TA VALL - 76-147-33-33-001-2016-00118-01-(31-10-2019)

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REPÚBLICADECOLOMBIA TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA

SentenciaPROCESONo.ACCIONANTE: ACCIONADO: MEDIODECONTROL: 76-147-33-33-001-2016-00118-01MYRIAMDUQUEARISTIZABALNACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓN-FONDODEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIONULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO MAGISTRADOPONENTE:JHONERICKCHAVESBRAVO SantiagodeCali(V.),Treintayuno(31)deoctubrededosmildiecinueve(2019}.

SedecidemediantelapresenteSentenciaelrecursodeapelacióninterpuestoporlaparteaccionadaencontradelasentenciaNo039deprimerainstanciaproferidael15demarzode2018porelJuzgadoPrimeroAdministrativoOraldeCartago(V.)enelcursodelaAudienciaInicial,queaccedióparcialmentealaspretensionesdelademanda.

ANTECEDENTES

(..~

LADEMANDA.

LaseñoraMyriamDuqueAristizábalinterpusodemandaatravésdelmediodecontroldeNulidadyRestablecimientodelDerechoencontradelaNación-MinisteriodeEducación-FondodePrestacionesSocialesdelMagisterial. LapartedemandantesolicitólanulidadparcialdelaResoluciónNo.001286proferidael23denoviembre

.de2007ymediantelacualsereconociólapensióndejubilaciónyordenóundescuentodel12.SºkcondestinoaportealFOMAG Quesedeclarelanulidaddelactoadministrativofictoconfiguradoel26demayode2016,frentealapeticiónpresentadael26defebrerode2016,actomedianteelcuallademandadanególadevolucióndelosaportesquelefuerondescontadosdelapensióndejubilación,durantelosaños2013,2014,2015yla IEriadelanteF(Jlv1AG.• • devolucióndelaportetotalrealizadoalasmesadasadicionalesdelapensión. QuesedeclarequelaNación-MinisteriodeEducación-FOMAGsólodebiódescontarelSo/oyporningúnconceptohaberseefectuadodescuentosobrelasmesadasadicionales. Comoconsecuenciadeloanterior,seordeneladevolucióndelosaportesquefuerondescontadossobrelapensióndejubilación,excediendoelSº/odesdeelaño2013hastalafechadeejecutoriadelasentencia.

QuedesdelaejecutoriadelasentencianosecontinúedescontandovaloresqueexcedanelSo/onitampocosobrelasmesadasadicionales,yporúltimorequierelacondenaencostasdelaparteaccionada. ComohechosdelademandaexpusoquelademandanteespensionadaporlaentidaddemandadamediantelaResoluciónNo.001286proferidael23denoviembrede2007porelFOMAG,yapesardequeelartículo8°delaLey91de1989establecióundescuentodelamesadapensionaiequivalentealSº/o,desdelaexpedicióndelaLey812de2003laparteaccionadahavenidoefectuandodescuentossuperioresadichomonto,estoesdel12º/oydel12,So/oconelfindefinanciaralFOMAG,porloquesesolicitóladevolucióndelosexcedentes,sinquehastalafechasehayaobtenidorespuestaalrespecto.

CONTESTACIÓNDELADEMANDA.

FOMAG Contestóoportunamentelademandaperopresentandoargumentosrelacionadosconlaliquidacióndefactoressalariales.. LASENTENCIAAPELADA ElJuzgadoPrimeroAdministrativoOraldeCartago(V.)accedióparcialmentealaspretensionesdelademandadeclarandolanulidaddelactoadministrativofictoylanulidadparcialdelaResoluciónNo.001286del23denoviembrede2007,ordenandoúnicamenteladevolucióndelosdinerosquepordescuentoalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSaludhansidoefectuadossobrelasmesadasadicionalesdejunioydiciembreapartirdel2013.

Consideróquesibienelnumeral5delArtículo8delaLey91de1989incluyecomopartedesusrecursoselSo/odelosdescuentossobrelamesadapensionaideldocenteincluidaslasmeasadasadicionales,sinembargo,elartículo204delaLey100de1993fijaelmontodelosdescuentosdesaludparalosafiliadosalSistemaGeneralenunmontodel12o/o,posteriormentemedianteLey1250de2008seadicionóunincisofijandoelaporteenun12.So/oyalaplicarsedeformaposteriorelinciso4delArt.• • \30 81delaLey812de2003elcualdispusoquelosPensionadosporelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisteriodebíanaportarenlosmismostérminosdelaLey1OOde1993y797de2003,resultandoqueeslegallosdescuentosporconceptodeaportesdesaludporpartedelospensionadossobrelasmesadasordinarias,sinqueoperedichodescuentoparalasmesadasadicionalesdejunioydiciembre. LAAPELACIÓN Laparteaccionadaapelólasentenciadeprimerainstancia,bajoelargumentodequeelnumeral5°delartículo8°delaLey91de1989claramenteestablecequeeldescuentodebehacerseinclusivesobrelasmesadasadicionales,dentrodelascualesnosóloseencuentranlasordinariassinotambiénlasdejunioydiciembre.

Aunadoaloanterior,expusoquequienesseencuentrenadscritosaunrégimenespecialdeseguridadsocial,estánobligadosasometerseplenamenteasunormativa,sinqueresulteválidoreclamarlaaplicacióndelosderechosygarantíasreconocidasparaelrégimencomún,puesnoesequitativoquelapersonaquesebeneficiadeunrégimenespecial,porseresteglobalmentesuperioralsistemageneraldeseguridadsocial,yalmismotiempopretendaqueseleextiendantodoslosaspectospuntualesenquelaregulacióngeneralseamásbenéfica. ALEGATOSDESEGUNDAINSTANCIA Segúnconstanciasecretarialvisibleafolio127,laspartesnopresentaronalegatosdeconclusión CONSIDERACIONES LaCompetencia Deconformidadconelartículo153delCódigodeProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativoestaCorporaciónescompetenteparaconocerensegundainstanciadelpresenteasunto. Comoseobserva,elprocesofuetramitadoenformalegal,sinqueexistancausalesdenulidadqueinvalidenloactuado.Conformealoanterior,estaSalaprocedeaproferirlaSentenciadesegundainstanciaqueenDerechocorresponda,conbaseenelsiguiente,

PROBLEMAJURÍDICO

¿Esviablerealizarlosdescuentosdel12°/oparaelpagodeaportealsistemadeseguridadsocialen• • (4)\")\ salud,delasmesadaspensionalesadicionalesdejunioydiciembrequedevengalaparteactoraencalidaddedocenteoficial? Afinderesolveradecuadamenteelanteriorplanteamiento,sedebeenprimerlugarobservarquedeconformidadconlodispuestoenelartículo15delaLey91de19892,losdocentesnacionalizadosquefigurenvinculadoshastael31dediciembrede1989,paraefectosdelasprestacioneseconómicasysociales,mantendránelrégimenprestacionalquehanvenidogozandoencadaentidadterritorialaltenordelasnormasvigentes.Entanto,losdocentesnacionalesylosquesevinculenapartirdel1°deenerode1990,quedaronsujetosalasnormasvigentesaplicablesalosempleadospúblicosdelordennacionalycontenidasenlosdecretos3135de1968,1848de1969y1045de1978. Porotrolado,atravésdelosartículos3°y4°numeral2°delaLey91de1989,secreóelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,queporsunaturaleza,esunacuentaespecialdelaNaciónconindependenciapatrimonial,contableyestadística,sinpersoneríajurídica,cuyosrecursossonmanejadosporunaentidadfiduciariaestatalodeeconomíamixta,enlacualelEstadotengamásdel90o/odelcapital,paraefectosdeasumirlasobligacionesprestacionalesrespectodelpersonaldocenteygarantizarlaprestacióndelosserviciosmédico-asistenciales. Asílascosas,yteniendoencuentalodiscurridoanteriormente,advierteelTribunalquelosdocentesno

2"ArticuloI5.ApartirdelavigenciadelapresenteLeyelpersonaldocentenacional)'nacionalizadoyelquesevinculeC<Jnposterioridadall.deenerode/990sereiregidoJ><Jrla."!siguientesdisposiciones:l.Losdocentesnacionalizadosquefigurenvinculadoshastael31dediciembrede1989,paraefectosdelasprestacioneseconômicasJ'sociales.mantendránelrégimenprestacionalquehanvenidogozandoencadaentidadterritorialdeconformidadconlas11or111c1."ivigentes.Losdoc

entesnacionalesylosquesevinculenapartirdelIo.tieenerotie1990,paraefectodelasprestacioneseconômicasJ'socialesseregiránportasnormasvigentesapticabtesalosempleadospúblicosdelordennacional,Decretos3135de1968,1848de1969J'/045de/978,oqueseexpidane,,elfuturo,conlasexcepcionesconsagradasenestaLey.(Nota:Elaparteseñaladoennegrillafuedeclaradoexequibleporloscargosanalizadospc1rlaCorteConstùucionale11laSentencia('-506de2006.).'p.-·en

s,one.ç:A.Nota:EsteliteralfuedemandadoantelaCorteConstitucional)'estápendientedesentencia.R-6555deoctubre9de2006.Losdocentesvinculadoshastael31elediciembrede1980quepormandatodelasLeyesI14de1913.I16de/92.'í,3ïde/933J'demásnormasquelashubierandesarrolladoomodificado,tuviesenollegarenatenerderechoalapensiónelegracia,selesreconocerásiempreJ'cuandocumplanconlatotalidaddelosrequisitos.EstapensionseguiràreconociéndoseporlaCajaNa

cionaldePrevisionSocialconformealDecreto081Je1976.l'serácompatibleconlapensionordinariadejubilacián.aúne11eleventodeestarestáacargototal<JparcialdelaNación.(No1,1:lasexpresionesseñaladasennegrillae11esteliteral,fuerondeclaradasexequiblescondicionalmenteporI,,CorteConstitucionale11/,1SentenciaC-489de2000,providenciaconjìr,nadae11laSenten,·ia('-954de2()00.).

B.Paralo.'id,,cen/e.'i,•i11c11lad<1.'iapa1·1irdell.dee11er,1de19.'~I.na<.'Î<J11ales.l'nacionalizados,.l'paraaquellosq11e:,enon1hre11ap,1rtirdelI,1.dee11erodeI990.c11,111d<1.'ie<.'11n1plan/o.sreq11i.'iit,1sdele.,,.sereconocerásólounape11.vió11dej11bila<.·ióneq11ivalente,,I75%delsalc1ri,11nen.<;11alpron,ediodel1íltim,1ciño.Est<J,çpensionad<J,'igozarándelrégi111e11,•igenteparalo.\'JJensio11ad,,.sdel.\·e<.·torp1íhli,~ona<.·ionalJ'adiciona/111e11tedeunaprimademedi,1añoeq11i,1alentea11n,1111esada¡,ensio11,1/.(1\'01<.1I:lc1.çe.îpresionesseñaladasco11negrillaenes/eliteralfuercJndec/c1radase.Yec¡11ibles·porla('c1rte(~c111.ç/it11ci<>nalenle,,5enle11,:iaC-084de/999.Nola2:losapartesseñal,1dose,,11egrillc1.I's11hra_J1ados.'iin111/tá11e,1111ente..fi,erondeclarad,1.'iexeq11ihlesporloscargosanalizadosporI,,C,1rte('onstit11<.·ionale11la.">ente11cia('-506de2fJ(J6.J."•

gozanderégimenpensionaiespecial3,perosideunrégimenespecialrespectodelaadministraciónypagodelaspensionesydelaadministraciónyprestacióndelserviciomédicodesalud,talcomoseevidenciaenelarticulo5°numeral2°delaLey91de19894. Porsuparte,eldescuentoparasaludinicialmenteseconsagródemanerageneralenelDecreto1743de19665,reglamentariodelaLey6ºde19666,Ley4ªde1966yelDecreto732de19767reglamentariodelaley4ªde1966,DecretoLey3135de1968yelDecretoReglamentaria1848de1969.Elartículo90delaúltimanormacitada,dispuso: "ARTICULO90.PRESTACIÓNASISTENCIAL.1.Lospensionadosporinvalidez,jubilaciónoretiroporvejez,tienenderechoaasistenciamédica,farmacéutica,delaboratorio,quirúrgicayhospitalariaaquehubierelugar,sinrestricciónnilimitaciónalguna (...)3.Todopensionadoestáobligadoacotizarmensualmentealaentidadpagadoraelcincoporciento(5%)delvalordesurespectivapensión,paracontribuiralafinanciacióndelaprestaciónasistencialaqueserefiereesteArtículo,sumaquesedescontarádecadamesadapensionai."(VerArtículo1o.Ley4/76;Artículo5oLey43/84;Articulo37Decreto

3AsílohainterpretadoclConsejodeEstado.Sobreclpuntosepuedeconsultar:CONSEJODEESTADO.SALADELOCONTENCIOSOADMINISTRATIVO.SECCIÓNSEGUNDA-SUBSECCIÓN'•A''.ConsejeroPonente:GUSTAVOEDUARDOGÓMEZARANGUREN.Sentenciadel3deabrildc2008.Radicación:66001233100020060018701(1239-07).Actor:RICARDOMARISCALMORALES.Demandado:Nación-MinisteriodcEducación-FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio.4"Articulo5.ElFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,tendrálossiguientesobjetivos: •••

••• 2.Garantizarlaprestaciôndelosserviciosmédico-usistenciales.quecontrataráconentidadesdeacuerdoconinstruccionesqueimpartaelConsejoDirectivodelFondo."~Elde.ereto1743de1966reglamentariodelaley6de1966:''.4RT/Cù'LO2o.T,Jd<J.'iI,,.,.afiliadosforzososoJat·11/1a1i,1,,.,.delaCajaNacionaldePrevision.aportaráncomocuotadeafìliació11iaterceraparledelprimersueldoosalario.l'lamismaproporcióndelodoaumentoeéstos.Porconceptodecuotasperiódie,·as,elaporteesdelcincop,,r,:ie,110(5%)delvalordelsalariocorrespondiemeacadames.Estosaportessecausanapartirdelveintitrés(23)deabrildemilnovecientossesentayseis(1966).CuandounafiliadoaleiCajaNacionaldePrevistonpe1·n1a11e:caseparadodelserviciopúblicopor11nlapsosuperioratres(3)meses,estáobligadoapagarnuevae,·11,>t,1ele'!fìlic1ci<ín."

'P.4RAGRAFO.lospensionadosseguiráncotizandoelcincoporciento(5%)delvalordela¡,e11:;ió11querecibane11cadames)'demás,por1111c1solavez,aportarán11,,atercerapartedelvalordelreajusteoaumentodela• r

,,pension.6"ART/CULO3,,..·IpartirdelIo.deenerodeI966,losestablecimientospúblicos,institutosdescentralizadosydemásemidadesdederechopúblicodelordennacional,e,·,,11patrimoniopropio.l'cuyostrabajadoresseanafiliadosforzososalaCajaNacionaldePrevisiônSocial,estánobligadosacontribuirconuncincoporciento(5%)delvalordesusrespectivospresupuestosdefuncionamiento,condestinoaâicñoentidadporconceptodecuotapatronal.lgualmeme.losNotarios)

'Registradoresestánobligadosadestinar11ncincoporciento(5%)delosingresosmensuales,debidamentecertificadosporlaSuperintendenciadeNotariado)'Registro,afavordelaCojaNacionaldePrevisiônSocial.L,1.vPagadoresrespectivos11,,podránhacerpago.v.'ìi11c¡11e¡11·e11ian1entegirenelcince>¡,,>rcie11to(5%)parala('ajaNacionalde/J1·e1•i.'ii,j11,')ocia/"7Decreto732dc1976,regla,nentariodelaley4de1976,disponía:··...artículo16.,4partirdelc11•igen

ciadeestedecrel<>.\'11c1rc1le,,·c1bert11radela:;pre.\·lae,·i,Jne.,·e11éleslah/ecidas,losfu11cio11arios.\'e111pleac/cJ.\'...t·ontrib11irá11al.'ìo.'ìte11in1ie11t,,delaCaja!\'acionaldePre,•i.'ìión,')ocia/conlos.'ìigt1ientesaportes:l.Unterciodel,·,1/ordel.,·1,eldon1e11s11aldelre.'ìpee,·ti1°<>e,·,1r~<>c.:,,1110c1101adeafìliae,·ió11.2.Uncincoporcienl<>ciel,•,1/,,rdel.'ì11eldome11s11c1/delre.'ipet·ti1•,1,·argo,e,·on10c11otaperiódic·aordinaria."••••

• Cs)\W

3135/68). Oemaneraespecial,paralosafiliadosalFondoNacionaldelMagisterio,laLey91de1989,dispuso: "Artículo8.ElFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,estaráconstituidopor/ossiguientesrecursos:1.El5%delsueldobásicomensualdelpersonalafiliadoalFondo.2.Lascuotaspersonalesdeinscripciónequivalentesaunatercerapartedelprimersueldomensualdevengado,yunatercerapartedesusposterioresaumentos.3.ElaportedelaNaciónequivalenteal8%mensualliquidadosobreJosfactoressalarialesqueformanpartedelrubrodepagoporserviciospersonalesdelosdocentes.4.ElaportedelaNaciónequivalenteaunadoceavaanual,liquidadasobre/osfactoressalarialesqueformanpartedelrubrodeserviciospersonalesdelosdocentes.5.El5%decadamesadapensionaiquepagueelFondo,incluidasJasmesadasadiciona/es,comoaportedelospensionados. (...)Parágrafo1.EnningúncasopodrándestinarseJosrecursosdelFondoalpagodeprestacionessocialesparapersonaldiferentealseñaladoenelartículo4.delapresenteLey,enconcordanciaconelartículo2."

PorsuladolaLey100de1993,dispuso: "ARTÍCULO279.EXCEPCIONES.ElSistemaIntegraldeSeguridadSocialcontenidoenlapresenteLeynoseaplica...Asímismo,seexceptúaalosafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,creadoporlaLey91de1989,cuyasprestacionesacargoseráncompatiblesconpensionesocualquierclasederemuneración.EsteFondoseráresponsabledelaexpediciónypagodebonospensiona/esenfavordeeducadoresqueseretirendelservicio,deconformidadconlareglamentaciónqueparaelefectoseexpida." Noobstanteloanterior,mediantelaLey812de2003ellegisladordispuso: "ARTÍCULO81.RÉGIMENPRESTACIONALDELOSDOCENTESOFICIALES.(...)LosserviciosdesaludparalosdocentesafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,seránprestadosdeconformidadconlaLey91de1989,lasprestacionescorrespondientesariesgosprofesionalesseránlasquehoytieneestablecidoelFondoparatalesefectos.• • (7)\_'?)~ ElvalortotaldelatasadecotizaciónporlosdocentesafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisteriocorresponderáalasumadeaportesqueparasaludypensionesestablezcanlasLeyes100de1993y797de2003,manteniendolamismadistribuciónqueexistaparaempleadoresytrabajadores.LadistribucióndelmontodeestosrecursoslaharáelConsejoDirectivodelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,enloco"espondientea/ascuentasdesaludypensiones.

(...)PARÁGRAFO.AutorizasealGobiernoNacionalpararevisaryajustarelcortedecuentasdequetratalaLey91de1989.""ARTÍCULO137.Lapresenteleyrigeapartirdelafechadesupromulgación8yderoga.•.todaslasdisposicionesqueleseancontrarias."(ResaltalaSala.) Elinciso4ºdelartículo81delaLey812de2003,fuedeclaroexequibleporlaCorteConstitucional,medianteelsiguientefundamento:

"6-Lainterpretacióndelactor,segúnlacual,lanormaacusadatendríacomoefectoincrementarlacotizaciónensaluddelosdocentesoficialespensionados,esrazonablepuesescompatibleconeltenorliteralyelsentidogeneraldelartículo81delaLey812de2003parcialmenteacusado.Así,esciertoqueelincisoprimerodeesadisposiciónseñalaqueelrégimenprestacionaldelosdocentesqueseencuentrenvinculadosalserviciopúblicoeducativooficialeselestablecidoparaelMagisterioenlasdisposicionesvigentesconanterioridadalaentradaenvigenciadelaLey,locualpareceríaindicarqueladisposiciónnoseaplicaaquienessehubieranpensionadoconanterioridadalaLeydelplan.Sinembargo,unacosaeselrégimenprestacional,quehacerelaciónalosbeneficiosdequegozanlosafiliados,yotraelrégimendecotización,queestáreguladoespecíficamenteporelincisocuartodeeseartículo,queeselacusado,yqueseñalaquelacotizacióndetodoslosdocentesafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio•sinquelanormaestablezcaningunaexcepción-corresponderáalasumadeaportesqueparasaludypensionesestablezcanlasLeyes100de1993y797de2003,manteniendolamismadistribuciónqueexistaparaempleadoresytrabajadores.Ahorabien,dentrodelosdocentesafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioseencuentranlosdocentespensionadosquerecibensumesadadedichofondo,puesasíloprevélaLey91de1989.Espuesválidoentenderquedichospensionadosdeberán,deahoraen

8Hayquedistinguirclaramenteentredosmomentos:elprimeroqueponefinalprocesodeformacióndelasleyes,cualeseldelasancióngubernamental,yclsegundo,lapromulgacióndelamisma.Asíentonces,laexpedicióndclaleyhacerelaciónalaformacióndclcontenido,mientrasquelapromulgaciónserefiereaJapublicacióndedichocontenido.SentenciaC-492/97.• • adelante,cancelarlacotizaciónprevistaporlasLeyes100de1993y797de2003.'9(Negrillafueradeltexto.) Deloanteriorseinfiereclaramente,queelrégimendecotizaciónenmateriadesaluddelospensionadosafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,eselestablecidoenlaLey100de1993ylaLey797de2003,advirtiendolaAltaCorporación,quedichanormativaseaplicatambiénalosdocentespensionadosconanterioridadalavigenciadedichadisposición. ConlaexpedicióndelaLey100de1993,seincrementóelmontodelacotizaciónalsistemadesalud,al11ºloparaelaño1995yal12º/oparaelaño1996delorecibidocomomesadapensiona110. Enefecto,elartículo204deLey100de1993estipulalosiguiente:

"MontoydistribucióndeJascotizaciones,LacotizaciónobligatoriaqueseaplicaalosafiliadosalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSaludsegúnlasnormasdelpresenterégimen,serámáximoel12%delsalariobasedecotización..."11 Conformealoanterior,apartirdelavigenciadelarticulo81delaLey812de2003,sehaceimperiosointerpretarqueestanormamodificó,encuantoalporcentajeparalosserviciosdesalud,elarticulo8°numeral5°delaLey91de1989,esdecir,elporcentajedelaporteporconceptodesaludenun12º/oporvirtuddelaLey100de1993ylaLey812de2003,variadoal12.5°/odeconformidadconlaLey1122de2007,yfinalmenteenun12°/oenrelaciónconlaLey1250de2008. BastenpueslosanterioresargumentosdeestaCorporación,paraconcluirqueefectivamentesonprocedenteslosdescuentosparasaludsobrelasmesadaspensionalesordinariasdelosdocentes,sinembargo,nopasalomismorespectodelosdescuentosefectuadossobrelasmesadasadicionales. Encuantoaldescuentosobrelasmesadasadicionales,laLey43de1984porlacualseclasificanlasorganizacionesdepensionadosporserviciosprestadosenelsectorprivadoyentodoslosórdenesdelpoderpúblico,dispusoensuarticulo5°losiguiente:

"AlospensionadosaqueserefiereJapresenteley,nopodrádescontárseosdesu 9CorteConstitucional.SentenciaC-369de2004.10ElartículoJOdelaleyJ122de2007.lascotizacionesquehoytienenparasaludJosregímenesespecialesydeexcepciónseincrementaránenceropuntocincoporciento(0,5o/o),acargodelempleador.queserádestinadoalasubcuentadesolidaridadparacompletarelunopuntocincoalosquehacereferenciaelpresenteartículo.Elceropuntocincoporciento(0.5º/o)adicionalreemplazaenparteelincrementodelpuntoenpensionesaprobadoenlaLey797de2003,elcualsóloseráincrementadoporelGobiernoNacionalenceropuntocincoporciento(0,5%)."Modiñcado.artículoIOdelaLeyIJ22de2007.LacotizaciónalRégimenContributivodeSaludserá,apartirdelprimero(Iº)deenerodelaño2007.del12,5°/odelingresoosalariobasedecotización,elcualnopodráserinferioralsalariomínimo.• • mensualidadadicionaldediciembrelacuotadel5%dequetrataelordinal3o.delartículo90deldecreto1843de1969;tampocopodráhacersedescuentoalgunosobredichamensualidadadicional.LasmensualidadesquedevenganlospensionadosaqueserefierelapresenteLeytendránlasexencionestributariasdeLey."

ElDecreto1073de2002,pormediodelcualsereglamentanlasLeyes71y79de1988yseregulanalgunosaspectosrelacionadosconlosdescuentospermitidosalasmesadaspensionales,dispusoensuartículo1º: "DESCUENTOSDEMESADASPENSIONALES.Deconformidadconelartículo38delDecreto758de1990,enconcordanciaconelartículo31delaLey100de1993,laadministradoradepensionesoinstituciónquepaguepensiones,deberárealizarlosdescuentosautorizadosporlaleyylosreglamentos.Dichosdescuentosserealizaránprevioelcumplimientodelosrequisitoslegales. (...) (".~ Lasinstitucionespagadorasdepensionesnoestánobligadasarealizarotrodescuentodiferentealosautorizadosporlaleyylosreglamentadosporelpresentedecreto,salvoaceptacióndelamismainstitución.EnestecasoparaelFondodePensionesPúblicasdelnivelnacional,Fopep,eConsejoAsesordeberárendirconceptofavorablecuandosetratedeestosdescuentos.Parágrafo.Deconformidadconlosartículos50y142delaLey100de1993,losdescuentosdequetratanestosartículosnopodránefectuarsesobreJasmesadasadicionales"(ResaltaelTribunal,ennegrillasdeclaradoparcialmentenuloconrelaciónalmesadasadicionaldejunio}.

Teniendoencuentaelanálisisnormativoyjurisprudencia!traidoacolaciónyalqueestaSalaseadhiere,seconcluyequeconrelaciónalasmesadasadicionalesdejunioydiciembre,setienequenosonsusceptiblesdeldescuentodeldoceporciento(12%}condestinoalpagodelacotizacióndelospensionadosalsistemageneraldeseguridadsocialensalud,porcuanto,deunaparte,existenormaexpresa12queasílodisponeparalacorrespondientealmesdediciembreyenrelaciónconladelmesdejunio,sibienlanormaqueprohibíaeldescuentofueanuladaylasnormasvigentesyaplicables 12Artículo5delaley43dc1984:''Alospe11.îi<111c1d<1.~aqueserefierelapresenteLey,110podrádescontârselesdes11mensualidadadicionaldediciembrelacuotadel5%dequetrataelordinalJu.delartículo90delDecreto1848de/969;tampocopodráhacersedesc11e1110c1lg1111usobredichamensualidadadicional.·•.Ordinal3o.delartículo90delDecreto1848dc1969:"TodopensionadoestáobligadoacotizarmensualmenteaIcientidadpagadoraelcincoporcien/o(5%)delvalorde.<,11respectivapensiôn;paracontribuiralaftnanciaciándelaprestaciánasistencialaq11eserefiereestearticulo.sumaq1,esedescontarádecadamesadapensional."• •

comolaley1OOydemástampocoautorizaneldescuentoparaestamesada. Enigualsentido,laSaladeConsultayServicioCivilrespectoaldescuentoparasaludsobrelasmesadasadicionales,consideró: ULasmesadasadicionalesdejunioydiciembrenosonsusceptiblesdeldescuentodeldoceporciento(12%)condestinoalpagodelacotizacióndelospensionadosalsistemageneraldeseguridadsocialensalud,porcuanto,deunaparte,existenormaexpresaqueasílodisponeparalacorrespondientealmesdediciembreyenrelaciónconladelmesdejuniolanormaseñalataxativamentequeéstaequivaleaunamensualidadadicionalasupensión,sinhablardededuccióncomoaporteparasalud;deotraparte,eldescuentoobligatorioparasaludesdel12%mensual,porlocualmalpodríaefectuarseenlasdosmesadasquepercibe,tantoenjuniocomoendiciembre,loqueequivaldríaalveinticuatro(24%)porcientoparacadaunodeestosmeses.Comoconsecuenciadeloanterior,lasmesadasadicionalesdejunioydediciembredebenserpagadassinelreajustemensualautorizadoporelartículo143delaLey100de1993,habidacuentadequeesereajusteseestablecióparacompensarelaumentodelacotizaciónensaludyalnoestarobligadoelpensionadoapagarcondichasmesadaseseaporte,tampocotienederechoaqueselereconozcaelvalorcorrespondientealreajuste."13

Igualmente,losartículos50y142delaLey100de1993,serefirieronalasmesadaspensiónalesadicionalesenelsistemadeseguridadsocialintegral,beneficiocontempladoenelarticulo15,numeral2º,literalb)delaLey91de1989,paralospensionadosvinculadosalFondodePrestacionesSocialesdelMagisterio. LaCorteConstitucional,sobreeltópicodeterminólosiguiente: "Enelartículo1.5,numeral2,literalb,delaLey91de1989,sedisponequelospensionadosdelMagisteriotienenderechoaJaprimademedioañoallíestablecida,'adicionalmentealapensióndejubilación-pensiónéstaquedemanerainmediatamenteanterior,concedeelmismoartículoparalosdocentesvinculadosapartirdel1ºdeenerode1981.Elmontodelaprimademedioañodelartículo15delaLey91de1989,eselmismoqueeldelamesadaadicionalcontempladaenelartículo142delaLey1OOde1993,yaqueexisteequivalenciaentre'unamesadapensionai(montodelaprimademedioañodelaLey91)y'30díasdepagodelapensión'(montodelamesadaadicionaldelaLey100),

13ConsejodeEstado.SaladeConsultayServicioCivil.C.!>.Dr.AugustoTrejosJaramillo.Bogotá,16dediciembrede1997.Ref.1064.• • (11)\',i teniendoencuentaquecomomesadapensionaiseconoceaquelpagomensual(30días)querecibeunpensionadoenvirtuddesuderechoalapensión.LospensionadosafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,vinculadosconposterioridadal10deenerode1981noseencuentranenunasituacióndistintaaJadeJospensionadosaquienesseaplicaelSistemaIntegraldeSeguridadSocialcontempladoenJaLey1OOde1993,enloreferentealaobtencióndealgúnbeneficioquecompenselapérdidadepoderadquisitivodelaspensiones,puesmientrasJosprimerosrecibenJaprimaadicionaldemedioaño(artículo15Ley91de1989),Jossegundosrecibenlamesadaadicional(artículo142Ley100de1993),quesonprestacionesequivalentes. Sinembargo,esmenestertenerencuentaquelaprimaadicionaldemedioaño,establecidaenelartículo15delaLey91de1989,sólocobijaalosdocentesvinculadosapartirdellodeenerode1981,mientrasqueelderechoaJamesadaadicionaldelartículo142delaLey100,luegodelasentenciaC-409de1994,noestácondicionadoporaspectostemporales.''14 ~··

~·· Teniendoencuentaelanálisisnormativoyjurisprudencia!anteriormentediscurrido,observaelTribunalquesibienelnumeral5°delartículo8°delaLey91de1989-contentivodelrégimenespecialdeadministraciónypagodelasprestacionessocialesparaelpersonaldocente-,previóeldescuentoparasaludsobrecadaunadelasmesadaspensiónales,incluyendolasadicionales,noloesmenosquelasdisposicionesdelaLey1OOde1993enmateriadedescuentosparasaludsehicieronextensivasalosafiliadosdelFondodePrestacionesSocialesdelMagisterio,ynocontemplalosdescuentossobrelasmesadasadicionales,porloqueencriteriodeestaSala,elnumeral5°delartículo8°delaLey91de1989debeentendersederogadotácitamentedesdeel27dejuniode2003(fechadepromulgacióndelaLey812de2003),nosóloencuantoalporcentaje,sinoencuantoalaprohibicióndeldescuentosobrelasmesadasadicionales,enaplicacióndelprincipiodeinescindibilidaddelanorma,pueshaquedadoestablecidoquelaLey1OOde1993nopreviódescuentossobrelasmesadasadicionalesylasnormasanterioresyposterioresexpresamenteconsagransuprohibición,evidenciándosequeesehasidodesdeotroraelquererdelLegislador.

CASOCONCRETO.

Medianteresolución001286de23denoviembrede2007,laNación-MineducaciónFomagreconocióalactorensucondicióndedocentepensióndejubilaciónenvirtuddelaLey91de1989,apartirdel5deseptiembrede2008.

14CorteConstitucional,SentenciaC-461de1995.• .. Segúnfolio9,10,11y12delcuadernoprincipallaFiduprevisoravienerealizandoundescuentodel12°/osobrelasmesadasordinariasyadicional,porconceptodesaluddelamesadadelmesdediciembre,sinqueobrepruebaqueelactordevenguemesadaadicionalenelmesdejunio. Lapartedemandantemediantepeticióndel26defebrerode2016(Fis.3a5delcuadernoprincipal)solicitóladevolucióndelosdescuentos,nuncahubopronunciamientoalrespecto,habiéndoseproducidounsilencioadministrativoqueseconsideranegativoporpartedelaentidaddemandada. Deconformidadconloexpuestoenlapresentesentencia,esnuloelactodemandadoyporello,esdableeldescuentoporconceptodesaluddelasmesadasordinarias,sinqueseacorrectoelmismosobrelamesadaadicionaldediciembre,yrespectodeestaúltimasedeberealizarladevolucióndeldescuentoporaportealasalud.

PRESCRIPCIÓN.

Deconformidadconlaresoluciónpensionai,eldemandanteadquiriósuderechopensionaiapartirdel11demayode2007.Lapeticióndedevoluciónlarealizóel26defebrerode2016,presentandolademandaeldía7deoctubrede2016,porello,laentidaddemandadadeberáhacerladevoluciónapartirdel26defebrerode2013,declarandolaprescripcióndelosvaloresanterioresadichafecha.

COSTAS

COSTAS Consecuencialmenteysiguiendolodispuestoenelarticulo188delCódigodeProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,enconcordanciaconelarticulo365delCódigoGeneraldelProceso,secondenaráalapartevencidaenelprocesoalpagodecostasdeambasinstancias,siemprequeaparezcancausadasyenlamedidadesucomprobación,lascualesdeberánserliquidadasporlaSecretaríadelJuzgadoqueconocióelprocesoenprimerainstancia,deconformidadconloestablecidoenelarticulo366delCGP. Porello,enaplicacióndelnumeral4°delartículo366delC.G.P.enconcordanciaconelAcuerdo10554de2016proferidoporlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura,yatendiendoloscriteriosfijadosenelarticulo5°numeral1°delmencionadoAcuerdo,sefijanagenciasenderechoequivalentesaun(01)SMMLV. Enméritodeloexpuesto,elTribunalContenciosoAdministrativodelValledelCauca,AdministrandoJusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaLey,• •

FALLA PRIMERO.·Modificarelnumeral2y3delaSentencia039proferidael15demarzode2018porelJuzgadoPrimeroAdministrativoOraldelCircuitodeCartago(V.},lacualquedaasí: 2.SedeclaralanulidadparcialdelaresoluciónNo001286del23denoviembrede2007expedidaporlademandada,ydelosactosfictosopresuntossurgidosdelsilencioadministrativonegativoporlanorespuestarespectodelapeticiónpresentadaporlademandanteel26defebrerode2016,encuantoalosdescuentosefectuadossobrelasmesadasadicionalesdediciembredestinadosalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud,deconformidadconlasconsideracionesexpuestasenlapartemotiva 3.Comoconsecuenciadelaanteriordeclaraciónyatituloderestablecimientodelderecho,seordenaalaNación-MinisteriodeEducaciónNacional-FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,aefectuardescuentocondestinoalSistemaGeneraldeSeguridadSocialensaludúnicamentesobrelasmesadasordinariasdelapensióndejubilacióndeldemandante,yladevoluciónalaseñoraMyriamDuqueAristizábalidentificadaconcéduladeciudadaníanúmero29.392.436expedidaenCartago,delosdinerosqueporconceptodecotizaciónalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud,leshansidodescontadosdelasmesadasadicionalesdediciembredesde2013.Ladevolucióndeberáserindexadadeacuerdoconlasfórmulasqueusualmenteseutilizanparaelefectoenestajurisdicciónyelincisofinaldelartículo187delCPACA

SEGUNDO.-Confirmarenlodemáslasentenciaapelada. TERCERO.·Condenaralapartevencidaenelprocesoalpagodelascostasdeambasinstancias,siemprequeaparezcancausadasyenlamedidadesucomprobación,lasquedeberánserliquidadasdeformaconcentradaporelJuzgadoqueconocióelprocesoenprimerainstanciadeconformidadconloestablecidoenelartículo366delCGP. CUARTO.·Fijarcomoagenciasenderechoequivalentesaun(01)SMLMV,deconformidadconloestablecidoenelnumeral4°delartículo366delC.G.P.enconcordanciaconelnumeral1°delartículo5°delAcuerdo10554de2016.14\ ••• QU