TA VALL - 76-111-33-33-001-2013-00065-01-(29-11-2019)

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' ,. • i PROCESONo:2013-00065-01 1

REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

Sentencia PROCESONo.ACCIONANTES: ACCIONADO:MEDIODECONTROL: 76-111-33-33-001-2013-00065-01JESUSANDRESCASTAÑOARANGOYOTROMUNICIPIODEGUADALAJARADESUGAREPARACIÓNDIRECTA MagistradoPonente:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.),veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019).

Sedecidemediantelapresentesentenciaelrecursodeapelacióninterpuestoporlosdemandantes,encontradelasentenciaNo.21proferidael27defebrerode2015porelJuzgadoAdministrativodeDescongestióndelCircuitodeGuadalajaradeSuga,mediantelacualsenegaronlaspretensionesdelademanda. ANTECEDENTES LosdemandantesJesúsAndrésCastañoArangoyLeidyYuraniVivasOspinasolicitaronlassiguientespretensionesencontradelMunicipiodeGuadalajaradeSuga: Pretensiones 1.QuesedeclarealMunicipiodeGuadalajaradeBugaadministrativaypatrimonialmenteresponsableporlosdañosyperjuicioscausadosalosdemandantesconocasióndelafallaenelservicioporelabusodeautoridadyextralimitacióndefuncionesqueconllevóaldesalojo,ocasionandoladestrucciónyaveriadelosbienesinmuebleseinsumos.

2.QuesecondenealMunicipiodeGuadalajaradeSugaapagarlosperjuiciosdeordenmaterial,moralydevidaenrelación,estimadosenlasumadenoventamillonesdepesosmiete.($90.000.000). 3.Quesecondenealapartedemandadaapagaralosactoreslatotalidaddelosperjuiciospatrimonialesactualizados.• PROCESONo:2013-00065-01 2

• •• 4.QuelacondenarespectivaseacumplidadeconformidadconloestablecidoenelArtículo192a195delCPACAysereconozcaninteresesmoratorioshastaelpagodelasentencia. 5.Quesecondeneencostasdeconformidadconloordenadoenelartículo188delCPACA.

Hechos

1-Quelosdemandantessonespososytienendescendencia,requiriendodesusingresosparasusostenimientoyeldesufamilia.2-Quelosactorestienensuresidenciaenlacalle2No.18-66,frentealparquelinealdelaMerced,elcualhasidodescuidadoporlaadministraciónmunicipalconvirtiéndoseenelhábitatdemuchaspersonasyusadoparaelconsumodedroga,razónporlacual,hicieronunapropuestaparasurecuperaciónalaAdministraciónmunicipaldeSuga,queincluíaunpuestodecomidarápidaparasufragarlosgastosdeadministraciónysostenimiento,siendoaceptadaporelenteterritorial.~ 3-Querecibieroncomunicacionesdefelicitaciónporlarecuperacióndelazona.4-Queel02dejuliode2010elSecretariodeObrasPúblicasdeInfraestructura,endesarrollodelacuerdodeconcesiónocomodatoaccedióalasolicitudrealizadael24dejuniodelmismoañodeapoyarconrecursoseconómicoslailuminación.5-Queel05deenerode2012,elSecretariodeGobiernoordenóeldesalojoen48horas,sinactoadministrativoprevioysinfundamentolegal,porloqueseinstauróunaaccióndetutela,profiriéndosesentencia012del13defebrerode2012porelJuzgado2CivilMunicipaldeSuga,tutelandolosderechosinvocadosyordenandogarantizareldebidoproceso,sindarcumplimientolaAdministración,porloqueinicióincidentededesacato.6-Queel05demarzode2012conlaResoluciónDAM100-136elAlcaldediocumplimientoalfallodetutela,decisiónjudicialquefueimpugnadaydecididaporsentencia7del28demarzode2012ynotificada~

elviernes30demarzode2012,revocandoladecisióndeinstancia,bajoelargumentodefaltadelegitimaciónenlacausaporactiva,porcuantoelestablecimientodecomercioeradepropiedaddeLeidyYuraniVivas,porloquesolicitaronlanulidaddeloactuadoporlanovinculacióndelossujetosafectados.7-Queel30demarzode2012alas5p.m.elSecretariodeGobiernoleenviócopiadelfallodetuteladesegundainstanciaysolicitólarestitucióndelespaciopúblicoeneltérminode48horas,desconociendoelactoadministrativoproferido-ResoluciónDAM100-136-.8-Queel04deabrilde2012llegaronalas10a.m.variosempleadosdelaSecretariadeGobiernoysinactoprevio,ninotificacióniniciaroneldesalojo,destrozandocables,sincontarconlapresenciadelMinisterioPúblico,haciéndosepresenteelabogadoHaroldHernánMorenoCardona,quiensolicitólasuspensióndeladiligencia,enrazónaqueaúnnoseencontrabaejecutoriadalasentenciadesegundainstancia,siendolas11delamañanahizopresencialaPersoneraMunicipalconunaactitudomisivaycomplacienteconlaadministración.•

' • PROCESONo:2013-00065-01 3• 9-Queenlacalle4entrecarreras4Ay5sobrelazonalineal,colocarontresestablecimientosdecomerciodeigualesosemejantescaracterísticas,configurándoseelprevaricatoydiscriminaciónfrentealabusodeautoridadypoder. CONTESTACIÓNDELADEMANDA MunicipiodeGuadalajaradeSuga Seopusoalaspretensiones,pornoserresponsabledelosperjuiciosreclamadosargumentandoqueseactuóenlegítimoejerciciodelafuncióndecontrolpolicivodelaactividaddeloscomerciantesestacionariosylaproteccióndelespaciopúblico,deconformidadconlaOrdenanza145Ade2002. DestacalarelevanciadelaConstituciónenlaproteccióndelespaciopúblicodeconformidadconelartículo82,asícomopronunciamientosjurisprudencialesquedemuestranlaprimacíadeestederechodecaráctergeneralfrentealderechoaltrabajo,elcualenelcasodeestudionofuevulneradoporcuantolaactividadcomercialautorizadaalaseñoraLeidyYuraniestabaradicadaenelestablecimientoubicadoenlacalle2No.18-66,yencuantoalderechoaltrabajodelseñorJesúsAndrésCastañoseñalaquequedódemostradoquelamismanoerarealizadaparagarantizarsuderechoalasubsistencia,pueselmismosedesempeñadacomotrabajadorenunaentidadprivada,nodependiendodeesaactividadparasusubsistencia.

Transcribeelartículo137delaOrdenanza145Ade2002referentealretirodellugardelaventa,elartículo194delDecreto1355de1970encuantoaldecomiso,elPlandeOrdenamientoTerritorialparalasrestriccionesdelespaciopúblicoyelDecretoDAM090de2011respectodelacompetenciaparaelretirodevendedoresestacionarios. EncuantoalapresuntaresponsabilidadpatrimonialdelEstadoporfallaenelservicioanotaquenoexistióabusodeautoridad,niextralimitacióndefunciones,comotampocoviolaciónaldebidoproceso,pruebadeelloesqueselesotorgótiempoparaladesocupacióndemaneravoluntariayenladiligenciadedesalojoestuvopresenteelMinisterioPúblico,asícomolaposibilidaddeinterponeraccióndetutela,sumadoaquenoteníanpermisoparalautilizacióndelespaciopúblico,comotampocoinscripcióndelestablecimientodecomercio,nipagodeimpuestos. Propusocomoexcepciónladenominada"faltanexodecausalidaddelañoenrelaciónconlaactuacióndelaadministración".•

• • PROCESONo:2013-00065-01 4•

LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadoAdministrativodeDescongestióndelCircuitodeGuadalajaradeSugaprofiriólasentenciaenlacualdeclarónoprobadalaexcepciónpropuestaporlaentidaddemandadaynególaspretensionesdelademanda. Fundamentósudecisión,enelhechodequenoseconfiguraronloselementosdelprincipiodeconfianzalegítimaexpuestosporlaCorteConstitucional,yentalsentidoindicóquenolecorrespondíaalmunicipiotomarmedidastendientesafacilitarelcambiodesusituación,cornolareubicación,ademásdequenoselesestabaafectandosuderechoaltrabajo,pornosersuúnicafuentedeingresos,deconformidadconelacervoprobatorio. Anotóqueeldemandantenoteníalicenciaparadesarrollarlaactividaddeventaenelespaciopúblico,siendosuficienteparaserretiradodellugarsinrequeriractoadministrativoqueordenarasudesalojo.Igualmentedijoquenohubodetrimentopatrimonial.Indicaque,siengraciadediscusiónhubieralugaraordenarelpagodeperjuicios,noseríaposibleaccederaello,alnoespecificarenlademandaenquéconsistieronlosperjuicios,nicuantificarlosconclaridad. RECURSODEAPELACIÓN Lapartedemandante,argumentólafaltadeapreciacióndelaspruebasconlascualessedemuestraclaramentequeelmunicipiodeSugarealizóunacuerdoparapermitirelusodelespaciopúblicoyencontraprestaciónserealizaríaelmantenimientodeunazonaverde;ademáscuestionaelrigorismoaplicadoporeloperadorjurídicoparadesvirtuarlaconfianzalegitima.

CONSIDERACIONESYFUNDAMENTOS ProcedelaSalaaemitirsentenciadesegundainstanciaconformealsiguiente PROBLEMAJURÍDICOARESOLVER PartiendodelosargumentosseñaladosenelrecursodeapelaciónelTribunaldesataráelsiguienteproblemajurídico: SecontraeaestablecersielmunicipiodeGuadalajaradeSugaespatrimonialmenteresponsableydeberesarcirlosperjuiciosmaterialespresuntamentecausadosalosdemandantesconocasióndeldesalojodelparquelineallamercedenelcualteníaunpuestodecomidasrápidaselcual•

• • PROCESONo2013.()0065.01 s• presuntamentesellevóacaboviolandoeldebidoprocesoyocasionandoconellounadestruccióndemueblesyaveríaseinsumos.

Comoproblemasasociadosseestablecerálaprocedenciadelaaccióndereparaciónadministrativaparacontrolarlalegalidaddeldesalojodelespaciopúblicoolosposiblesdañosensuejecución.

TESISDELASALA.

LaSalanosoloconfirmarálasentenciaporloseñaladoporelAquo,sinoadicionalmenteporcuantolareparacióndirectanoeselmecanismojudicialadecuadoparacontrovertirlalegalidaddelarecuperacióndelespaciopúblico.Sinembargo,considerandoquelareparacióneselmedioadecuadoparaverificarlosdañosensuejecuciónenelpresenteasuntonoseprobóquehayaocurridoundaño. Paraelefectosedesarrollaránlossiguientesaspectos:

MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL Elespaciopúblico,usoyproteccióndesuintegridad. ElEstadodebevelarporlaproteccióndelespaciopúblicopormandatoconstitucional: "(...)Artículo82.EsdeberdelEstadovelarporlaproteccióndelaintegridaddelespaciopúblicoyporsudestinaciónalusocomún,elcualprevalecesobreelinterésparticular". Loanteriorenconcordanciaconloconsagradoenelartículo102ibídem: ;'(...)Elterritorio,conlosbienespúblicosquedeélformanparte,pertenecenalaNación". Asuvezelartículo5°delaLey9de1989,adicionadoporelartículo138delaLey388de1997,traesudefinición: "(...)Entiéndaseporespaciopúblicoelconjuntodeinmueblespúblicosyloselementosarquitectónicosynaturalesdelosinmueblesprivados,destinadosporsunaturaleza,porsuusooafectación,alasatisfaccióndenecesidadesurbanascolectivasquetranscienden,portanto,loslímitesdelosintereses,individualesdeloshabitantes.

Así.constituyenelespaciopúblicodelaciudadlasáreasrequeridasparalacirculación,tantopeatonalcomovehicular,lasáreasparalarecreaciónpública,activaopasiva,paralaseguridadytranquilidadciudadana,lasfranjasderetirodelasedificacionessobrelasvías,fuentesdeagua,parques,plazas,zonasverdesysimilares,lasnecesariasparalainstalaciónymantenimientodelosserviciospúblicosbásicos.paralainstalaciónyusodeloselementosconstitutivosdelamoblamientourbanoentodassusexpresiones,paralapreservacióndelasobrasdeinteréspúblicoydeloselementoshistóricos,culturales,religiosos,recreativosyartísticos,parala•

• • PROCESONo:2013-00065-01 6• conservaciónypreservacióndelpaisajeyloselementosnaturalesdelentornodelaciudad,losnecesariosparalapresetvaciónyconservacióndelasplayasmarinasyfluviales.losterrenosdebajamar,asícomodesuselementosvegetativos,arenasycoralesy,engeneral,portodaslaszonasexistentesodebidamenteproyectadasenlasqueelinteréscolectivoseamanifiestoyconvenienteyqueconstituyan,porconsiguiente.zonasparaelusooeldisfrutecolectivo.AdicionadounparágrafoArticulo17Ley388de1997Sobreincorporacióndeáreaspúblicas".

LareglamentaciónenelmanejodelespaciopúblicoenlosplanesdelordenamientoterritoriallaregulaelDecreto1504de1998,destacandosuprevalenciasobrelosinteresesparticular,así: "(...)EsdeberdelEstadovelarporlaproteccióndelaintegridaddelespaciopúblicoyporsudestinaciónalusocomún,elcualprevalecesobreelinterésparticular.Enelcumplimientodelafunciónpúblicadelurbanismo.Losmunicipiosydistritosdeberándarprelaciónalaplaneación,construcción,mantenimientoyproteccióndelespaciopúblicosobrelosdemásusosdelsuelo". Principiodeconfianzalegítimavs.Eluso,goceyproteccióndelespaciopúblico EsteconceptohasidodesarrolladoporlaCorteConstitucional,paralocualsetraeacolaciónlasentenciaT-067del03defebrerode2017.M.P.Dr.AquilesArrietaGómez,veamos:

"(...)Laconfianzalegítimaylossujetosdeespecialprotecciónconstitucional.Aspectosrelevantesalcaso 6.1.LajurisprudenciadelaCorteConstitucionalhasidoreiterativaenafirmarque,sibienexisteundeberestataldeprotecciónyconservacióndelespaciopúblico,esedebernoincorporaunderechoabsolutoparaelEstadodeutilizarelpodercoercitivoparaefectosdeeliminarcualquierinvasiónqueexista.Alrespecto,sehaafirmadoporlaCorteque"(e)ncasosdeocupaciónindebidadelespaciopúblicoporpartedecomerciantesinformales,cualquierpoliticatendientearecuperardichosespacios,quesupongaunaafectaciónalgoceefectivodesusderechos,debeadelantarseconplenaobservanciadelatotalidaddelosimperativosfundamentalesconsagradosenlaCarta,especialmenteaquellosdirigidosaprotegeralaspersonasensituacióndevulnerabilidadconocasióndesucontextosocio-económico,ylospostuladosquegarantizanlasexpectativaslegítimasyelmínimoexistencial.''£601

6.2.Enesamismaprovidencia,trasrecogerlareiteradajurisprudenciaconstitucionalenlamateria,sedecantaronlasreglaspacíficayreiteradamenteaceptadasyqueimponenque"(i)lasautoridadesnopuedeninterrumpirarbitrariamentelaactividadeconómicadeuncomercianteinformalqueocupaelespaciopúblico,enperjuiciodesuconfianzalegítimaylosderechosaltrabajoyalmínimovital,(ii)loquesuponecrearunapolíticaderecuperacióndelespaciopúblicoproporcionalyrazonable.queademásintegrealternativasdereubicaciónadecuadas."(611Enelcasoquenosocupa,laSalaacogeíntegramenteesasreglas(...ï; Normativaterritorialaplicablealcasosobreproteccióndelespaciopúblico. Ordenanza145Ade2002: "(...)ARTÍCULO137:RETIRODELLUGARDELAVENTA.Losvendedoresambulantesestacionariosovehicularesquecarezcandelalicenciaseránretiradosdellugarporlosagentesdelapolicíaylasmercancíasobjetosdelaventa,seránpuestasadisposicióndelAlcaldeofuncionariocompetenteparaqueimponganelrespectivodecomisoconformealArtículo194delDecreto1355de1970."•

• PROCESONo: 72013-00065-01• ElDecretoDAM090de2011delMunicipiodeGuadalajaradeSuga.queleasignacomofunciónalSecretariodeGobierno,convivenciayseguridadciudadana: u(...)Dirigir,coordinarycontrolarlaejecucióndeJaspolíticasenmateriadeprecios,pesas,medidas,calidades,rifas,juegosyespectáculosysobreelespaciopúblico,realizandoaccionesderestituciónencoordinaciónconJasSecretariasdePlaneación,tránsitoytransporteMunicipal".

LaresponsabilidadextracontractualdelEstado ConlaCartaPolíticade1991seprodujola"constitucionalización"1delaresponsabilidaddelEstado2yseerigiócomogarantíadelosderechoseinteresesdelosadministrados3ydesupatrimonio,sindistinguirsucondición,situacióneinterésComobien,losostieneladoctrina, "LaresponsabilidaddelaAdministración,encambio,searticulacomounagarantíadelosciudadanos,peronocomounapotestad4;losdañoscubiertosporlaresponsabilidadadministrativanosondeliberadamentecausadosporlaAdministraciónporexigenciadelinterésgeneral,noaparecencomounmedionecesarioparalaconsecucióndelfinpúblico"5 Segúnloprescritoenelartículo90delaConstitución,lacláusulageneraldelaresponsabilidadextracontractualdelEstado6tienecomofundamentoladeterminacióndeundañoantijurídicocausadoaunadministrado,ylaimputacióndelmismoalaadministraciónpúblicatantoporlaacción,comoporlaomisión.

Deacuerdoconloanterior,jurisprudencialmentesehandefinidodos(2)regímenesderesponsabilidadadministrativadelEstado,siendoelloselobjetivoysubjetivoderesponsabilidad,noobstante,paraelsubjudicedebemosocupamosúnicamentedelsubjetivoderesponsabilidadbajoeltítulode

IEnprecedentejurisprudencia!constitucionalseindica:"ElEstadodeDerechosefundaendosgrandesaxiomas:ElprincipiodelegalidadylaresponsabilidadpatrimonialdelEstado.Lagarantiadelosderechosylibertadesdelosciudadanosnosepreservasolamenteconlaexigenciaalasautoridadespúblicasqueensusactuacionessesuìetenalaley,sinoquetambiénesesencialquesielEstadoeneìerciciodesuspoderesdeintervencióncausaundanoantijurídicoolesiónlorepareintegramente"

.CorteConstitucional.SentenciaC-832de2001.2La·responsabilidadpatrimonialdelEstadosepresentaentoncescomounmecanismodeproteccióndelosadministradosfrentealaumentodelaactividaddelpoderpúblico,elaJalpuedeocasionardaños,quesonresultadonormalylegitimodelapropiaactividadpública,almargendeaJalquierconductaaJlposaoilícitadelasautoridades.porloaJalserequiereunamayorgarantiaìuridicaalaórbitapatrimonialdelosparticulares.Porelloelactua

lrégimenconstrtucionalestableceentonceslaobligaciónjurídicaacargodelestadoderesponderporlosperjuiciosantijurídicosquehayansidocometidosporlaacciónuomisióndelasautoridadespúblicas,loruaiimplicaqueunavezcausadoelperjuicioantiìuridicoyésteseaimputablealEstado,seoriginauntrasladopatrimonialdelEstadoalpatrimoniodelavictimapormediodeldeberdeindemnización'.CorteConstitucional.SentenciaC-333de1996.Posturaquelueseguidaenlasentenci

aC-892de2001,considerándosequeelarticulo90delaCartaPolitica·consagratambiénunrégimenúnicoderesponsabilidad,alamaneradeunacláusulageneral,quecomprendetodoslosdañosantijurídicoscausadosporlasactuacionesyabstencionesdelosentespúblicos·.CorteConstitucional,sentenciaC-892de2001.3Derechoseinteresesqueconstitucionalosustancialmentereconocidos'sonderechosdedefensadelciudadanofrentealEstado'.ALEXY.Robert.'Teoriadeldiscursoyderecho

sconstitucionales",enVASQUEZ,Rodolfo:ZIMMERLING,Ruth(Coords).CátedraErnestoGarzónValdés.1'reimp.México.Fontamara.2007.p.49•Laresponsabilidad.adiferenciadelaexpropiación,norepresentauninstrumentoenmanosdelaAdministraciónparasatisfacerelinterésgeneral,unapotestadmásdelasqueéstadisponealllevaracabosuactividad,sinounmecanismodegarantiadestinadoapaliar.precisamente.lasconsecuenciasnegativasquepuedagenerardichaactividad.Larespo

nsabilidad,porasidecirlo.noconstituyeunaherramientadeactuacióndelaAdministración,sinodereacción.dereparacióndelosdanosporéstaproducidos·.MIRPUIGPELAT.Oriol.Laresponsallilidadpatrimonialdelaadministración.Haciaunnuevosistema.1'ed.Madrid,Civitas,2001.p.120.sMIRPUIGPELAT.Oriol.Laresponsabilidadpatrimonialdelaadministración.Haciaunnuevosistema.,ob..cit.,pp.120-1216HastalaConstituciónde1991,noexistiaenlaConstituciónnienlaleyun

acláusulageneralexpresasobrelaresponsabilidadpatrimonialdelEstado.Sinembargo.lajurisprudenciadelaCorteSupremadeJusticiay.enespecial.delConsejodeEstadoencontraronendiversasnonnasdelaconstituciónderogada-enespecialenelarticulo16-losfundamentosconstitucionalesdeesaresponsabilidadestatalyplantearon.enparticularenelcampoextracontractual.laexistenciadediversosregimenesderesponsabilidad.comolafallaenelservicio,elrégimenderíesgoo

eldedat\oespecial.Porelcontrario.laactualConstituciónreconoceexpresamentelaresponsabilidadpatrimonialdelEstado".CorteConstitucional,sentenciaC-864de2004.Puedeversetambién:CorteConstitucional.sentenciaC-037de2003•

• • PROCESONo:2013-00065-01 8• imputaciónporfallaprobadadelservicio.

Respectodeesterégimendebedecirsequelaresponsabilidadestatalsurgeconlacomprobacióndelossiguienteselementos:i)eldaño,ii)lafalladelserviciopropiamentedicha,yiii)elnexocausal,esdecir,queeldañosehubiereproducidoporlamencionadafalladelservicioacargodelEstado.

Recursojudicialparasolicitarresarcimientodedañosenelcasopresente: ElConsejodeEstadosobreestetópicohadicho7: "LaSafahaseñaladoenrepetidasoportunidadesque"fafuentedefdañodeterminafaacciónprocedenteparaanalizarlossupuestosquefundanlacontroversiayésta,asuvez,determinafatécnicaapropiadaparalaformulacióndelaspretensionesdefademandaylaoporlunidadeneltiempoparahacerlasvalerporJavíajurisdiccional(...)Demaneraquesieldañoprocedeosederivadirectamentedeunactoadministrativoqueseconsiderailegal,éstedeberádemandarseenejerciciodefaaccióndesimplenulidadodenulidadyrestablecimientodefderecho,segúnelcaso,consagradasrespectivamenteenlosartículos84y85dele.e.A.Empero,silafuentedeldañoes,comofodiceelarticulo86dele.e.A.,unhecho,unaomisión,unaoperaciónadministrativaofaocupacióntemporalopermanentedeuninmuebleporcausadetrabajospúblicosoporcualquierotracausa,laacciónprocedenteseráladereparacióndirecta.Ahorabien,conindependenciadefaacciónqueseinvoqueenfademanda,laSalahaindicadoqueesdeberdeljuez,almomentodeestablecersiéstareúnelosrequisitosparasuadmisión,"analizareinterpretarsutextodesernecesario,conelfindedesentrañarlavoluntaddelosdemandantesydeducirdeallílanonnaaplicable'

LosdemandantespresentaronaccióndereparacióndirectaconelfindequeseJesindemnicenlosperjuicios,tantomoralescomomateriales,causadosconfadecisióndedeclararloscontraventoresdelespaciopúblicoydeordenar,enconsecuencia,sudesalojodelsectorqueocupabanenelcentrodelaciudad.Lafuentedeldañoalegadoporlosactoresnoes.entonces,unhechoounaoperaciónadministrativa,comoequivocadamentesesostieneenelrecursodeapelación,sinounactoadministrativoqueelfosconsideranilegalporhabersidoadoptadoconviolacióndeldebidoprocesoycondesconocimientodesuderechoconstitucionalaltrabajo.(...)debeconcluirsequeleasistiórazónala-quocuandoseñalóquehuboenestecasounaindebidaescogenciadelaacciónporqueloshechosyomisionesinvocadosenfademandanoconstituyenunaoperaciónadministrativa,todavezquenoconsistenenhechosdeejecucióndeunactoadministrativo,sinoensupuestasomisionesquetuvieronlugarduranteeltrámitepolicivoyqueculminaronconfailegalexpedicióndeJaresoluciónn.0033AJde6demarzode1998.Todolodichoconduceaconfirmarlasentenciaapeladaentantolaacciónescogidaporlosdemandantes.quefueladereparacióndirecta,noeraprocedenteparademandarfareparacióndelosperjuiciosocasionadosconlaexpedicióndeunactoadministrativoqueseencuentraamparadoporlapresuncióndelegalidad,puesparaestepropósitoellegisladorconsagróunaaccióndistinta.queesladenulidadyrestablecimientodel

7CONSEJODEESTADOSALADELOCONTENCIOSOADMINISTRATIVOSECCIONTERCERASUBSECCIONBConsejeroponente:DANILOROJASBETANCOURTHBogotáD.C.,veintinueve(29)dejuliodedosmiltrece(2013)Radicaciónnúmero:25000-23-26-000-2000-01481-01(27088)Actor:ALCIDESANGULOPEREZYOTROSDemandado:ALCALDIAMAYORDEBOGOTAYOTRAReferencia:REPARACIONDIRECTA• • PROCESONo:2013-00065-01 9•• derecho,lacualdebióejercitarsedentrodeltérminodecuatromesescontadosapartirdeldíasiguientealdesunotificación" Elcasoconcreto. Enestecasoenparticular,eldemandanteconsideraqueeldañonacedesdeel5deenerode2012,fechaenlacualelSecretariodeGobiernodeSugaordenóeldesalojo,sinactoadministrativoprevioysinfundamentolegal,suspendidosentenciadetuteladel13defebrerode2012porelJuzgado2CivilMunicipaldeSuga,expidiéndoselaResoluciónDAM100-136,finalmentedecisiónrevocadaensentencia7del28demarzode2012notificadael30demarzode2012diligenciafinalmenteejecutadael04deabrilde2012,yenlacuallecausarondañosmateriales.

Elaquonególaspretensionesdelademandaporqueconsideróquenoseconfiguraronloselementos~1 delprincipiodeconfianzalegítima,ademásquenoseprobóqueseestuvieraafectandoalosdemandanteelderechoaltrabajo,yquenoteníanlicenciaparadesarrollarlaactividaddeventaenelespaciopúblico,niseprobóeldetrimentopatrimonial,razonesporlascualesconsideróqueeradablequelosactoreshubiesensidoretiradosdellugar.Dichadecisiónfuerecurridaporlaparteactoraporcuantoconsideraquequedódemostradoenelprocesoelacuerdorealizadoconelmunicipiosobreelpermisodeespaciopúblicoyquedóprobadalaconfianzalegitima. Acontinuaciónseverificaráelcumplimientodelosreferidosrequisitosdeconfiguraciónderesponsabilidadadministrativaextracontractual. (ii)Eldañoantijuridico Apartirde1991,conlaexpedicióndelanuevaConstituciónyespecialmenteconlaconsagraciónenelartículo90delamisma,elconceptode"dañoantijurídico"comofundamentodelaresponsabilidadpatrimonialdelEstado,selohadefinidocomolaafectacióndeunderechoquelapersonanoseestáobligadaasoportar.Paraanalizaresteprimerelementoseobservalosiguiente: ./ Afolios68y69delcuadernodeantecedentesadministrativosseevidencialapropuestaparaelparquelamerceddirigidaalalcaldedeSugasuscritaporJesúsAndréscastañodefecha24demayode2010,sinningúnselloderecibidoporlaentidaddemandada,enlacualseleelosiguiente:

"(...)concretamentemisolicitudradicaenocuparelespaciopúblicoenestesectorconunremolquedecomidasrápidaselcualocupariaunespaciode4.4metrosdelargocon3.0elcualmide9.0metrosdelargoy1.5metrosdeancho.Mlideaesdesarrollarúnicayexclusivamenteestetipodenegocio• • PROCESONo:2013-00065-01 10• MicompromisoencontraprestaciónseríamantenimientogeneralalparquedefBarriofaMerced,tramocomprendidoenlacalfe1entre18y19espacioenelcualseencuentran06materas,4bancasy40árbolesloscualesestariadispuestoahacerleselrespectivomantenimiento(...)". ./ Afolios15,16delcuadernoprincipalyfolios7,31,60delcuadernodeantecedentesadministrativosseencuentraprobadoenelexpedientequeelMunicipiodeGuadalajaraleenviócomunicadosaldemandantecomolídercomunalconmirasaapoyarsulaborydeseodeembellecerelParqueLinealLaMercedresaltandosucivismo,locualnotienenadaqueverconlaocupacióndelespaciopúblico.Veamosunadelascomunicacionesloqueseñala: "(...)pormediodelapresenteestaoficinavelaporelornatoyembellecimientodelaciudadysobretododelosparquesquiererespaldarsulabordeornamentaciónymejoramientodelparquelinealdelamecedincluyendoelseparadordelacalle1entrecarreras18y19paraestaoficinaesmuyimportantesuayudayaquesabemosqueenesesectorcontamosconpocaspersonascívica,graciasasugranejemployamorpornuestraciudadnosanimaaseguiradelante,sabemossuhonestidadyrectitudquesolobuscacontribuiralembellecimientodenuestraqueridaBuga(...)''8

./ Afolio8delcuadernodeantecedentesadministrativosseobservaoficiodel4deenerode2012,suscritoporelSecretariodePlaneaciónMunicipalalSecretariodeGobiernoMunicipal,reportandoocupacióndeespaciopúblico,reportequesehabíarealizadopreviamenteel12demayode20119enelcualrelacionanlazonadelParqueLaMerced,conelfindequeseejerzanfuncionespolicivasparasurecuperación,indicandolascondicionesenqueseencontróvemos: "(...)PizerriaVoglioubicadaenlacalle1entrecara18y19,zonaverdeparquelineallamerced,concarpaderecortespublicitariossujetadaafasramasdelosarbolesexistentesenesaárea(veranexofotográfico)Todoloanteriorsinelsoportelegaldenonnaguelofaculteparaocupardemanerapennanenteelespaciopúblicoyademásconelagravantedenisiquierahabertramitadosolicitudalgunaantenuestrodespachoparatalesactuaciones(...)" ./ Afolio77delcuadernodeantecedentesadministrativosobranotificacióndel05deenerode2012alseñorJesúsAndrésCastañoensucondicióndepropietariodelestablecimientocomercialVoglioubicadoenlazonaverdedelparquelineallamerced,señalándolequeapartirdelafechadejedeinvadirelespaciopúblico,sopenadeprocederaldecomisodelamercancíay/oelementosylaimposicióndesanción,debiendoprocederalarestitucióndeláreaenlas48horassiguientes.

./ Afolios81y82obraderechodepeticiónsuscritoporhabitantesdelazonadondeseencuentrapresuntamenteafectadaeláreaadesalojar,dirigidoalalcaldeMunicipal,mismoquefuedebidamenteradicadoel1Odeenerode2012,solicitandoseleconcedaelavalaldemandanteparacontinuardesarrollandosulaborcomercial,enlossiguientestérminos: "(...)Duranteelaño2011yenvistadelabandono.faltademantenimientolaoscuridadeinseguridadreinanteenelsectorporlapresenciadeindigentes,consumidoresdealucinógenos.alcohólico,delincuentes,elseñorCASTAÑOquienresidedesdehace22añosenelsectorypornegligencia 8FoliO16delcuademodeantecedenlesadministrativas9Verfolio194delcuadernodeantecedentesadministrativos• PROCESONo:2013-00065-01 11

• •• administrativadelmunicipiotomalainiciativaparamejorarellugardelacalle1entrecarrera18y19einstauntráilerparavendercomidasrápidasfuncionandoenhorasdelanocheysiendoutilizadoelmobiliarioduranteeldíaporhabitantesdelaciudadyturistas.

Asímismomejoraestapartedelparquelinealdelamercedydelseparadorconelrespaldodelacomunidadyconrecursospropios,adecuadoselsitioconeliniciodeobrasdemejoramientodelazonaverde,instalandojuegospintandoárboles,ubicandomesas,bancas,canecasparabasura,materas;secompróherramientasparaelmantenimiento,mejorandolapresentacióndelaentradaalaciudadcontribuyendoconelapoyodelaautoridaddeldestierrodellugardelaproblemáticasocialmencionadasiendodespachadodesfavorablemente,mismoqueserespondióel27deenerode2012(...}"

./ Afolios36al38delexpedientedeantecedentesadministrativosseevidenciarespuestaproferidaporlaadministraciónalderechodepeticiónradicadoporelseñorJesúsAndrésCastañofechadoel27deenerode2012,enelquelerespondelosiguiente:

"(...)EnelcasoquenosocupaelseñorJesúsAndrésCastañoocupabaunaporcióndelparquelinealdelbarriodelamercedquepormandatoconstitucionalesdeusopúblico,sinautorizacióndeautoridadcompetente.ejerciendounaactividadcomercialsinelllenoderequisitosdeacuerdoalaLey.Alrespectoseleinformaqueelprediourbanodelimitadoentrelacalle1ylamargenderechadelcaucadelrioGuadalajarayentrecarrera16a19denominadoparquelinealdelbarriolamerced,conformapartedelespaciopúblicomunicipalcomofranjaprotectoradelcaucedelrioGuadalajarateniendocomocaracterísticasdeusoprincipalcomplementariotodaslasactividadesdecarácterpúblicorelacionadasconlarecreaciónydeporte,portalmotivonoesviabledaravalparaquesesigadesarrollandolaactividadcomercial.LaoficinadeornatoejecutaprogramasdelimpiezayembellecimientodeseparadoresvialesbrindandobienestaralacomunidadAdemáslapolicianacionalrealizalosrespectivospatrullajesrespectivosparamitigarlaproblemáticaencuantoaconsumidoresdealucinógenos,alcohólicoshabitantesdecalle.ConloanteriorsequieresignificarquelaadministraciónmunicipalharealizadofuncionesparalaconservacióndelespaciopúblicoyenningúnmomentosepermitiráquefuncionesestablecidasconstitucionalalEstadoseusurpenporunapersonanaturaparabeneficiopropio.Porlotanto,teniendoencuentaloanteriormenteexpuestolaadministraciónmunicipal,sepermitemanifestarlequenoesposibleaccederalopretendidoensuescrito(...)".

./ Afolios32y33delcuadernodeantecedentesadministrativosdel13deenerode2012obradocumento"INFORMEOPERATIVOREUPERACIÓNESPACIOPÚBLICOPARQUELINEALLAMERCEDyCALLE4CONCRA.19"dirigidoalSecretariodeGobiernomedianteelcualseinformasobreeldesalojo~ delazonarealizadoaJesúsAndrésCastañoyotro,veamos: "(...)eldíajueves12deenerode2012siendolas10:30amatendiendoinstruccionesimpartidasporustedencompañíadepersonaldeobraspúblicasmunicipalesymiembrosdelapolicianacionalprocedimosarecuperardossectoresdefaciudadqueveníansiendoocupadodemanerailegalyqueeldía5deenerode2012fueronnotificadoslosseñoresJesúsAndrésCastaño(...)paraqueeneltérminode48horasrestituyeranlasáreasocupadasenprincipionosdesplazamosalparquelinealdelamerceddondeseencuentraubicadounremolquedepropiedaddelseñorJesúsAndrésCastañoydespuésinformarlequesellevaríaacaboelprocedimientodedesalojodesuremolque,selepermitióretirardelinteriordelmismostodoslosinsumosyelementosqueconsiderarasepodíandeteriorar.posteriormenteseprocedearetirarelremolqueconapoyodeunavolquetadelasecretariadeobraspúblicasmunicipalesysetrasladaaunparqueaderoubicadoenlacarrera19entrecalle4y5delaciudaddondehasolicitadoelseñorJesúsAndrésCastaño"

./ Afolio40delcuadernodeexpedienteadministrativoobradocumentodenominado"ASUNTO:Suspensiónrecuperaciónespaciopúblico"del8defebrerode2012enelcualsesolicitaporpartedelaSecretaríadePlaneaciónalSecretariodeGobierno,quesuspendalarecuperacióndelespaciopúblicohastatantosedefinanlasaccionesconstitucionalesincoadasporelactor.•

• •• PROCESONo: 2013-00065-01 12 ./ Afolios42al52delcuadernodeantecedentesadministrativosseevidenciasentenciadeprimerainstanciadetutelaafavordelaccionanteporelderechoaldebidoproceso,envirtuddelocualprocedeelenteterritorialaacatarlaordenjudicial,profiriendolaResoluciónDAM100-107(vistaafolios99y100delcuadernodeantecedentesadministrativos),yresoluciónDAM100-136(folios27al29delcuadernoprinc