TA VALL - 76001-23-33-000-2012-00208-00-(26-11-2019)

•I ..•• TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA MagistradoPonente:OMAREDGARBORJASOTO SantiagodeCali,veintiséis(26)denoviembrededosmildiecinueve(2019). MediodeControlNulidadRestablecimientodelderechoLaboralRef.Proceso76001-23-33-000-2012-00208-00DemandanteDIEGOLUISCARABALSANCHEZDemandadoUNIVERSIDADDELVALLE l. OBJETO DecideelTribunal,atravésdelaSaladeDecisiónconformadaporlosmagistradosÓSCARSILVIONARVÁEZDAZA,EDUARDOANTONIOLUBOBARROSyOMAREDGARBORJASOTO,ésteúltimocomoponentesobreelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderecho(laboral)interpuestoporelseñorDIEGOLUISCARABALÍSÁNCHEZ(enadelantelapartedemandante)contralaUNIVERSIDADDELVALLE(enadelantelapartedemandada). li. ANTECEDENTES

1.LADEMANDA.

1.1.PRETENSIONES.

EnejerciciodelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderechodelseñorDIEGOLUISCARABALÍSÁNCHEZ(enadelantelapartedemandante),actuandoatravésdeapoderadojudicial,pretendelosiguiente:

"2.1.Quesedeclarelanulidaddelossiguientesactosadministrativos: • ResoluciónNo.2.297del23deagostode2005,pormediodelacualsejubilaamipoderdanteconbaseenlospreceptosnormativosdelaLey33de1985:Esteactoesilegal,porcuantoelrégimenanterioralaLey100de1993,alquepertenecíamipoderdanteeraelrégimenespecialdelaUniversidaddelValle.Aplicanlosprincipiosdelegalidad,igualdad,derechosadquiridos,favorabilidad,respetoporelprecedentejurisprudencia/,confianzalegítimaenelEstadoyprotecciónconstitucionalaladultomayor. • OficioR-0167-2011del14defebrerode2011,pormediodelcuallaUniversidaddelValleniegalanivelacióndelapensióndemipoderdantealocontenidoenelrégimenespecialdelaUniversidaddelValle:Elactoesilegal, • SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA No. 374TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:DIEGOLUISCARABALISÁNCHEZDemandado:UniversidaddelValleRad.76001-23-33-000-2012-00208-00 ' puesantelanuevarealidadjurídicaderivadadelcambiojurisprudencia/delConsejodeEstado,enlaquesereconocelavalidezdelrégimenespecialdelasentidadesterritoriales,laUniversidaddebiónivelarlapensióndemimandante.

Comoconsecuenciadeloanterioryatítuloderestablecimientodelderecho: 2.2QuesedeclarealaUniversidaddelValleadministrativamenteresponsabledelosdañosmaterialesocasionadosamipoderdante. 2.3.SecondenealaUniversidaddelValleareliquidarlapensióndemimandante,teniendoencuentaelingresobasedel100%delpromediocorrespondientealsalariodelúltimoaño(incluyendotodoslosfactoressalariales),másunadoceavapartedelasprimaspagadasenelúltimoaño,sinellimiteotopelegalde20SMLV. 2.4.SecondenealaUniversidaddelVallealpagodelosperjuiciosmoralesylosperjuiciosocasionadosporlaalteracióndelascondicionesdeexistencia. 2.4.1.1PerjuiciosmaterialesenLucroCesante,queseäetérminsdelasiguientemanera:2.4.1.2Elingresobasedeliquidacióndebeserdel100%delpromediodelúltimosalariodelúltimoañodeservicios(últimosdocemeses),másunadoceavapartedelasúltimasprimaspagadaseneseañodeservicios,incluidostodoslosfactoressalariales,juntoconelpagodelodejadodepercibirporesteconcepto. 2.4.1.3Losanterioresvaloresdebenseractualizadosdesdeelmomentoenquemipoderdantecumplióconlosrequisitosparajubilarse,esdecir,sedebeindexarlaprimeramesadadesdeesemomento,ysedebepagarlodejadodepercibirporesteconcepto.

2.4.1.4Desdelafechadelreconocimiento,lapensióndebeserajustadaenlostérminosdeley,estoesaplicandoel/.P.C.(indicedepreciosalconsumidor)certificadoporelDANE,yporserunaobligacióndetractosucesivosedebecancelarlodejadodepercibirporesteconceptomensualmente. 2.4.1.5Sedeberáordenarasímismoelpagodelosinteresesaquehayalugardeconfo1111idadconlaLey. 2.4.2Perjuiciosinmaterialesconsistentesenperjuiciosmoralesocasionadosporlaalteracióndelascondicionesdeexistencia:Elsoportelegalparapedirelresarcimientodelosperjuiciosinmaterialesesqueenelartículo138delCódigode\JProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativoseestableceque"tambiénpodrásolicitarqueselerepareeldaño",locualeslógico,puesnosedebesometeralosparticularesaqueprimeroinicienunaaccióndenulidadyrestablecimientodelderechoparaquecuandoseadeclaradomediantesentenciasuderechoyporlotantoseconfigureelDañoantijurídicoysepruebequelapersonanoestabaenlaobligacióndesoportarlo,apenasenesemomentosepuedainiciarunaaccióndeReparaciónDirecta.EstaesJarazónparaqueellegisladorincluyeralaposibilidaddesolicitarlareparacióndeldañoenlaaccióndenulidadyrestablecimientodelderecho,mássisetratadejubilados,esdecir,depersonasdelaterceraedad.Dichosperjuiciossedeterminandelasiguientemanera:

2.4.2.1PorconceptodeperjuiciosmoraleslasumaequivalenteaciensalariosMínimosLegalesMensualesVigentes(100SMLMV).2.4.2.2PorconceptodeperjuiciosocasionadosporlaalteraciónenlascondicionesdeexistencialasumaequivalenteacienSalariosMínimosLegalesMensualesVigentes(100SMLMV). 2.5 SeordenealaUniversidaddelValle,porconductodelaoficinacorrespondiente,areconocer,liquidarypagarparalapartedemandantelosvalorescorrespondientesderivadosdelosperjuiciossolicitados,dandoaplicaciónaJasiguientefórmula: 2 •' ..'••I' • ,f • TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandanteDIEGOLUISCARABALIsANCHEZDemandado:UniversidaddelValleRad.76001-23-33-000-2012-00208-00 /11diceFinalR=RhX . ...Indiceznzczal EndondeelvalorpresenteRsedeterminamultiplicandoelvalorhistóricoRh,queeselvalordelperjuiciodesdelafechadesucausación,porelguarismoqueresultededividirelíndicefinaldepreciosalconsumidor(/.P.C.)certificadoporelDANE,vigentealafechadeejecutoriadeestasentencia,porelíndiceinicialvigenteparalafechadecausacióndelosperjuiciossolicitados.

2.6Acumulacióndepretensiones:Deconformidadconelarticulo165delCódigodeProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,Ley1437del2011,sepuedenacumularenlamismademandavariaspretensionesque,aunquenoseanconexassepropongancomoprincipalesysubsidiarias.Enesesentido,solicitodemanerasubsidiaria,unavezdeclaradaJanulidaddelosactosadministrativosrelacionados,quesielseñorJuezconsideraqueamirepresentadoseledebeaplicarlospreceptosnormativosdelaLey33de1985,seordene,quesetomecomoingresobasedeliquidación,elpromediodelodevengadoenelúltimoañodeservicios,incluidostodoslosfactoressalarialesyseindexeelvalordelaprimeramesada,desdeelmomentoenquedejódetrabajar,hastaelmomentoenquesepagóJaprimeramesada. 2.7 Enconsecuenciadelassolicitudesanteriores,laUniversidaddelValledarácumplimientoalasentenciaenlostérminosdelosartículos192y195delCódigodeProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativoypagaráninteresescomercialesymoratoriasdeconîormideäconlaLey".

1.2HECHOS.

Señalócomohechos,lossiguientes: -Quelaboró21añosy5mesesparalaUniversidaddelValle,adquiriendosustatusdepensionadodelaUniversidaddelValledesdeel1deenerode1997.

-QuemedianteResoluciónNro.1.450del27dejuniode1997laUniversidaddelVallelereconocióunapensióndejubilación. -Queal1deenerode1997,cumplíaconlosrequisitosparaentraralrégimendetransicióndelaLey1OOde1993,razónporlacualteníaunderechoadquiridoajubilarseconelrégimenespecialdelaUniversidaddelValle,anterioralaLey1OOde1993. -MedianteResoluciónNro.2.297del23deagostode2005,laUniversidaddelVallejubilónuevamentealdemandanteajustandodichaprestaciónalaLey33de1985ynoconelrégimenespecialdelaUniversidad. -LaUniversidaddelVallemedianteOficioNro.R-0167-2011del14defebrerode2011,nególanivelaciónpensionaisolicitadaporeldemandanteconformealrégimenespecialdelaUniversidadsolicitadaporeldemandante. 3TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:DIEGOLUISCARABALIsANCHEZDemandado:UniversidaddelValleRad.76001·23·33-000·2012-00208-0D ..•' ·' 1.3.NORMASVIOLADAS.Elactorestimaqueconlaexpedicióndelactoadministrativocuestionadoseinfringieronlassiguientesnormas:

••• •Artículos11,36y146,151,272,288y289delaLey1OOde1993;•Artículo1delaLey33de1985;•Artículo13,48,53,58,243,366delaConstituciónPolíticadeColombia. •NormasinternasdelaUniversidad:Acuerdo004de1984,Resolución119de1976,Resolución260de1976,Acuerdo004del7deJuniode1995,ComunicadodelaJuntadeSeguridadSocialdel4deSeptiembrede1995,ComunicadodelaJuntadeSeguridadSocialdel11deSeptiembrede1995,CirculardelRectordel1deDiciembrede1997yCirculardelRectordel1deDiciembrede1997. ManifiestaelaccionantequelaUniversidadelValleposeeunrégimenespecialpara....,_Jquelosservidorespúblicossejubilen,elcualseencuentracontenidoenelacuerdo004de1984,resolución119deabrilde1976ylaresolución260de1976,emanadasdelconsejodirectivo;lascualesdisponenquelostrabajadoresoficialesselesreconocepensióncon50añosdeedady20añosdeserviciocontinuosodiscontinuos,deacuerdoalopactadoenconvencióncolectivadetrabajodelaño1971articulo2literald.

AgregaeldemandantequelaUniversidaddelValle,mantuvovigentesurégimenespecialatravésdeacuerdosdelpropioconsejosuperior,mediantelacreacióndelajuntadeseguridadsocialysuscomunicadosylascircularesdelrector,estableciendoqueesclaroqueelrégimenespecialdejubilacióndelauniversidaddelvallesiguió.;)produciendoefectosjurídicosyfuerespaldadoampliamenteporlapropiauniversidadatravésdesusinstitucionesmásfuertescomosonelconsejosuperior,larectoría,ylajuntadeseguridadsocial. 2.CONTESTACIÓNDELADEMANDA(Fl.146-165). LaPARTEDEMANDADAseopusoalatotalidaddelaspretensionesdelademandaindicandoquenoexistefundamentofácticonilegalparaaceptarlasyaquelosactosadministrativosaquíacusadosseajustanaderecho,porloqueparaestapartenoresultaríaprocedentetampocoelpagodeperjuiciosmorales.Yqueademásdeesto,noprocedeelpagodeinteresesdemorayaquenuncahaexistidomoraenelpagodelasmesadaspensionales. Porúltimo,laparteaccionadapropusolassiguientesexcepciones:Cosajuzgada, 4'• • • TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:DIEGOLUISCARABALISÁNCHEZDemandado:UniversidaddelValleRad76001-23-33-000-2012-00208-00

' ' carenciadelderechosustancialreclamado,inexistenciadeperjuicios,prescripciónylainnominada. 3.TRÁMITEPROCESAL. 3.1.MedianteprovidenciaNo.082del8demarzodel2013(fl.130)seadmitióelpresentemediodecontrolcontralaUniversidaddelValle. 3.2.MedianteprovidenciaNo.173del06demarzode2015seprocedióaconvocaraudienciainicial(fl.203)lacualsecelebróeldía29deabrilde2015talcomoseacreditaenelactaNo.016(fl.206)dondeseniegalaexcepcióndecosajuzgadayseconcedeelrecursodeapelacióninterpuestoporlapartedemandada. 3.3.Medianteprovidenciadel18dejuniodel2018elConsejodeEstadoSecciónSegundaSubsección"8",decidióconfirmarelautodel29deabrilde2015(fl.230-232). 3.4.MedianteprovidenciaNo.529del24deagostode2018seprocedióaobedecercumplirloordenadoenprovidenciadel18dejuniodel2018porelConsejodeEstadoyseconvocóaaudienciainicial(fl.240)lacualsecelebróeldía8denoviembrede2018talcomoseacreditaenelactaNo.115(fl.254-257)dondeseagotaronlasetapasprevistasenelartículo180delaLey1437de2011ysedecretaronlaspruebasrespectivas.

3.5.Laaudienciadepruebassecelebróel16demayode2019(actaNo.16fl.274),enlamismasecorriótrasladoalaspartesparaquealegarandeconclusióndentro~ delos1Odiassiguientes. 3.6.Talcomoseacreditaenlaconstanciasecretarialvisibleafolio285lapartedemandadapresentósuescritodealegacióndeformaoportuna.Laparteactorayelministeriopúblicoguardaronsilencio. 4.ALEGATOSDECONCLUSIÓN-PARTEDEMANDADA(fl.275-284): Reiterólosargumentosexpuestosenlacontestacióndelademandayademásindicóquetantolapretensiónprincipal,comolapretensiónsubsidiariasonimprocedentesporelhechodequeeldemandantesibienesbeneficiariodelrégimendetransicióndelartículo1OOde1993(Ley33de1985),ellosolodeladerechoacogersealrégimenlegalanteriorenloqueserefierealaedad,eltiempodeserviciosyelmontodelapensión,perolasdemáscondicionesaplicablesalactorincluidoalIBLserigenporlasdiscusionescontenidasenlaLey1OOde1993. 5•TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:DIEGOLUISCARABALISÁNCHEZDemandado:UniversidaddelValleRad.76001-23-33-000-2012-00208-00 .. •' '•

.. •' '• SeñalóquenosepuedenincluirlosfactoresquenoconstituyensalariodeacuerdoconlaLeyysobreloscualesnocotizoalsistemageneraldepensionesyqueunavezseliquidólamesadapensionai,laprimeramesadapensionaideldemandantesereajustóanualmentesegúnlavariaciónporcentualdelIPCcertificadoporelDANEparaelañoinmediatamenteanteriordandocumplimientoalarticulo15delaLey1OOde1993. • lii.CONSIDERACIONES

1.COMPETENCIA.

ElTribunalescompetenteparaproferirelpresentefallodeconformidadconloestablecidoenelart.125delaley1437,enconcordanciaconloestablecidoenelart.152.2. 2.ACTOSACUSADOS. -LaResoluciónNo.2.297del23deagostode2005,pormediodelacualsereconoceunapensióndejubilaciónafavordeldemandanteconfundamentoenlaLey33de1985. -ElOficioNo.R-0167-2011del14defebrerode2011,pormediodelcuallaUniversidaddelValleniegalanivelaciónpensionaisolicitadaporeldemandante.

3.PROBLEMAJURÍDICO.

Determinarsilapartedemandantetienederechoaquesupensióndejubilaciónsereliquideincluyendotodoslosfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañode~serviciosconel100º/odelaasignaciónbásicamáslasdoceavaspartesdelasprimas,conformealasnormasconvencionales.

Comoproblemajurídicosubsidiario,encasoquenoseaccedaalapretensiónanterior,laSaladeDecisióndeberádeterminarsieldemandantetienederechoaquesupensióndejubilaciónsereliquideincluyendotodoslosfactoressalarialesdevengadosenelúltimoañodeserviciosconformealartículo1°delaLey33de1985,aligualdeaccederalaindexacióndelaprimeramesadapensionai. 3.CONSIDERACIÓNPREVIAFRENTEALACOSAJUZGADA. ElTribunalAdministrativodelValledelCaucamediantesentenciadel18defebrerode2005decidiósobreelprocesoincoadoenaccióndelesividadporlaUniversidad ....-...,. 6•• ••• • TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:DIEGOLUISCARABALISANCHEZDemandado:UniversidaddelValleRad.76001·23-33-000·2012-00208-00 • • delValleencontradelseñorDiegoLuisCarabalíSánchez,declarandolanulidaddelasResolucionesNos.1450de1997,1397deseptiembre15de1998y1703del17denoviembrede1998pormediodelascualesselehabíareconocidolapensiónalcitadoseñor.

Enlacitadaprovidencia,elTribunalsustentóque"pormandatoConstitucional,essinlugaradudaselCongreso,laCorporaciónquetienelacompetenciaparareglarloconcernientealaspensionesdejubilacióndelosempleadosdelEstado,competenciaqueejercesintenerencuentaaquéRégimendelPoderPúbliconiaquénivelpertenecenconlaexpresaprohibicióndedelegarlaydearrogarseporotrascorporacionesdenivelterritorial''(fl.116),enconsecuencia,declarólanulidaddelasresolucionesdemandadasyseñaló,queelrégimenaplicablealseñorDIEGOLUISCARABALfSANCHEZeselcontempladoporlaLey33de1985,concluyendoademás,queelcitadoseñornocumplíaconelrequisitodeedadcontempladoenla~ mencionadanorma(55años)yqueportanto,noerabeneficiariodelaprestacióneconómicaenlostérminoslegales,sereiteradelaLey33. Asuturno,enlaaudienciainicialdel29deabrilde20151esteTribunalnególaexcepcióndecosajuzgadapropuestaporlaentidaddemandada,decisiónantelacualinterpusorecursodeapelación,elcualseconcedióenefectosuspensivo. Enprovidenciadel18dejuniode20182elConsejodeEstadoresolvióconfirmarelautoproferidoenaudienciainicialquedecidiónodeclararprobadalaexcepcióndecosajuzgada,ydispusocontinuarconeltrámitecorrespondiente,concluyéndosequenoconcurrenensutotalidadlossupuestoscontempladosenelartículo303del~ CGP.determinandolosiguiente:

"Asílascosasresulta,evidentequeaunqueelobjetoperseguidoenlaaccióndenulidadyrestablecimientodelderecho<<2002-4170>>,enlamodalidaddelesividad,incoadaensumomentoporlaUniversidaddelValle,eraeldereducirlapensióndejubilaciónreconocidaaldemandantesobreel100%delpromediosalarialdevengado,al75%delsalariopromedio,quesirviódebaseparalosaportesduranteelúltimoañodeservicios,puessedeterminóquenoostentabaelestatusparaserbeneficiariodedichaprestación,pornoreunirelrequisitodelaedad,sinabordarloatinentealrégimenpensionaiaplicable,setienequeeldebateenelasuntodelepígrafesecircunscribealaaplicacióndelrégimenpensionaiespecialprevistoparaestainstitucióneducativa,guenofueobietodepronunciamientoenelprimerasuntomencionado,masnoeldelaaplicacióndelaLey33de1985. Adicionalmente,loqueelactorplanteófueunareclamaciónsubsidiariaencaminadaalareliquidacióndelapensiónreconocidabajolospreceptosdelaLey33de1985,conlainclusióndelatotalidaddelosfactoressalarialesdevengadosduranteelúltimoañodeservicio,loquetampocoseanalizóenelprimerasuntomencionado, 1Fl.206-210.2Fl.230-233. 7.,::,:. ..•..TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:DIEGOLUISCARABALISÁNCHEZDemandado:UniversidaddelValleRad.76001-23-33-000-2012-00208·00 •

• delocualsecoligequefrenteaesteaspecto,ambascontroversiasnoversansobrelomismo."(NegrillasdelaSala).

Porlotanto,contrarioaloseñaladoporelConsejodeEstadoenlacitadaprovidencia,evidenciaestaSaladeDecisiónqueconformealosantecedentesanotados,esteTribunalalmomentoderesolverlaaccióndelesividadsianalizóloconcernientealaaplicacióndelrégimenpensionaiespecialdelaUniversidaddelValle(Resoluciones119y260de1976expedidasporelConsejoDirectivodelaUNI-VALLE) Noobstantealoanterior,decaraalaproblemáticaplanteadayapesardeconsiderarquesedanlosrequisitoscontempladosenelartículo303delC.G.Pparadeclararlacosajuzgada,nolerestasalidadiferenteaestaSaladeDecisiónqueacatar,obedecerycumplirlaordendadaporelsuperior,enelsentidodedeterminarenelcasosub-judicesielrégimenpensionaiespecialdelaUniversidad~delValleesaplicablealdemandante,elloademásdeevitarincurrirenlacausaldenulidadprevistaenelnumeralsegundodelartículo133delC.G.P. •5.MARCOJURIDICO. 5.1.RégimenespecialdepensionesparaempleadosdelaUniversidaddelValle Paraabordarelproblemajurídicoanteriormenteplanteado,enprimerlugardebeprecisarlaSala,quelaUniversidaddelValleseencuentrainstituidacomoun

establecimientopúblico,descentralizado,decarácterespecialdelorden Departamental,quemediantelasresolucionesNos.260de1976y119de1976,establecieronlascondicionesinternasdelrégimenprestacionaldelpersonaldelaUniversidaddelValle. Enefecto,atravésdelaResoluciónNo.260del9deseptiembrede1976seestablecieronlosrequisitosdelrégimendejubilaciónexclusivamenteaplicableparaelpersonaldocentedelaUniversidaddelValle,dondeseestipulóensuartículo2,losiguiente: "ApartirdeEnero10de1976regiráparaelpersonaldocentedelaUniversidadquecumpla50añosdeedady20deservicio,enorganismosdelEstadoColombiano,bienseaNación,DepartamentooMunicipiooalgúnestablecimientopúblico,EmpresasIndustrialesyComercialesdelEstadodecualquiernivel,elsiguienterégimendejubilación: .I '• ,'''·' '.. 8 'r• ••• •• • TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:DIEGOLUISCARABALISANCHEZDemandado:UniversidaddelValleRad.76001-23-33-000-2012-00208·00 ' 1.QuienhayaprestadoservicioscontinuosodiscontinuosalaUniversidaddelValleduranteunperiododeOa5años,seleasignarálapensióndejubilaciónsobrelabasedel75%delpromediosalarialdelúltimaañodeserviciosmás(undoceavo)1112delaúltimaprimapagada.

2.QuienhayaprestadosusservicioscontinuasodiscontinuosalaUniversidaddelValleduranteunperiodode5a10años,seleasignarálapensióndejubilaciónsobrelabasedeun80%delpromediasalarialdelúltimoañodeserviciomás1/12delaúltimaprimapagada. 3.QuienhayaprestadosusserviciosalaUniversidaddelValleduranteunperiodode1Oa15años,selesasignarálapensióndejubilaciónsobrelabasedeun100%delpromediosalarialdelúltimoañodeserviciosmásunadoceavo1112delaúltimaprimapagada. 4.QuienhayaprestadosusserviciosalaUniversidaddelValleduranteunperiodode15a20añosomásselesasignarálapensióndejubilaciónsobrelabasedeun100%delpromediosalarialdelúltimoañodeservicios,másundoceavo(1112delaúltimaprimapagada).PARÁGRAFO:LostiemposdeservicioanotadoscorrespondealadedicacióndetiempoaefectodeaplicarelbeneficioparadedicacionesinferioresalcálculodeltiemposervidoalaUniversidaddelValleseharáenfo1111aequivalentealadedicación. Porejemplo10añosdeservicioenmediotiempoequivaldrána5detiempo.(...)".

Igualmente,mediantelaResoluciónNo.119de1976expedidaporelConsejoDirectivodelaUniversidaddelValle,aplicablealpersonalnodocentedelaInstitución,ensuartículo21estableciólosiguiente: "Art.21.Sinperjuiciodequeelempleadopuedabeneficiarsedeotrasnormasquesiéndoleaplicablespuedanfavorecer/o,deconformidadconelordenamientojurídicodelpaíslaUniversidadjubilaráasusempleadosalcumplir20añosdeserviciosenentidadesoficialesy50añosdeedaddeacuerdoconlasiguientetabla: a)QuienhayaprestadoservicioscontinuosodiscontinuasalaUniversidaddelValleduranteelperíodode5a1Oaños,sejubilarácanel801delúltimosalario. b)QuienhayaprestadoserviciasalaUniversidaddelValleduranteunperíodode10a15añoscontinuosodiscontinuossejubilaráconel90%delúltimosalario. c)QuienhayaprestadoserviciosalaUniversidaddelValleduranteunperiodode15añosa20añosomás,sejubilaráconel100%delúltimosalario. Parágrafo.Cuandohayavariacióndesalariosenlosúltimostresmeses,losporcentajesseránaplicadasalpromediadelsalariodevengadoenelúltimoañodeserviciosyaestacifraselesumala1112delaúltimaprimapagada". Asílascosas,apartirdel1Odeenerode1976,elpersonaldocenteynodocentevinculadoalserviciodelaUniversidaddelValleteniaderechoapensionarsebajoelrégimenespecialdelenteuniversitarioalcumplirconlosrequisitosde50añosdeedady20añosdeserviciosencualquierentidadoficialdecualquiernivel.

9TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:DIEGOLUISCARABALISANCHEZDemandado:UniversidaddelValleRad.76001-23-33-000-2012-00206-00 •,

• • Noobstanteloanterior,enlaConstituciónPolíticade1991seseñalódemanerapuntualquelafijacióndelrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicoseracompetenciaexclusivadelCongresodelaRepública,desuertequecualquierregulaciónhechasobreelparticularporautoridadesadministrativasoterritorialesdeveníainconstitucional.Así,seencuentraconsagradoenelartículo150,Numeral19-eyf,dedichanormatividad: • "Artículo150.CorrespondealCongresohacerlasLeyes.Pormediodeellasejercelassiguientesfunciones:(...)19.Dictarlasnormesgenerales,yseñalarenellaslosobjetivosycriteriosa/oscualesdebesujetarseelGobiernoparalossiguientesefectos: e.Fijarelrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicos,delosmiembrosdelCongresoNacionalydelaFuerzaPública;t.Regularelrégimendeprestacionessocialesmínimasdelostrabajadoresoficiales.

Estasfuncionesenlopertinenteaprestacionessocialessonindelegablesenlascorporacionespúblicasterritorialesyéstasnopodránarrogárselas.'' Esmenesteranalizarelrégimenlegalaplicablealageneralidaddelosempleadospúblicos,iniciandoconlaLey1OOde1993,mediantelacualsecreaelSistemadeSeguridadSocialIntegral,estableciendoelSistemaGeneraldePensionesaplicablealatotalidaddehabitantesdelterritorionacional,salvolasexcepcionesconsagradasenelartículo2793ibídem.Estanormatrajoconsigounrégimendetransiciónestablecidoensuartículo36,queensutenorliteralreza: "ARTICULO.36.-Régimendetransición.Laedadparaaccederalapensióndevejez,continuaráencincuentaycinco(55)añosparalasmujeresysesenta(60)paraloshombres,hastaelaño2014,fechaenlacuallaedadseincrementaráendosaños,esdecir,seráde57añosparalasmujeresy62paraloshombres. -.JLaedadparaaccederalapensióndevejez,eltiempodeserviciooelnúmerodesemanascotizadas,yelmontodelapensióndevejezdelaspersonasquealmomentodeentrarenvigenciaelsistematengantreintaycinco(35)omásañosdeedadsisonmujeresocuarenta(40)omásañosdeedadsisonhombres,oquince(15)omásañosdeservicioscotizados,serálaestablecidaenelrégimenanterioralcualseencuentrenafiliados.Lasdemáscondicionesyrequisitosaplicablesaestaspersonasparaaccederalapensióndevejez,seregiránporlasdisposicionescontenidasenlapresenteley.

ElingresobaseparaliquidarlapensióndevejezdelaspersonasreferidasenelincisoanteriorqueJesfaltaremenosdediez(10)añosparaadquirirelderecho,seráelpromediodelodevengadoeneltiempoqueleshicierefaltaparaello,oelcotizado 3"ARTICULO.279.-Excepcíones.ElsistemaintegraldeseguridadsocialcontenidoenlapresenteleynoseaplicaalosmiembrosdelasfuerzasmilitaresydelaPoliciaNacional,nialpersonalregidoporelDecretoLey1214de1990,conexcepcióndeaquélquesevinculeapartirdelavigenciadelapresenteley,nialosmiembrosnoremuneradosdelascorporacionespúblicas.Asímismo.seexceptúaalosafiliadosalfondonacionaldeprestacionessocialesdelmagisterio,creadoporlaLey91de1989,cuyasprestacionesacargoseráncompatiblesconpensionesocualquierciasederemuneración.Estefondoseráresponsabledelaexpediciónypagodebonospensionalesenfavordeeducadoresqueseretirendelservicio,deconformidadconlareglamentaciónqueparaelefectoseexpida.SubrayadoDeclaradoExequibleporlaCorteConstitucionalmedianteSentenciaC-461de1995'' ;----. ••• •••• #' ' i. •.•••l • 10• • •

• ... ,·TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:OIEGOLUISCARABALISANCHEZDemandado:UniversidaddelValleRad.76001-23-33-000-2012-00208-00

durantetodoeltiemposiestefueresuperior,actualizadoanualmenteconbaseenlavariacióndelíndicedepreciosalconsumidor,segúncertificaciónqueexpidaelDANE.Sinembargo,cuandoeltiempoqueleshicierefaltafueseigualoinferiorados(2)añosalaentradaenvigenciadelapresenteley,elingresobaseparaliquidarlapensiónseráelpromediodelodevengadoenlosdos(2)últimosaños,paralostrabajadoresdelsectorprivadoydeun(1)añoparalosservidorespúblicos." LaanteriornormahaceremisiónalaLey33de1985,anteriorrégimenprestacionalgeneralparalosempleadosdelsectorpúblico,quedisponíaensuartículo1: "Articulo1º.-Elempleadooficialquesirvaohayaservidoveinte(20)añoscontinuosodiscontinuosylleguealaedaddecincuentaycinco(55)tendráderechoaqueporlarespectivaCajadePrevisiónselepagueunapensiónmensualvitaliciadejubilaciónequivalentealsetentaycincoporciento(75%)delsalariopromedioquesirviódebaseparalosaportesduranteelúltimoañodeservicio.VerArtículo45DecretoNacional1045de1978.

NoquedansujetosaestareglagenerallosempleadosoficialesquetrabajanenactividadesqueporsunaturalezajustifiquenlaexcepciónquelaLeyhayadeterminadoexpresamente,niaquellosqueporleydisfrutendeunrégimenespecialdepensiones." Esdecirqueenlaactualidad,elrégimengeneraldepensionesestáconsagradoenlaLey1OOde1993,salvolasexcepcionesconsagradasenelartículo279dedichanorma,sinembargo,seincluyóenelartículo36ibídem,unrégimendetransiciónparaaquellaspersonasquealafechadelaentradaenvigenciadelaLey1OOde1993tuvieran35omásañosdeedadsisonmujereso40omásañosdeedadsisonhombres,oquecontarenconmásdequinceañosdeservicios,aquienesselesaplicaríaelrégimenanteriorvigente,estoes,laLey33de1985. Igualmente,conlaexpedicióndelaLey1OOde1993,ellegisladornodesconociólaexistenciaderegímenespensionalesextralegalesemanadosdelosentesoestablecimientospúblicosquefueronproferidossintenerfacultadparaello,protegiendolosderechosadquiridosdelospensionadosqueconsolidaronsusderechosenaplicacióndedichasnormas.Enconsecuencia,dispusoenelartículo146delaLey100de1993,losiguiente:

"ARTICULO.146.-Situacionesjurídicasindividualesdefinidaspordisposicionesmunicipalesodepartamentales.LassituacionesjurídicasdecarácterindividualdefinidasconanterioridadaJapresenteley,conbaseendisposicionesmunicipalesodepartamentalesenmateriadepensionesdejubilaciónextra/egalesenfavordeempleadososervidorespúblicosopersonasvinculadaslaboralmentealasentidadesterritorialesoasusorganismosdescentralizados,continuaránvigentes. Tambiéntendránderechoapensionarseconarregloatalesdisposiciones,quienesconanterioridadalavigenciadeesteartículo,hayancumplidoocumplandentrodelosdosañossiguienteslosrequisitosexigidosendichasnormas. Lodispuestoenlapresenteleynoafectanimodificalasituacióndelaspersonasaqueserefiereesteartículo. 11TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:DIEGOLUISCARABALISÁNCHEZDemandado:UniversidaddelValleRad.76001-23-33-000-2012-00208-00 • Lasdisposicionesdeesteartículoregirándesdelafechadelasancióndelapresenteley. (EltextoennegrillafuedeclaradoinexequibleporlaCorteConstitucionalenSentenciaC-410deagosto28de1997,verSentenciaCorteConstitucional590de1997)". SobreladisposiciónanteriorlaCorteConstitucionalrealizóanálisisdeconstitucionalidadenlasentenciaC-41Ode1997,providenciapormediodelacualdeclaróexequibleelinciso1y2delartículo149einexequibleelaparte''ocumplandentrodelosdosañossiguientes''bajolossiguientesargumentos:

"Deestamanera,teniendoencuentalaintangibilidaddelosderechosadquiridosdelospensionadosporjubilacióndelordenterritorialantesdelaexpedicióndelaley100de1993,lassituacionesjurídicasindividua/esdefinidasconanterioridad,pordisposicionesmunicipalesydepartamentales.debencontinuarvigentes.(...) Porlotanto,sedeclararálaexequibilidaddelincisoprimerodelartículoacusado,así,Jcomodelincisosegundo,enlapartequereconoceelderechoapensionarseconarregloa/asdisposicionesmunicipalesodepartamentalesenmateriadepensionesdejubilaciónextra/egales,paraquienesconanterioridadalavigenciadeestearticulohayancumplidolosrequisitosexigidosendichasnormas.Elloconfundamentoenlagarantiadelosderechosadquiridos.reconocidaporelartículo58superior.portratarsedesituacionesadquiridasbajolavigenciadeunaleyanterioralnuevorégimendesegundadsocial(ley100de1993).(...) Nosucedelomismoconlaexpresióncontenidaenelcitadoincisosegundoacusado,envirtuddelacualtendránigualmentederechoapensionarseconfundamentoenlasdisposicionesseñaladas,quienescumplan''dentrodelosdosañossiguientes''losrequisitosexigidosendichospreceptosparapensionarse.AjuiciodelaCorte,elloquebrantaelordenàmientosuperior,yaqueequiparaunameraexpectativaconunderechoadquirido.Elloimpidequelosqueestánpróximosapensionarse-esdecir,dentrodelosdosañossiguientesalaentradaenvigenciadelaley-yquetansolotienenunameraexpectativadeadquirirelderecho,puedanhacerseacreedoresalosbeneficiospropiosdelaley1OOde1993."4(SedestacaporlaSala)

Siendoasí,esclaroquelosempleadosquehayanconsolidadosusituaciónjurídicaconanterioridadodentrodelosdosañosposterioresalaexpedicióndelaLey1OOde1993,tendránderechoaquesupensiónsepagueocontinúepagandosegúnlasdisposicionesdelanormadeorigenextralegalquesirviódefundamentoparareconocerelderecho,aclarandoque,noobstantehabersidodeclaradoinexequibleporlaH.CorteConstitucionalelapartequeextiendepordosañosmáselreconocimientopensionaiconbaseennormasextralegales,lasentenciaC-41Odel28deagostode1997nomodulólosefectosdeladeclaratoriadeinconstitucionalidaddelaparteenestudio,razónporlacual,hadeentendersequeellossonexnunc,locualimplicaquedebenavalarselassituacionesquedurantela 4SentenciadelaCorteConstitucional.M.P.Dr.HernandoHerreraVergara.Bogotá,28deagostode1997.Referencia.C-410/97. 12 •• • ••••• ••• ..... -.''... TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:DIEGOLUISCARABALISANCHEZDemandado:UniversidaddelValleRad.76001·23-33-000-2012-00206-00 vigenciadeltextoinicialdelartículo146delaLey100de1993seadquirieron,entantosusefectosseproducenhaciafuturo