TA VALL - 76-147-33-33-009-2017-00108-01-(11-12-2019)

• TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA SantiagodeCali,once(11)dediciembrededosmildiecinueve(2019).

DEMANDANTE: DEMANDADO: SANDRAMARIALONDOÑONACIÓN-MINISTERIODEEDUCACIÓN-FONDONACIONALDEPRESTACIONESSOCIALESDELMAGISTERIO-FOMAGNULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHOSENTENCIADESEGUNDAINSTANCIANo.·-;._')....!,76-147-33-33-0092017OO108-01

MEDIODECONTROL: PROVIDENCIA:PROCESONo: TEMA:Sanciónmoratoriaporpagotardíodelauxiliodecesantíasdelpersonaldocentedelsectoroficial.

AprobadaenSalayActadelafecha.ConvocatoriaNo._01_+2019. del1Odediciembrede I.ASUNTO DecidelaSalaelrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedcm.mdadacontralaSentenciaNo.106del(iele·;:1g<>St<1ele·_!()18dictada¡)<J1·cl,lltzg;1cl1iNovenoAdministrativo<>r;ildclCircuitoele(:;:111c¡t1c·;1c·1·t'cli<-,;1laspretcnsinnc-,cit..'(;1(!c:1n;111ci<J.

II.LADEMANDA(Fis21a33) l.HECHOS(Fis.22vito) 1.1.LademandantelaboracomodocentealserviciodelaSecretariadeEducacióndclMunicipiodeCalienJaInstituciónEducativaLuzHaydeeGuerreroyel23deabrilde2015solicitóanteelFornagelretiroparcialdesuscesantías,laentidadel14deseptiembrede2015notificólaresoluciónNo.4143O215574del26deagostoele2015queaccedealosolicitado,perosolohastaeldía12demayode2015lefueronconsignadas.1.2.Mediantederechodepeticiónradicadoel14deoctubrede2016solicitóalaoficinadeprestacionessocialesdelmagisterio-SecretariadcEducaciónMunicipal,clreconocimientoypagodelasanciónmoratoriaprevistaenlaley1071de2006porelpagotardioelesuscesantíasparciales,sinrespuestadelaentidad. 2.PRETENSIONES(fl.21a22) Solicitasedeclarelanulidaddelactofictoconfiguradoanteclsilenciodelaaccionadaalapeticiónelevadacl14deoctubrede2016quenegóelreconocimientoypagodelasanciónmoratoriaprevistaenlaley1071dc2006;atituloderestablecimientodelderechosedeclarequetienederechoaquelaNación-MinisteriodeEducación-FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio-lereconozcaypaguelasanciónporpagotardíodelascesantíasydécumplimientoalfalloenlostérminosestablecidosenelCPACA.

3.CONTESTACIÓNDELADEMANDA 3.1.Naciòn-MinisteriodeEducaciónNacional-FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio(Fl.93a50). AlosdocentesloscobijaunrégimenespecialydiferentequeeslaLey91dc1989modificadaporlaLey812de2003disposicionesqueprevénunaformade..,.,..Juo,<',TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELJ.,.~.'\MediodeControl:Nulidad_yResta~lecimientodelDerechoa,!1-Demandante:SandraMartaLondono~~ }Demandado:MinisteriodeEducaciónNacional-FOMAG~'c4or:.eº"Rad.76-147-33-33-009201700108-01 página2dc8 liquidaciónespecialdelascesantíasdelpersonaldocentediferentealosdemásservidoresestatales.

Propusocomoexcepcioneslasquedenominóinexistenciadelaobligaciónconfundamentoenlaley,pagodelaobligacióncontenidaenelactoadministrativoy..-prescnpcion. 4.PROVIDENCIAAPELADA(Fis.86a92) El6deagostode2018elJuzgadonovenoAdministrativoOraldelCircuitodeCaliprofiriòsentenciaNo.106ydeclarólanulidaddelactoadministrativofictonegativoquenegóelreconocimientoypagodelasanciónmoratoriaprevistaenlaley244de1995,modificadaporlaley1071de2006;atituloderestablecimientodelderechocondenóalaNación-MinisteriodeEducación-FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioapagaralademandantelasanciónmoratoriacausadadesdeel11deagostode2015hastael11demayode2016.ParaarribaraladecisiónelA-quoluegodeanalizarlaley1071de2006queadicionóymodificólaley244de1995asícomolaJurisprudenciadelConsejodeEstado,estimóquelasanciónmoratoriaestablecidaenlanormageneral-ley1071de2006-debeaplicarse,puessibienlaley91de1989norefieresobreeltema,laprimeracorrespondealanormaquecreóelderecho,exponiendoquelavoluntaddellegisladorconsagradaenlasleyes244de1995y1071de2006fueestablecerlasanciónmoratoriadelascesantíasafavordetodoslosservidorespúblicossinexcluiralosdocentes.

5.RECURSODEAPELACIÓN(Fis.95a100) LaNación-MinisteriodeEducación-FondodePrestacionesSocialesdelMagisterioapelaseñalandoquealosdocentesloscobijaunrégimenespecialydiferentequeeslaley91de1989modificadaporlaley812de2003,disposicionesquenoprevénunasanciónmoratoriaporlatardanzaenelpagodelascesantíasparcialesototales,porloquesolicitórevocarladecisiónprimigenia. 6.ALEGATOSENSEGUNDAINSTANCIA MedianteautodesustanciaciónNo.695Bdel6denoviembrede2018secorriótrasladoparaalegardeconclusión(Fl.116).ElministeriopúblicopresentósuconceptosolicitandoalaSalaaccederalaspretensionesdelademandaconformeconlosprecedentesdelHConsejodeEstado.Laspartesguardaronsilencio(Fl.126) III.CONSIDERACIONESDELASALA l.Competenciaylímitesdelrecurso Enatenciónalodispuestoporlosartículos153y156.3delCPACA,elTribunalescompetenteparaconocerlacontroversiaplanteadaensegundainstancia;además,elanálisissecircunscribiráaresolverelobjetodelaimpugnaciónporlosprecisoscargosestablecidosenelrecurso,comoloestableceelarticulo320delC.G.P.,aplicableporremisiónexpresadelarticulo306delC.P.A.C.A. 2.Caducidaddelmediodecontrol Enatenciónalodispuestoporelnumeral1,literald],delartículo164delCPACAcuandolademandasedirijacontraactosproductodelsilencioadministrativopodrápresentarseencualquiertiempo.Enelpresenteasunto,sedemandóactofictonegativoconfiguradoconocasióndelapeticiónfechadael14deoctubrede2016. 3.Problemajurídico

3.Problemajurídico ¿LaseñoraSANDRAMARIALONDOÑOdocente,tienederechoaqueselereconozcaypaguelasanciónmoratoriaprevistaenlaley1071de2006-por_..,.Juo,c,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL.'!-~._.,'7<:MediodeControl:Nulidad)'Restablecumemo1lc·ll)1·rc·c·J111~ !»:!De111a11cla11tt•:S;111clr;1MariaLondoño\~JDemandado:MinisterioeleEducaciónNacional-1:cJMi\(~?,c-4ot:cº"~ad.7(1-J,17-33-:-13-()01)201700108-Cll 1>,igi11;13ele8 pagotardíodesuscesantíasparciales-? 4.TesisdelaSala LaSalamantendrálacondenadeprimerainstancia,enlostérminosdeladecisióndeunificaciónemitidaporelH.ConsejodeEstadoylaadicionaráordenandocompulsarcopiasalaoficinadecontrolinternodisciplinariodelMunicipiodeSantiagodeCali,alaProcuraduríaGeneraldclaNaciónyalaContraloríaGeneraldelaRepúblicayDepartamental,paraqueconformeasuscompetenciasdeterminenlapresuntaresponsabilidadelelosfuncionariosdelasdiferentesentidadesimplicadasenelreconocimientoypagooportunodelauxiliodecesantíasdelaseñoraSandraMariaLondoño.Parasoportarladecisiónabordará:i)marcojurídicoparaelreconocimientoypagodelauxiliodecesantíasdelpersonaldocenteoficial,ii)sanciónmoratoriayiii)casoconcreto.

4.1.Marcojurídicoparaelreconocimientoypagodecesantíasalpersonaldocenteoficial. Laley91de29dediciembrede1989creóclFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioydefiniódemaneraexpresaloquesedebeentenderpordocentesterritoriales,nacionalesynacionalizados: "ArtículoLi-ParalosefectosdelapresenteLey,lossiguientestérminostendránelalcanceindicadoaconti,iuclcióndecadaunodeellos: 1.Personalnacional.SonlosdocentesvinculadospornombramientodelGobiernoNacional.2.Personalnacionalizado.Sonlosdocentesoinculadospornombramientodeentidadterritorialantesdel1deenerode1976ylosvinculadosa.partirdeestafecha,deconformidadconlodispuestoporlaLey43de1975.3.Personalterritorial.Sonlosdocentesvinculadospornombramientodeentidadterritorial,apartirdel1deenerode1976,sinelcumplimientodelrequisitoestablecidoenelartículo10delaLey43de1975".

Elartículoanteriordiferencióalosdocentesnacionalizadosdelosnacionales,pueslosprimerossonaquellosvinculadosdirectamenteporlaentidadterritorialantesdelO1deenerode1976ylosquesevincularonapartirdeésafechaenvirtuddeloprevistoporlaley43de1975,pormediodelacualsenacionalizólaeducaciónprimariaysecundariaquehastaelmomentoprestabalasentidadesterritoriales.Porsuparte,losdocentesnacionalessonaquellosquefueronvinculadosdirectamenteporelgobiernonacional.Elartículo2idempuntualizóquefrentealosdocentesnacionaleslasprestacionessocialescausadashastalafechadesuentradaenvigenciasereconocerían)'pagaríanconformealanorrnatividadaplicablealosempleadospúblicosdelordennacional;entretanto,respectodelpersonalnacionalizadoseseguiríanreconociendoypagandodeconformidadconlasnormasdclarespectivaentidadterritorial,así: ''Parágrafo-Lasprestacionessocialesdelpersonalnacional,causadashastalafechadepromulgacióndelapresenteLey,sereconoceránypagarándeconfiormidadconlasnormasprestacionalesdelordennacional,aplicablesadichopersonal.

Lasprestacionessocialesdelpersonalnacionalizado,causadashastalafechadeprornulgacióndelapresenteLey,seseguiránreconociendoypagandodeconfo111iidadconlasno1111asqueregíanencadaentidad.,.,..Juo,0,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL~"",.."\'1.-;Mediodl·Control:NulidadyRestablecimientocielDerecho~·.'i::Demandante:S1111clraMariaLondoño\~JDemandado:MmistenodeEducaciónNacional-l;OMAG~'c-4ogc.º"Rad.76-147-33-33-009201700108-01 página4dc8 • • territorialenelmomentodeentrarenvigencialaLey43de1975''.(sedestacaporlaSala)Elartículo4delanormaencitadefiniólosobjetivosdelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioyseñalódemaneraexpresaqueésteatenderíaelreconocimientoypagodelasprestacionessocialesdelosdocentesnacionalesynacionalizadosqueseencuentrenvinculadosalafechadesuentradaenvigencia.Másadelante,elartículo15ibídemseñalóquelasprestacioneseconómicasysocialesdeaquellosdocentesquesehubierenvinculadoantesdel31dediciembrede1989,seregiríanporelrégimenprestacionaldelarespectivaentidadterritorial. "Artículo15º.·ApartirdelavigenciadelapresenteLeyelpersonaldocentenacionalynacionalizadoyelquesevinculeconposterioridadal1deenerode1990seráregidoporlassiguientesdisposiciones:

1.·Losdocentesnacionalizadosquefigurenvinculadoshastael31dediciembrede1989,paraefectosdelasprestacioneseconómicasysociales,mantendránelrégimenprestacionalquehanvenidogozandoencadaentidadterritorialdeconfa,1nidadconlasno,masvigentes.Losdocentesnacionalesylosquesevinculenapartirdel1deenerode1990,paraefectosdelasprestacioneseconómicasysocialesseregiránporlasnormasvigentesaplicablesalosempleadospúblicosdelordennacional,Decre

tos3135de1968,1848de1969y1045de1978,oqueseexpidanenelfuturo,conlasexcepcionesconsagradasenestaLey''.Respectodelauxiliodecesantías,elnumeral3delarticulo15precitadodispusoquelosdocentesoficialestienenderechoalreconocimientoypagodeunauxiliodecesantíasasí:''3.-Cesantías:A.Paralosdocentesnacionalizadosvinculadoshastael31dediciembrede1989,elFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisteriopagaráunauxilioequivalenteaunmesdesalari

oporcadaañodeserviciooproporcionalmenteporfraccióndeañolaborado,sobreelúltimosalariodevengado,sinohasidomodificadoenlosúltimostresmeses,oencasocontrariosobreelsalariopromediodelúltimoaño.B.Paralosdocentesquesevinculenapartirdel1deenerode1990yparalosdocentesnacionalesvinculadosconanterioridadadichafecha,perosóloconrespectoalascesantíasgeneradasapartirdel1deenerode1990,elFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisteriorecon

oceráypagaráuninterésanualsobresaldodeestascesantíasexistentesal31dediciembredecadaaño,liquidadasanualmenteysinretroactividad,equivalentealasumaqueresulteaplicarlatasadeinterés,quedeacuerdoconcertificacióndelaSuperintendenciaBancaria,hayasidolacomercialpromediodecaptacióndelsistemafinancieroduranteelmismoperiodo.Lascesantíasdelpersonalnacionaldocente,acumuladashastael31dediciembrede1989,quepasanalFondoNacionaldePrestacion

esSocialesdelMagisterio,continuaránsometidasalasno,·,nasgeneralesvigentesparalosempleadospúblicosdelordenNacional''(...)''

Eneseentendido,losdocentesnacionalizadosvinculadosantesdel31dediciembrede1989,aefectosdecalcularsuscesantías,conservaríanlasprerrogativasdelrégimenderetroactividad,deacuerdoalanormavigenteencadaentidadterritorial,entantoquelosdocentesnacionalesyvinculadosapartirdelO1deenerode1990seregirianporunsistemadecesantíasanualizado,máselcorrelativopagodeintereses. 4.2.Sanciónmoratoriaporpagoextemporáneodecesantías...,.,..Juo,c,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL~t'"..,'7~.Medio<IPControl:NulidadvRcstal1!1·c·111111·1110elciDerecho~ I»lDt•111;111cl;111tc:S;1ncl1,1l\it11riaLondono\.',·J'lDe111;111cl;1clo:Minisrenocl,·EducaciónN;1,·i,11111I-F0!\11\(ì<,r:"ol'.cº"Rael.7f>·147-33-33-0()<)201700108-C)l página5cli·8 Laley244de1995fijótérminosparaclpagooportunodccesantíasparalosservidorespúblicosyestableciósanciones,ensuartículo1ºmodificadoporelarticulo4ºlaley1071de2006señalóeltiempoderespuestaalassolicitudesdeliquidacióndecesantías,definitivasoparciales;elplazoenquedebenefectuarelpagoylamoraquedeberánpagarsisecancelandeformaextemporánea,asi:

''(...)Artículo4º.Té,11linos.Dentrodelosquince(15)diashábilessiguientesalapresentacióndelasolicituddeliquidacióndelascesantíasdefinitivasoparciales,porparledelospeticionarios,laentidadempleadoraoaquellatengaasucargoelreconocimientoypagodelascesantías,deberáexpedirlaresolucióncorrespondiente,sireúnetodoslosrequisitosdeterminadosenlaLey. PARÁGRAFO.Encasodequelaentidadobservequelasolicitudestáincompletadeberáinfortnárselealpeticionariodentrodelosdiez(1O)díashábilessiguientesalrecibodelasolitud,señalándoleexpresamentelosdocumentosYIorequisitospendientes".

''Artículo5°.MoraenelPago.Laentidadpúblicapagadoratendráu,1plazomáximodecuarentaycinco(45)díashábiles,apartirdelcualquedeenfirmeelactoadministrativoqueordenalaliquidación.delascesantíasdefinitivasoparcialesdelservidorpúblico,paracancelarestaprestaciónsocial,sinperjuiciodeloestablecidoparaelFondoNacionaldeAhorro''.''PARÁGRAFO.Encasodemoraenelpagodelascesantíasdefinitivasoparcialesdelosservidorespúblicos,laentidadobligadareconoceráycancelarádesuspropiosrecursos,albeneficiario,undíadesalarioporcadadíaderetardohastaquesehagaefectivoelpagodelasmismas,paralocualsolobastaráacreditarlanocancelacióndentrodelté,,,,inoprevistoenesteartículo.Sinembargo,laentidadpodrárepetircontraelfuncionario,cuandosedemuestrequelamoraenelpagoseprodujoporculpaimputableaéste''.(...)Conlovistohastaaquí,esdablecolegirquelanormageneralqueregulaelreconocimientoypagodelauxiliodccesantíasparalosservidorespúblicos,reconocedemaneraexpresaquesisupagoseproduceporfueradelosplazosprevistosporellegislador,talcircunstanciageneraunasanciónpormora-correspondienteaundíadesalarioporcadadíaderetardo-quedebecubrirlaentidadconsuspropiosrecursosalmomentodelpago,lacualseacreditaráúnicamenteconlaevidenciadesupagotardío.

Porsuparte,laley91de1989,modificadaporeldecreto2831dc2005,pormediodelacualsecreóelFondoNacionaldcPrestacionesSocialesdelMagisterioyseregulóelpagodelasprestacionessocialesenfavordelpersonaldocenteoficial,nodispusodemaneraexpresatérminosoplazosparaelreconocimiento)'pagodelauxiliodecesantías,asícomotampocodispusoquelamoradaríalugaralpagodeunasanción,circunstanciaquehaservidocomofundamentoparasostenerqueaéstegrupodetrabajadoresnoselesdebereconocerlasanciónmoratoriaprecitada. Alrevisardetenidamentelanormatividadencita,seadviertequeenestamateriaelrégimengeneralquegobiernaatodoslosservidorespúblicosresultamásfavorablequeelespecialqueamparaalpersonaldocenteoficial,razónporlaqueesjuridicamenteplausiblequeelfalladoropteporlareglamentaciónqueresultemásbeneficiosaalosinteresesdeltrabajador.Ahora,elConsejodcEstadoenunaépocanotuvounaposturaunánimesobreeltemayalgunassubseccionesnegabansureconocimiento,noobstantealafechaexisteposturaunificada1relativaaquelaley244de1995,modificadaporlaley1071de2006,seaplicaatodoslosservidores

1(~J~-SlJJ-SII-012·2018del18de)11/1,Jde2018radicado111ter110No.491)/-2()1.5proferida,,,,rle,Sc1l<1P/e,1,1dele,S£•c·c·iô11Seg1,11dc1,1,,1ConsejodeEstado...,...Juo,c,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL'!".,...,..,,.,MccliodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoi ·I!sDemandante:SandraMariaLondono~, pJDemandado:MinisterioeleEducaciónNacional-FOMAG~'e-"º"co"Rael.76-147-33-33-0092017OOI08-01 página6cil'8 • • públicos,categoríageneralqueabarcatantoalosempleadospúblicos,entrelosqueseencuentranlosdocentesoficiales,comoalostrabajadoresoficiales;razóndemásparaconsiderarque,enefecto,lasanciónmoratoriaseaplicaalosdocentesalserviciodelEstado. ''77.Deacuerdoconloseñalado,laSaladeSecciónconcluyeenprimerlugar,queconformealasoberaniaqueresideenelpuebloydelcualemanaelpoderpúblico,cuyamanifestaciónsematerializóatravésdelaConstituciónPoliticos,nopuedeexistirningunacategoriajurídicadeempleadopúblicoquenoseorigineenlanormasuperior.

78.Ensegundolugar,esprecisoseñalarquedadoelcriteriofinalistatenidoencuentaporlaAsambleaNacionalConstituyentealestablecerelartículo123delaConstituciónPolítica,seconsideróquedentrodelacategoriadeservidorespúblicosseencontrabanquienesprestaransusserviciosalacomunidadyporende,ejercieranunafunciónpúblicadefo,mape,manenie.Alrespecto,segúnseexpuso,losdocentesoficialesprestanunserviciopúblicoesencialacargodelEstadoyenbeneficiodelinterésgeneral 79.Comotercerpunto,unavezanalizadaslasnormasqueestablecenelrégimenjurídicodelaeducaciónenColombia,esevidenteladistribucióndecompetenciasdelsectorcentral-laNación,alasentidadesterritoriales,envirtuddelprincipiodeladescentralizaciónadministrativa,yenatenciónaquelavinculacióndelosdocentesseharealizadoatravésdeunórganodelaadministraciónbienseadelordennacionalodepartamental,todoelloconelfindegarantizarelefectivoyeficienteejerciciodelserviciopúblicodeeducaciónquebuscanosoloelcumplimientodelafunciónpública,sinolamaterializacióndelosfinesesencialesdelEstado. 80.Yfinalmente,enatenciónalrégimenespeciallaboraldeloseducadoresqueprestansusserviciosalEstado,cuyavinculaciónalservicioseefectúaatravésdeconcursopúblico,previocumplimientodelosrequisitosestablecidosenlaleyparadeterminarlosméritosycalidadesdelosaspirantes,asícomoelascenso,lapermanenciayelretiroseencuentranreguladosatravésdelacarreraadministrativaprevistaporelEstatutodeProfesionalizaciónDocentecontenidoenelDecreto1278de2002,seestablecequesurelaciónlaboralesdecarácterlegalyreglamentaria.

81.Confundamentoenloexpuesto,paralaSecciónSegundalosdocentesintegranlacategoriadeservidorespúblicosprevistaenelartículo123delaConstituciónPolítica,puesaunqueelestatutodeprofesionalizaciónlosde.finacomoempleadosoficialesë,lociertoesqueenellosconcurrentodoslosrequisitosquedecarácterrestrictivoencierraelconceptodeempleadopúblicoenatenciónalanaturalezadelservicioprestado,laregulacióndelafuncióndocenteysuubicacióndentrodeiaestructuraorgánicadelaRamaEjecutivadelEstadoylaimplementacióndelacarreradocenteparalainserción,perrnanencia,ascensoyretirodelservicio;razónporlacual,seencuadrandentrodelconceptodeempleadospúblicos,establecidoenlanormasuperiorydesarrolladoatravésdelaley.

82.Porloanterior,laSalaunificasujurisprudenciaenelsentidoquealosdocenteslessonaplicableslasLeyes244de19954y1071de20065,quecontemplanlasanciónpormoraenelreconocimientoypagodelascesantías .:·Ar1ici,lo3.Leisol1ern11íareside,,xcl11si11an1e11tee11elpueblo,delct,<11e111a11aelpoderpúblico.Elpueblo1<1ejercee,1Jor111adirectaopor111ediodesusrepresentantes,e11loslérr11i11osquelaCo11stitució11estublece.•·'Deji11ició11uti/izc1c/c1e11.elDecretol.es¡3135ele1968,parasiqnificur<1loser1iplec1clospúblicosyalostrabajadores1>.ficiales.•1•/JOrmediodele,cualse[ijan1ér111i11osparael¡1c1gooportunodeccsanúaspartilosservidorespúblicos,seestablecensanciones;·sedictanotrasdìsposìcíones.•'-pormediodc111cualseadicíona)'modificalaLey244ele1995,seregulaelpagodclascesantíasdefinitivasoparcialesalosservidorespúblicos.seestablecensanciones.i,·sefijantérminosparasucuncelacíón..•

_,.,..Juo,c,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODEL•~.,..·~.,~.Medio<leControl:NulidadvRcst;1l1lc·c·1111i1·11to<leiDer1·1·l1<1':E ~Dc111,111<l,1ntt':SandraM,1rí;1Londono. a:~'-..,,rfDemandado:Ministeno<lt•EducaciónN,1<·11,11,11-F0!\1ACì''e"oreº"R¡1cl.7í,-147-33-33-ll092()1700108-01 página7111·8 parcialesodefinitivasdelosservidorespúblicos;siendoconsonanteestaposicion,conlaadoptadaporlaCorteConstitucional''. 4.3.CASOCONCRETO LaseñoraSANDRAMARIALONDOÑOpretendequeseordenealFOMAGreconozcaypaguelasanciónmoratoriacorrespondienteatindiadesalarioporcadadíaderetardo,porelpagoextemporáneodcsuscesantíasparciales.ElJuezdePrimerainstanciaaccedióalaspretensionesdclademandapuesensucriteriolasanciónmoratoriaestablecidaenlanormageneral-ley1071de2006-debeaplicarse;interpretaciónquelacondenadanocompartecomoquieraqueenmateriadesancionesloquedebeprevalecereslainterpretaciónrestrictivadelanorma)'no•unaextensiva.

Teniendoencuentaloampliamenteexpuestoenlaparteconsiderativadelapresenteprovidencia,laSalaacogeenpuntodelaprocedenciadelderechoreclamadoensutotalidad,elcriteriounificadoporelConsejodeEstadoenlaSentenciadeUnificaciónCE-SUJ-SII-012-2018ciel18dejuliode2018porconstituirprecedentevinculante;porello,latesisplanteadaporlapartedemandadanotienevocacióndeprosperaryelfallodeberáconfirmarse. LaSalaenmateriadetérminosparaconstituirenmoraalaentidad,enaplicacióndelanormaespecialreglamentaria,decreto2831ele2015contabilizabalosquince(15)díasconquecuentalaprevisoraS.Aparaexpedirelproyectodeactodereconocimiento,noobstanteenobeclccimientodelprecedenteunificadoyportantovinculanteyareseñado,modificasuposturaparaaplicarúnicamentelostérminosestablecidosenlaley1071de2006. Ahora,lostérminostenidosencuentaporelA-quoalevaluarclcasoconcretoseencuentranajustadosalanorrnatividadyjurisprudenciacitadateniendoencuentaquelamora,,ahastaeldíaanterioraaquelenquelaFiduprevisoraefectúoelpago.Lostérminosenelpresenteasuntotranscurrieronasí:

---TERMINOFECHA CASOCONCRETOFechadereclamaciónde 23/04/2015(fl.6)lascesantíasdefinitivas. Vencimientodeltérmino10/08/2015Fecha deparaelreconocimiento reconocimiento:(15dias),Ejecutoria(1O 26/08/2015(fis.6a9)dias)yTerminoparaPago(45dias) -- Fechadepago:-. -- 12/05/2016(fl.10)Periododemora:11/08/2015-1105'2016_,.- . -- . Delcuadroanterior,sedesprendequelasanciónmoratoriasecausódesdeel11deagostode2015inclusive,al11demayodc2016díaanterioralpagoefectuadoporlaentidaddemandada,liquidadaconlaasignaciónbásicadevengadaporlaactoraenelaño2014c,,comolocomputóelaquo. Finalmente,laSalavalorandolosefectosnocivoscontraelerarioquetienenéstetipodecondenasysuocurrenciareiteradaenlaaclministraciónpública,adicionarálasentencia,ordenandocompulsarcopiasalaoficinadecontrolinternodisciplinariodelMunicipiodeSantiagodeCali,alaProcuraduríaGeneraldela

r,,\s1g11acii>nbasica\,gentealn1f1111c11t,,<lelacausacióu<lela111,,raS1.116(1.ï18lì>lu,,12<leiexpediente.,...Juo,c-,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELtt'"'.'I•,..,(.MccliodeControl:Nttliclacl_)'Resta~lcci111ie11tocielDerechoã7..I)!!Demandante:SaneiraMariaLondono~~ }Demandado:MinisterioeleEducaciónNacional-FOl\1AG<,""'occº"l~n<I.76-147-33-33-00IJ2(}1700108-01 página8ele8 ...• • NaciónyalaContraloríaGeneraldelaRepúblicayDepartamental,paraqueconformeasuscompetenciasdeterminenlapresuntaresponsabilidaddelosfuncionariosdelasdiferentesentidadesimplicadasenelreconocimiento':,'pagooportunodelauxiliodecesantíasdelaseñoraSandraMariaLondoño 5.CONDENAENCOSTAS Elarticulo365delCódigoGeneraldelProcesoseñalaquehabrálugaraimponercondenaencostasenambasinstanciascuandoseconfirmelaprovidenciaprimigenia,porloqueasíhabrádeimponerseacargodelapartedemandada,lascualesseránliquidadasporSecretariadelJuzgadodeInstanciaacordeconloprevistoenelartículo366[b. Enaplicacióndelnumeral4ºdelartículo366Ob.Cit.enconcordanciaconelAcuerdo1887de2003proferidoporlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura,yatendiendoloscriteriosfijadosenelartículo6ºnumeral3.1.2delmencionadoAcuerdo,sefijanagenciasenderechoenlasumadel1o/odelaspretensionesdelademanda.

6.DECISIÓNEnméritodeloexpuesto,elTribunalContenciosoAdministrativodelValledelCauca,administrandojusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley, . )\-9

RESUELVE: lasentenciaNo.106del6deagostode2018proferidaporelJuzgadoNovenoAdministrativoOraldelCircuitodeCali SEGUNDO:ADICIONARlasentenciadel6deagostode2018,ordenando: "COMPULSARcopiasalaoficinadecontrolinternodisciplinariodelMunicipiodeSantiagodeCali,alaProcuraduríaGeneraldelaNaciónyalasContraloriasGeneraldelaRepúblicayDepartamental,paraqueconformeasuscompetenciasdeterrninenlapresuntaresponsabilidaddelosfuncionariosdelasdiferentesentidadesimplicadasenelreconocimientoypagooportunodelauxiliodecesantíasdelaseñoraSandraMariaLondoñoOrtega''JTERCERO:CONDENARencostas-ensegundainstancia-alaNación-MinisteriodeEducación-FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio-FOMAG-,enlostérminosseñaladosenlapartemotivadeesteproveido.

CUARTO: UnavezenfirmelapresenteprovidenciaDEVOLVERelexpedientealjuzgadodeorigen,previaanotaciónenelsoftwareJUSTICIASIGLOXXI.

ÍQUESEYCÚMPLASE,

Ponente ADOLFOHrado