TA VALL - 76-147-33-33-015-2016-00073-01-(12-02-2020)

• • TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA SantiagodeCali,febrerodoce(12)dedosmilveinte(2020).

DEMANDANTE: CARLOSALBERTOPIEDRAHITADIAZDEMANDADO:COLPENSIONESMEDIODECONTROL:NULIDADYRESTDELDERECHOPROCESONº: 76-147-33-33-015-201600073-01PROVIDENCIA:SENTENCIADESEGUNDAINSTANCIAw~2-'!) Tema:PensióndeJubilación.RégimendetransiciónLey100de1993artículo36inc.1.Sentenciadereemolazo. "" AprobadaenSalayActadelafecha.ConvocatoriaNº5del11defebrerode2020.

ANTECEDENTES LaSaladictaprovidenciadereemplazoordenadaporelH.ConsejodeEstado,SecciónTercera,ensentenciadeTutelaproferidael9deoctubrede2019dentrodelprocesoradicadoNº11001-03-15-000-2019-04101OO,C.P.MartinBermúdezMuñozquedejósinefectosladecisiónproferidael31dejuliode2019poresteTribunal. l.LADEMANDA(Fis.1-7) ElseñorCarlosAlbertoPiedrahitaDíazmedianteapoderadojudicialpresentódemandadenulidadyrestablecimientodelderechoencontradelaAdministradoraColombianadePensiones-COLPENSIONES,pretendiendolanulidaddelasResolucionesNo.369682del26dediciembrede2013;GNR174157del16demayode2014yVPB16362del26deseptiembrede2014quenegaronelreconocimientoypagodelapensióndevejezsolicitadadeldemandante.

2.HECHOS

2.HECHOS l.ElseñorCarlosAlbertoPiedrahitaDíaznacióel16demarzode1958porlotantocumpliósus55añosdeedadelmismodiaymesdelaño2013.Laboródesdeeldía07deabrilde1978hastaeldía25dejuniode2003,esdecir9.079diasalserviciodeISS. 3.PosteriormenteeldemandantelaboróalserviciodelaESEAntonioNariño,desdeel26dejuniode2003hastael31demarzode2007,esdecir,1.355díasquesumadosconelanteriorarrojauntotalde10.434díaslaboradosencalidaddeservidorpúblico,estoes,untiempode28añoscotizados. 4.QuesegúnlostiemposdemostradosporelseñorCarlosAlbertoPiedrahitadel7deabrilde1978al30demarzode1994cuentacon15años,1Omesesy22díasdeservicioy826semanascotizadas,siendo.,.,.Juo,,,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA~,.....,~~.MedioeleControl:NulidadyRestablecimientodelDerecho~·J!::Demandante:CarlosAlbertoPíedrahuaDiaz¿.~'- ¡,JDemandado:Colpcnsioncs11c,.01,c.o"~1111.76-001-33-33-015-2016-00073-0I página2de13

• • éstasmásdelas750requeridas,paraserbeneficiariodelrégimendetransición.

5.MediantepeticiónradicadaconNo.2013_1882782del18demarzode2013,elactorsolicitóaColpensioneselreconocimientoypagodelapensiónporconsiderarcumplidoslosrequisitosparaaccederaello. 6.MedianteResoluciónGNR369682del26dediciembrede2013,ColpensionesnegóelreconocimientodelaprestacióneconómicaalseñorCarlosAlbertoPiedrahitayporGNR174157del16demayode2014yVPB16362del26deseptiembredelmismoañoseconfirmósunegativa. 3.PRETENSIONES QuesedeclarelanulidaddelasResolucionesGNR369682del26dediciembrede2013;GNR174157del16demayode2014yVPB16362del26deseptiembredelmismoaño,expedidasporColpensionesquenegaronelreconocimientodeunapensióndevejez.Atítuloderestablecimientodelderecho,secondeneaCOLPENSIONESalpagodelareferidapensiónytodaslasmesadasdejadasdepercibirdesdeel17demayode2013porserlafechadeadquisicióndelderecho;elcumplimientodelasentenciadentrodeltérminoestablecidoporelartículo176delC.C.A.ysecondeneencostasalademandada.

4.CONTESTACIÓNDELADEMANDA 4.1.COLPENSIONES(Fis.59-64) Contestóoponiéndosealaspretensionesdelademanda,señalandoquenoleasistederechoalactorpuesal1ºdeabrilde1994nocontabacon15añosdeservicio,nitampoco40añosdeedad.Asilascosas,elestudiodelaprestacióndeberáhacersealaluzdeloestablecidoenlaLey100de1993,modificadaporlaley797de2003,queseñalacomorequisitosparaaccederalapensióndevejez62añosdeedadyunmínimode1.300semanasparaelaño2015;elactornoloscumpleporloquedebennegarselaspretensiones. PropusocomoexcepcionesIasquedenominóInexistenciadelaobligación,Prescripcióntrienal,innominadaybuenafe. 5.LASENTENCIAAPELADA(Fis.103-117) MedianteSentenciaNo.102del25dejuliode2017elJuzgadoQuinceAdministrativodelCircuitodeCaliaccedióalaspretensionesdelademandaalconsiderarqueleasistederechoaldemandanteareclamarlapensióndevejezporcumplirconlosrequisitosdetransiciónaquehacenreferenciaelartículo36delaley100de1993;encontróprobadoqueeldemandanteprestóserviciosdesdeel7deabrilde1978hastael31demarzode2007encalidaddeempleadopúblico,informaciónratificadaporlademandadaenelarchivoNo.17delosantecedentesadministrativosporloqueparael1deabrilde1994entradaenvigenciadelaley100,seencontrabavinculadoalserviciodelISSycontabaconmásde15añosde 2•

2• -1-,.Juo,c,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA~.,....'\"1r:MediodcControl:NulidadyRestablecimientoclc·lDerecho~ t}}::Demandante:CarlosAlbertoPiedrahitaDiaz~, :,,}Demandado:Colpcnsiones(,c-4oi:cº"Rad.76-00I-33-33-015-2016-00073-0l página3ele13 • serviciodebiendoaplicárseleparaelreconocimientodelapensiónlasleyes33y62de1985. •6.LAAPELACION 6.1.COLPENSIONES(Fis.118-121)Lapartedemandadaapelóseñalandoqueconformealainformaciónregistradaenlahistorialaboral,eldemandantecuentaparalafechadelaapelacióncon1444semanascotizadas,nacióel16demarzode1958porloquetiene58añosdeedad,entonceslaprovidenciaescontrariaalarealidadfácticaydeberevocarse. 6.2.PARTEDEMANDANTE(Fis.122-124) Apelaenlorelativoalnoreconocimientodelosinteresesmoratoriosseñalandoqueencasodemoraenelpagodemesadaspensionales,laentidadobligadareconoceráypagarálatasamáximadeinteresesmoratoriosvigente,yaquelanormaesclara,sufinalidadquenoesotraquelograrjusticiarestaurativaporlosdañosocasionadosconlademoraenelpagooreconocimientodelaprestación.

FinalmenteyenpuntoalasagenciasenderechosolicitóseanincrementadasconformelodisponeelAcuerdoNo.PSAA16-10554del5deagostode2016. 7.ALEGATOSENSEGUNDAINSTANCIA MedianteautoNo.995del7denoviembrede2017secorriótrasladoalaspartesparaalegardeconclusión(Fl.148).Tantolapartedemandantecomodemandadaguardaronsilencio(Fis.158). ElMinisterioPúblicoemitióconceptoNo.189del14dediciembrede2017enelquesolicitómodificarlaSentenciadeprimerainstanciayconcederlapensióndevejezalactorconelpromediodelos10añosanterioresalafechadeadquisicióndelestatuspromediandosololosfactoressalarialesqueseandirectamenteremunerativosdelserviciosobreloscualeshayarealizadoloscorrespondientesaportes.Enrelaciónconelpagodeinteresesdemoraquesoportanlaapelacióndeldemandanteconsideróqueesprocedentesureconocimiento,noasirespectodelincrementodelascostasreconocidasconfundamentoenelAcuerdoPSAA16-10554de2016pornoseraplicableparaprocesosiniciadosconanterioridadaésteacuerdopuesparaellosrigeelAcuerdo1887de2003. 8.CONSIDERACIONES •8.1.COMPETENCIAyLIMITESDELRECURSO. Enatenciónalodispuestoporlosartículos153y156.3delCPACA,elTribunalescompetenteparaconocerlacontroversiaplanteadaensegundainstanciayeltemalitigiososecircunscribealosargumentossoportedelrecursodeapelacióndeconformidadconelartículo320delC.G.P.aplicableporlacláusularemisoriadelartículo306delCPACA.

3~,..Juo,<'~TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA~.,.~,\".MediodeControl:Nulidad)'Restablecimiento<IciDerecho~ (3sDemandante:CarlosAlbertoPìedrahitaDiaz~~JD1~m1111d11c!o:Coípcnsiones(,e,,,Of.e,OvRad.76-00¡.33.33.015-2016-00073-0I página4dc13 •

• 8.2.Caducidaddelaacción Enelpresenteasunto,losactosadministrativosdemandadossonlasresolucionesmediantelascualesseniegalareliquidacióndelapensióndevejezdelhoydemandante,enesteordendeideastratándosedeunaprestaciónperiódicanohaylugaracontareltérminodecaducidadconformeloprevéelliteralc)delnumeral1delarticulo164delCPACA 8.3.LímitesdelRecursodeApelacióninterpuesto Elanálisissecircunscribiráaresolverelobjetodelaimpugnaciónporlosprecisoscargosplasmadosenelrecurso,comoloestableceelartículo320delC.G.P.,aplicableporremisiónexpresadelarticulo306delC.P.A.C.A. 8.4.Presupuestosprocesales Fueronverificadosenlaaudienciainicialydepruebasyseconsideransaneados.

8.5.PROBLEMAJURÍDICO

œ¿LeasistederechoalseñorCarlosAlbertoPiedrahitaDíazalreconocimientodesupensióndevejezcomobeneficiariodelrégimendetransicióndelarticulo36delaley1OOde1993? 8.6TesisdelaSalaMixta. LaSalamodificaráladecisiónqueserevisaconfundamentoenlasreglasysub-reglasjurisprudencialesaplicablesalcaso,puesconsideraqueparaefectosdelreconocimientopensionaidelaspersonasbeneficiariasdelrégimendetransición,elIBLsedeterminaaplicandoelinciso3delartículo36delaLey1OOde1993conlosfactoressalarialessobrelosquesehayanefectuadolosaportesocotizacionesyesténconsagradosnormativamente. Parasustentarladecisiónseabordaránlossiguientestemasespecíficos:i)PensióndevejezconformealrégimendetransicióndelaLey1OOde1993.ii)IngresoBasedeLiquidaciónenlosregímenesdetransiciónpensionai;iii)Elcasoconcreto. i)PensióndevejezconformealrégimendetransicióndelaLey100de1993. Laley1OOde1993,pormediodelacualsecreóelSistemaGeneraldeSeguridadSocial,ensuartículo36contemplóunrégimendetransiciónparapreservarlosderechospensionalesdelosservidorespúblicosqueantesdesuentradaenvigenciaI tuvieran35añosdeedadenelcasodelasmujereso40omásañosparaloshombres,o15omásañosdeservicioscotizados,quienesteníanderechoaquesupensiónsereconocieraypagarabajolospostuladosdelrégimenanterior,queparaelsectoroficialseencontrabaplasmadoenlaley33de1985.

10Idcabrilde1994y30dej1111ioele1995enlasentidadesterritoriales, 4• • ..,_,.Juo,c-,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA'!'..-,.'\."1.-.MedioeleControl:Nulidad}'RestablecimìcntodclDerecho~ IJsDemandante:CarlosAlbertoPiedrahitaDtaz~, J>JDcm11n<l11<l<1:Colpensiones''c:--1or.e,º"Rad.7(1-001-33-33-()15-2016-00073-0I página5ele13 Porsuparte,laley33de1985ensuartículo1,inciso2,dispusoquedichorégimengeneralnoseríaaplicableaaquellaspersonasquetrabajaranenactividadesqueporsunaturalezajustifiquenlaexcepciónquelaLeyhayadeterminadoexpresamente,nitampocoaaquellosqueenvirtuddelapropialeylesseaaplicableunrégimenespecialdepensiones,ergo,elrégimenpensionaiconsagradoenlaley33de1985,consusdecretosreglamentariosydemásnormasconcordantes,esaplicableatodoslosempleadosoficialesquecumplanconlosrequisitosestablecidosenelartículo1dedichanorma,exceptoaquellaspersonasalascualeslesseaaplicableunrégimenespecialdepensiones.

ii)DelIngresoBasedeLiquidaciónenelrégimendetransición Albeneficiariodeunrégimendetransicióndebeaplicarselatasadereemplazodelrégimenpensionaiqueleamparabaalmomentoenqueconfigurósuderechoalajubilación,conelIBLprevistoenelartículo36inciso3,yenelartículo21delaLey1OOde1993.Enestepunto,esprecisoseñalarquelaCorteConstitucionalenlassentenciasC-258de2013ySU230de2015consideróqueelingresobasedeliquidación(ISL)noconstituyeunelementodelatransiciónpensionaiyparasucálculosedebeaplicarselodispuestoenlosartículos21y36incisotercerodelaley1OOde1993.Adicionalmente,planteóquelosfactoresatenerencuentaparaintegrarelingresobasedeliquidaciónseránaquellosrecibidosefectivamenteporelbeneficiario,quetengancarácterremunerativodelservicioysobreloscualessehubierenrealizadolascotizacionesrespectivas. ElConsejodeEstadoporsuparte,desdelaexpedicióndelaSentenciaUnificaciónde4deagostode20102habíaconsolidadounatesisquedefendíalaaplicaciónintegraldelosregímenesdetransición,amparadaenlosprincipiosdeprogresividaddelderecholaboral,inescindibiliaânormativayelderechoalaigualdaddelosasociadosydeterminabaquelasdisposicionesaplicablescorrespondíanensutotalidadalasconsagradasenelrégimenanterior,tantoparalaconsolidacióndelderechocomoparalacuantificacióndelmonto.

Entonces,apartirdelosdistintoscriteriosinterpretativossobreelinciso3delartículo36delaLey1OOde1993queconsagraelrégimendetransición,laSalaPlenadelConsejodeEstadoensentenciadel28deagostode20183unificólajurisprudenciasobrelaformadecalcularelIBLenelrégimendetransiciónylosfactoressalarialesquesedebenincluirparatalefecto,decisiónqueacogeestaSaladeDecisiónyserálaqueaplicaráalcasoobjetodeanálisis.

''FijacióndelaReglaJurisprudencialsobreelIBLenelrégimendetransición "Co,isejodeEstado.Se,:ci,,11Sey1111<la.Se11te11ciade4de''f/<>sl,1<le2()1().Radicado.2006-07509{(JII2·2(J09J,C.P.VictorHernandoAlvarudoArdi/ci..,CONSF.,JODEES1'ADO,SAI.A1'1.r:NADELOCON1EN(-:10S<)AlJA11NIS1'RA1ïVO,CONSEJEROJ'C)Nl£NTE:CÉ,',ARPAI.OAfINOCORTÉS,Boqotúl.s.C.•agosto11ei11tioc/10(28)rieclos1111/diecioc/10(2018}.Expediente:52001-23-33-000-2012-00143-01.Medioelecontrol:l\/11/idadyrestahlecimieníucielderechoDe111a11da11te:Glculisele/Cc1m1e11GuerrerodeA/011te11egro.Derr1c111dado:CajaNacionuldePre1,isió11SocialE.I.C.E.E,1Liquidncion.Asunto.Se11te11ciadeutuficactánelejurisprudencia.Criteriodei11ter¡1retació11sobreelorticulo,ì(jdeIciLC!/IOOde1993 5..,_,.Juo,<',TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA'!'..c; ,,.,,., MediodcControl:Nulidad)'RestablecimientodelDerecho~ I'&!!Demandante:CarlosAlbertoPiedrahitaDíaze.~ JDemandado:Coípcnsiones~<'c--1oEeº"Rad.76-001-33-33-015-2016-00073-0I

página6de13 • 92.Deacuerdoconloexpuesto,laSalaPlenadeloContenciosoAdministrativosientalasiguientereglajurisprudencial: "ElIngresoBasedeLiquidacióndelincisotercerodelarticulo36delaLey100de1993hacepartedelrégimendetransiciónparaaquellaspersonasbeneficiariasdelmismoquesepensionenconlosrequisitosdeedad,tiempoytasadereemplazodelrégimengeneraldepensionesprevistoenlaLey33de1985''. 93.Paraestegrupodebeneficiariosdelrégimendetransiciónyparaefectosdeliquidarel!BLcomoquedóplanteadoanteriormente,elConsejodeEstadofijalassiguientessubreglas: 94.Laprimerasubreglaesqueparalosservidorespúblicosquesepensionenconf011nealascondicionesdelaLey33de1985,elperiodoparaliquidarlapensiónes: -Sifaltaremenosdediez(1O)añosparaadquirirelderechoalapensión,elingresobasedeliquidaciónserá(i)elpromediodelodevengadoeneltiempoqueleshicierefaltaparaello,o(ii)elcotizadodurantetodoeltiempo,elquefueresuperior,actualizadoanualmenteconbaseenlavariacióndelÍndicedePreciosalconsumidor,segúncertificaciónqueexpidaelDANE. -Sifaltaremásdediez(1O)años,elingresobasedeliquidaciónseráelpromediodelossalariosorentassobreloscualeshacotizadoelafiliadodurantelosdiez(1O)añosanterioresalreconocimientodelapensión,actualizadosanualmenteconbaseenlavariacióndelíndicedepreciosalconsumidor,segúncertificaciónqueexpidaelDANE.

95.LaSalaPlenaconsideraimportanteprecisarquelareglaestablecidaenestaprovidencia,asícomolaprimerasubregla,nocobijaalosdocentesafiliadosalFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,puesfueronexceptuadosdelSistemaIntegraldeSeguridadSocialporvirtuddelartículo279delaLey1OOde1993ysurégimenpensionaiestáprevistoenlaLey91de19894.Porestarazón,estosservidoresnoestáncobijadosporelrégimendetransición. (...) 96.Lasegundasubreglaesquelosfactoressalarialesquesedebenincluirenel/BLparalapensióndevejezdelosservidorespúblicosbeneficiariosdelatransiciónsonúnicamenteaquellossobrelosquesehayanefectuadolosaportesocotizacionesalSistemadePensiones. ·•Ley100de1993."Articulo279.EXCEPCIONES.ElSistemaIntegraldeSeguridadSocialcontenidoenlapresenteLeynoseaplica¡...IalosafiliadosalFondoNacionalelePrestacionesSocialesdclMagisterio,creadoporlaLey91de1989,cuyasprestacionesacargoseráncompatiblesconpensionesocualquierclasederemuneración.EsteFondoseráresponsableelelaexpedición)'pagodebonospensionalesenfavordeeducadoresqueseretiren<Iciservicio.eleconformidadconlureglamentaciónqueparaelefectoseexpida(...1·. 6 ••

6 •• .,...Juo,c·TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA~..,.,-i.-.MediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerecho{ I»sDemandante:CarlosAlbertoPiedrahitaDí11z~, J>01Demandado:Colpensioncs(ic;,40;c.o"Rael,76-00l-33-33-015-2016-00073-0I página7dc13 97.Estasubreglasesustentaenelartículo1ºdelaConstituciónPolíticaqueconsagraelprincipiodesolidaridadcomounodelosprincipiosfundamentalesdelEstadoSocialdeDerecho. 98.Elarticulo48constitucionaldefinelaSeguridadSocialcomo''unserviciopúblicodecarácterobligatorioqueseprestarápajoladirección,coordinaciónycontroldelEstado,ensujeciónalosprincipiosdeeficiencia,universalidadysolidaridad,enlosté,minosqueestablezcalaLey''.Ellegislador(artículo2delaLey1OOde1993)explicaesteprincipiocomo''[...]laprácticadelamutuaayudaentrelaspersonas,lasgeneraciones,lossectoreseconómicos,lasregionesylascomunidadesbajoelprincipiodelmásfuertehaciaelmásdébil". c.w 99.Lainterpretacióndelanormaquemásseajustaalartículo48constitucionalesaquellasegúnlacualenelrégimengeneraldepensiones,previstoenlaLey33de1985,sololosfactoressobrelosquesehayarealizadoelaporteocotizaciónpuedenincluirsecomoelementosalarialenlaliquidacióndelamesadapensional.

1OO.DeconformidadconelActoLegislativoO1de2005porelcualseadicionaelarticulo48,paraadquirirelderechoalapensiónseránecesariocumplirconlaedad,eltiempodeservicioylassemanasdecotización.Paralaliquidacióndelaspensionessólosetendránencuentalosfactoressobreloscualescadapersonahubiereefectuadolascotizaciones. 1O1.AjuiciodelaSalaPlena,latesisqueadoptólaSecciónSequndadelaCorporación,enlasentenciadeunificacióndel4deagostode201O,segúnlacualelarticulo3delaLey33de1985noseñalabaenformetaxativalosfactoressalarialesqueconf011nanlabasedeliquidaciónpensionai,sinoquelosmismosestabansimplementeenunciadosynoimpedíanlainclusióndeotrosconceptosdevengadosporeltrabajadorduranteelúltimoariodeprestacióndeservicio,vaencontravíadelprincipiodesolidaridadenmateriadeseguridadsocial.LainclusióndetodoslosfactoresdevengadosporelservidorduranteelúltimoañodeserviciosfueunatesisqueadoptólaSecciónSegundaapartirdelsentidoyalcancedelasexpresiones"salario"y''factorsalarial'',bajoelentendidoque''constituyensalariotodaslassumasquehabitualyperiódicamenterecibeelempleadocomoretribuciónporsusservicios''confundamento,además,enlosprincipiosdefavorabilidadenmaterialaboralyprogresividad;sinembargo,paraestaSala,dichocriteriointerpretativotraspasalavoluntaddellegislador,elque,porvirtuddesulibertaddeconfiguraciónenlistólosfactoresqueconformanlabasedeliquidaciónpensionaiyaellosesquesedebelimitardichabase.

102.LaSalaPlenadeloContenciosoAdministrativoconsideraqueeltomarencuentasololosfactoressobrelosquesehanefectuadolosaportes,noafectalasfinanzasdelsistemaniponeenriesqolaqarantiadelderechoirrenunciablealapensióndelrestodehabitantesdelterritoriocolombiano,cuyaasegurabilidaddebeelEstado,en 7..,_,..Juo'c>TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAtt""~•"'"·MediodeControl:Nulidad)'Restablecimiento1ll•IDerecho8.I)~Demandante:CarlosAlbertoPiedrahitaDíazi ...:.::::..,P_JDemanclado:Colpensiones~<'c.--iuEc.º"Rad.7(1-001-33-33-015-2016-00073-0I página8de13 • acatamientodelosprincipiosconstitucionalesdeuniversalidadyeficiencia. 103.Porelcontrario,conestainterpretación{i)segarantizaquelapensióndelosbeneficiariosdelatransiciónseliquideconformealosfactoressobreloscualessehacotizado;{ii)serespetaladebida•correspondenciaqueenunsistemadecontribuciónbipartitadebeexistirentreloaportadoyloqueelsistemaretomaalafiliadoy(iii)seaseguralaviabilidadfinancieradelsistema.''(...)

Finalmenteenlaprovidenciabajoanálisis,laSalaPlenadelConsejodeEstadoestableciólosefectosdeladecisión,así: "Efectosdelapresentedecisión 113.Elartículo237,ordinal1,delaConstituciónPolíticaconsagracomounadelasatribucionesdelConsejodeEstadoeldesempeñarlasfuncionesdetribunalsupremodelocontenciosoadministrativo.Eneste•sentido,lajurisprudenciaqueprofiereesteôrqanodecierreesvinculantepararesolverlosconf7.ictoscuyacompetenciaestáatribuidaaestajurisdicción,porlaConstituciónylaLey. 114.LaCorteConstitucional,ensentenciaC-816de2011,establecióquelasdecisionesdelaCorteSupremadeJusticia,elConsejodeEstado,laSalaDisciplinariadelConsejoSuperiordelaJudicatura-autoridadesdecierredelascorrespondientesjurisdicciones-ylaCorteConstitucional-comoguardianadelaConstitución-,tienenvalorvinculanteporemanardeórganosdiseñadosparalaunificacióndelajurisprudencia,yenvirtuddelosprincipiosdeigualdad,buenafeyseguridadjurídicaprevistosenlosartículos13y83delaConstituciónPolíticas.Porlotanto,sucontenidoylareglaono,,najurídicaqueexponen,tienencaracterísticasdepermanencia,identidadycaráctervinculanteyobligatorio.

115.LaSalaPlenadeestaCorporación,porreglageneral,hadadoaplicaciónalprecedenteenformaretrospectiva,métodoalqueseacudiráenestasentencia,disponiendoquelasreglasjurisprudencialesquesefijarorienestepronunciamientoseaplicanatodosloscasospendientesdesolucióntantoenvíaadministrativacomoenvíajudicialatravésdeaccionesordinarias;salvoloscasosenlosquehaoperadolacosajuzgadaque,envirtuddelprincipiodeseguridadjurídica,resultaninrnodificables. "LaCorteConatitucional1111reconocidolagranresporrsabilidadquetienenlosórganossituadosenclvérticedelasrespectivasespecialidadeselelaramajudicial,puestoquelalabordeunificacióndelajurisprudencianacionalimplicaunaformaele!realizacióndelprincipio<leigunkìad.Sentencia·r-123/95citadaen111SentenciaT-321/98.E11lasentenciaC-179ele20I(1reafirmódichatesisalexponerlosiguiente:•(...Jlafuncióncil·unificaciónjurisprudenciallacumplenc11suscliferentesespecialidadesyeriSllcondicióndeórganosdccierre,segúnelTextoSuperior,(i)laCorleConstitucionalenmateriaelederechosfundamentalesydeexamendcvalidezconstitucionaldelasreformasalaCartacomodelasnormasconfuerzadeley(CParts.86}'241);(ii)elConsejodeEstadoenrelaciónconsurol<leTribunalSupremo<leloContenciosoAdmìnistratìvos(CParts.236}'237);y(iii)laCorteSupremadc.Justiciaensucalidaddetribunnlelecasaciónymáximaautoridaddl'111jurisdicciônordinaria(CPart.235).(..-I· 8 '• •

8 '• • ,1-"'Juo,c,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA~~..."\-;-~.MedioeleControl:Nulidad)'RestablecunientodclDerecho~ Il}::De1na11da1111•:CarlosAlbertoPieclrahital)ia;,:~..,-,,.,,JDemandado:Colpcnsiones(,e:,.~Eeº"Rad.76-001-33-33-015-2016-00073-0I página9ele13 116.ParalaSala,losefectosquesedanaestadecisióngarantizanlaseguridadjurídicaydanprevalenciaalosprincipiosfundamentalesdelaSeguridadSocial,porellonopuedeinvocarseelprincipiodeigualdad,sopretextodesolicitarlanoaplicacióndeestasentencia. 117.Nopuedeentenderse,enprincipio,queporvirtuddeestasentenciadeunificaciónlaspensionesquehansidoreconocidasoreliquidadasenelrégimendetransición,confundamentoenlatesisquesosteníalaSecciónSegundadelConsejodeEstado,lofueronconabusodelderechoofraudealaley;demaneraquesisellegareainterponerunrecursoextraordinarioderevisióncontraunasentenciaquehayareconocidounapensiónbajoesatesis,seráeljuez,encadacaso,elquedefinalaprosperidadonodelacausalinvocada.

118.Comounodelosefectosdeestadecisióncomprendelosprocesosadministrativosencurso,laSalasolicitademaneraimperiosaalasentidadesadministradorasdepensionesdelRégimendePrimaMediaconPrestaciónDefinidaque,almomentodeefectuarelreconocimientodelapensión,expliquenprecisa,completaydetalladamentecadaunodelosfactoresy/ovaloresnuméricostenidosencuentaenlaliquidación,def011naqueseacomprensiblealusuarioygaranticeundebidoprocesoadministratiuo". Deacuerdoconloanterior,paraefectosdelreconocimientopensionaialaspersonasbeneficiariasdelrégimendetransición,deberátomarseparacomputarelIBLelincisotercerodelartículo36delaLey100de1993. iii)CASOCONCRETO ElseñorCarlosAlbertoPiedrahitaDíazejercióelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderechoparaobtenerlanulidaddelosactosadministrativosquelenegaronelreconocimientodelapensióndevejezconformelasleyes33y62de1985conelpromediodelsalariodevengadoenelúltimoañodeservicios.Atítuloderestablecimientosolicitasecondeneaexpedirunactodereconocimientopensionaiqueordeneelpagodelapensióncontodoslosfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeservicios. Conformealosmediosdepruebaaportadosalplenario,seestablecerespectodeldemandante: Fechadenacimiento:16demarzode1958(fl13vuelto)Tiempodeservicios:-SeguroSocialdesdeel7deabrilde1978hastael25dejuniode2003(fl34)-EmpresaSocialdelEstadoAntonioNariñodesdeel26dejuniode2003hastael31demarzode2007(fl34)

FechadepromulgacióndelaLey1OOde1993:1deabrilde19946 '•Deacuerdoconelartículo151ile·laLeylOOele1993,elSistc·,1111GeneraldePensionesentróc11vigenciaclIºdcabrilde1994o,amást11r1l11r.cl30dcjunioele19951>11111losempleadospúblicosdelnivelterritorial. 9,i."Juo,c,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRA'l"IVODELVALLEDELCAUCA~..,.,1:MediodcControl:NulidadyRestahlecimicntodelDerecho.~Ii~Demandante:CarlosAlbertoPiedrahitaDíaz~~ }Demandado:Colpcnsiones<,c::-4ol!eº"Rael.76-0()1-33-33-015-2016-00073-0I página10de13 • Conformelacertificaciónqueobraafolios34delexpedienteelseñorCarlosAlbertoPiedrahitaDíazparael1deabrilde1994contabacon15años,11mesesy24díasporloqueesbeneficiariodelrégimendetransiciónprevistoenelartículo36delaley100de1993esdecir,queelreconocimientoypagodesupensiónserigeporlasprevisionesdelaLey33de1985.Igualmenteacreditóquecumpliósustatuspensionai,envigenciadelaley1OOde1993eldía16demarzode2013cuandocumpliólos55añosdeedad.

Entonces,paraladeterminacióndelIBLdeacuerdoconelalcancequeelH.ConsejodeEstadolehadadoalinciso3ºartículo36delaley1OOde1993,sólosetendráencuentael75°/odelpromediodelosfactoressobrelosquesehayarealizadoelaporteocotización7enlosúltimosdiez(1O)añosanterioresalaadquisicióndelstatusoconelpromediodetodalavidalaboralloquefueramásbenéficoparaeltrabajador,atendiendolainterpretaciónqueseacogeporlaSalayareseñadainextensoyconlosfactoressalarialesestablecidosenelartículo1ºdeldecreto1158del3dejuniode1994.

Lanormaencitaseñala: ''ARTICULO1º''Articulocompiladoenelarticulo2.2.3.1.3delDecretoÚnicoReglamentario1833de2016.Debetenerseencuentalodispuestoporelartículo3.1.1delmismoDecreto1833de2016>Elartículo60delDecreto691de1994,quedaráasí:"BasedeCotizaciôn",ElsalariomensualbaseparacalcularlascotizacionesalSistemaGeneraldePensionesdelosservidorespúblicosincorporadosalmismo,estaráconstituidoporlossiguientesfactores: a)Laasignaciónbásicamensual;b)Losgastosderepresentación;c)Laprimatécnica,cuandoseafactordesalario;d)Lasprimasdeantigüedad,ascensionalydecapacitacióncuandoseanfactordesalario.e)Laremuneraciónportrabajodominicalofestivo;f)Laremuneraciónportrabajosuplementarioodehorasextras,orealizadoenjornadanocturna;g)Labonificaciónporserviciosprestados''

Lapartedemandante,solicitalareliquidacióndelapensiónconlosfactoresdevengadosenelúltimoañodeserviciosallegandocertificacióndelotroraISS(Fl.36y37),delosdevengadosasi: œAsignaciónBásicaœPrimadeantigüedad FactoresestosqueefectivamenteaparecenenlistadosenelDecreto1158de1994ydebencomputarseparasupensióndevejez. EnesteordendeideassemodificaráelnumeraltercerodelasentenciarecurridayensulugarseordenaráaColpensionesqueelaboreunacto 7Numeral99delasentenciadeunifìcacìóndel28deagostoele2018, 10 • '11'-..#116 • ..,...Juo,r:,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAff:'.., ,"1.-.MedioeleControl:Nulidad.\.RestablecimientodelDerecho{,I!~Dcma111l,111tc•:CarlosAlbertoPiedrahital)ial~~JDem11n1l111l11:Colpcnsiones?1,:4or,e,o"Rad.76-00I-3:l-:l3-(>I5·2(J16-00073·OI página11de13 ' administrativoquereconozcalapensióndevejezdelactorapartirdel13demarzode2013calculandoelIBLconel75°/odelpromediodelodevengadoporelseñorCARLOSALBERTOPIEDRAHITADIAZenlosúltimosdiez(1O)añosanterioresalaadquisicióndelstatusoconelpromediodetodalavidalaboralloqueseamásfavorable,atendiendoúnicamentelosfactoressalarialesenlistadoseneldecreto1158de1994. Prescripción

Prescripción Enmateriadederechoslaboralesdelosempleadospúblicos,losartículos41delDecreto3135de1968ªy102delDecreto1848de19699(reglamentariodelprimero),regulanquelasaccionesqueemanendelosderechosconsagradosendichasnormasprescribenentresañoscontadosdesdequelarespectivaobligaciónsehayahechoexigible. EnelpresentecasoseobservaqueeldemandantesolicitóanteColpensioneselreconocimientoypagodesupensióndevejezeldía18demarzode2013interrumpiendolaprescripciónylaentidadsepronuncióel20deenerode2014,porloquealafechadepresentacióndelademanda15deabrilde2016noseconfiguraelfenómenoprescriptivo. Encuantohacealpagodelosinteresesmoratoriasestosfueronordenadosenlasentenciadeprimerainstanciaconformeloprevienenlosartículos192y195delCPACAdelasiguientemanera: ArticuloI92.Cumplimientoele?sentenciasoconciliacionesporpartedelase11tic/arlespúhlicas,(...)Leiscantidadesliquidasreconocida«c!11providenciasqueimponqarioliquiden1ir1c1condenaoquec1¡J11ic!IJe11i111aconciliacióndevengaráninteresesmoratoriasapartirdelaejecutoriadelarespectivasentenciaodelauto,segúnloprevistoenesteCódigo....''

Articulo19.5.Trámiteparaelpaqodecondenasoconciliacionee.Eltrámitede¡Jc,goelecondenas!Jconciliacione...,sesujetaráalassiquientesreglas:(...)4.Lassumasdedineroreconocidasenprovidenciasqueimponganoliquidenunacondenaoqueapruebenunaconciliación,devengaráninteresesmoratoriasaunatasaequivalentealDTFdesdesuejecutoria.N<Jobstante,unavezvencidoeltérminoelelosdiez(1O)mesesdequetrataelinciso«equndolle/articulo192deesteCodiqooeldeloscinco(i=;)<líeisestablecidoscr,.el11111nerc1lanterior,loqueocurraprimero,sin.queIcientidadobliqadahubieserealizadoelpagoejective)delcréditojudiciatmentereconocido,lascantidadeslíquidasadeudadascausaránuninterésmoratoriaalatasacomercial...."

FinalmenteyencuantohacealincrementodelasagenciasenderechoqueconfundamentoenelAcuerdoNo.PSSA16-10554del5deagostode2016 8«Articulo41.Lasaccionesqueemanendelosderechosconsagradosenestedecretoprescribiránentresañoscontadosdesdequelarespectivaobligaciónsehayahechoexigible.Elsimplereclamoescritodelempleadootrabajadorantelaautoridadcompetente.sobreunderechooprestacióndebidamentedeterminado.interrumpelaprescripción,perosóloporunlapsoigual.>>9<<Artículo102.LasaccionesqueemanendelosderechosconsagradosenelDecreto3135de1968yenesteDecreto.prescribenentres(3)años.contadosapartirdelafechaenquelarespectivaobligaciónsehayahechoexigible.Elsimplereclamoescritodelempleadooficialformuladoantelaentidadoempresaobligada,sobreunderechooprestacióndebidamentedeterminado.interrumpelaprescripción.perosoloporunlapsoigual.>> 11• -i'"'Juo,c,TRIBUNALCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAtt'"..,"\-.MediodeControl:Nulidad)'RestablecimientodelDerecho~ t1sDemandante:CarlosAlbertoPiedrahitaDiaz~, p0~Demandado:Colpcnsiones<,e-"or.c.º"Rad.76-001-33-33-015-2016-00073-01 página12de13 •

pretendelaparteactoraseanincrementadasestaSaladeDecisiónaligualquelaseñoraAgentedelMinisterioPúblicoconsideraquenoesaplicableenrazónaquelapresentedemandafuepresentadaconanterioridadalafechadeexpedicióndelmismo(15deabrilde2016). AhorabienlanormaaplicableenelcasoqueseestudiaeselAcuerdo1887del26dejuniode2003queestableceensunumeral3.1.2.: "PrimeraInstancia(..)Concuantía:hastaelveinteporciento(20%)delvalordelaspretensionesreconocidasonegadasenlasentencia" Yseñalaelmismoacuerdoqueelfuncionarioparaaplicarlastarifasdebetenerencuentalanaturaleza,calidadyduraciónútildelagestiónejecutadaporelapoderado,asícomolacuantíadelapretensiónydemáscircunstanciasrelevantes. Enelasuntoqueahoraesmateriadedebate,elpeticionarionoprobóenmaneraalgunacircunstanciaespecialdentrodelprocesoquellevenalaSalaamodificarelporcentajefijadoporelAquo.

9.CONDENAENCOSTAS

Elartículo188delCPACAestablecequesalvoenloscasosdondesediscuteuninteréspúblico,lasentenciadispondrásobrelacondenaencostasatendiendoparaefectosdeliquidaciónyejecuciónloprev