bastaconcumplirconunode estosrequisitos,conlocual,elbeneficiarioquedaexentodelaaplicacióndelrégimengeneralprevistoen laLey1OOde1993enloreferenteala(i)edad,{ii)eltiempodeserviciosocotizaciones,y(iii)elmonto delapensión. Enestepunto,convieneprecisarque,deacuerdoconloestablecidoenelparágrafotransitorio4delActo

LegislativoNo.01del22dejuliode2005,elrégimendetransicióndelartículo36delaLey100de1993, finalizóenelaño2014.Dichanormaasíloseñaló: "ElrégimendetransiciónestablecidoenlaLey1OOde1993ydemásnormasquedesarrollendichorégimen,nopodráextendersemásalládel31dejuliode201O;exceptoparalostrabajadoresqueestandoendichorégimen,además,tengancotizadasalmenos750semanasosuequivalenteentiempodeserviciosalaentradaenvigenciadelpresenteActoLegislativo,aloscualesselesmantendrádichorégimenhastaelaño2014". Ahorabien,enloquerespectaalosdosprimerospresupuestosparaserbeneficiariosdelrégimende transiciónprevistoenelartículo36delaLey1OOde1993,estoes,edadytiempodeservicioso cotizaciones,nohahabidomayordificultadensuinterpretación.Sinembargo,frentealtercerodeellos, esdecir,el"monto",dichoelementohasidoobjetodeampliosdebatesaniveljurisprudencia!. Asíporejemplo,paraelConsejodeEstadodesdeelaño201OhavenidoinsistiendoenquelaLey100 de1993creóunrégimendetransición,quehasidoentendidocomounbeneficioconsagradoenfavorde laspersonasquecumplandeterminadosrequisitos,paraquealentrarenvigencialanuevaley,enloque

atañealaedad,tiempodeservicioonúmerodesemanascotizadasymontodelapensión,sesigan rigiendoporloestablecidoenelrégimenanterioralcualseencontrabanafiliados1,posturaquehasido reiteradabajoelargumentodequelamayoríadelasnormaspensionalesanterioresalaley1OOde1993, contienentodosloscomponentedelapensióncomoderecho,entreestos,loslineamientospara establecerelingresobasedeliquidaciónyelmontodelapensión,puessondelaesenciadelrégimen detransición:laedad,eltiempodeserviciosyelmontodelapensión,comprendiendoesteúltimotanto elporcentajedelamisma,comolabasereguladora2. Porotrolado,laCorteConstitucionaldesdelasentenciaSU-230de2015,reiteradaenlassentenciasSU427de2016,SU-631de2017,SU-210de2017ySU-395de2017,aplicódiferentesreglas jurisprudencialesalrégimendetransiciónpensionai,yenparticularalIBL,estableciendoquealos 1ConsejodeEstado,SecciónSegunda.sentenciadeunificacióndel04deagostode2010,ConsejeroPonente:VictorHernandoAlvaradoAroila,radicaciónNo.25000232500020060750901.2ConsejodeEstado,SecciónSegunda,sentenciadeunificacióndel09defebrerode2017,ConsejeroPonente:CesarPalominoCortés,radicaciónNo.25000234200020130154101.•• ProcesoNo.2014-00262-01

• beneficiariosdelrégimendetransiciónlessonaplicableslasreglasprevistasenlasnormasanterioresa laLey100de1993sobreedadparaconsolidarelderecho;tiempodeserviciososemanascotizadas; ymontodelapensión.

Noobstante,previóqueel"monto"correspondealatasadereemplazoóseaalporcentajequeseaplica alcalcularlapensión,demodoqueelIBL,paraelcasodelaspersonasalasqueserefiereelinciso2° delartículo36delaLey1OOdelaño1993,eselqueregulaelinciso3°delreferidoarticulo36,en concordanciaconelartículo21ibídemyotrasnormasespecialesenlamateria. Incluso,encuantoalosfactoresconstitutivosdesalarioquedebentenerseencuentaparacalcularel montodelapensióndejubilación,laCorteConstitucionalexpresóenlasentenciaSU-395de20173lo siguiente: "Esposibleconcluirquedeacuerdoconloexpresamenteestablecidoporellegisladorenelartículo36delaLey1OOde1993,porelConstituyenteenelActoLegislativo01de2005,asícomoconlosprincipiosdeeficienciadelSistemadeSeguridadSocial,correspondenciaentrelocotizadoyloliquidado,yelalcanceysignificadodelrégimendetransición,lainterpretaciónconstitucionalmenteadmisibleesaquellasegúnlacualelmontodelapensiónserefierealporcentajeaplicableal/BL,y,portanto,elrégimendetransiciónnoreconocequecontinúansiendoaplicablesniel/BLnilosfactoressalarialesprevistosconanterioridadalaLey100de1993,,.

Ahorabien,estaSaladeDecisióndelTribunalAdministrativodelValledelCaucaveníaacogiendola posturadesarrolladaporelConsejodeEstado,lacualconstituyeunainterpretaciónrazonabledelarticulo 36delaLey100de1993,apartirdelacualsehanvenidoresolviendotodosloscasosdecontornos fácticossimilaresalaquídebatido,bajolapremisadequeelIBL-entendidocomomontooliquidación aritméticadelderecho-formapartedelrégimendetransiciónpensionaiyque,porende,laliquidaciónde laspensionesdequienescumplenelrégimendetransiciónpensionai,debíarealizarsedeconformidad conlanormatividadanterior. Sinembargo,larecienteexpedicióndelasentenciaSU-023del20184porlaCorteConstitucional,ha hechoquelapresenteSaladeDecisiónretomeelestudiodecasoscomoelaquídebatido,yaquedicha sentenciadeunificaciónrealizaunprofundoanálisisdelasposturasjurisprudencialesasumidasporla CorteSupremadeJusticia,elConsejodeEstadoylamismaCorteConstitucional,pretendiendoconello zanjarladiscusiónquesehavenidopresentando,particularmenteentrelasdosúltimasAltasCortes.En resumen,estássonlasreglasjurisprudencialesexpuestasenlasentenciaSU-023de2018:

-Elrégimendetransiciónpensionai,previstoenelartículo36delaLey100de1993nopuede caracterizarsecomounaespeciedederechoadquiridosinodeexpectativa. 3MagistradoPonente:LuisGuillennoGuerreroPérez.4MagistradoPonente:CarlosBemalPulido.Estasentenciatieneporfechael05deabrilde2018..,,. •• ProcesoNo.2014-00262-01 • -Alosbeneficiariosdefrégimendetransiciónlessonaplicableslasreglasprevistasenlasnormas anterioresalaLey100de1993sobre:{i)edadparaconsolidarelderecho;{ii)tiempodeservicios osemanascotizadas;y(iii)montodelapensión. -Sinembargo,elmontocorrespondealatasadereemplazo,esdeciralporcentajequeseaplicaal calcularlapensión. -Elingresobasedeliquidación{IBL),paraelcasodelaspersonasalasqueserefiereelinciso2°del artículo36delaLey100delaño1993,eselqueregulaelinciso3°delreferidoarticulo36,en concordanciaconelartículo21ibídemyotrasnormasespecialesenlamateria. -Losfactoresconstitutivosdesalario,quedebentenerseencuentaparacalcularelmontodelapensión dejubilación,porunlado,debenvalorarsesegúnlasconsideracionesdelasentenciaSU-395de2017y,porelotro,tienenqueserespecíficamentecalculadosparacadacasoenconcreto,demaneraque,el régimendetransiciónnoreconocequecontinúansiendoaplicableslosfactoressalarialesprevistoscon

anterioridadalaLey1OOde1993. Asílascosas,apartirdeloexpuestoporlaCorteConstitucionalenlasentenciaSU-023de2018,ésta SaladeDecisióndelTribunalAdministrativodelValledelCaucaestimarazonableacogerlatesis impartidaporésaAltaCorporación,básicamenteporlassiguientesrazones: Enprimerlugar,porqueunanuevalecturadelarticulo36delaLey1OOde1993,permiteentenderque, excluirelIBLcomopartedelrégimenanteriorenmateriapensionai,novulnerademaneraostensibleel principiodefavorabilidadlaboral,sobreelcualsehaconstruidolatesisjurisprudencia!delConsejode Estado,puestalcomoloseñalalasentenciaSU-023de2018,lafavorabilidadenmaterialaboralopera cuandoexisteconflictoentredosnormasdedistintafuenteformaloentredosnormasdeidénticafuente y,adicionalmente,cuandoexisteunasolanormaqueadmitevariasinterpretaciones,mientrasqueen casoscomoelsublitenosepresentanfehacientementeningunodelosdoseventos,primero,porquelas normasqueseaplicandeformaultractivaenvirtuddelrégimendetransiciónnoestánvigentes(Leyes 33y62de1985)y,porende,enestrictosentidonopuedepredicarseunconflictoentredosnormas válidasy,segundo,porqueelmencionadoartículo36,sibienadmitediversasapreciacionesqueson

factiblesaplicar,lociertoesque,independientementedetalesapreciaciones,porplausiblesquesean, únicamenteexisteunasolainterpretacióndelanorma,lacualfuefijada,enejerciciodelcontrolabstracto deconstitucionalidad,porlaSalaPlenadelaCorteConstitucionalenlasentenciaC-258de2013,para elcasosdelosaltosfuncionariosdelEstadoseñaladosenlaLey4°de1992,yquesehareplicadopara losdemáscasos,apartirdelasentenciaSU-230de20155. sEnestasentenciasedijo:"AunquelainterpretacióndelasreglasdelIBLestablecidasenlaSentenciaC-258de2013seenmarcanenelanálisisdelrégimenespecialconsagradoenelartículo17delaLey4de1992,(...),ellonoexcluyelainterpretaciónenabstractoqueserealizósobreelartículo36delaLey100de1993enelsentidodeestablecerqueelIBLnoesunaspectodelatransicióny,portanto,sonlasreglascontenidasenestelasquedebenobservarseparadeterminarelmontopensionaiconindependenciadelrégimenespecialalquesepertenezca".'• • •• ProcesoNo.2014-00262-01 Ensegundolugarporque,quedaclaroqueelrégimendetransiciónpensionainopuedecaracterizarse comounaespeciedederechoadquiridosinodeexpectativa,dondeloquebuscóprotegerelartículo36 delaLey100de1993fuebeneficiaraquienesteníanunaexpectativalegítimadepensionarseconforme

alasreglasanteriores,locualserespetaenvirtuddelprincipiodeseguridadjurídica.algarantizarquea losbeneficiariosdelrégimendetransiciónlessonaplicableslasreglasprevistasenlasnormasanteriores alaLey1OOde1993sobreedad,tiempodeserviciosymontodelapensión.sóloqueésteúltimoconcepto correspondeúnicamentealporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión. Finalmenteporque,enaplicacióndelderechofundamentalalaigualdad,elcualexigetratardemanera igualsituacionesanálogas,lomásrazonableencasoscomoelsubexamineesseguirlatesis jurisprudencia!quemayorextensiónyaplicacióntengaenelsistemajurídicocolombiano,que indudablementeesladesarrolladaporlaCorteConstitucional,corporaciónquealunísonoviene sosteniendoensusprovidenciasque,elIBLcomoingredientedelrégimendetransiciónpensionai,se rigeporlodispuestoenlaLey100de1993ynoporlanormatividadanterior. Esdecir,estaSaladeDecisióntieneclaroqueexisteunprecedentedesarrolladodesdeelaño201Opor laSecciónSegundadelConsejodeEstado,elcualademás,comoyaadvertimos,esrazonableyplausible pararesolvercasoscomoeldemarras.Sinembargo,dichoprecedentesólotieneaplicaciónalinteriorde Jajurisdiccióncontenciosaadministrativa,loquesignificaqueexisteactualmenteununiversofácticoen

elcuallaCorteConstitucionalestáresolviendodemaneracontrariaalatesisimperanteenelConsejode Estado,demodoqueapartirdelaaplicacióndelderechofundamentalalaigualdad,creemosquedebe dárseleprelaciónalatesisjurisprudencia!quemayorextensiónprácticatengaenelsistemajurídico colombiano,justamenteparagarantizarunaresolucióndecasosdemaneraigualensituaciones análogas. Teniendoclaroesto,paradeterminarcómoseliquidalapensióndejubilacióndeunapersonaenrégimen detransición,lanormageneralanterioreselartículo1ºdelaLey33de1985,elcualprevé: "Artículo1.Elempleadooficialquesirvaohayaservidoveinte(20)añoscontinuosodiscontinuosylleguealaedaddecincuentaycinco(55)tendráderechoaqueporlarespectivaCajadePrevisiónselepagueunapensiónmensualvitaliciadejubilaciónequivalentealsetentaycincoporciento(75%)delsalariopromedioquesirviódebaseparalosaportesduranteelúltimoañodeservicio."(Negrillasfueradeltextooriginal.} Perocomoestadisposiciónnoenunciólosfactoressalarialesatenerencuentaenlabasedeliquidación pensionai,fuemodificadaporelartículo1ºdelaLey62de1985enlossiguientestérminos: "Artículo1º.TodoslosempleadosoficialesdeunaentidadafiliadaacualquierCajadePrevisión,debenpagarlosaportesquepreveanlasnormasdedichaCaja,yaseaquesuremuneraciónseimputepresupuestalmentecomofuncionamientoocomoinversión.

Paralosefectosprevistosenelincisoanterior,labasedeliquidaciónparalosaportesproporcionalesalaremuneracióndelempleadooficial,estaráconstituidaporlossiguientesfactores,cuandosetratedeempleadosdelordennacional:asignaciónbásica,gastosderepresentación;primasdeantigüedad,técnica,ascensionalydecapacitación;dominica/esy... I • ProcesoNo.2014-00262-01 V-/) feriados;horasextras;bonificaciónporserviciosprestados;ytrabajosuplementarioorealizadoenjornadanocturnaoendíadedescansoobligatorio. Entodocaso,laspensionesdelosempleadosoficialesdecualquierorden,siempreseliquidaránsobrelosmismosfactoresquehayanservidodebaseparacalcularlosaportes."(Negrillasfueradelanorma.} Demodoque,elservidorpúblicoquealmomentodelaentradaenvigenciadelaLey100de1993,tenga 35omásañosdeedadsiesmujer,o40omásañosdeedadsieshombre,omásde15añosdeservicios cotizados,seregiráentérminosgeneralesporloestablecidoenlasLeyes33y62de1985y,parael reconocimientodesupensión,debenatenderselasreglasprescritasenesanormatividadenloque conciernealaedad,tiempodeserviciososemanasdecotizaciónymonto,entendidoésteúltimo solamentecomoelporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión.

Esdecirque,lapensióndequienesestánsometidosalasLeyes33y62de1985,porefectosdelrégimen detransiciónpensionaiincluyeelrespetoaquelapensiónleseareconocidateniendoencuentalaedad de55años,untiempodeserviciosde20añosyunmontoequivalenteal75%,entendiendoéste,como elporcentajequeseaplicaalcalcularlapensión. Ahorabien,respectoalosfactoressalarialesquesedebentenerencuentaparaliquidarlapensiónde quienesestánsujetosalrégimendetransición,talcomoloexpusieronlassentenciasSU-395de2017ySU-023delaCorteConstitucional,sóloesfactibleacogeraquelloscontempladosenelartículo1°del DecretoNo.1158de1994reglamentariodelaLey100de1993,queentodocaso,sonlosmismos factoresseñaladosenlasLeyes33y62de1985,comoson: 1.Laasignaciónbásicamensual; 2.Losgastosderepresentación; 3.Laprimatécnica,cuandoseafactordesalario; 4.Lasprimasdeantigüedad,ascensionaldecapacitacióncuandoseanfactordesalario; 5.Laremuneraciónportrabajodominicalofestivo; 6.Laremuneraciónportrabajosuplementarioodehorasextras,orealizadoenjornadanocturna; 7.Labonificaciónporserviciosprestados.

Finalmente,sedebeseñalarqueenrecientesentenciadeunificaciónjurisprudencia!delConsejode Estado,sentenciadel28deagostode2018,ConsejeroPonenteDr.CésarPalominoCortés,radicación No.2001-23-33-000-2012-00143-01,enunanuevalecturaeinterpretacióndelasLeyes33y62de1985 permitenconcluirqueelIBLnohacepartedelatransiciónysolamentepuedentomarsecomofactores salarialesenlaliquidacióndelapensión,aquellossobreloscualessehayanrealizadoaportesalsistema deseguridadsocialelafiliado. LOPROBADOENELPROCESO•• ProcesoNo.2014-00262-01 ~Seallegóafolios2a4delexpedienteobracopiadelaResoluciónNo.015300del20dediciembre de1995mediantelacualCAJANALreconocióyordenóelpagodeunapensiónmensualvitaliciade jubilaciónalseñorMarioValencia,teniendoencuentael75°/osobreelsalariopromediode12meses, tomandocomofactoreslossiguientes:asignaciónbásica,bonificaciónporserviciosprestadosyprimade antigüedad,endondeseindicaqueadquirióelstatusjurídicoeldía05dejulioce1994 Afolios5a10delexpedienteobracopiadelaResoluciónNo.RDP028390del21dejuniode2013 mediantelacuallaUGPPindexólamesadapensionaideldemandanteynególareliquidacióndela

pensióndelmismo.conlainclusióndetodoslosfactoressalarialesdevengadosduranteelúltimoañode servicios. ~Seallegóafolios12a15delexpediente,copiadelaResoluciónNo.RDP037620del15deagosto de2013mediantelacuallaUGPPresolvióelrecursodeapelacióninterpuestocontralaanteriordecisión, confirmandolamisma. ~Afolio160delexpedienteobramediomagnéticoCDenelcualseallegócopiadecertificación expedidaporelJefedelaDivisiónAdministrativayFinancieraylaProfesionalEspecializadadela TesoreríadelDistritoNacionaldeViviendadeInterésSocial,enlaquedacuentaqueelseñorMario Valenciadevengóentreelaño1991a1992lossiguientesfactores:sueldo,primadealimentación, subsidiodetransporte,vacaciones,primadevacaciones,compensacióndíasnodisfrutados,prima semestral,primadenavidad,primadeantigüedadybonificaciónporservicios. Conformealoanterior,seobservaquelaliquidacióndelapensiónreconocidaalaparteactera,fue liquidadabajoloslineamientosdelinciso3ºdelartículo36delaLey100de1993,yencuantoalos factoresatenerencuenta,seaplicaronloslineamientosdelDecreto1158de1994. Bajoeseordendeideas,conrelaciónalapretensióndereliquidaciónlapensiónconlainclusióndetodos losfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeservicio,enaplicacióndelaLey33y62de1985,

porserbeneficiariodelrégimendetransición;seobservaqueacogiendolosparámetrosfijadosporla CorteConstitucionalyelConsejodeEstadoseñaladosenelacápiteprecedente,noresultaprocedente disponerdichareliquidación,porcuanto,deconformidadconelinciso3°delartículo36delaLey1OOde 1993,elIBLnohacepartedelatransiciónylosfactoresatenerencuentaenlaliquidacióndepensión sonlosenlistadostaxativamenteenlaLeyysobreloscualeshubierecotizadoelafiliado. Envirtuddeloexpuesto,serevocarálasentenciadeprimerainstanciaNo.44del30deabrilde2015 proferidaporelJuzgadoTerceroAdministrativoOraldeCali,mediantelacualseaccedióalas pretensionesdelademanda,yensulugarsenegaránlaspretensionesdelademanda,dejandoincólume losactosadministrativosenjuiciados,yaqueajuiciodelaSala,noselogródesvirtuarlapresunciónde legalidadquelesasiste..,,. • I • ProcesoNo.2014-00262--01 COSTAS Enmateriadecostas,elartículo188delaLey1437de2011expresaque,salvoenlosprocesosenque seventileuninteréspúblico,enlasentenciasedispondrásobrelacondenaencostas,cuyaliquidación yejecuciónseregiránporlasnormasdelCódigoGeneraldelProceso. Sobrelainterpretacióndelaaludidanorma,ysinperjuiciodelrégimenobjetivodesarrolladoporla

SecciónSegundadelConsejodeEstado!paraelpresentecasoestimaéstaSaladeDecisiónquedeben seguirselaspautasestablecidaspordichaCorporación.queenasuntossimilaresdondelajurisprudencia sobreeltemanohasidopacifica,demaneraquealmomentodeinterponerlademandasecontabacon argumentosseriosyrazonadosparaacudiralaadministracióndejusticia,noesrazonablecondenaren costass. Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca,administrandojusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley, FALLA PRIMERO.·REVOCARlasentenciadeprimerainstanciaNo.44del30deabrilde2015proferidaporel JuzgadoTerceroAdministrativoOraldeCali1 mediantelacualseaccedióalaspretensionesdela demanda,yensulugarseNIEGANlaspretensionesdelademanda,dejandoincólumelosactos administrativose··c1adoslaqueajuiciodelaSala,noselogródesvirtuarlapresuncióndelegalidad quelesasist. ProvidenciaiscutidayaproadaenSaladeDecisión,segúnconstaenActadelafecha. SEGUNDO.SINCONDENAecostasenambasinstancias,conformealoexpuestoenlapartemotiva deestaseencia. NotifíqueseyCúmplase,

'\. RONALDOTTO JHONERICK\AVESBRAVO.,L-,Jist'rado•'\'•'

''

'' BLUME

6ConsejodeEstado,SaladeloConnciosoAdministrati110,Secciónunda,SubsecciónB,ConsejeraPonente:SandraLissetIbarraVélez,sentenciadel9deagostode2016,expediente:111-03-15-000-2016-01488-00. 'j •

'j • '·. ...\ 1' \\ -, '\\