TA VALL - 76-109-33-33-001-2015-00032-01-(15-11-2019)

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REPÚBLICADECOLOMBIA

TIBUNALADMINISTRATIVO

DELVALLEDELCAUCA

Sentencia

PROCESONo.

ACCIONANTE:

ACCIONADO: MEDIODECONTROL: 76-109-33-33-001-2015-00032-01

DIEGOALBERTOREINAPEREA CAJADERETIRODELASFUERZASMILITARES(GREMIL) NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.)Jquince(15)denoviembrededosmildiecinueve(2019). SedecideenestaSentencia,elrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandadaencontra delaSentenciaNo.124proferidael24deoctubrede2016porelJuzgadoPrimeroAdministrativo MixtodelCircuitojudicialdeBuenaventura(V.),mediantelacualseaccedióalaspretensionesdela demanda.

• ANTECEDENTES LADEMANDA ElseñorDiegoAlbertoReinaPereainterpusodemandaatravésdelmediodecontroldenulidady~ restablecimientodelderechoencontradelaCajadeRetirodelasFuerzasMilitares1,solicitandolas

siguientes: PRETENSIONES 1.-SedeclarelanulidaddelactoadministrativoNo.2014-38863defecha11dejuniode2014proferida porGREMIL,medianteelcualesnególainclusióndelapartidadesubsidiofamiliarenlaliquidaciónde

laasignaciónderetiroaquealegatienederecho. 1EnadelanteGREMIL, •• 2.-Comoconsecuenciadeloanterioryatítuloderestablecimientodelderecho,seordeneala demandadaareajustarypagarlaasignaciónderetirodelactorconlainclusióndelapartidadesubsidio familiarenlamismaproporciónqueveníapercibiendoalmomentodelretirodeservicioactivo,estoes 62,5°/o,apartirdel28dejuniode2013. Loanterior,confundamentosenlossiguientes: Hechos 1-Queeldemandante,prestósusserviciosprofesionalesenelEjercitoNacionalporespaciode20años. 2-QueduranteeltiempoqueestuvoenservicioactivocomosoldadoprofesionalenelEjercito,lefue reconocidaypagadaunapartidadesubsidiofamiliarquealmomentodesuretirocorrespondíaal62.5º/odelaasignaciónbásica. 3-QuemedianteresoluciónNo.3277del28dejuniode2013,CREMIL,reconocióalactorasignación deretirobajoloslineamientosdelaLey923de2004ydelDecreto4433de2004,sinincluircomo partidacomputableelsubsidiofamiliar. 4-Queel4dejuniode2014eldemandantepresentóderechodepeticiónanteGREMILsolicitandola inclusióndelsubsidiofamiliarcomopartidacomputableensuasignaciónderetiro,solicitudquefue despachadadesfavorablementemedianteactoadministrativo2014-38863del11dejuniode2014.

CONTESTACIÓNDELADEMANDA • LaCajadeRetirodelasFuerzasMilitares(Gremii)contestólademandaoponiéndoseatodasycada unadelaspretensiones,argumentandoquealdemandanteselereconociólaasignaciónderetiro,con fundamentoenelartículo16delDecreto4433de2004.Conformealoanterior,dichanormativano contienelapartidasolicitadacomofactorparaliquidarlaasignaciónderetiro. LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadoPrimeroAdministrativomixtodelCircuitojudicialdeBuenaventura(V.)mediante sentenciaNo.0124del24deoctubrede2016,previoarelacionarlosaspectosnormativosdel presentecaso,accedióalaspretensionesdelademanda,declarandolanulidaddelacto administrativodemandado.ordenandoatítuloderestablecimientodelderechoaGREMILareajustar ypagarlaasignaciónderetirodeldemandanteconlainclusióndelapartidadesubsidiofamiliar,por cuantoporprincipiodeigualdadesdiscriminatorionoreconocerestapartidaenlaasignaciónde' .'

• •• retirodeldemandanteconrelaciónalosoficialesysuboficialesaquienessiselesreconoceesta partida.

ELRECURSODEAPELACIÔN GREMILargumentóqueelreconocimientodeldemandanteseefectuódeconformidadconlas disposicioneslegalescontenidasenelartículo16delDecreto4433de2004ydeacuerdoalodispuesto enlahojadeserviciosmilitaresdelactor,portantolainclusióndelsubsidiofamiliarcomopartida

computable,contraríaflagrantementelanormatividadvigentealmomentodeloshechos,paralos respectivosreconocimientosdeasignacionesderetiro,paralossoldadosprofesionales,sectoralcual noselereconociólamisma. • ALEGATOSDESEGUNDAINSTANCIA Solamentelapartedemandantepresentoescritodealegatosdeconclusióndeformaextemporánea segúnconstanciasecretarialvisibleafolio217delexpediente. CONSIDERACIONES Vistoslosantecedentesdelcaso,prosiguelaSalaaemitirlasentenciadesegundainstanciaqueen Derechocorresponda,conformealsiguiente,

• PROBLEMAJURÍDICO LecorrespondealaSaladeterminarsielactoadministrativoNo.2014-38863del11dejuniode 2014,expedidoporCREMIL,atravésdelcualsenegóelreajustedelaasignaciónderetirodel actor,conlainclusiónenelladelsubsidiofamiliarcomopartidacomputableestáconformeaderecho yencasoafirmativosileasisteelderechoalareliquidaciónonodelamismaencondiciónde soldadoprofesional.

TESISDELASALA LaSalarevocarálasentenciarecurrida,puestoqueesclaroqueeldemandanteencalidadde soldadoprofesionalteníaderechoaquesuasignaciónderetirosealiquidadadeacuerdoalo estipuladoenelartículo16delDecreto4433de2004,sininclusióndelapartidadelsubsidiofamiliar. Loanterior,porcuantodeacuerdoasentenciadeunificacióndelConsejodeEstadolossoldados

profesionalespensionadosconanterioridadalaño2014notienenderechoadichapartida computable.' .

• •• MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL LaLey131de19852instituyóelserviciomilitarvoluntarioparaaquellossoldadosquehabiendo prestadoelserviciomilitarobligatorio,hubierenmanifestadoeldeseodecontinuarenlainstitución demaneravoluntariayhayansidoaceptados.

Elartículo4delacitadaley,consagróparaellosunacontraprestaciónalosserviciosprestados denominadabonificaciónmensual,lacualeraequivalentea1SMLMVincrementadoenun60°/odel mismo,enlossiguientestérminos: ,"ARTICULO4o.Elquepresteelserviciomilitarvoluntariodevengaráunabonificaciónmensualequivalentealsalariomínimolegalvigente,incrementadaenunsesentaporciento(60%)delmismosalario,elcualnopodrásobrepasarloshaberescorrespondientesaunCaboSegundo.MarinerooSuboficialTécnicoCueno" • Posteriormente,elGobiernoNacional,enusodelasfacultadesextraordinariasconcedidasporla Ley578de2000,expidióelDecreto1793de2000,pormediodelcualseestablecióelrégimende carrerayestatutopersonaldelossoldadosprofesionalesdelasFuerzasMilitares,precisandosu artículoprimeroque:"Lossoldadosprofesionalessonlosvaronesentrenadosycapacitadosconla

finalidadprincipaldeactuarenlasunidadesdecombateyapoyodecombatedelasFuerzas Militares,enlaejecucióndeoperacionesmilitares,paralaconservación,restablecimientodelorden públicoydemásmisionesqueleseanasignadas". • Tambiénseestablecieronlosrequisitosdeingresoalafuerzapúblicaquedebencumplirlos aspirantesasoldadosproteslonaes-;asícomolosprocedimientosquesedebenadelantarpara aquellossoldadosqueseencontrabanostentandoelcargodevoluntariosymanifestaronsudeseo decontinuaralserviciodelaentidads.Igualmente,regulólaformadeincorporacióneindicóqueel gobiernonacionalseríaquienestableceríaelrégimensalarialyprestacionalaplicablealgradosin desmejorarlosderechosadquiridosdequienesyaseencontrabanvinculadosalasfuerzas militares5.

2Pormediodelacualsedictannormassobreserviciomilitarvoluntario.3Artículo4.Requisitosparaincorporación.Sonrequisitosmínímosparaserincorporadocomosoldadoprofesional:a}Sercolombiano.b)InscribirseenelrespectivoDistritoMilitar.e)Sersoltero,sinhijosynoteneruniónmaritaldehecho.d)Sermayorde18anosymenorde24af\os.e}AcreditarquintogradodeeducaciónbásicaoensudefectopresentaranteelComandodelaFuerzaunexamendeconocimìentosbásicos.fjSerr

eservistadeprimeraclasedecontingenteanterioroúltimocontingenteypresentarcertificadodebuenaconductaexpedidoporelComandantedelaUnidadalacualperteneció;oserreservistadeprimeraclasedecontingentesanterioresalosdosùltimosodesegundaoterceraciasequeseencuentreencondicionesderecibirunentrenamientoespecial.g)ReunirlascondicionespsicofísicasdeacuerdoconlasdisposicioneslegalesvigentesparaelpersonaldelasFuerzasMilitares.4Paragrafo.los

soldadosvinculadosmediantelaLey131de1985conanterioridadal31dediciembrede2000,queexpresensuíntencióndeincorporarsecomosoldadosprofesionalesyseanaprobadosporlosComandantesdeFuerza,seránincorporadosel1deenerode2001,conlaantigüedadquecertifiquecadafuerzaexpresadaennúmerodemeses.Aestossoldadoslesseráaplicableíntegramentelodispuestoenestedecreto.respetandoelporcentajedelaprimadeantigüedadquetuvierealmomentodelaincorporaciónalnu

evorégimen.5ARTICULO38.REGIMENSALARIALYPRESTACIONAL.ElGobiernoNacionalexpedirálosregímenessalarialesyprestacionalesdelsoldadoprofesional,conbaseenlodispuestoporlaLey4de1992,sindesmejorarlosderechosadquiridos.•

• •• Elartículo42delreferidoDecreto1793de2000establecióquelasdisposicionesenélcontenidasse aplicaríantantoalossoldadosvoluntariosqueseincorporarondeconformidadconloestablecidoen leLey131de1985,comoalosnuevossoldadosprofesionales.

Lasanterioresnormasclaramentehacenunadiferenciaciónentreaquellossoldadosvoluntariosque fueronincorporadosyprestaronsusserviciosaórdenesdelafuerzamilitarbajolanormativadela Ley131de1985,(antesdel31dediciembrede2000)yque,posteriormente,solicitaronasus comandanteslaautorizaciónyaprobaciónparacontinuaractivoscomosoldadosprofesionales,yel personalquefueadmitidoparadesempeñaresecargoygradoperoquesuingresoseprodujobajo laexpedicióndelDecreto1793de2000(soldadosconnuevavinculación). Enconclusión)apartirdeloestipuladoenelDecretoLey1793de2000yapesardeostentarel mismorangodesoldadosprofesionales,lasnormasmencionadashacenunadiferenciaentreestos uniformadosencuantoalafechadesuvinculación,estoes,laantigüedaddeunosylanovedadde otros. Asuturno,medianteelDecreto1794de2000seestablecióelrégimensalarialyprestacionaldelos soldadosprofesionalescuyoartículoprimeroprevióelmontodelaasignaciónsalarialmensualque debíandevengardichosservidoresenlossiguientestérminos: "ARTICULO1.ASIGNACIONSALARIALMENSUAL.LossoldadosprofesionalesquesevinculenalasFuerzasMilitaresdevengaránun(1)salariomensualequivalentealsalariomínimolegalvigente,incrementadoenuncuarentaporciento(40%)delmismosalario. •

• "Sinperjuiciodelodispuestoenelparágrafodelartículosiguiente,quienesal31dediciembredelaño2000seencontrabancomosoldadosdeacuerdoconlaLev131de1985devengaránunsalariomínimolegalvigenteincrementadoenunsesentaporciento(60%}.11(resaltadoysubrayadofueradeltexto).

Porsuparte)elparágrafodelartículo2°delDecreto1794de2000reprodujoloyadispuestoenel parágrafodelartículo5°delDecreto1793de2000enlossiguientestérminos: I "PARAGRAFO.Lossoldadosvinculadosconanterioridadal31dediciembrede2000,queexpresensuintencióndeincorporarsecomosoldadosprofesionalesyseanaprobadosporloscomandantesdefuerza,seránincorporadosel1deenerode2001conlaantigüedadquecertifiquecadafuerza,expresadaennúmerodemeses.Aestossoldadoslesseráaplicableíntegramentelodispuestoenestedecreto,respetandoelporcentajedelaprimadeantigüedadquetuvierealmomentodelaincorporaciónalnuevorégimen11 Posteriormente,elDecreto4433de2004,fijaelrégimenpensionaiydeasignaciónderetirode losmiembrosdelafuerzapública,incluidosallílosSoldadosProfesionales.Así,respectoalas partidascomputablesparalaasignaciónderetirodelpersonaldelasFuerzasMilitares,su artículo13dispusolosiguiente:• • •• ri.J.S • ''ARTÍCULO13.PartidascomputablesparaelpersonaldelasFuenasMilitares.La

asignaciónderetiro,pensióndeinvalidez,ydesobrevivencia,seliquidaránsegúncorresponda encadacaso,sobrelassiguientespartidasasí: 13.1OficialesySuboficiales: (...) 13.2SoldadosProfesionales: 13.2.1Salariomensualenlostérminosdelincisoprimerodelartículo1°del Decreto-ley1794de2000. 13.2.2Primadeantigüedadenlosporcentajesprevistosenelartículo18del presentedecreto. PARÁGRAFO.Enadiciónalaspartidasespecíficamenteseñaladaseneste artículo,ningunadelasdemásprimas,subsidios,bonificaciones,auxiliosy compensaciones,seráncomputablesparaefectosdeasignaciónderetiro, pensionesysustitucionespensiónales..n(Seresalta) Detodoelanteriorrecuentonormativo,seconcluyequeactualmenteexistendostiposdesoldados profesionales;estoes,losqueteniendolacalidaddesoldadosvoluntarioscuyavinculaciónsedio conanterioridadal31dediciembrede2000fueronprofesionalizadosylosquesevincularonpor primeravezalafuerzaconposterioridadaesafechayquenoobstanteserleaplicablesaamboslas

disposicionescontenidasenlosDecretos1793y1794de2000. Ahora,encuantoalaspartidascomputablesensentenciadeunificación,laSalaPlenadelaSección SegundadelConsejodeEstados,fijólassiguientesreglas. • "1.Envirtuddelacorrespondenciaquedebeexistir,laspartidasparaliquidarlaasignaciónderetirosonlasmismassobrelascualesellegisladoroelgobiernoenusodesusfacultadesconstitucionalesolegalesfijenelcorrespondienteaporteacargodelosmiembrosdelaFuerzaPública. Eneseorden,/aspartidascomputablesparaJaasignaciónderetirodelossoldadosprofesionalessonúnicamentelassiguientes: 1.1.Aquellasenlistadasdemaneraexpresaenelartículo13.2delDecreto4433de2004,estoes,elsalariomensualylaprimadeantigüedad. 1.2.Todasaquellaspartidasqueellegisladoroelgobiernoenusodesusfacultadesconstitucionalesolegaleslodispongademaneraexpresa,respectodeJascuales,enatenciónaloestablecidoenelActoLegislativonúm.1de2005,alosartículos1y49delaConstituciónPolíticayalosnumerales3.3.y3.4delaLey923de2004debenrealizarseloscorrespondientesaportes.

2.Lossoldadosprofesionalesquecausensuderechoalaasignaciónderetiroapartirdejuliode2014tendránderechoaqueseincluyaelsubsidiofamiliarcomo 6ConsejodeEstado.SaladeloContenciosoAdministrativo,SecciónSegunda,ConsejeroPonente:WILLIAMHERNANDEZGÔMEZ,sentenciadeunificacióndel25deabrilde2019,radicación:85001-33-33-002-2013-00237-01{1701-2016).•

• •• • partidacomputableendichaprestación,así:enelporcentajedel30%paraquienesalmomentodesuretiroesténdevengadoelsubsidiofamiliarreguladoenelDecreto1794de2000y,enporcentajedel70%,paraelpersonaldesoldadosprofesionalesquenopercibíatalpartida. 3.Paraquienescausaronsuderechoalaasignaciónderetiroconanterioridadalmesdejuliode2014,elsubsidiofamiliarnoespartidacomputableparalaliquidacióndeesaprestación,todavezquenoestabadefinidoenlaleyodecretocomotal. 4.Afindeestablecerlaasignaciónmensualcomopartidacomputableparaefectosdeliquidarlaasignaciónderetirosegúnlodispuestoporelartículo13.2.1delDecreto4433de2004,deberáatenderseelartículo1delDecretoley1794de2000,ensuintegridad,teniendoencuentaelsalarioquelecorrespondea/ossoldadosvoluntariosqueseincorporaroncomoprofesionales,porlocual:

(...)". PRUEBASRELEVANTESALLEGADASALPROCESO - Afolio34delexpedienteseevidenciahojadeserviciosdelacualseinfierequeel demandantelaboróalserviciodelEJÉRCITONACIONALporunespaciodemásde20 añosenserviciomilitardesdeel16deseptiembrede1992hastael30demarzode1994; soldadovoluntariodesdeel11demayode1994,hastael13deagostode2003;ypasando aserinfantedemarinaprofesionalapartirdel14deagostode2003,hastalafechadesu retirodadael31demarzode2013,incluidoslostresmesesdealta;igualmente,delahoja deserviciosseevidenciaqueestandoenactividad,eldemandantedevengóel correspondientesueldobásico,subsidiofamiliar,primadeantigüedad,subsidiadoy bonificaciónporordenpúblico. - Afolio35y36seencuentraprobadoenelexpedientemedianteResoluciónNo.3277del28 dejuniode2013aldemandantelefuereconocidaasignaciónderetiroapartirdel27de febrerode2011,teniendoencuentacomopartidascomputablesdelamisma,únicamenteel 70%delsalariomensualenlostérminosdelinciso1°delartículo1°delDecreto1794de2000,estoes,1SMLMVincrementadoenun40%delmismo;yel38.5°/odelarespectiva primadeantigüedad. Afolios30,a32y33seevidenciaqueelactorel04dejuniode2014solicitóalaCAJADE

RETIRODELASFUERZASMILITARES•CREMIL,lareliquidacióndesuasignaciónde retiroconbaseenlapartidadelsubsidiofamiliar,deconformidadconlopreceptuadoenel artículo5y13delDecreto4433del31dediciembrede2004;peticionesquefueron despachadasdesfavorablementeporlaentidadatravésdeloficioNo.201438863del11de juniode2014.• • •• .. Enconsecuencia¡conformealoestablecidoenlarecienteSentenciadeUnificacióndelConsejode Estado7lapresenteSaladeDecisiónharetomadoelestudiodeloscasoscomoelaquídebatido,enel entendidoqueelsubsidiofamiliarnosepuedeincluircomopartidacomputableenlaasignaciónde retiro,puesparaquienescausaronsuderechoalaasignaciónderetiroconanterioridadalmesde juliode2014,todavezqueelDecreto4433de2004noloestablececomotalparalosSoldados ProfesionalesdelEjercitoNacional. Portalserevocaralasentenciaimpugnada. COSTAS • Consecuencialmenteysiguiendolodispuestoenelarticulo188delCódigodeProcedimiento AdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,enconcordanciaconelartículo365delCódigo GeneraldelProceso,secondenaráalapartevencidaalpagodecostasdeambasinstancias,

siemprequeaparezcancausadasyenlamedidadesucomprobación¡lascualesdeberánserán liquidadasporlaSecretaríadelJuzgadoqueconocióelprocesoenprimerainstancia,de conformidadconloestablecidoenelartículo366delCGP. porello,enaplicacióndelnumeral4°delartículo366delC.G.P.enconcordanciaconelAcuerdo 1887de2003proferidoporlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura,y atendiendoloscriteriosfijadosenelartículo6°numeral3.1.2delmencionadoAcuerdo,sefijan agenciasenderechoequivalentesal0.68SMMLV. Enméritodeloexpuesto,elTribunalAdministrativodelValledelCauca,AdministrandoJusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaLey, FALLA PRIMERO.·REVOCARlaSentenciaNo.124del24deoctubrede2016proferidaporelJuzgado PrimeroAdministrativomixtodelCircuitodeBuenaventura,acordeconloexplicadoenlaparte motivadeestaprovidenciayensulugarsedenegaranlaspretensionesdelademanda. SEGUNDO.·CONDENARalapartevencidaalpagodelascostasdeambasinstancias¡siempre

queaparezcancausadasyenlamedidadesucomprobación,lasquedeberánserliquidadasde formaconcentradaporelJuzgadoqueconocióelprocesoenprimerainstanciadeconformidadcon loestablecidoenelartículo366delCGP. 7ConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo,SecciónSegunda,ConsejeroPonente:WILLIAMHERNANDEZGÓMEZ,sentenciadeunificacióndel25deabrilde2019,radicación:85001-33-33-002-2013-00237--01(1701-2016)•11 • .. TERCERO.·Fijarcomoagenciasenderechoequivalentesal0,68SMLMV,deconformidadconlo establecidoenelnumeral4°delartículo366delC.G.P.enconcordanciaconelnumeral3.1.3del artículo6°delAcuerdo1887de2003. CUARTO.·DevolverelexpedientealJuzgadodeorigenunavezejecutoriadalapresente Sentencia,previasanotacionenelsistemainfoático"JusticiaSigloXXI". SentenciadiscutidaaprobadaenSaladeDecisi·,segúnconstaenActadelafecha. VESBRAVO agistrado l LUME !. ... •