TA VALL - 76-147-33-33-003-2018-00006-01-(04-12-2019)

•..' '... «~ TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA SantiagodeCali,cuatro(41dediciembrededosmildiecinueve(2019).

DEMANDANTE: DEMANDADO: JOSEGARCESPORTOCARRERO•NACIONMINISTERIODEEDUCACIONNACIONAL-FONDO NACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIONULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOSENTENCIADESEGUNDAINSTANCIAW.23\76-147-33-33-003201800006-01

MEDIODECONTROL: PROVIDENCIA:PROCESONo: Tema:Descuentosporconceptodeserviciosdcsaluddelosdocentes.Revocasentenciayordenaladevolucióndelosdescuentosúnicamenteconrelaciónalasmesadasadicionalesdejunioydiciembre.Reajustepensiona!conbaseenlaLey71de1988noesderechoadquirido.-Sucesiónprocesal.

ProvidenciaaprobadaenSalayActadelafecha.ConvocatoriaNo.diciembrede2019. del3de ASUNTO DecidelaSalaelrecursodeapelacióninterpuestoporelapoderadodelapartedemandante,contralaSentenciaNo.16del29dcmarzode2019delJuzgadoTerceroAdministrativoOraldelCircuitoJudicialdeCaliquedeclaróprobadadeoficiolaexcepcióndefaltadclegitimaciónenlacausaporactivadelseñorJOSEGARCESPORTOCARRERO

I. ANTECEDENTES l.LADEMANDA(Fis.16a41)

ElseñorJOSEGARCESPORTOCARREROmedianteapoderadojudicialpresentódemandadenulidadyrestablecimientodelderechocontralaNaciónMinisterio.deEducaciónNacional-FondodePrestacionesSocialesdelMagisterio. 2.HECHOS(Fis18) 1.-Eldemandantefuepensionadoporlaentidadyapesardequeelarticulo8delaley91de1989establecióqueelaportequedebenrealizarlospensionadosequivalealcincoporciento(5°/o),desdelaexpedicióndelaley812de2003laentidaddemandadavienerealizandoundescuentodel12°/o,tantodelasmesadasordinariascomolasadicionales,siendoellocontrarioalaley. 2.-Eldemandantesolicitóalaentidaddemandadaladevolucióndelosdinerossinobtenerrespuesta,configurándoseunsilencioadministrativoqueseconsideranegativo,deconformidadconloestablecidoenlaley. 3.PRETENSIONES(fl16vtoa18) 1.-Quesedeclarelanulidaddelactofictoopresuntonegativoderivadodelsilencioadministrativofrentealapeticiónformuladael27dejuniode2017atravésdelacualsenegóelreintegrodelosdescuentosefectuadossobrelasmesadasordinariasyadicionalesdejunioydiciembredestinadosalsistemageneraldeseguridadsocialensalud...,.,.Juo,c-,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA\" ~~..~'<:MediodeControl:NulidadyRestablecimientocielDerecho~ ::Demandante:.JOSEGARCESPORTOCARREl~O\ ~ 01Demandado:N,1ció11MinisteriodeEducación-1:oMJ\G{,e-"or,cº"Rael.76-147-33-40-002201800006-01 página2de14 .\

página2de14 .\ 2.-Queseefectúenlosdescuentosparaefectosdeaportesalsistemadesaludencuantíadel5°/odecadamesadaincluyendolasadicionalesconformeelnumeral5delaLey91de1989yqueceseeldescuentodel12°/oquerealizaactualmenteelFomag. 3.-Sereajustelamesadaconbaseenlaley71de1988enelmismoporcentajedeincrementodelsalariomínimolegalmensual. 4.-Quesereintegrenlassumaspagadasenexcesodebidamenteindexadasyquesereconozcanlosajustesdevaloreinteresescorrientesymoratoriosconformelodisponenlosartículos187,189,192y195delCPACA. 4.CONTESTACIÓNDELADEMANDA(Fl.66a71) • •4.1.NACION-MINISTERIODEEDUCACIONNACIONAL-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO SeoponealaspretensionesargumentandoquelapartedemandantenotienederechoaladevolucióndelassumasdescontadaspuesseencuentranrespaldadasenelDecreto2341del2003reglamentariodelartículo81delaley812de2003,que.,,Àestablecenqueelvalortotaldelatasadecotizaciónparalosdocentesafiliadosal VJiilJFondodelMagisteriocorresponderáalasumadeaportesparasaludypensiones,establecidoenlasleyes1OOde1993y797de2003queesdel12º/o.ExpresaquelaLey1122de2007modificóelarticulo204delaLey1OOde1993aumentandoelmontodecotizacióndel12o/oal12,5°/odesdeel1deenerode2007.

Además,dadoelrégimenespecialqueostentanlosdocentespensionadosporelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioeldescuentoseencuentraprevistoenlaLey91de1989,porloquenoexisterazónlegalparapretenderlareferidadevolucióndelosdescuentosefectuadosbajolaaplicacióndeunrégimendeprimamediaquenoleesaplicable.

Propusocomoexcepcionesdemérito: inexistenciadelaobligaciónconfundamentoenlaley,Causacióndelaseguridadsocialyprescripción. 5.LASENTENCIAAPELADA(Fis.262a269) El29demarzode2019medianteSentenciaNo.16elJuzgadoTercero~AdministrativoOraldelCircuitodeCali,declaróprobadalaexcepcióndefaltadelegitimaciónenlacausaporactivadelactorJOSEGARCESPORTOCARREROynególaspretensiones.SeñalóqueenelpresenteasuntonooperalafiguradelasucesiónprocesalenrazóndequemedianteResoluciónNo.0421.05.2902018del12dejuliode2018sereconociócomobeneficiariadelasustituciónpensiona!enunporcentajedel100°/oalaseñoraISABELBEDOYADEGARCESensucalidaddecónyugedelfallecidoyaellaselepagóelseguropormuerte;elauxiliofunerarioaADRIANADELPILARGARCESBEDOYA.

6.LAAPELACIÓN(Fis.321a330) Laparteactorainconformeapelóymanifestóqueauncuandohafallecidounodeloslitiganteselprocesodebecontinuarconformeloprevieneelarticulo68delCGPyporellonoesposiblenegarlaspretensionesdelademandaporelfallecimientodelcausante,enestecasoelseñorJOSEGARCESPORTOCARREROporloquesusherederosestánlegitimadosparareclamarlasacreenciaslaboralesyprestacionalesqueseleadeudenyversansobreellitigio. Frentealfondodelasuntoseñalaqueelarticulo8°delaLey91de1989claramenteestablececualeselporcentajequedebedescontarseporelrubrodecotizaciónensaludalosdocentesvinculadoshastael26dejuniode2003.r -1-..Juo,,:.TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA'!'.,...'\'-1<.Medio<I<~Coritrol:Nltlidad:,.·Restablecimicnt11<I<•II)1•rt•t·l10:¡¡ I»~Demandante:.J()SJ·:(ìARCl-:Sl'OR'l'()CARRl~R<>\..,;JDemandado:N,11·i(i11MirnstcriodeEcl11c:;1ci1·>11-r«)l\,IA(ì?,""ol!cº"Rad.76-147-33-'10-002201800006-01 1>,igi11,13de14

1>,igi11,13de14 DijoademásquelaformuladecotizacióncontenidaenlaLey1OOde1993essolamenteparalosdocentesquesevincularonconposterioridadel26dejuniode2003aquieneslamismanormadireccionóalsistemageneraldepensionesprimamediaconprestacióndefinida,régimenquenopuedeseraplicadoalosdocentesquesedebenregirporlasnormasanteriores.LafavorabilidadcontenidaenlaLey71de1988fuegarantizadafrentealasdisposicionesdelarticulo14delaLey100de1993alestablecerlaaplicacióndelIPCcomoformuladeincrementopensionai,siysolosi,estarepresentaunbeneficio,condicionamientoestablecidoenlaLey238de1995. 7.ALEGATOSENSEGUNDAINSTANCIA MedianteautoNo.479del18dejuniode2019,secorriótrasladoalaspartesparaalegardeconclusión(Fl.344).Laparteactorapresentoescritoenelquereiterolosargumentosdelrecursodeapelación(Fl349a356).ElMinisterioPublicoylapartedemandadaguardaronsilencio(Fl.357). 8.CONSIDERACIONES 8.1.COMPETENCIAyLÍMITESDELRECURSO. Enatenciónalodispuestoporlosartículos153y156.3delCPACA,elTribunalescompetenteparaconocerlacontroversiaplanteadaensegundainstanciayeltemalitigiososecircunscribealosargumentossoportedelrecursodeapelacióndeconformidadconelarticulo320delC.G.P.aplicableporlacláusularemisoriadelarticulo306delCPACA.

8.2.CADUCIDADDELMEDIODECONTROL Enatenciónalodispuestoporelnumeral1º,literalC,delarticulo164delCPACA,losactosquereconozcanonieguenunaprestaciónperiódicapuedendemandarseencualquiertiempo,lodemandadohacealusiónaemolumentosqueafectanlapensióndejubilaciónporloqueelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderechopodiainvocarseencualquiertiempo,portanto,severificaelpresupuestodeoportunidadqueexigeIaley. 8.3.OTROSPRESUPUESTOSPROCESALESYRESOLUCIONDEEXCEPCIONES. ElAquosepronuncióexpresamentesobreeltema,sindiscusióndelaspartes. 8.4.PROBLEMASJURÍDICOS œ¿Cómooperalafiguradelasucesiónprocesal?œ¿Losdescuentosquedebenrealizarseporconceptodeserviciosdesalud,alosdocentesnacionalesonacionalizadosquerecibenpensióndejubilacióndelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisteriodebenafectartantolamesadaordinariacomolasadicionalesdejunioydiciembre?œEsposibleelreajusteanualdelamesadapensionaiconformeloestablecidoenlaLey71dc1988?

8.5TESISDELASALA

8.5TESISDELASALA LasentenciarecurridadeberárevocarseenprimertérminoporquelasdemandanteslesasistelegitimaciónactivaenrazóndelasucesiónprocesalyparaaccederparcialmenteaJaspretensionesdeIademandaento1·110aladevolucióndelosdescuentosporconceptodeserviciosdesaJuclhechasalasmesadasadicionalesdejunio)'diciembreyconfirmasefrenteaJanegativadelreajustepensionaiconfundamentoenelsalariominimopuesnoesunderechoadquirido..,..¡,"'Juo,c-,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA~ .. '\7<:l\1ediodeControl:Nulidad).RestablecimientocielDerecho~ Ì)1Demandante:.JOSEGARCESPORTOCARRERO~'-..JIJDemandado:NaciónMinisteriodeEducaciôn.l<'OMAG('e"0;co"Rad.76-147-33-40-002201800006-0I página4ele14 •. Parasoportarladecisiónseabordará:a)SucesiónProcesalbJMarconormativodelaporteenSaludparaelpersonaldocentevinculadoalFOMAG;e]Afectacióndelasmesadasadicionalesdejunioydiciembre;d)ElreajusteanualdelamesadapensionaiconformelaLey71de1988ye)Casoconcreto.

a)LasucesiónProcesal. Lafiguradelasucesiónprocesalnoseencuentrareguladaenele.PACA,debiéndonosremitiralasnormasprocesalesgenerales,disponiendoelarticulo68delC.G.P.: "ARTICULO68.SUCESIÓNPROCESAL.Fallecidounlitiganteodeclaradoausenteoeninterdicción,elprocesocontinuaráconelcónyuge,elalbaceacontenenciadebienes,losherederosoelcorrespondientecurador.Sienelcursodelprocesosobrevienelaextinción,fusiónoescisióndealgunapersonajuridicaquefigurecomoparte,lossucesoresenelderechodebatidopodráncomparecerparaqueselesreconozcatalcarácter. Entodocasolasentenciaproduciráefectosrespectodeellosaunquenoconcurran. Eladquirenteacualquiertitulodelacosaodelderecholitigiosopodráintervenircomolitisconsortedelanteriortitular.Tambiénpodrásustituirloenelproceso,siemprequelapartecontrarialoacepteexpresamente.Lascontroversiasquesesuscitenconocasióndelejerciciodelderechoconsagradoenelartículo1971delCódigoCivilsedecidiráncomoincidente."

ElConsejodeEstadoenprovidenciadel24deagostode2018,radicadointernoNº.45210,M.P.RamiroPazosGuerrero,señalóquedeconformidadconlopreceptuadoenelarticulodestacado,"existenlossiguientestiposdesucesión:i)sucesiónprocesalpormuerte,ausenciaointerdicción,ii)sucesiónprocesaldelapersonajuridicaextintaofusionadayiii)sucesiónporelcesionarioderivadodeactoentrevivos-venta,donación,permuta,daciónenpago,entreotros-,casoesteúltimoenelcuallapartecontrariadebeaceptarlasustituciónparaqueopereelfenómenojuridicodelasucesiónprocesal,delocontrariodeberávinculárselecomolitisconsorte." Entoncescuandoenunprocesounadelaspartesdesaparece,esdecir,sisetratadeunapersonanaturalquemuereosiesunapersonajurídicaseextingueofusiona;laconsecuenciaqueelordenamientojurídicoimputaadichasituaciónconsisteenquesusherederos,elcónyuge,elalbaceacontenenciadebienesoelcurador,elliquidador,sustituyanenelprocesoalsujetodederechoquehafallecidoosehaextinguidojuridicamente,conelfindequepaseaocuparsuposiciónprocesalypuedaejercerladefensadesusintereses.

Lasucesiónprocesaleslareglageneralenelcasodelamuertedeunadelaspartesdentrodeunproceso;operaipsojure,aunqueelreconocimientodelosherederosocausahabientesenelprocesodependadelapruebaqueaportenacercadetalcondición.Entodocaso,lasentenciaproduciráefectosrespectodeellosaunquenoconcurran,esdecir,detodasformassesurteunasucesiónprocesalyelprocesocontinúacomosisubsistieraeldemandanteoriginal,puestoque,talcomoarribaseindicó,lascuestionesdefondoquesonobjetodellitigionosemodificanniafectanporsudeceso;sobreelpunto,lajurisprudenciadelConsejodeEstadoseñaló:''Deacuerdoconladoctrina,estafiguraprocesalnoconstituyeunaintervencióndeterceros,sinounmedioencaminadoapermitirlaalteracióndelaspersonasqueintegranlaparte.Encasoscomoeste,elfallecimientodelaparteactoranoproducelasuspensiónointerrupcióndelproceso,yaquesusintereseslossiguedefendiendoelapoderadooelcurador,porquedeconformidadconelinciso5°delarticulo69delCódigodeProcedimientoCivillamuertedelmandanteolaextincióndelaspersonas,,_,..Juo,c:-TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAft-...,.,<4McdìodcControl:~11~iclac~~Restal1l1·c-ì111i.c•11~c1elciDerecho'!I

¡In-Demandante:.JOSI·,C,ARCl~SPORTOCAl,l~l·,l~().i.,: J>0JDemandado:Naci,·111MinisterindeE1l11c,1ri1,11·1-'C)l'\llAG~'e-"0~eº"R111I.76-147-33-40-00220180000()-0I

páginu5ile·14 jurídicasnoponefinalmandatojudicial.Encambio,deacuerdoconlodispuestoenelnumeral2ºdelarticulo168delCódigodeProcedimientoCivillamuerteoenfermedadgravedelapoderadojudicialdealgunadelaspartessiconstituyecausaldeinterrupción,locualnoocurrióenestecaso1 Deconformidadconelarticulo68delC.G.P.ylajurisprudenciadelConsejodeEstado,quienadquiereacualquiertituloclderecholitigìosopodráintervenircomolitisconsortedelanteriortitular. b)MarconormativodelaporteensaludparaelpersonaldocentevinculadoalFondodePrestacionesdelMagisterio. Losdocentesnogozanderégìmenpensiona!especialv,perosideunrégìmenespecialrespectodelaadministración)'pagodelaspensionesasicomoparalaadministraciónyprestacióndelosserviciosensalud,talcomoseevidenciaenelartículoSºnumeral2ºdelaLey91de19893. LosdescuentosensaludhantenidoextensodesarrollonormativoapartirdelaLey4ªde1966ysusreglamentariasDecreto313Sde1968y1848de1969queensuarticulo90señalóquelospensionadosporjubilaciónoporvejezentreotrostienenderechoaasistenciamédica,farmacéutica,delaboratorio,quirúrgicayhospitalariaaquehubierelugar,sinrestricciónnilimitaciónalgunayparaelloesteespecialgrupoestaráobligadoacotizarmensualmentealaentidadpagadoraelcincoporciento(Sello)delvalordesurespectivapensión,paracontribuiralafinanciacióndelaprestaciónasistencialaqueserefieredichoartículodeterminandoqueestasumaseriadescontadadecadamesadapensionai.

ConlaexpedicióndelaLey91de1989ensuarticulo8ºsedispusoqueelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioestariaconstituidopor: œElSo/odelsueldobásicomensualdelpersonalafiliadoalFondo.œLascuotaspersonalesdeinscripciónequivalentesaunatercerapartedelprimersueldomensualdevengado,yunatercerapartedesusposterioresaumentos.ElaportedelaNaciónequivalenteal8o/omensualliquidadosobrelosfactoressalarialesqueformanpartedelrubrodepagoporserviciospersonalesdelosdocentes.ElaportedelaNaciónequivalenteaunadoceavaanual,liquidadasobrelosfactoressalarialesqueformanpartedelrubrodeserviciospersonalesdelosdocentes.ElSo/odecadamesadapensionaiquepagueelFondo,incluidaslasmesadasadicionales,comoaportedelospensionados. Deallíqueresultaraclarohastaestemomento,elderechodedescontarporpartedelademandadaelvalorcorrespondientealSº/odecadamesadapensionaiparaelfinanciamientoysostenimientodelsistemadesaluddocente,indistintamentesisetratabademesadasordinariasoadicionales. LaLey1OOde1993ensuartículo279exceptuódelaaplicacióndelSistemaIntegraldeSeguridadSocialallícontenidoalosafiliadosalFondoNacionalde ISentcncinelci25dejulioIll'2011ConsejeroJJ<1111·11t(·:,JAIMEORI,ANl)C)SAN'rOFIMTOGAMl~C)Al{,1clic;1ciónnúmero:()5()()1-23-2(1-00CJ-IC)<Jf,·(JI5CJ6-{J1(20132)

i Asílo11,1i111crprc1adoclConsejoele·I·:Slado.Sobrecl¡111111e,s,:,puedeœnsuhar:Ü>11s,:joDeEstado.SalaDeI.oCot1tt'l1CÍOSOAdministrativo.SecciónSegunda·S11l1s,:'('ció11"1\".Consejero1,1111·11tl·:GUST1\VOEl)UAJ{I)()(ì(JMF2ARANGURl~N.Sri1tci1ci,'ldcl3deabrilcli·2008.Radicaoòn:(IC>IXJI233100020CX><XJl8ï(JI(1239-0ï).Actor:RICAl~l.)0MARISCALl\lORAl,I·:.'->.Demandado;Nación-MinisteriodcEducación·1:1111<!(1NacionaldePrestacionesSocialesdclMagisteno.3"Articulo5.ElForieloNacionalele•PrestacionesSocialesdelMagisterio,tendralossiguientesobjetivos:(...)2.Garantizarlaprestacióndelosserviciosmédico-asistenciales,quecontruturáconentidadesele·acuerdoconinstruccionesqueimpartaelConsejoDirectivociel1:,,,11!(1.".,...,.,..Juo,e,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA'!'. "\-v<:MediodcControl:NulidadyRestablecimientocielDerecho;¡¡. I}}sDemandante:JOSEGARCESPOR'l'OCARRIO:RO\'-.,¡>··¡Demandado:NaciónMinisteriodeEducación-l'OMAG<1c-4uecº"Rael.76-147-33-40-002201800006-01 página6de14 •.

página6de14 •. PrestacionesSocialesdelMagisteriocreadoconlacitadaley91de1989.Posteriormente,conlaexpedicióndelaley812de2003"PormediodelacualseapruebaelPlanNacionaldeDesarrollo2003-2006,haciaunEstadocomunitario''laexcepciónaludidaenlaLey100,fuederogadaporlosartículos81y137alindicar"Elvalortotaldelatasadecotizaciónporlosdocentesa.filiadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisteriocorresponderáalasumadeaportesqueparasaludypensionesestablezcanlasLeyes100de1993y797de2003",asímismoseñalóquedichaleyrigeapartirdelafechadesupromulgaciónyderogatodaslasdisposicionesqueleseancontrarias. LoanteriorfuefundamentoparaquelaCorteConstitucionalmediantesentenciaC-369de2004conponenciadelMagistradoDr.EduardoMontealegreLynettenelestudiodeconstitucionalidaddelartículo4ºdelaley812de2003indicara:

"6-Lainterpretacióndelactor,segúnlacual,lanor,naacusadatendríacomoefectoincrementarlacotizaciónensaluddelosdocentesoficialespensionados,esrazonablepuesescompatibleconeltenorliteralyelsentidogeneraldelartículo81delaLey812de2003parcialmenteacusado.Así,esciertoqueelincisoprimerodeesadisposiciónseñalaqueelrégimenprestacionaldelosdocentesqueseencuentrenvinculadosalserviciopúblicoeducativooficialeselestablecidoparaelMagisterio

enlasdisposicionesvigentesconanterioridadalaentradaenvigenciadelaLey,locualpareceriaindicarqueladisposiciónnoseaplicaaquienessehubieranpensionadoconanterioridadalaLeydelplan.Sinembargo,unacosaeselrégimenprestacional,quehacerelaciónalosbeneficiosdequegozanlosa.filiados,yotraelrégimendecotización,queestáreguladoespecíficamenteporelincisocuartodeeseartículo,queeselacusado,yqueseñalaquelacotizacióndetodoslosdocentesafiliadosa

lFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio-sinquelano,111aestablezcaningunaexcepcióncorresponderáalasumadeaportesqueparasaludypensionesestablezcanlasLeyes100de1993y797de2003,manteniendolamismadistribuciónqueexistaparaempleadoresytrabajadores.Ahorabien,dentrodelosdocentesafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioseencuentranlosdocentespensionadosquerecibensumesadadedichofondo,puesasiloprevélaLey91de

1989.Espuesválidoentenderquedichospensionadosdeberán,deahoraenadelante,cancelarlacotizaciónprevistaporlasLeyes100de1993y797de2003.':lt-SubrayasyNegrilladelaSalaAsí,alcambiarelrégimendecotizaciónenmateriadesaluddelosafiliados5alFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioalestablecidoenlaLey100de19936ylaLey797de2003,seaumentóelmontodecotizacióndel5°/oal11o/opara1995,al12º/oparaelaño1996,incrementándoseperiódicamentea12.5°/oenvirtuddelaLey1122de2007yfinalmenteregresóal12o/odeconformidadconlaLey1250de2008. c)Afectacióndelasmesadasadicionalesdejunioydiciembre. • Sibienesciertolaley91de1989incluíalasmesadasadicionalescomoobjetodededucciónporaporteensalud,setieneque,comovienedeexponerse,laley812de2003(27dejuniode2003)mutóalaley100de1993elrégimendecotizaciónendichamateriadclospensionadosafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesynocontempladescuentoalgunoconcargoalasmesadasadicionalesporloquedebeentendersequeellegisladorproscribiódichadeducciónpuestalcomoloseñalólaH.CorteConstitucionalensentenciaC-369de2004yacitada,los

•CorteConstitucional.SentencìaC-369de2004.5Debeentenclersepensionados)'activos,enpalabrasdclaCorte."Artículo204' .¡,."Juo,c-,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA'!'"".<\-v<.MedioeleControl:Nulidady'Restablecimientodell>1·rt•cl10.:.i·I»~Demandante:.J()SI·:(ìARCl·:sl'ORl'(>CARRl·:l{()\'- 11}Demandado:N,1c·i1111MinisteriodeEducación-t•OMA(ì?,c-"or.eº"Rad.76-147.JJ-40-002201800006·0I página7de14 , docentesenadelanteestánobligadosacancelarlacotizaciónprevistaporlasLeyesIOOde1993y797de2003porloquemalpuedelarecurrentepretenderaplicartalestatutoparaexigirelmontodecotización-12<Yo-perodesconocerloparaaplicarlasexcepcionesqueestemismoseñala,ellorompeloscriteriosdeinescindibilidadnormativayvulneraelderechoalaigualdaddelosdocentescotizantesalsistema. Loanteriorencuentrasoporteadicional,eneldecreto1073de2002reglamentariodelasLeyes71y79de1988queensuarticuloprimeroseñalóquedeconformidadconlosartículos50y142delaLey100de1993,losdescuentosdequetratanestosartículosnopodránefectuarsesobrelasmesadasadicionales.

Sobrelabasedcu11problemajurídicosimilarlaSaladeConsultayServicioCivildelH.ConsejodeEstadoconponenciadelDr.AugustoTrejosJaramilloenprovidenciaderadicadointernoNo.1064del16dediciembrede1997,dijo: r·~ ''Lasmesadasadicionalesdejunioydiciembrenosonsusceptiblesdeldescuentodeldoceporciento(12%)condestinoalpagodelacotizacióndelospensionadosalsistemageneraldeseguridadsocialensalud,porcuanto,deunaparte,existenormœexpresaqueasilodisponeparalacorrespondientealmesdediciembreyenrelaciónconladelmesdejuniolanormaseñalataxatioamentequeéstaequivaleauna.mensualidadadicionalasupensión,sinhablardededuccióncomoaporteparasalud;deotraparte,eldescuentoobligatorioparasaludesdel12%mensual,porlocualmalpodríaefectuarseenlasdosmesadasquepercibe,tantoenjuniocomoendiciembre,loqueequivaldríaalveinticuatro(24%)porcientoparacadaunodeestosmeses.Comoconsecuenciadeloanterior,lasmesadasadicionalesdejunioydediciembredebenserpagadassinelreajustemensualautorizadoporelarticulo143delaLey1OOde1993,habidacuentadequeesereajusteseestablecióparacompensarelaumentodelacotizaciónensaludyalnoestarobligadoelpensionadoapagarcondichasmesadaseseaporte,tampocotienederechoaqueselereconozcaelvalorcorrespondientealreajuste.'' e~

e~ Dichaposturavariómedianteconceptoradicado(1.988)tambiéndelaSaladeConsultayServicioCivildelConsejodcEstado7conponenciadelConsejero:WILLIAMZAMBRANOCETINAenelqueprecisóquelosdescuentosporsaludrealizadosalosdocentesobedecenalaaplicacióndelaLeyeneltiempo,esdecir,alafechadevinculacióndelpersonaldocentealservicioestatal: ''LaMinistrapresentalossiguientesinterrogantes: ''1.TeniendoencuentaqueelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisteriosefinanciaentreotrasfuentes,delosdescuentossobremesadaspensionalesincluidaslasadicionales,yqueelsistemadesaluddelmagisterioestábasadoenelprincipiodesolidaridad,quecobijaatodoslosserviciosdesalud,incluyendoelsistemageneraldesaludcontributivo,¿EsviablecontinuarconlaaplicacióndeldescuentoparasaluddelasmesadasadicionalespagadasalospensionadosdelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio? ElH.ConsejodeEstado,SaladeConsultarespondió: ''1.Sedebedistinguirsegúnelréqimenpensionalaplicable:

a)Enelcasodelosdocentesvinculadosalservicioestatalantesdel27dejuniode2003,queseencuentranpensionadosporelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,eldescuentodelacotizacióndel 7ConceptodelII<lemarzocit•20IO..,...,.,..Juo,c-,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA'!'.,"\"'.:MediodcControl:NulidadyRestablecimientodclDerecho;¡¡: tD:!Demandante:JOSEGARCESPORTOCARRERO\~JDemandado:NaciónMinisteriodcEducación-FOMAG?tc-4or;.eº"Rad.76-147-33-40-002201800006-01 página8de14 ,' 5%parasaludsehacesobrecadamesadapensionai,incluidaslasmesadasadicionales. b}Enelcasodelosdocentesvinculadosalservicioestatalapartirdel27dejuniode2003,queseencuentranpensionadosporelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,lacotizacióndel12%parasaludsedescuentadelarespectivamesadapensionaimensual,nodelamensualidadadicionalalapensióndediciembreodelpagodetreinta(30)díasdelapensiónquesecancelaconlamesadadelmesdejunio,segúnelderechoaestosingresosquetengaelpensionado''.

LaSala,seapoyaenelprimerodeloscitadosporconsiderarlosistemáticamentemejordesarrolladoenlalineadeargumentacióndelaCorteConstitucionaldentrodelasentenciaC-369de2004queporsunaturalezaymáxime,cuandosucontenidorefiereexpresamentealainterpretaciónquedelnumeral4delarticulo81delaley812de2003debehacerseenelordenamientojuridicoqueeselfundamentodeestadecisión,resultaprecedentevinculantes. Además,aplicarunoyotrorégimenenrazóndelafechadevinculacióndelosdocentesalFOMAG,encriteriodelaSalaatentacontralosderechosalaigualdaddecualquieradelosdosgrupos,loqueobligaaloperadordarunbalancedeigualdadapelandoalprincipiodesolidaridadquelaCorteConstitucionaldesarrolló•asi:

"comosehaadvertido,elfinsocialdelestado,ademásdeasegurarlaprestacióndelserviciodesalud,suponeunaredistribucióndelosrecursos,económicosadministrativos,humanos,institucionales,etc.,conquecuentaelsistemadeseguridadsocialensalud,paraquetodospuedanteneraccesoalmismoyobtenerlaatenciónenlosdistintosnivelesreferidos;esto,enunestadoconlimitacioneseconómicascomoelnuestro,dondelacargadesufinanciaciónnopuedeserexclusivamenteestatal,determinaquelasociedadylosparticularesparticipen,enlamedidadesucapacidadeconómicaindividualyconesfuerzoenlamisma,parapoderofreceratodoslosserviciosencondicionesquerealcensudignidadhumanavpe,,nitandestinarunaesencialatenciónyproteccióndelaspersonasmenosfavorecidas.Lavigenciadeunesquemadeparticipacióndelasociedadenloscometidosestatalesdeordensocial,asídiseñado,facilitalarealizaciónmaterialdeunordenjusto,basadoenelrespetoaladignidadhumana,mediantelaefectividaddelcompromisosolidarloporpartedetodos"(...)DeloexpuestosepuedeconcluirquetodopensionadodebecontribuiralasostenibilidadJ.IeficienciadelsistemaGeneraldeSalud,nosólopararecibirlosdistintosbenefi.cios,sinoparafinanciarelsistemaensuconjunto,colaborandoconsusaportesalaprestacióndelaasistenciamédicadetodaslaspersonasquepertenecenalrégimensubsidiado,endesarrollodelprincipiodesolidaridadconsagradoenlaConstitución'v,

• d)ElreajusteanualdelamesadapensionaiconformelaLey71de1988

Lasmodificacionesintroducidasenmateriapensiona!porelSistemaGeneraldeSeguridadSocial,especialmenteenlorelacionadoconeltemapensional,impusolanecesidaddeexaminareltemadelassituacionesindividualesysubjetivasconsolidadasbajolavigenciadenormasanteriores,comolosonlasprestacionesreconocidasconbaseenlasdisposicionesquequedaronderogadasporlaLey100de1993,habidacuentadelaprotecciónqueelartículo48delaConstitución RC-539de2011entreotras.9CorteConstitucional,SentenciaC-548de1998., • ~,..Juo,c-,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA'!"~.."\."T~.Medio<leControl:Nulidad)'Restablecimientocl1·lDerecho~J,~Demandante:,JOSI~CìARCESPORTOCARRERO\ ~ 0!Demandado:N:1ció11MinisteriodeEducación-1:011,1,\G<1c:4º"eº"Rael.76-147-33-40-002201800006-01 página9de14 Políticaotorgaenestesentidoalindicar"enrnateriapensionaiserespetarántodoslosderechosadquiridos».

Asílascosas,laCorteConstitucionalhadefinidoloquedebeentenderseconlaexpresiónderechosadquiridosdelasiguientemanera: ''(...)sonaquellassituacionesindividualesysubjetivasquesehancreadoydefinidobajoelimperiodeunaLeyy,queporlomismo,haninstituidoenfavordesustitularesunderechosubjetivoquedebeserrespetadofrenteaLeyesposterioresquenopuedeafectarlolegitimamenteobtenidoalamparodeunaLeyanterior.Existeunderechoadquiridocuandorespectodeundeterminadosujeto,loshechosdescritosenlaspremisasnormativastienendebidocumplimiento..(...)'º Laanteriorconcepciónhallevado,igualmenteadefinirlasmerasexpectativascomoaquellas''probabilidadesdeadquisiciónfuturadeunderechoque,pornohaberseconsolidado,puedenserreguladasporelLegislador,consujeciónaparámetrosdejusticiaydeequidad"11nocionesqueresultanecesariotenerpresentesenelcasosubexaminepuestienenincidenciaenelámbitodeprotecciónconstitucional. Enefecto,mientrasquelosderechosadquiridosgozandeexpresoamparodelaCarta,lasmerasexpectativasno,aunquetalycomoloestimólasentenciaC147de199712, puedenserobjetodeunaconsideraciónespecialdelaley,paraimpedirquesegenerensituacionesdesigualesoinequitativasparaalgunossectoresdelapoblaciónconloscambiosdelegislación,oenbuscadecualquierotroobjetivodeinteréspúblicoosocial.

EneseordenlaLey100de1993enmateriadepensiones,enlosartículos11y36,dispusolasalvaguardadeaquellassituacionesquesehubierenconsolidadoparalafechaenlaquelamismaentróenvigenciaalprever: ''ARTÍCULO1113ElSistemaGeneraldePensiones,conlasexcepcionesprevistasenelartículo279delapresenteley,seaplicaráatodoslosh.abitantesdelterritorionacional,conservandoadicionalmentetodoslosderechos,garantías,prerrogativas,serviciosybeneficiosadquiridosyestablecidosconformeadisposicionesno,matinasanterioresparaquienesala[echadevigenciadeestaleyhayancumplidolosrequisitosparaaccederaunapensiónoseencuentrenpensionadosporiubilación,veiez,invalidez,sustituciónosobrevivientesdelossectorespúblico,ofi,cial,semiofi,cial,entodossusórdenes,delInstitutodeSegurosSocialesydelsectorprivadoengeneral.1·1Paraefectosdeesteartículoserespetarányportantomantendránsuvigencialosderechosadquiridosconformeadisposicionesnormativasanteriores,pactooconvencióncolectivadetrabajo.Loanten'orserásinperjuiciodelderechodedenunciaqueleasistealaspartesydequeeltribunaldearbitramentodirimalasdiferenciasentrelaspartes.15''

IOS1•11tc•11c·i¡1e242de2009••ibidem•2ReiteradaporlaC258ele20131-'Artículo111<1<lific·11<I<>porelartículo1elelaLey·797de2003.F:Inuevotexto1·se]siguiente:ElSistemaGeneraldcPensiones1:c111s11gr11cloc11lapresenteIcy,seaplicará11tociosleishabituntescl1·lterritorionacional,conservandoYrespetando,11<li1,i1>11:1l•11t·11tt~todoslosderechos,garanuas,prerrogativns,serviciosybcncfìcíosadquiridos'j'establecidosc:c111fo1·111c~adisposi

cionesnormativasanteriores,pactos,11c·t11,r<l11s11convencionescolectivaseletrabajoparaquienes11111fechaelevigenciaeleestaley·hayancumplidolosrequisito»¡>11r:1acceder11unaPe11sió11ose1·11c11c,11tr1·11pensionadosJ>orjubilación,vejez,invalidez,sustirucìónosobrevivientes<lelossectorespúblico,oficial,senuoñciul1·11todoslosórdeneselcirégimendePrimaMedia','tic!sector1>riv111l111·11general.I.oanteriorst·riisinperjuicio<leiderecho

elede111111ciaqueIrasisteaIaspartes')'que1·1tribunaldearbitramento1liri11111lasdiferenciasentrelaspartes.14Ap11rt1•subrayadodclincisolo.declaradoEXEQUIBl.F:porlaCorti·Co11stit111·i1111:1I111t·1li,11111·sentenciaC16895del20111·abrilcit•19'}5.MagistradoPo11e11teDr.CarlosGaviriaDiaz.15Inciso31>.declaradol~XEQUIBLEporlaCorteConstitucional1111·<li,11111·st•11t<·111·i:1C·108dcJ99,1..,.,..Juo,<',TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVO

DELVALLEDELCAUCAt,....."\"'.-.MediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerecho;¡¡

I»~Demandante:JOSEGARCESPORTOCARRERO\~JDemandado:NaciónMinisteriodeEducación-FOMAG?1c4oacº"Rad.76-147-33-40-002201800006-01

página10dc14 • ... Tambiéntuvounaconsideraciónespecialconaquellaspersonasqueteníanunaexpectativacercanadeadquirirelestatuspensiona!conformelanormativaanteriorqueregularaelrégimenalqueveníanafiliados,alpermitirquesebeneficiarandelascondicionesdeedad,tiempodeservicioosemanasdecotizaciónymontodelamesada,empero,lasdemáscondicionesyrequisitosseregularíanporlasdisposicionescontenidasendichaley16 Sobreelreajustedelaspensiones,elarticulo53delaCartaprescribe"(...)ElEstadogarantizaelderechoalpagooportunoyelreajusteperiódicodelaspensioneslegales(..)''.Endesarrollodeestepostulado,elarticulo14delaLey100de1993decreta: ''ARTÍCULO14.REAJUSTEDEPENSIONES.Conelobjetodequelaspensionesdevejezodejubilación,deinvalidezydesustituciónosobreviviente,encualquieradelosdosregímenesdelsistemageneraldepensiones,mantengansupoderadquisitivoconstante,sereajustaránan