TA VALL - 76-109-33-33-002-2013-00339-01-(29-12-2019)

• ProcesoNo.2013-00339-01

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REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.DEMANDANTE: DEMANDADO:MEDIODECONTROL: 76-109-33-33-002-2013-00339-01EVISISCAMPIÑOMONTAÑODIRECCIÓNDEIMPUESTOSYADUANASNACIONALES(DIAN)NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.),veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019).

Sedecidemediantelapresentesentencialosrecursosdeapelacióninterpuestosporlapartedemandante(adhesiva)ydemandadaencontradelaSentenciaNo.064del25demayode2015proferidaporelJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitodeBuenaventura-Valle,mediantelacualseaccedióalaspretensionesdelademanda. ANTECEDENTES LADEMANDA LaseñoraEvisisCampiñoMontañainterpusodemandaenejercicio.delmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderechoencontradeDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales(DIAN),~ solicitandolassiguientesosimilares: PRETENSIONES 1.·Seinapliqueporinconstitucionaleilegallapartedelasnormaactosydecretoscitadoscomodemandados,quecontenganfrasesodisposicionesdiscriminatoriasoexcluyentesparalossupernumerarios,teniendoencuentaqueestosúltimosdesempeñanrolesyfuncionesdelpersonaldeplanta.

2.·Quesedeclarelanulidaddelactoadministrativofictoopresuntoproductodelsilencioadministrativonegativofrentealapeticiónpresentadaeldía16demayode20131,medianteelcualselenegóelreconocimiento,liquidaciónypagoaldemandante,delosemolumentosadeudadosyquesereconocenafavordelosfuncionariosdeplantadelaDIAN,duranteeltiempoenquesedesempeñócomosupernumerariodesdeel6deagostode2008al31dediciembrede2011,ycomotemporalalafechade 'Sinembargo.posteriormenteelAquoanuloelOficioNo.1000000202-01183del24dejuliode2013actoquenofuedemandado.' ProcesoNo.2013-00339-01 ' .• presentacióndelademanda. 3.-Quecomoconsecuenciadeloanterioryatítuloderestablecimientodelderechosedeclarelaexistenciadelcontratorealidadysetengaaldemandantecomofuncionariodeplantadesdeelingresoalaentidad. 4.·QuesenivelesalarialmentedeconformidadconlasdisposicionesdelosDecretos618de2006,607de2007,714de2009ylanormatividadvigentealmomentodelfallo,eigualmenteselereconozcaypagueladiferenciaprestacionalbásicafijadaparaelcargodeGestor1301-01quehavenidoocupando.

5.-QuesereliquideypaguenlasdiferenciasdevengadascomosupernumerarioysuverdaderaasignaciónsalarialeneldesempeñodelcargoGestorIcódigo301grado01. 6.·QuesereconozcaypaguenlasprestacionessocialesdesignadasparalosfuncionariosdelaplantadecargosdelaDIAN,comolosonincentivospordesempeñogrupal,desempeñodefiscalización,desempeñonacional,ydemásemolumentosyprestacionesdejadasdecancelardeconformidadconelDecreto1268de1999,artículos5,6y7,ydemásnormasqueregulenlamateria,conlarespectivaindexacióndeacuerdoalIPC,máslosinteresesdemora,sintenerenencuentraelfenómenodelaprescripcióntrienal,yquesecondeneencostasalaentidaddemandada. Loanterior,confundamentoenlossiguientes: HECHOS 1.·QuelaseñoraEvisisCampiñaMontañafuenombradoenlaDIANdeBuenaventuramediantelaResoluciónNo.06990del6deagostode2008,iniciandolaboresdesdeel6deagostode2008yhastael31dediciembrede2014,encalidaddesupernumerario,sinsolucióndecontinuidad. t:.~ 2.·Queapartirdel3deenerode2012sevinculóalaentidadencalidaddeempleadotemporalyqueelúltimocargodesempeñadocomosupernumerariofueeldeGestorICódigo301Grado01,ubicándoseenelGrupoInternodeTrabajodeGestióndeCobranzasdelaDivisióndeGestióndeRecaudoyCobranza.

3.·QuehaprestadosusserviciosalaDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales(DIAN),porperiodossucesivossinsolucióndecontinuidad,delasiguientemanera: CARGO TIEMPORESOLUCINGestorICódigo301grado01Del6deagostode2008al13Res.No.06990denoviembrede2008GestorICódigo301grado01Del14denoviembrede2008alRes.No.020731dediciembrede2008GestorICódigo301grado01Del2deenerode2009al31deRes.No.001diciembrede2009' ProcesoNo.2013-00339-01 • GestorICódigo301grado01Del4deenerode2010al31deRes.No.002diciembrede2010GestorICódigo301grado01Del24deenerode2011al2deRes.No.002enerode2012GestorICódigo301grado01Del3deenerode2012al31deRes.No.003diciembrede2014 4.·Quecumplíaconlosrequisitosdelcargoqueexigíalaentidadconformealplandeplanta,quesegúnlasResolucionesyDecretosparaejercerloscargosserequeríanunascondiciones,mismasquecumplíacabalmenteelactor,quienostentatítulodeprofesionaluniversitario. 5·Quelaentidaddemandadahavenidocumpliendosusmetasfijadasgraciasaltrabajodesarrolladoporlosfuncionariossupernumerarios,motivoporelcualalosempleadosdeplantaseleshancanceladomensualmenteelvalorcorrespondientealosincentivospordesempeñogrupal,desempeñodefiscalización~ ycobranzasydesempeñonacional,dispuestosenelDecreto1268de1999,siendoexcluidoeldemandantedepercibirestasremuneraciones.

6.·Queeldía16demayode2013sepresentósolicitudantelaDIANparaquelefueraniveladosusalariocomoempleadodeplanta,atendiendoalprincipiodelaprevalenciadelarealidadsobrelasformalidades,asímismoselereconocieranlosfactoressalarialesdevengadosyselecancelaranlosincentivosquelesonpagadosalosfuncionariosdeplanta,noobstante,laDIANnodiorespuestaalaanteriorpetición. CONTESTACIÓNDELADEMANDA Laentidaddemandadacontestóoportunamentelademandaoponiéndoseatodasycadaunadelaspretensiones,argumentandofundamentalmentequelavinculacióndeldemandanteobedecealafigura~ desupernumerariodeconformidadconlanormativacorrespondiente,enestesentido,lamismasetomadeformatransitoriaafindecumplirprecisasfuncionesdentrodelascompetenciasdeleentidad,sinquesegenereunarelaciónlegalyreglamentariayremuneradadeconformidadconlanaturalezatransitoriadedichavinculación.Porloanterior,solicitódespachardesfavorablementelaspretensionesdelademanda,comoquieraquelosincentivosestablecidosenlasnormaslegalesseestablecieronenfavordelosempleadosdeplanta.2 LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadoSegundoAdministrativoOraldelCircuitoJudicialdeBuenaventura(V.)profiriólasentenciadeprimerainstanciaNo.064del25demayode2015,accediendoalaspretensionesdelademanda,apartándosedelasposicionesdelConsejodeEstadoyelTribunalAdministrativodelValledelCauca,tasconsiderarquelavinculacióndelpersonaldesupernumerariosparaconlaDIANnoestanamplia

iVerafolios77a102delcuadernoprincipal.· ProcesoNo.2013-00339-01•• comolaentidadlohaentendido,sinoquedebeserlimitadaytemporal,esdecir,quenosepuedeestarnombrandosupernumerariosenformadesmedidaycontinua,sinoquedebeestablecerpreviamentesunúmeroconbaseenlosrequerimientosquelaprestacióndelservicioexige,ademássusactividades,quedebenestarseñaladas,debencorresponderanecesidadesextraordinarias,estoes,quenosetratedelasgestionesqueregularmentedesarrollaelpersonaldeplanta,sinodeaquellasquedesbordantransitoriamenteellímitedesusempleadosdeplanta. Quecuandoseexcedenestosparámetroscomoenelcasobajoestudio,enlosqueseprolongaelnombramientodelsupernumerarioeneltiempo,sesuperalabarreradelatransitoriedadyexcepcionalidaddelanecesidaddeladesignación,porloqueantelacontinuidaddelarelaciónlaboralquehasostenidoeldemandanteconlaDIAN,sininterrupcionesdesdeenerode2011delascualessepuedainferirquehubosolucióndecontinuidad,ejerciendolasfuncionesdesupardeplantadepersonaldelaentidad,porloqueesviablereconocerqueesarelación,queenprincipiolofuecomosupernumerario,sehaconvertidoenunarelaciónlegalyreglamentaria.

Envirtuddeloanterior,declarólanulidaddelOficioNo.1000000202-01183del24dejuliode2013pormediodelcualselenegóelreconocimientoypagodelanivelaciónyhomologaciónsalarialaldemandante,yenconsecuenciasereconociólaexistenciadeuncontratorealidadentreeldemandanteylaDIANdesdeel24deenerode2011yhastael31dediciembrede2011,ordenandoelpagodelasdiferenciassalarialesadeudadasylosdemásemolumentosaquetienederecho.Sinembargo,noreconocióelpagodeinteresesmoratoriasydeclaróquenohaexistidosolucióndecontinuidadporelperiodoreconocido. Deigualmanera,seabstuvodeaccederalainaplicaciónporinconstitucionaleilegaldelapartedelasnormas,decretosoactosadministrativoscitadoscomodemandados. LAAPELACIÓN PARTEDEMANDANTE Laparteactorapresentórecursodeapelaciónadhesivamedianteescritovisibleafolios229a230delcuadernoprincipal,solicitandoseanalicelaaplicacióndelbloquedeconstitucionalidad,elcontroldeconvencionalidadintegralolainaplicacióndelosartículosqueconsagranunadiscriminaciónenlaremuneraciónporunservicioprestado,generandoperjuiciosymalestaralatranquilidaddelademandante,porloquesolicitasesirvavalorarlosdañosnopatrimonialesquesedebecondenarenabstractoparalograrlareparaciónintegral. PARTEDEMANDADA LapartedemandadaDIANpresentórecursodeapelaciónmedianteescritovisibleafolios192a206delcuadernoprincipal,exponiendolosmismosargumentosesgrimidosenlacontestacióndelademanda.- ProcesoNo.2013-00339-01•

.ALEGATOSDESEGUNDAINSTANCIA Solamentelapartedemandadaalegóenestaoportunidadmedianteescritovisibleafolios267a300delcuadernoprincipal,exponiendolosmismosargumentosdelacontestacióndelademandaydelrecursodeapelación. Lasdemáspartesguardaronsilencio,segúnconstanciasecretarialvisibleafolio301delcuadernoprincipal. CONSIDERACIONES Vistoslosantecedentesdelcaso,procedelaSalaaemitirlasentenciadesegundainstanciaqueenDerechocorresponda,teniendoencuentaelsiguiente. PROBLEMAJURÍDICO Secontraeaestablecer,sielfalloproferidoenprimerainstanciaseencuentraonoajustadoaDerechotrashaberaccedidoalaspretensionesdelademanda,debiéndosedeterminarsilaseñoraEvisisCampiñaMontañaensucondicióndesupernumerario,tienederechoala(i}homologaciónynivelsalarialconsupardeplanta,(ii)reliquidaciónypagodeladiferenciaenlasprestacionessocialesoriginadoenloanterior,yfinalmente(iii)prestacionessocialeseincentivosdejadosdepercibirconrelaciónalosempleadosdeplanta. Paraelefecto,sedesarrollaranlossiguientesaspectos: Lafiguradelsupernumerarionoesotracosaqueunaformadevinculaciónexcepcionalconlaquecuentalaadministraciónparaeldesarrollodefuncionesconelfindevelarporelcumplimientodeactividadestransitorias,bienseaparasuplirlasvacanciasencasodelicenciasovacacionesdelosfuncionariostitulares,oparadesarrollarlaboresdecarácternetamentetransitorio,deconformidadconelDecreto1042de1978.Estanormaensuartículo83dispone:

"Artículo83°.-De/ossupernumerarios.Parasuplir/asvacanciastemporalesde/osempleadospúblicosencasodelicenciasovacaciones,podrávincularsepersonalsupernumerario. Tambiénpodránvincularsesupernumerariosparadesarrollaractividadesdecarácternetamentetransitorio. Enningúncasolavinculacióndeunsupernumerarioexcederáeltérminodetresmeses,salvoautorizaciónespecialdelgobiernocuantosetratedeactividadesqueporsunaturalezarequieranpersonaltransitorioporperíodossuperiores. Laremuneraciónde/ossupernumerariossefijarádeacuerdoconlasescalasderemuneraciónestablecidasenelpresenteDecreto,segúnlasfuncionesquedebandesaffollarse. Cuandolavinculacióndepersonalsupernumerarionoexcedaeltérminodetresmeses,nohabrálugaralreconocimientodeprestacionessociales.Sinembargo,lasentidadesdeberánsuministraralpersonalsupernumerarioatenciónmédicaencasodeenfermedadoaccidentedetrabajo.• ProcesoNo.2013-00339-01•• Lavinculacióndesupernumerariosseharámedianteresoluciónadministrativa,enlacualdeberáconstarexpresamenteeltérminoduranteelcualseprestaránlosserviciosylaasignaciónmensualquevayaapagarse".

Porsuparte,elDecreto1072de1999enelartículo22dispuso: "ART{CULO22.VINCULACIÓNDEPERSONALSUPERNUMERARIO.Elpersonalsupernumerarioesaquelquesevinculaconelfindesupliroatendernecesidadesdelservicio,paraapoyarJaJuchacontralaevasiónyelcontrabando,paraelejerciciodeactividadestransitorias,yparavincularpersonasaprocesosdeseleccióndentrodelosconcursosabiertoscuandoestosserealicenbajolamodalidaddeconcurso-curso. Laresoluciónpormediodelacualseproduzcaestamodalidaddevinculacióndeberáestablecereltérminodeduración.LaasignaciónmensualsefijarádeacuerdoaloestablecidoenlanomenclaturayescalasalarialvigenteparalaEntidad.Duranteestetiempo,lapersonaasínombradatendráderechoapercibirlasprestacionessocialesexistentesparalosservidoresdelacontribución. TambiénsepodránvincularalaEntidadcomopersonalsupernumerarioporuntérminonosuperioraseis(6)meses,estudiantesque,envirtuddeconvenioscelebradosconinstitucionesdeeducaciónsuperior,debidamentereconocidosporelICFES,oconelServicioNacionaldeAprendizaje-SENA-,debanservinculadosparaquerealicenprácticasopasantíasquecomplementensuformaciónacadémicaoadiestramiento,segúnseaelcaso,oquehayanculminadoestudiosprofesionalesdeAbogadooContadoryquerequieraneldesarrollodeactividadesrelacionadasconelejerciciodesuprofesión,comorequisitosparaobteneraltítulocorrespondiente.

Laprestacióndelservicioporpartedelpersonalsupernumerarioaqueserefiereelincisoanterior,podrárealizarseatítulogratuitoysujornadadetrabajopodráserinferioralaordinaria.Cuandolavinculaciónimpliqueremuneración,podrápactarseelpagodelaasignaciónbásicamensualquecorrespondaalmenorgradodelnivelauxiliardelaescalasalarialdelaentidad. Noobstantelaexistenciadeltérminodevinculación,elnominadorpornecesidadesdelservicio,podrádesvincularencualquiermomentoelpersonalsupernumerarioaqueserefiereelpresenteartículo." ElDecretoLey765de2005estableceensuartículo3°: L.- "ARTÍCULO3o.EMPLEADOSPÚBLICOSDELAUNIDADADMINISTRATIVAESPECIALDIRECCIÓNDEIMPUESTOSYADUANASNACIONALES,DIAN.SonempleadospúblicosquienesprestansusserviciosenlaUnidadAdministrativaEspecialDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales,DIAN,vinculadosaellaporunarelaciónlegalyreglamentaria. LafunciónpúblicaenlaEntidadseprestarámediantelossiguientesempleos:3.1Empleospúblicosdelibrenombramientoyremoción.3.2Empleospúblicosdecarrera.3.3Empleosdesupernumerarios.

PARÁGRAFO.LosempleosdesupernumerariosserigenporlasdisposicionescontempladasenelDecreto1072de1999". EnlotocantealnombramientodesupernumerariosenlaDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales(DIAN),sediráquesehanexpedidomultiplicidaddenormasentrelasqueseencuentralaLey223de1995,"porlacualseexpidennormassobreracionalizacióntributariaysedictanotrasdisposiciones",quepreviólaposibilidaddevincularsupernumerariosenelplandechoquecontralaevasiónfiscal,delasiguientemanera:•

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£..., ProcesoNo.2013-00339-01• "ARTICULO154.FINANCIACIÓNDELPLAN.ElGobiernopropondráalCongresodelaRepúblicaenelproyectodeleydepresupuesto,unaapropiaciónespecíficadenominada'FinanciaciónPlanAnualAntievasión'porunacuantíaequivalenteanomenosdel10%delmontodelrecaudoesperadopordichoplan.EstosrecursosadicionalesdelaDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales,seránclasificadoscomoinversión. Conestosrecursos,laadministracióntributariapodrácontratarsupernumerarios,ampliarlaplantayreclasificarinternamentesusfuncionarios.Igualmentesepodrándestinarlosrecursosadicionalesalacapacitación,compradeequipo,sistematización,programasdecómputoyengeneraltodoslosgastosnecesariosparapodercumplircabalmenteconloestatuidoenelpresentecapítulo.

Para1996elgobiernopropondrálamodificaciónpresupuesta/,segúnfueradelcaso,paradarcumplimientoaloestablecidoenlapresenteley.• Losartículos5°,6°y7°delDecreto1268de1999,regulanlospagosalosfuncionariosdelaplantadepersonaldelaentidad,veamos: "Artículo5°.IncentivoporDesempeñoGrupal.LosservidoresdeJacontribuciónqueocupencargosdelaplantadepersonaldelaentidad,quecomoresultadodesugestiónhayanlogradoJasmetastributarias,aduanerasycambiariasqueseestablezcandeacuerdoconlosplanesyobjetivostrazadosparalarespectivaáreanacional,regional,localydelegada,tendránderechoalreconocimientomensualdeunincentivoquenopodráexcederdel50%delaasignaciónbásicamensualmáslaprimadedirecciónyladiferenciaremuneratoriapordesignacióndejefaturaquesedevengue.(...)"(Negrillasfueradeltexto.) "Artículo6°.Incentivosaldesempeñoenfiscalizaciónycobranzas.Losservidoresdelacontribuciónqueocupencargosdelaplantadepersonaldelaentidad,quesedesempeñenenpuestosqueimpliquenelejerciciodirectodelaboresejecutorasenfiscalizaciónycobranzas,quecomoresultadodelagestióndecontrolycobrohayanlogradolasmetasestablecidasdeacuerdoconlosplanesyobjetivostrazadosparadichasáreas,tendránderechoalpagomensualdeunincentivo,adicionalalcontempladoenelartículoanterior,quenopodráexcederelcincuentaporciento(50%)delaasignaciónbásicamensualmáslaprimadedirecciónyladiferenciaremuneratoriapordesignacióndejefaturaquesedevengue.(...)"(Negrillasfueradeltexto.)

•Artículo7°.IncentivoporDesempeñonacional.Eslaretribucióneconómicaquesereconocealosservidoresdelacontribuciónqueocupencargosdelaplantadepersonaldelaentidad,referidaaldesempeñocolectivodelosservidoresdelacontribuciónyrelacionadaconelcumplimientodelasmetasderecaudonacionales.Esteincentivosecausaraporperíodossemestralesydaráderechoalreconocimientodeunpagocorrespondienteadichoperíodo,elcualpodráserhastadelcientocincuentaporciento(150%)delsalariomensualquesedevengue.(...)"(Negrillasfueradeltexto.) LaCorteConstitucionalalevaluarlaconstitucionalidaddelartículo83delDecretoLey1042de1978,claramentedeterminóquealmomentodeestudiarselaparticularsituacióndelsupernumerario,esposiblederivarlasconsecuenciasprestacionalesaquehayalugar,veamos: "Larelaciónlaboralalaqueserefierelanormaimpugnada,estoeslaquecelebralaAdministraciónconlaspersonasquevinculacomosupernumerarias,revisteuncaráctereminentementetemporal.Sidichoelementonoestápresentedehecho,esdecirsilarealidaddemostrableindicaquelarelaciónestablecidaentreelservidorsupernumerarioylaAdministraciónnoestemporalsinopermanente,eljuezcompetentequejuzgueelcasoparticulartendráfacuitadparaderivarlasconsecuenciasqueenmateriaprestacionaldebenreconocerse.Alhacerlo,daráaplicaciónalprincipiodeprimacíadelarealidadsobrelasformalidadesestablecidasporlossujetosdelasrelacioneslaborales,principioderangoconstitucional.Porello,estimaestaCorporación,aquellaspersonasqueseencuentrenenlasituaciónquedescribelademanda,•

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• • ProcesoNo.2013-00339-01• podránhacervalerlasgarantíasprestacionalesquelescorresponden,habidacuentadequesuvinculaciónconlaAdministraciónPúblicaespermanenteynotemporal. (...) 17.Porlotanto.lasnormasconstitucionalesreseñadasestablecen,sinduda,ciertosparámetrosrestrictivosdentrodeloscualespuedeejercerselafacuitaddelGobiemodevincularpersonaltemporal.Estasrestriccionesorequisitosson:a)DichasfuncionesdebenestarpreviamentedetalladasenlaLeyoReglamento.Eneleventodereemplazodelpersonalpermanenteesterequisitonoofrecemayordificultad,peroquecuandosetratadefuncionesocasionales,noordinarias,imponeunaactividadtendienteapreverdichaseventualidades,parapodercumplirconlaexigenciaconstitucionaldedetallaranticipadamentelaslaboresalasquesededicaráelpersonalquesevinculetransitoriamente,previsiónque,comosedijo,debeestarconsignadaenunaLeyoenunReglamentoAdministrativo.b)LoscargostemporalesquelaAdministraciónvayaaproveer,deberánestarpreviamenteincluidosdentrodelaplantadepersonaldelarespectivaentidad,yc)Lossalariosyprestacionescorrespondientesaloscargostemporales,deberánestarpreviamenteapropiadosenelpresupuestocorrespondiente,ylaspartidasdebenestardisponibles.

(...)

(...) 18.Asimismo,deberepararseenquelasfacultadesdelGobiernoparanombrarpersonalsupernumerario,aundentrodelasrestriccionesanteriormenteindicadas,serevistendeciertomargendediscrecionalidad,peroestántambiénlimitadasporsufinalidad.Enefecto,laCorteponederelievequetalesfacultadessetienenparacubrirnecesidadesexcepcionales,trabajosocasionalesoextraordinariosquenoformanpartedelroldeactividadescomunesdelaentidadadministrativa,oparaproveerelreemplazodefuncionariosconvinculaciónpermanentequeporvacacionesuotrascausasdejarántransitoriamentededesempeñarsusfunciones.Asilascosas,dichasfacultadesnosetienenparaconformarunanóminaparalelaintegradaporotracategoriadeservidoresllamadossupernumerarios.Porlotantoestafinalidaddelasfacultades,ladesolucionarnecesidadesextraordinarias,seerigeenotralimitanteparalaAdministracióncuandovaaproveercargostemporales. 19.NoencuentralaCortequelasnormasconstitucionalesimponganlímitetemporalalgunoparalavinculacióndepersonaltransitorioalaadministraciónPública.Bienpuedeentoncesproducirseestavinculaciónporperíodosqueseaninferioresoquesuperenlostresmesesdequehablalanonnasubexamine.Encambio,elcumplimientodelosrequisitosyfinalidadesanteriormentereferidos,resultaabsolutamenteinexcusable.

20.LaCorteencuentraentonces,quelasfacuitadesqueelincisotercerootorgaalGobiernoparaautorizarlavinculacióndepersonaltransitorioporcualquierperiododetiempo,ysinningunarestricción,contradicenlanonnatividadconstitucional,queexigeunapreviadelimitacióndeestaplantadepersonal,elseñalamientodelasactividadesaquesededicaráquesiempredebencorresponderanecesidadesextraordinarias,eltiempodelavinculacióntransitoria,ylapreviaapropiaciónydisponibilidadpresupuesta/desussalariosyprestacionessociales. Enlorelativoalincisosegundo,quesimplementeautorizaparavincularpersonalsupernumerarioparadesarrollaractividadesdecarácternetamentetransitorio,laCorteloencuentraajustadoalaCarta,bajolacondicióndequedichavinculaciónselleveacaboconelcumplimientodelosrequisitosanteriormenteconsignados,yrespondaalanecesidaddecubrirrequerimientosexcepcionalesdelservicio."3 LaCorteConstitucionalmedianteSentenciaC-725-00del21dejuniode2000,MagistradoPonenteDr.AlfredoBeltránSierra,expusoquecuandosetratedepersonalsupernumerario,suvinculaciónrequiereunapreviadelimitacióndeestaplantadepersonal,elseñalamientodelasactividadesaquesededicaráquesiempredebencorresponderanecesidadesextraordinarias,eltiempodelavinculacióntransitoria,ylapreviaapropiaciónydisponibilidadpresupuesta!desussalariosyprestacionessociales.

3SentenciadelaCorteConsütucional.M.P.Dr.VladimiroNaranjoMesa.Bogotà.19deagostode1998.Referencia:C-401198.•

• • ProcesoNo.2013-00339-01• ElConsejodeEstadosobreestetipodevinculaciónhasostenido: "Puesbien,obraafolios56-62Adelexpedienteelescritopresentadoel18denoviembrede1999porlaapoderadadelactor,medianteelcualreclamadelaAlcaldíadelMunicipiodeCali-SecretaríadeTránsitoMunicipalelreconocimientodesusderechossalarialesyprestacionalesderivadosdelasOrdenesdeServiciossuscritascondichoenteterritorialylasresolucionesmediantelascualesestuvonombradocomosupernumerario.DichapeticiónfuerespondidanegativamenteporelSecretariodeTránsitoyTransportedemedianteoficioST0288del13demarzode2000(fis.63-65)confundamentoenquelasórdenesdeprestacióndeserviciosfueronsuscritascomocontratosestatalesautorizadosporlaley80de1993,porloqueloscontratistasnopuedencalificarsecomoempleadospúblicosotrabajadoresoficialesquepuedanreclamarprestacionessociales;yencuantoalosnombramientoscomosupernumerarios,dijoquelosefectosdelasentenciadelaCorteConstitucionaldel9deagostode1998quedeclaróinexequibleelinciso5ºdelart.83deldecreto1042de1978sonhaciaelfuturo,yqueporellosóloapartirdelaresoluciónA-272del4deseptiembrede1998sereconoceránlasprestacionesalossupernumerarios,peronoenformaretroactiva.

Puesbien,disponeelartículo83delDecreto1042de1978: "ARTICULO83.DELOSSUPERNUMERARIOS.ParasuplirlasvacanciastemporalesdeJosempleadospúblicosencasodelicenciasovacaciones,podrávincularsepersonalsupernumerario. Tambiénpodránvincularsesupernumerariosparadesarrollaractividadesdecarácternetamentetransitorio. Enningúncasolavinculacióndeunsupernumerarioexcederáeltérminodetresmeses,salvoautorizaciónespecialcuandosetratedeactividadesqueporsunaturalezarequieranpersonaltransitorioporperiodossuperiores Inciso3o.declaradoINEXEQUIBLEporlaCorteConstitucional,medianteSentenciaC-401-98593de1998del19deagostode1998,MagistradoPonenteDr.VladimiroNaranjoMesa. LaremuneracióndelossupernumerariossefijarádeacuerdoconlasescalasderemuneraciónestablecidasenelpresenteDecreto,segúnlasfuncionesquedebandesarrollarse. Cuandolavinculacióndepersonalsupernumerarionoexcedaeltérminodetresmeses,nohabrálugaralreconocimientodeprestacionessociales.Sinembargo,lasentidadesdeberánsuministraralpersonalsupernumerarioatenciónmédicaencasodeenfermedadoaccidentedetrabajo. Inciso5declaradoinexequibleporfaCorteConstitucionalmediantesentenciaídem.

LavinculacióndesupernumerariosseharámedianteresoluciónadministrativaenlacualdeberáconstarexpresamenteeltérminoduranteelcualseprestaránlosserviciosyJaasignaciónmensualquevayaapagarse.n. Elinciso5ºdelprecitadoartículo83deldecretoley1042de1978queimpedíaalpersonalsupernumerariovinculadoporuntérminodetresmesesomenosrecibirprestaciones,fuedeclaradoinexequible,comosedijoanteriormente,porlaCorteConstitucional. DentrodelosrazonamientosqueexpusolaCorte,podemoscitar,lossiguientes: u•••8.Resultaclaroquelavinculacióndeempleadossupernumerariosparallevaracaboactividadesmeramentetemporales,constituyeunmodoexcepcionaldevinculaciónlaboralconlaAdministraciónPública.Difieredelcontratodeprestacióndeserviciosprofesionalesporvariosconceptos,especialmenteporqueenesteúltimo,aunquepuedehaberciertogradodesujeción,noseinvolucraelelementodesubordinacióndetipolaboralquesehallapresenteenelprimero,yporquelavinculacióndepersonalsupernumerariosellevaacabomedianteresolución,enlacualdeberáexpresarseeltérminoduranteelcualseprestaránlosserviciosyelsalarioquesedevengará,quesefijaráteniendoencuentalasescalasderemuneraciónestablecidasenlaley.Setratapuesdeunaverdaderarelaciónlaboralregidapornormasdederechoadministrativo,queenesenciaestemporal.• •

ProcesoNo.2013-00339-01• 9.Comoestatutoexcepcionalquees,sedesnaturalizacuandoesempleadoparacubrirnecesidadesdistintasdeaquellasparalasquefueconcebido.Deestamanera,cuandolaAdministración,recurreaestaformadevinculacióndepersonalparacubrirnecesidadespermanentesdeservicio,desconocedefactolosprincipiosderangoconstitucionalquegobiernanlacarreraadministrativa,afectandoenprimerlugaralosservidoresasívinculados,quienesnoveránrespetadalagarantíadeestabilidadenelcargo,ydesconociendotambiénelderechodeaccesodelosciudadanosalaAdministraciónPública,deacuerdoconlosméritosycapacidadesdelosaspirantes,todolocualvaendetrimentodelosprincipiosdeigualdad,moralidad,eficacia,celeridadyhonestidadque,pormandatosuperior,debenregirlafunciónpública."4 PosteriormenteelConsejodeEstadodijo: "LavinculacióndelpersonalSupernumerariosepuedeefectuarparaapoyarlaluchacontralaevasiónyelcontrabando,paraelejerciciodeactividadestransitoriasyparavincularpersonalaconcursosabiertosbajolamodalidaddeconcurso-curso.Dichopersonalpuedepercibirprestacionessocialesporeltiempodevinculaciónypuedeserdesvinculadoencualquiermomentoporelnominador.

Puesbien,delconjuntonormativorelacionado,queregulaelpersonalSupernumerario,secolige,quedichafiguraesdecarácterexcepcionalyaellapuedeacudirlaAdministraciónPúblicaafindevincularpersonalenformatemporal,conelobjetodecumplirlaboresdenaturalezatransitoria;biensea,parasupfirlavacancia,encasodelicenciaovacacionesdelosfuncionariostitularesobienparadesarrollarlaboresqueserequieranparacubrirlasnecesidadesdelservicio,evidentementequenoseandecarácterpermanente,perosíencalidaddeapoyo. SusIaboressonjustamenteaquellasquetransitoriamentenopuedenseratendidasporeltitularausenteoaquellasquenadiecumpledentrodelaorganizaciónpornoformarpartedelasactividadesordinariasyporsertemporales. Demanerapues,queestaformadevinculación,permitehacerprácticoslosprincipiosdeeficaciayceleridadadministrativa,impidiendolaparalizacióndelservicio,comoseindicó,encasodevacanciatemporalocuandolamismarealizacióndelasactividadestransitoriasperjudiqueelritmoyroldeltrabajoordinarioejecutadoporlosempleadospúblicos.•s

LaSecciónSegundadelConsejodeEstado,ensentenciade23deoctubrede2008,expediente1393-07,ConsejeroPonenteDr.GustavoGómezAranguren,alrespectodijolosiguiente: "(...)Segúnesteprecepto,comoseanticipóenelacápiteanterior,lavinculacióndelpersonalSupernumerariosepuedeefectuarparaapoyarlaluchacontralaevasiónyelcontrabando,paraelejerciciodeactividadestransitoriasyparavincularpersonalaconcursosabiertosbajolamodalidaddeconcurso-curso.Dichopersonalpuedepercibirprestacionessocialesporeltiempodevinculaciónypuedeserdesvinculadoencualquiermomentoporelnominador. Puesbien,delconjuntonormativorelacionado,queregulaelpersonalSupernumerario,secolige,quedichafiguraesdecarácterexcepcionalyaelfapuedeacudirlaAdministraciónPúblicaafindevincularpersonalenformatemporal,conelobjetodecumplirlaboresdenaturalezatransitoria;biensea,parasuplirlavacancia,encasodelicenciaovacacionesdelosfuncionariostitularesobienparadesarrollarlaboresqueserequieranparacubrirlasnecesidadesdelservicio,evidentementequenoseandecarácterpermanente,perosíencalidaddeapoyo.Suslaboressonjustamenteaquellasquetransitoriamentenopuedenseratendidasporeltitularausenteoaquellasquenadiecumpledentrodelaorganizaciónpornoformarpartedelasactividadesordinariasyporsertemporales.

Demanerapues,queestaformadevinculación,permitehacerprácticoslosprincipiosdeeficaciayceleridadadministrativa,impidiendolaparalizacióndelservicio,comoseindicó,en ~SentenciadelConsejodeEstado.SaladeloContenciosoAdministrativo.SecciónSegunda.Subsección·A·.C.P.Dr.JaimeMorenoGarcia.Bogotá,8defebrerode2007.Radicación:76001-23-31--000-2000.02112.01(6683-05).ISentenciadelConsejodeEstado.SaladeloContenciosoAdministrativo.SecciónSegunda.SubsecciónºAº.C.P.Dr.AlfonsoVargasRincón.Bogotá,24deoctubrede2012.Radicación25000-23-25.000-2009-00546-01(0600-12).• • { .~ • ProcesoNo.2013.00339.01• casodevacanciatemporalocuandolamismarealizacióndelasactividadestransitoriasperjudiqueelritmoyroldeltrabajoordinarioejecutadoporlosempleadospúblicos. Específicamente,enloquealaU.A.EDIANhacereferencia,seadviertelaposibilidadquetienelaEntidadparavincularpersonalSupernumerario,parasupliroatenderlasnecesidadesdelservicio;dentrodelPlandeChoquecontralaEvasiónFiscal,afindeprestarapoyoenlaluchacontralaevasiónyelcontrabando,enelejerciciodeactividadestransitorias;yparavincularpersonasaprocesosdeseleccióndentrodelosconcursosabiertosqueserealicenbajolamodalidaddelconcurso-curso."

Enunaoportunidadmásrecienteindicólosiguiente: "LosempleosdelaplantasdepersonaldelaDIAN,tendráncarácterdeempleosdelsistemaespecíficodecarrera. Noobstante,puedenexistirempleosdelibrenombramientoyremoción. PodráefectuarselavinculacióndeSupernumerariosparaapoyarlaluchacontralaevasiónyelcontrabando. Elejerciciodelasactividadesdebesertransitoriayparavincularpersonalaconcursosabiertosbajolamodalidaddeconcurso-curso. LosSupernumerarios,puedenpercibirprestacionessocialesporeltiempodevinculación. LosSupernumerariospuedenserdesvinculadosencualquiermomento."(...) "...paratenerderechoalreconocimientoypagodelosincentivospordesempeñogrupal,fiscalizaciónycobranzas,ynacional,esnecesarioacreditarqueseostentanombramientocomoservidordelacontribuciónencargosdelaplantadepersonaldelaentidad."(...) u•••elaccionantedurantetodoeltiempodevinculaciónalaDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales,hasidoencalidaddeSupernumerarioynodefuncionariodelacontribucióndelaplantadepersonaldelaentidad,portanto,noesposibleaccederalreconocimientodelosreferidosincentivos."6 Sobreestetópico,hasidoreiterativoelConsejodeEstado?alsostenerlosiguiente:

"Enestesentidosepuedeotorgaruntratamientodiferenteasujetosyhechoscobijados