TA VALL - 76-109-33-33-0002-00591-01-(25-09-2019)

' ProcesoNo.2013-591-01•'.••'

REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.DEMANDANTE: DEMANDADO:MEDIODECONTROL: 76-109-33-33-0002-00591-01MARICELASERNAALOMIADIRECCIÓNDEIMPUESTOSYADUANASNACIONALES(DIAN)NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.),veinticinco(25)deseptiembrededosmildiecinueve(2019) SedecidemediantelapresentesentenciaelrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandadayadehesivaporlademandanteencontradelaSentenciaNo.132del12dediciembrede2014porelJuzgadoSegundoAdministrativodelCircuitodeBuenaventura-Valle,mediantelacualseaccedióalaspretensionesdelademanda.

ANTECEDENTES LADEMANDA LaseñoraMaricelaSemaAlamiainterpusodemandadecontroldenulidadyrestablecimientodelderechoencontradeDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales(DIAN),solicitandolassiguientes: PRETENSIONES 1.·Seinapliqueporinconstitucionaleilegallasfrasescontenidasenlasnormasqueseanentendidascomoexcluyentesodiscriminatoriasdelossupernumerarios.

2.·SedeclarelanulidaddelactoadministrativoNo.100000202001496del11deseptiembrede2013mediantelacualelDirectordelaDIANnególasolicituddereconocimientoypagodelosemolumentosquepercibenlosempleadosdeplantadelaDIAN. 3.·Quecomoconsecuenciadeloanterioryatítuloderestablecimientodelderechosedeclarelaexistenciadelcontratorealidadysetengaaldemandantecomofuncionariodeplantadesdeelingresoalaentidadysecancelenlosemolumentoscomolosincentivospordesempeñonacional,factorgrupal,desempeño,fiscalización,primatécnicayelincentivogrupaldel26o/osalarial,deconformidadconelDecreto1268de1999yporeltiempolaborado,estoesentreel15denoviembrede2001al31dediciembrede2011.• ProcesoNo.2013-591-01 •'''•• • 4.-QuesereliquideypaguenlasdiferenciasdevengadascomosupernumerarioysuverdaderaasignaciónsalarialeneldesempeñodelcargogestorIcódigo301grado01. 5.-QuesereconozcalosmismosconlarespectivaindexacióndeacuerdoalIPC,máslosinteresesdemora,sintenerenencuentraelfenómenodelaprescripcióntrienal,yquesecondeneencostasalaentidaddemandada. Loanterior,confundamentoenlossiguientes:

HECHOS 1.·QuelaseñoraMaricelaSernaAlamiaprestósusserviciosenlaDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales(DIAN)comosupernumerario,desdeel15denoviembrede2001hastael31dediciembrede2011. 2.·QuehaprestadosusserviciosalaDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales(DIAN),porperiodossucesivossinsolucióndecontinuidad,delasiguientemaneracomosupernumerario: CARGO TIEMPO RESOLUCIONProfesionaleningresospúblicosDesdeel15denoviembrede2001al31deRes.No.95621-30-19 diciembrede2001Profesionaleningresospúblicos1-30-19Desdeel02deenerode2002hastael31Res.No.001dediciembrede2002Profesionaleningresospúblicos1-30-19Desdeel23deenerode2003hastael31Res.No.05287dediciembrede2003Profesionaleningresospúblicos1-30-19Desdeel16deenerode2004hastael31Res.No.0144dediede2004Profesionaleningresospúblicos1-30-19Desdeel03deenerode2005hastael30Res.No.011dediciembrede2005Profesionaleningresospúblicos1-30-19Desdeel01dediciembrede2005hastaelRes.No.835131dediciembrede2006Profesionaleningresospúblicos1-30-19Del2deenerode2007hastael31deRes.No.001diciembrede2007Gestor1-301--01Del02deenerode2008al13denoviembreRes10576de2008

Gestor1-301--01Del14denoviembrede2008hastael31deResNo.207diciembrede2008Gestor1-301--01Del2enerode2009hastael31deResNo.1290diciembrede2009Gestor1-301-01 De4deenerode2010hastael31deRes10293diciembrede2010Gestor1-301-01 Del3dediciembrede2011hastael31deRes002diciembrede2011 3.-Quecumplíaconlosrequisitosdelcargoqueexigíalaentidadconformealplandeplanta,quesegúnlas· ProcesoNo.2013-591-01 •••'•• ResolucionesyDecretosparaejercerloscargosserequeríanunascondiciones,mismasquecumplíacabalmentelaactora,quienostentatítulodeprofesionaluniversitario. 4·QuelaDianmediantelaResoluciónNo.003del03deenerode2012convirtióalossupernumerariosdedichaentidadenempleadosdeplantatemporal,conelfinquecontinuarandesempeñandolasmismasfuncionesqueyahacíancomosupernumerarios,ycomenzóareconocertodoslosemolumentoseincentivosdelosempleadosdeplantaquenopagabaalossupernumerarios.

CONTESTACIÓNDELADEMANDA LaDiancontestólademandaoponiéndoseatodaslaspretensiones,argumentandofundamentalmentequelavinculacióndelademandanteobedecealafiguradesupernumerariodeconformidadconlanormativacorrespondiente,enestesentido,lamismasetornadeformatransitoriaafindecumplirprecisasfuncionesdentrodelascompetenciasdelaentidad,sinquesegenereunarelaciónlegalyreglamentariayremuneradadeconformidadconlanaturalezatransitoriadedichavinculación.Porloanterior,solicitódespachardesfavorablementelaspretensionesdelademanda,comoquieraquelosincentivosestablecidosenlasnormaslegalesseestablecieronenfavordelosempleadosdeplanta. LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadoSegundoAdministrativodelCircuitodeBuenaventura(V.)profiriósentenciaaccediendoalaspretensionesdelademanda,previoanálisisdelasnormasqueregulanlossupernumerariosconcluyóquelaactoraestuvovinculadaconlaentidaddemandadadeformapermanente,contribuyendoalobjetivodelaentidad,razónporlacual,seledebieronreconocerlasprestacionessocialesdeformasimilaralasdevengadasporsuhomólogodeplanta,quedandodesvirtuadalasrazonesqueautorizaneltratodiferenciadoylavinculacióntemporal. Finalmenteordenóreconocerlasdiferenciassalarialesquedeformasimilardevengaelhomólogodelaplantaylosincentivospordesempeñonacional,factorgrupal,desempeño,fiscalización,ydemásdeconformidadconelDecreto1268de1999entreel16deenerode2004y31dediciembrede2011.

LAAPELACIÓN

LAAPELACIÓN Lapartedemandanteimpugnódeformaadhesivaseñalandoquesedebeinsistirenlainaplicaciónporinconstitucionalidaddelasnormasenquesefundaeltratosalarialdiferenciadodelsupernumerario,asícomoelcontroldeconvencionalidadenlaresolucióndelcaso. Porsupartelapartedemandada,impugnóladecisiónseñalandolanormatividadaplicablealossupernumerarios,caracterizandosuformadevinculación,asímismolajustificacióndelacontrataciónporestamodalidadconfundamentoenelplandeantievasiónysusfinesylajustificacióndelosreconocimientosdelosemolumentossalarialessoloparalosempleadosdeplanta.t5' · ProcesoNo.2013-591-01

'• • ' ALEGATOSDESEGUNDAINSTANCIA.

Solamentelapartedemandadapresentóalegatosreiterandolosargumentosexpuestos. CONSIDERACIONES Vistoslosantecedentesdelcaso,procedelaSalaaemitirlasentenciadesegundainstanciaqueenDerechocorresponda,teniendoencuentaelsiguiente, PROBLEMAJURÍDICO Secontraeaestablecer,sielfalloproferidoenprimerainstanciaseencuentraonoajustadoaDerechotrashaberaccedidoalaspretensionesdelademanda,debiéndosedeterminarsilaseñoraMaricelaSernaAlamiaensucondicióndesupernumeraria,tienederechoala(i)homologaciónynivelsalarialconsupardeplanta,(ii)reliquidaciónypagodeladiferenciaenlasprestacionessocialesoriginadoenloanterior,yfinalmente(iii)prestacionessocialeseincentivosdejadosdepercibirconrelaciónalosempleadosdeplanta.

Paraelefecto,sedesarrollaranlossiguientesaspectos: Lafiguradelsupernumerarionoesotracosaqueunaformadevinculaciónexcepcionalconlaquecuentalaadministraciónparaeldesarrollodefuncionesconelfindevelarporelcumplimientodeactividadestransitorias,bienseaparasuplirlasvacanciasencasodelicenciasovacacionesdelosfuncionariostitulares,oparadesarrollarlaboresdecarácternetamentetransitorio,deconformidadconelDecreto1042de1978.Estanormaensuartículo83dispone: "Artículo83°.-Delossupernumerarios.Parasuplirlasvacanciastemporalesdelosempleadospúblicosencasodelicenciasovacaciones,podrávincularsepersonalsupernumerario. Tambiénpodránvincularsesupernumerariosparadesarrollaractividadesdecarácternetamentetransitorio. Enningúncasolavinculacióndeunsupernumerarioexcederáeltérminodetresmeses,salvoautorizaciónespecialdelgobiernocuantosetratedeactividadesqueporsunaturalezarequieranpersonaltransitorioporperíodossuperiores. LaremuneracióndelossupernumerariossefijarádeacuerdoconlasescalasderemuneraciónestablecidasenelpresenteDecreto,segúnJasfuncionesquedebandesarrollarse. Cuandolavinculacióndepersonalsupernumerarionoexcedaeltérminodetresmeses,nohabrálugaralreconocimientodeprestacionessociales.Sinembargo,lasentidadesdeberánsuministraralpersonalsupernumerarioatenciónmédicaencasodeenfermedadoaccidentedetrabajo.

Lavinculacióndesupernumerariosseharámedianteresoluciónadministrativa,enlacualdeberáconstarexpresamenteeltérminoduranteelcualseprestaránloseetvicoeylaasignaciónmensualquevayaapagarse". Porsuparte,elDecreto1072de1999enelartículo22dispuso:• ProcesoNo.2013-591-01 .... • ªARTÍCULO22.VINCULACIÓNDEPERSONALSUPERNUMERARIO.Elpersonalsupernumerarioesaquelquesevinculaconelfindesupliroatendernecesidadesdelservicio,paraapoyarlaluchacontralaevasiónyelcontrabando,paraelejerciciodeactividadestransitorias,yparavincularpersonasaprocesosdeseleccióndentrodelosconcursosabiertoscuandoestosserealicenbajolamodalidaddeconcurso-curso. Laresoluciónpormediodelacualseproduzcaestamodalidaddevinculacióndeberáestablecereltérminodeduración.LaasignaciónmensualsefijarádeacuerdoaloestablecidoenlanomenclaturayescalasalarialvigenteparalaEntidad.Duranteestetiempo,lapersonaasínombradatendráderechoapercibirlasprestacionessocialesexistentesparalosservidoresdelacontribución.

TambiénsepodránvincularalaEntidadcomopersonalsupernumerarioporuntérminonosuperioraseis(6)meses,estudiantesque,envirtuddeconvenioscelebradosconinstitucionesdeeducaciónsuperior,debidamentereconocidosporelICFES,oconelServicioNacionaldeAprendizaje-SENA-,debanservinculadosparaquerealicenprácticasopasantíasquecomplementensuformaciónacadémicaoadiestramiento,segúnseaelcaso,oquehayanculminadoestudiosprofesionalesdeAbogadooContadoryquerequieraneldesarrollodeactividadesrelacionadasconelejerciciodesuprofesión,comorequisitosparaobteneraltítulocorrespondiente. Laprestacióndelservicioporpattedelpersonalsupernumerarioaqueserefiereelincisoanterior,podrárealizarseatítulogratuitoysujornadadetrabajopodráserinferioralaordinaria.Cuandolavinculaciónimpliqueremuneración,podrápactarseelpagodelaasignaciónbásicamensualquecorrespondaalmenorgradodelnivelauxiliardelaescalasalarialdelaentidad. Noobstantelaexistenciadeltérminodevinculación,elnominadorpornecesidadesdelservicio,podrádesvincularencualquiermomentoelpersonalsupernumerarioaqueserefiereelpresenteartículo." ElDecretoLey765de2005estableceensuartículo3°: "ARTÍCULO3o.EMPLEADOSPÚBLICOSDELAUNIDADADMINISTRATIVAESPECIALDIRECCIÓNDEIMPUESTOSYADUANASNACIONALES,DIAN.SonempleadospúblicosquienesprestansusserviciosenlaUnidadAdministrativaEspecialDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales,DIAN,vinculadosaellaporunarelaciónlegalyreglamentaria.

LafunciónpúblicaenlaEntidadseprestarámediantelossiguientesempleos:3.1Empleospúblicosdelibrenombramientoyremoción.3.2Empleospúblicosdecarrera.3.3Empleosdesupernumerarios.PARÁGRAFO.LosempleosdesupernumerariosserigenporlasdisposicionescontempladasenelDecreto1072de1999". EnlotocantealnombramientodesupernumerariosenlaDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales(DIAN),sediráquesehanexpedidomultiplicidaddenormasentrelasqueseencuentralaLey223de1995,"porlacualseexpidennormassobreracionalizacióntributariaysedictanotrasdisposiciones",quepreviólaposibilidaddevincularsupernumerariosenelplandechoquecontralaevasiónfiscal,delasiguientemanera: "ARTÍCULO154.FINANCIACIÓNDELPLAN.ElGobiernopropondráalCongresodelaRepúblicaenelproyectodeleydepresupuesto,unaapropiaciónespecíficadenominada'FinanciaciónPlanAnualAntievasión'porunacuantíaequivalenteanomenosdel10%delmontodelrecaudoesperadopordichoplan.Estosrecursosadiciona/esdelaDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales,seránclasificadoscomoinversión.• ProcesoNo.2013-591-01 .' • Conestosrecursos,laadministracióntributariapodrácontratarsupernumerarios,ampliarlaplantayreclasificarinternamentesusfuncionarios.Igualmentesepodrándestinarlosrecursosadicionalesalacapacitación,compradeequipo,sistematización,programasdecómputoyengeneraltodoslosgastosnecesariosparapodercumplircabalmenteconloestatuidoenelpresentecapítulo.

Para1996elgobiernopropondrálamodificaciónpresupuesta/,segúnfueradelcaso,paradarcumplimientoaloestablecidoenlapresenteley." Losartículos5°,6°y7°delDecreto1268de1999,regulanlospagosalosfuncionariosdelaplantadepersonaldelaentidad,veamos: "Artículo5~IncentivoporDesempeñoGrupal.Losservidoresdelacontribuciónqueocupencargosdelaplantadepersonaldelaentidad,quecomoresultadodesugestiónhayanlogradolasmetastributarias,aduanerasycambiariasqueseestablezcandeacuerdoconlosplanesyobjetivostrazadosparalarespectivaáreanacional,regional,localydelegada,tendránderechoalreconocimientomensualdeunincentivoquenopodráexcederdel50%delaasignaciónbásicamensualmáslaprimadedirecciónyladiferenciaremuneratoriapordesignacióndejefaturaquesedevengue.(...)"(Negrillasfueradeltexto.) "Artículo6°.Incentivosaldesempeñoenfiscalizaciónycobranzas.Losservidoresdelacontribuciónqueocupencargosdelaplantadepersonaldelaentidad,quesedesempeñenenpuestosqueimpliquenelejerciciodirectodelaboresejecutorasenfiscalizaciónycobranzas,quecomoresultadodelagestióndecontrolycobrohayanlogradolasmetasestablecidasdeacuerdoconlosplanesyobjetivostrazadosparadichasáreas,tendránderechoalpagomensualdeunincentivo,adicionalalcontempladoenelartículoanterior,quenopodráexcederelcincuentaporciento(50%)delaasignaciónbásicamensualmáslaprimadedirecciónyladiferenciaremuneratoriapordesignacióndejefaturaquesedevengue.(...)"(Negrillasfueradeltexto.)

"Artículo7°.IncentivoporDesempeñonacional.Eslaretribucióneconómicaquesereconocealosservidoresdelacontribuciónqueocupencargosdelaplantadepersonaldelaentidad,referidaaldesempeñocolectivodelosservidoresdelacontribuciónyrelacionadaconelcumplimientodelasmetasderecaudonacionales.Esteincentivosecausaraporperíodossemestralesydaráderechoalreconocimientodeunpagocorrespondienteadichoperíodo,elcualpodráserhastadelcientocincuentaporciento(150%)delsalariomensualquesedevengue.(...)"(Negrillasfueradeltexto.) LaCorteConstitucionalalevaluarlaconstitucionalidaddelartículo83delDecretoLey1042de1978,claramentedeterminóquealmomentodeestudiarselaparticularsituacióndelsupernumerario,esposiblederivarlasconsecuenciasprestacionalesaquehayalugar,veamos:

"Larelaciónlaboralalaqueserefierelanormaimpugnada,estoeslaquecelebralaAdministraciónconlaspersonasquevinculacomosupernumerarias,revisteuncaráctereminentementetemporal.Sidichoelementonoestápresentedehecho,esdecirsilarealidaddemostrableindicaquelarelaciónestablecidaentreelservidorsupernumerarioylaAdministraciónnoestemporalsinopermanente,eljuezcompetentequejuzgueelcasoparticulartendráfacultadparaderivarlasconsecuenciasqueenmateriaprestacionaldebenreconocerse.Alhacerlo,daráaplicaciónalprincipiodeprimacíadelarealidadsobrelasformalidadesestablecidasporlossujetosdelasrelacioneslaborales,princípioderangoconstitucional.Porello,estimaestaCorporación,aquellaspersonasqueseencuentrenenlasituaciónquedescribelademanda,podránhacervalerlasgarantíasprestaciona/esquelescorresponden,habidacuentadequesuvinculaciónconlaAdministraciónPúblicaespermanenteynotemporal. (...) 17.Porlotanto,lasnormasconstitucionalesreseñadasestablecen,sinduda,ciertosparámetrosrestrictivosdentrodeloscualespuedeejercerselafacultaddelGobiernodevincularpersonaltemporal.Estasrestriccionesorequisitosson:a)Dichasfuncionesdebenestarpreviamente' ProcesoNo.2013-591-01.\ •

• detalladasenlaLeyoReglamento.Eneleventodereemplazodelpersonalpermanenteesterequisitonoofrecemayordificultad,peroquecuandosetratadefuncionesocasionales,noordinarias,imponeunaactividadtendienteapreverdichaseventualidades,parapodercumplirconlaexigenciaconstitucionaldedetallaranticipadamentelaslaboresalasquesededicaráelpersonalquesevinculetransitoriamente,previsiónque,comosedijo,debeestarconsignadaenunaLeyoenunReglamentoAdministrativo.b)LoscargostemporalesquelaAdministraciónvayaaproveer,deberánestarpreviamenteincluidosdentrodelaplantadepersonaldelarespectivaentidad,yc)Lossalariosyprestacionescorrespondientesaloscargostemporales,deberánestarpreviamenteapropiadosenelpresupuestocorrespondiente,ylaspartidasdebenestardisponibles.

(...)

(...) 18.Asímismo,deberepararseenquelasfacultadesdelGobiernoparanombrarpersonalsupernumerario,aundentrodelasrestriccionesanteriormenteindicadas,serevistendeciertomargendediscrecionalidad,peroestántambiénlimitadasporsufinalidad.Enefecto,laCorteponederelievequetalesfacultadessetienenparacubrirnecesidadesexcepcionales,trabajosocasionalesoextraordinariosquenoformanpartedelroldeactividadescomunesdelaentidadadministrativa,oparaproveerelreemplazodefuncionariosconvinculaciónpermanentequeporvacacionesuotrascausasdejarántransitoriamentededesempeñarsusfunciones.Asílascosas,dichasfacultadesnosetienenparaconformarunanóminaparalelaintegradaporotracategoríadeservidoresllamadossupernumerarios.Porlotantoestafinalidaddelasfacultades,ladesolucionarnecesidadesextraordinarias,seerigeenotralimitanteparalaAdministracióncuandovaaproveercargostemporales. 19.NoencuentraJaCortequelasnormasconstitucionalesimponganlímitetemporalalgunoparaJavinculacióndepersonaltransitorioalaadministraciónPública.Bienpuedeentoncesproducirseestavinculaciónporperíodosqueseaninferioresoquesuperenlostresmesesdequehablalanormasubexamine.Encambio,elcumplimientodelosrequisitosyfinalidadesanteriormentereferidos,resultaabsolutamenteinexcusable.

20.LaCorteencuentraentonces,quelasfacultadesqueelincisotercerootorgaalGobiernoparaautorizarlavinculacióndepersonaltransitorioporcualquierperíododetiempo,ysinningunarestricción,contradicenJanormatividadconstitucional,queexigeunapreviadelimitacióndeestaplantadepersonal,elseñalamientodelasactividadesaquesededicaráquesiempredebencorresponderanecesidadesextraordinarias,eltiempodelavinculacióntransitoria,ylapreviaapropiaciónydisponibilidadpresupuesta/desussalariosyprestacionessociales. Enlorelativoalincisosegundo,quesimplementeautorizaparavincularpersonalsupernumerarioparadesarrollaractividadesdecarácternetamentetransitorio,laCorteloencuentraajustadoalaCarta,bajolacondicióndequedichavinculaciónselleveacaboconelcumplimientodelosrequisitosanteriormenteconsignados,yrespondaalanecesidaddecubrirrequerimientosexcepcionalesdelservicio."1 LaCorteConstitucionalmedianteSentenciaC-725-00del21dejuniode2000,MagistradoPonenteDr.AlfredoBeltránSierra,expusoquecuandosetratedepersonalsupernumerario,suvinculaciónrequiereunapreviadelimitacióndeestaplantadepersonal,elseñalamientodelasactividadesaquesededicaráquesiempredebencorresponderanecesidadesextraordinarias,eltiempodelavinculacióntransitoria,ylapreviaapropiaciónydisponibilidadpresupuesta!desussalariosyprestacionessociales.

ElConsejodeEstadosobreestetipodevinculaciónhasostenido: "Puesbien,obraafolios56-62Adelexpedienteelescritopresentadoel18denoviembrede1999porlaapoderadadelactor,medianteelcualreclamadelaAlcaldíadelMunicipiodeCali-SecretaríadeTránsitoMunicipalelreconocimientodesusderechossalarialesyprestaciona/esderivadosdelasOrdenesdeServiciossuscritascondichoenteterritorialyJasresolucionesmediantelascualesestuvonombradocomosupernumerario.DichapeticiónfuerespondidanegativamenteporelSecretariodeTránsitoyTransportedemedianteoficioST0288del13de 1SentenciadelaCorteConstitucional.M.P.Dr.VladimiroNaranjoMesa.Bogotá,19deagostode1998.Referencia:C-401/98.ProcesoNo.2013-591-01 .\ • marzode2000(fis.63-65)confundamentoenqueJasórdenesdeprestacióndeserviciosfueronsuscritascomocontratosestatalesautorizadosporJaley80de1993,porJoqueJoscontratistasnopuedencalificarsecomoempleadospúblicosotrabajadoresoficialesquepuedanreclamarprestacionessociales;yencuantoalosnombramientoscomosupernumerarios,dijoqueJosefectosdelasentenciadelaCorteConstitucionaldel9deagostode1998quedeclaróínexequíbleelinciso5ºdelart.83deldecreto1042de1978sonhacíaelfuturo,yqueporellosóloapartirdeJaresoluciónA-272del4deseptiembrede1998sereconoceránlasprestacionesalossupernumerarios,peronoenformaretroactiva.

Puesbien,disponeelartículo83delDecreto1042de1978: "ARTICULO83.DELOSSUPERNUMERARIOS.ParasuplirJasvacanciastemporalesdeJosempleadospúblicosencasodelicenciasovacaciones,podrávincularsepersonalsupernumerario. Tambiénpodránvincularsesupernumerariosparadesarrollaractividadesdecarácternetamentetransitorio. EnningúncasoJavinculacióndeunsupernumerarioexcederáeltérminodetresmeses,salvoautorizaciónespecialcuandosetratedeactividadesqueporsunaturalezarequieranpersonaltransitorioporperiodossuperiores Inciso3o.declaradoINEXEQUIBLEporlaCorteConstitucional,medianteSentenciaC-401-98593de1998del19deagostode1998,MagistradoPonenteDr.VladimiroNaranjoMesa. LaremuneracióndelossupernumerariossefijarádeacuerdoconlasescalasderemuneraciónestablecidasenelpresenteDecreto,segúnJasfuncionesquedebandesarrollarse. CuandoJavinculacióndepersonalsupernumerarionoexcedaeltérminodetresmeses,nohabrálugaralreconocimientodeprestacionessociales.Sinembargo,lasentidadesdeberánsuministraralpersonalsupernumerarioatenciónmédicaencasodeenfermedadoaccidentedetrabajo. Inciso5declaradoinexequibleporlaCorteConstitucionalmediantesentenciaídem.

LavinculacióndesupernumerariosseharámedianteresoluciónadministrativaenlacualdeberáconstarexpresamenteeltérminoduranteelcualseprestaránlosserviciosyJaasignaciónmensualquevayaapagarse.". Elinciso5ºdelprecitadoartículo83deldecretoley1042de1978queimpedíaalpersonalsupernumerariovinculadoporuntérminodetresmesesomenosrecibirprestaciones,fuedeclaradoinexequíb/e,comosedijoanteriormente,porlaCorteConstitucional. DentrodelosrazonamientosqueexpusolaCorte,podemoscitar,lossiguientes: "...8.ResultaclaroqueJavinculacióndeempleadossupernumerariosparallevaracaboactividadesmeramentetemporales,constituyeunmodoexcepcionaldevinculaciónlaboralconlaAdministraciónPública.Difieredelcontratodeprestacióndeserviciosprofesionalesporvariosconceptos,especialmenteporqueenesteúltimo,aunquepuedehaberciertogradodesujeción,noseinvolucraelelementodesubordinacióndetipolaboralquesehallapresenteenelprimero,yporqueJavinculacióndepersonalsupernumerariosellevaacabomedianteresolución,enlacualdeberáexpresarseeltérminoduranteelcualseprestaránJosserviciosyelsalarioquesedevengará,quesefijaráteniendoencuentalasescalasderemuneraciónestablecidasenlaley.Setratapuesdeunaverdaderarelaciónlaboralregidapornormasdederechoadministrativo,queenesenciaestemporal.

9.Comoestatutoexcepcionalquees,sedesnaturalizacuandoesempleadoparacubrirnecesidadesdistintasdeaquellasparalasquefueconcebido.Deestamanera,cuandolaAdministración,recurreaestaformadevinculacióndepersonalparacubrirnecesidadespermanentesdeservicio,desconocedefactolosprincípiosderangoconstitucionalquegobiernanJacarreraadministrativa,afectandoenprimerlugaralosservidoresasívinculados,quienesnoveránrespetadalagarantíadeestabilidadenelcargo,ydesconociendotambiénelderechodeaccesodeJosciudadanosaJaAdministraciónPública,deacuerdoconlosméritosycapacidadesdeJosaspirantes,todoJocualvaendetrimentodeJosprincípiosdeigualdad,moralidad,eficacia,• ProcesoNo.2013-591-01 •I •' celeridadyhonestidadque,pormandatosuperior,debenregirJafunciónpública."2 PosteriormenteElConsejodeEstadodijo: "LavinculacióndelpersonalSupernumerariosepuedeefectuarparaapoyarJaJuchacontraJaevasiónyelcontrabando,paraelejerciciodeactividadestransitoriasyparavincularpersonalaconcursosabiertosbajolamodalidaddeconcurso-curso.Dichopersonalpuedepercibirprestacionessocialesporeltiempodevinculaciónypuedeserdesvinculadoencualquiermomentoporelnominador.

Puesbien,delconjuntonormativore/acionado,queregulaelpersonalSupernumerario,secolige,quedichafiguraesdecarácterexcepcionalyaellapuedeacudirlaAdministraciónPúblicaafindevincularpersonalenformatemporal,conelobjetodecumplirlaboresdenaturalezatransitoria;biensea,parasuplirlavacancia,encasodelicenciaovacacionesdelosfuncionariostitularesobienparadesarrollarlaboresqueserequieranparacubrirlasnecesidadesdelservicio,evidentementequenoseandecarácterpermanente,perosíencalidaddeapoyo. SuslaboressonjustamenteaquellasquetransitoriamentenopuedenseratendidasporeltitularausenteoaquellasquenadiecumpledentrodeJaorganizaciónpornoformarpartedeJasactividadesordinariasyporsertemporales. Demanerapues,queestaformadevinculación,permitehacerprácticoslosprincipiosdeeficaciayceleridadadministrativa,impidiendolaparalizacióndelservicio,comoseindicó,encasodevacanciatemporalocuandoJamismarealizacióndelasactividadestransitoriasperjudiqueelritmoyroldeltrabajoordinarioejecutadoporJosempleadospúblicos."3

LaSecciónSegundadelConsejodeEstado,ensentenciade23deoctubrede2008,expediente1393-07,ConsejeroPonenteDr.GustavoGómezAranguren,alrespectodijolosiguiente: "(...)Segúnesteprecepto,comoseanticipóenelacápiteanterior,lavinculacióndelpersonalSupernumerariosepuedeefectuarparaapoyarJaJuchacontraJaevasiónyelcontrabando,paraelejerciciodeactividadestransitoriasyparavincularpersonalaconcursosabiertosbajolamodalidaddeconcurso-curso.Dichopersonalpuedepercibirprestacionessocialesporeltiempodevinculaciónypuedeserdesvinculadoencualquiermomentoporelnominador. Puesbien,delconjuntonormativorelacionado,queregulaelpersonalSupernumerario,secolige,quedichafiguraesdecarácterexcepcionalyaellapuedeacudirlaAdministraciónPúblicaafindevincularpersonalenformatemporal,conelobjetodecumplirlaboresdenaturalezatransitoria;biensea,parasuplirJavacancia,encasodelicenciaovacacionesdelosfuncionariostitularesobienparadesarrollarlaboresqueserequieranparacubrirlasnecesidadesdelservicio,evidentementequenoseandecarácterpermanente,perosíencalidaddeapoyo.SuslaboressonjustamenteaquellasquetransitoriamentenopuedenseratendidasporeltitularausenteoaquellasquenadiecumpledentrodelaorganizaciónpornoformarpartedeJasactividadesordinariasyporsertemporales.

Demanerapues,queestaformadevinculación,permitehacerprácticoslosprincipiosdeeficaciayceleridadadministrativa,impidiendoJaparalizacióndelservicio,comoseindicó,encasodevacanciatemporalocuandoJamismarealizacióndelasactividadestransitoriasperjudiqueelritmoyroldeltrabajoordinarioejecutadoporlosempleadospúblicos. Específicamente,enJoqueaJaU.A.EDIANhacereferencia,seadvierteJaposibilidadquetienelaEntidadparavincularpersonalSupernumerario,parasupliroatenderlasnecesidadesdelservicio;dentrodelPlandeChoquecontraJaEvasiónFiscal,afindeprestarapoyoenlaluchacontraJaevasiónyelcontrabando,enelejerciciodeactividadestransitorias;yparavincularpersonasaprocesosdeseleccióndentrodeJosconcursosabiertosqueserealicenbajolamodalidaddelconcurso-curso." 2SentenciadelConsejodeEstado.SaladeloContenciosoAdministrativo.SecciónSegunda.Subsección"A".C.P.Dr.JaimeMorenoGarcia.Bogotá,8defebrerode2007.Radicación:76001-23-31-000-2000-02112-01(6683-05).3SentenciadelConsejodeEstado.SaladeloContenciosoAdministrativo.SecciónSegunda.Subsección"A".C.P.Dr.AlfonsoVargasRincón.Bogotá,24deoctubrede2012.Radicación:25000-23-25-000-2009-00546-01(0600-12).• ProcesoNo.2013-591-01

•• Enunaoportunidadmásrecienteindicólosiguiente: "LosempleosdelaplantasdepersonaldelaDIAN,tendráncarácterdeempleosdelsistemaespecíficodecarrera. Noobstante,puedenexistirempleosdelibrenombramientoyremoción. PodráefectuarselavinculacióndeSupernumerariosparaapoyarJaJuchacontralaevasiónyelcontrabando. Elejerciciodelasactividadesdebesertransitoriayparavincularpersonalaconcursosabiertosbajolamodalidaddeconcurso-curso. LosSupernumerarios,puedenpercibirprestacionessocialesporeltiempodevinculación. LosSupernumerariospuedenserdesvinculadosencualquiermomento."(...) "...paratenerderechoalreconocimientoypagodelosincentivospordesempeñogrupal,fiscalizaciónycobranzas,ynacional,esnecesarioacreditarqueseostentanombramientocomoservidordelacontribuciónencargosdelaplantadepersonaldeJaentidad."(...) "...elaccionantedurantetodoeltiempodevinculaciónalaDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales,hasidoencalidaddeSupernumerarioynodefuncionariodelacontribucióndelaplantadepersonaldelaentidad,portanto,noesposibleaccederalreconocimientodelosreferidosincentivos."4 Sobreestetópico,hasidoreiterativoelConsejodeEstado-alsostenerlosiguiente:

"Enestesentidosepuedeotorgaruntratamientodiferenteasujetosyhechoscobijadosporunamismahipótesis,bajolacondicióndequeexistaunajustificaciónobjetiva,suficienteyclara. Demaneraque,ajuiciodelaCorte,ellegisladorpuededaruntratoigualasituacionesaparentementedistintas"peroquerespectodeciertofactor,seencuentrenenunmismoplanodeigualdad."Así,concluyelaCorte,"Paraqueseverifiqueuntratodiscriminatorioesnecesarioqueesadiferenciaciónplasmadaporellegisladorseaodiosaynorespondaaprincipiosderazonabilidadyproporcionalidad." Deotrolado,estaCorporaciónensentenciadel25denoviembrede2004indicóenelmismosentidoexpuestoanteriormentequeelprincipioalaigualdadenmateriasalarial"noimpidequelaleyestablezcatratosdiferentessinoqueexigequeéstostenganfundamentoobjetivoyrazonable,acordeconlosfinesperseguidosporlaautoridad.LoscriteriosdediferenciaciónenestecasoobedecenafactoresrazonablesqueelmismolegisladorhaestablecidodentrodeJaFuerzaPúblicaparaelingresoyascensoalosdistintosgradosenlainstitución.Nosoncriteriosarbitrariosycaprichosos,puestratándosedegradosdiferentesparaloscualesseexigencalidadesyrequisitosacordesconlasexigenciasdeJacarreraoficial,sejustificaladistinciónsalarial." Bastaentoncesconelanálisisefectuadoanteriormente,elcualexponelasdiferenciasentreunservidordeplantayunsupernumerarioparapoderavizorarlalegalidaddelartículodemandadoencuantoaqueelmismoestablecióuntratodiferenteentredosservidoresdelEstado,quesibienlo

4SentenciadelConsejodeEstado.SaladeloContenciosoAdministrativo.SecciónSegunda.C.P.Dra.BerthaLuciaRamirezdePáez.Bogotá,07defebrerode2013.Radicación:25000-23-25-000-2009-00573-01(1692-12).5VerentreotrasCONSEJODEESTADO,SALADELOCONTENCIOSOADMINISTRATIVO,SECCIÓNSEGUNDA,Consejeroponente:LUISRAFAELVERGARAQUINTERO,BogotáD.C.,seis(6)dejuliodedosmilquince(2015).Radicaciónnúmero:11001-03-25-000-2011-00067-00(0192-11).-CONSEJODEESTADO,SALADELOCONTENCIOSOADMINISTRATIVO,SECCIÓNSEGUNDA,SUBSECCIÓNB.Consejeraponente:SANDRALISSETIBARRAVÉLEZ,Bogotá,D.C.,diecinueve(19)defebrerodedosmilquince(2015),Radicaciónnúmero:54001-23-31-000-2010-00080-01(2982-13),Actor:FABIOALEXANDERCARREROTOLOZA,Demandado:DIRECCIÓNDEIMPUESTOSYADUANASNACIONALES-DIAN• ProcesoNo.2013-591-01 .' '' puedenhacerbajolaaparienciadeunamismalabor,lociertoesquedesdesucreación,naturalezayespecificidadesdistanmuchounodelotro. Esmás,losincentivosdequetrataelartículocuestionadosetrazanbajoelcumplimientodeunasmetasqueporevidentesrazonesmuchasvecesnopuedensernicumplidasniexigidasalossupernumerarios,enrazónalatemporalidadmínimadesuvinculaciónalaDIAN.

Asílascosas,paralaSalanoesdereciboelargumentoplanteadoporeldemandante,cuandodicequesevulneranlosartículos13,23y53Superior,enrazónalasupuestadesigualdady/odiscriminaciónqueexistealconsagrarelmentadoincentivoparalosfuncionariosdel