TA VALL - 76001-23-33-001-2014-00989-00-(29-11-2019)

• TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA ,SALASEGUNDADEDECISIONORAL • SantiagodeCali,veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019) SENTENCIADEPRIMERAINSTANCIANo.343 -MagistradoPonente:Dr.RONALDorroCEDENOBLUME MEDIODECONTROLNULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO-DEMANDANTEEMIRALFONSODUQUECANASDEMANDADOCAJADESUELDOSDERETIRODELAPOLICIANACIONAL-CASUR-RADICACIÓN76001-23-33-001-2014-00989-00 1.ELASUNTO ProfiereelTribunal,ensededeinstanciayatravésdelaSalaSegundadeDecisiónOralconformadaporlosdoctoresJHONERICKCHAVESBRAVO,FERNANDOAUGUSTOGARCIAMUÑOZyRONALDOTTOCEDEÑOBLUME,ladecisiónquecorrespondeenvirtuddelademandainstauradaporelseñorEMIRALFONSODUQUECAÑAScontralaCAJADESUELDOSDERETIRODELAPOLICIANACIONAL-CASUR. 2.LADEMANDAYSUSALEGATOS~ Medianteapoderadojudicial,elseñorEMIRALFONSODUQUECAÑAS,solicitasedeclarelanulidaddelactoadministrativocontenidoeneloficioNo.19481/GAGSDPdel13deagostode2014,expedidoporlaCAJADESUELDOSDERETIRODELAPOLICIANACIONAL-CASUR,pormediodelcualselenególareliquidacióndelaasignaciónderetiro.conlainclusióndelaspartidascomputablesdelosartículos1OOy104delDecreto1213de1990,correspondientesalaprimadeactividad.primadeantigüedadysubsidiofamiliar.

Paratalfin,sustentasudemandaenlosartículos2,4,13.20,53,83.84y220delaConstituciónPolítica,losartículos2y1OdelaLey4de1992,artículo7delaLey180de1995.artículo82delDecretoLey132de1995.artículos1OOy104delDecreto1213de1990.artículos49y51delDecreto1091de1995,Ley923de2004yartículo23delDecreto4433de2004.indicandoquelaentidaddemandadadesconociósusderechosadquiridos,puesalhabersehomologadoalnivelejecutivodelaPOLICIANACIONALlefuerondesmejoradaslascondicionessalarialesyprestacionalesqueleeranpropiasporsucondicióndeAgenteregidoporelDecreto1213de1990. .•MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO7600I-23-33-00I-20I4-00989-00EMIRALFONSODUQUECAÑASCASUR ,· • Arguyeenellibelointroductorio,queingresóalaPOLICIANACIONALcomoAgenteProfesionalel28deoctubrede1985,yluego,atravésdelaResoluciónNo.08838del24deagostode1994fuehomologadoalnivelejecutivodelaInstituciónpolicialenelgradodeSubintendente,siendoretiradodelservicioel13demayode2009,ostentandocomoúltimogradoeldeIntendenteJefe.

Deestamanera,solicitaseordenealaCAJADESUELDOSDERETIRODELAPOLICIANACIONAL,reajustarlaasignaciónderetiroconlainclusióndelaspartidascomputablescorrespondientesalaprimadeactividad,primadeantigüedadysubsidiofamiliar,enlosporcentajesestablecidosenlosartículos1OOy104delDecreto1213de19901. ,3.LACONTESTACIONDELADEMANDAYSUSALEGATOS AtravésdeapoderadajudiciallaCAJADESUELDOSDERETIRODELAPOLICIANACIONAL-CASURcontestóellíbelointroductorio,manifestandosuoposiciónfrentealaspretensionesdelademanda,dadoqueeldemandantedemaneravoluntariasehomologódeAgenteahacerparte4Jdelnivelejecutivo,acogiéndoseaestesistemaentodasuintegridad,porloqueelactoacusadonoadolecedeningúnvicio,nulidadoirregularidad,puesseajustaplenamenteataConstituciónyalanormatividadaplicableaestetipodepersonal. Deigualmanera,luegoderealizarunrecuentonormativosobrelacarreraprofesionaldelnivelejecutivo,concluyóquealhabersecambiadoderégimendecarrera,elactorquedósupeditadoalossalariosyprestacionesquerigenalaespecialidadpolicial,esdecir,queparalaépocadelretirodelactorregíaelDecreto4433de2003,pormediodelcualsefijaelrégimenpensionaiydeasignaciónderetirodelosmiembrosdelaFuerzaPública,porloquenoesposiblereconocerlealactorlaspartidascontempladasenelDecreto1213de1990.

Aunadoaloanterior,laentidadaccionadaseñalóqueenvirtuddelprincipiodeinescindibilidadnormativa,noesprocedenteaplicarel ~régimenespecialdecarreradelpersonaldelaPOLICIANACIONALenlapartequeconsidereaconveniencia,puesellocontraríalainterpretaciónsistemáticadelasnorrnos-. ,4.PROBLEMAJURIDICO LacontroversiajurídicaplanteadabásicamentesecontraeaestablecersielseñorEMIRALFONSODUQUECAÑAS,tienederechoalreajustedesuasignaciónderetiro,tomandocomoingresobasedeliquidación,losfactoressalarialesprevistosporelDecreto1213,de1990,apesardehabersecambiadoderégimen,envirtuddelahomologaciónquehicieraalnivelejecutivodelaPOLICIANACIONAL,consagradoenelDecreto1091de1995,yalquepertenecíacuandoseretiródelservicio. 1Folios35a55y154o158.2Folio72o76. 2 ·--·-,,·,-·.-:·.:---~_i.:1_,.·1_-__r:::·:_,_-·.·._f.:"·-.. . .. _,.MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO:

NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-2014-00989-00EMIRALFONSODUQUECAÑASCASUR lCoO•• •• 5.TESISDELASALA LaSalanegarálaspretensionesdelademanda,alencontrarquealdemandantenoleasisteelderechoalreajustequereclama,todavezquesuhomologaciónalrégimendelnivelejecutivodelaPOLICIANACIONAL,sediodemaneravoluntaria,locualtraecomoconsecuencia,quesesometióalascondicionesyalanormativapropiadedichorégimen,sinquepuedahablarsedederechosadquiridos;demaneraque,noesprocedentelainclusióndeotrosfactoresquepercibíacomoAgenteantesdelcambioderégimen,dadoquesevulneraríaelprincipiodeinescindibilidaddelanorma. 6.-MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL ,Sealoprimeroindicar,quelacreacióndelnivelejecutivoenlaPOLICIANACIONAL,obedeciófundamentalmentealanecesidaddeprofesionalizarlabaseymandosmediosdelaInstituciónydarleunaformaciónintegralquelepermitieraafrontarconcriterioydecisión,lasmúltiplesydelicadasresponsabilidadesquedebíaasumirendesarrollodesumisiónantelacomunidad,además,conlacreacióndeesenivel,sequisomejorarlaremuneracióndelosagentesyconferirlesunrégimensalarialespeciolê.

Sobrelanormatividadqueregulóelnivelejecutivodelainstituciónpolicial,setieneque,elPresidentedelaRepúblicaconfundamentoenlasfacultadesextraordinariasotorgadasporlaLey62de1993,profiriólosDecretosNos.41de19944,''porelcualsemodificanlasnormasdecarreradelpersonaldeOficialesySuboficialesdelaPolicíaNacionalysedictanotrasdisposiciones'',y262de1994,''porelcualsemodificanlasnormasdecarreradelpersonaldeAgentesdelaPolicíaNacionalysedictanotrasdisposiciones'',elcualensuartículo8,indicó: ,''REGIMENSALARIALYPRESTACIONALPERSONALDELNIVELEJECUTIVO.Losagentesaqueserefiereelartículoanterior,queingresenalnivelejecutivo,sesometeránalrégimensalarialyprestocional,determinadoenlasdisposicionesquesobresalariosyprestacionesdicteelGobiernoNacional.[...)'' Seprofiriódespués,laLey180de1995queamparadaenfacultadessuficientesynecesarias,modificóelartículo6°delaLey62de1993,consagrándoseelnivelejecutivodelaPOLICÍANACIONALcomopartedelaestructuradedichaInstituciónyenelparágrafodelartículo7º.sedispuso: ''Locreacióndelniveletecvtivonopodrádiscriminarnidesmejorar,enningúnaspecto,losituaciónactualdequienesestandoalserviciodeloPolicíaNacionalingresenalNivelEjecutivo''

Porsuparte,elDecreto132de1995,''porelcualsedesarrollalacarreraprofesionaldelnivelejecutivodelaPolicíaNacional'',posibilitóquelos 3ConsejodeEstado,SecciónSegunda,C.P.LuisRafaelVergaraQuintero.sentenciadel26denoviembrede2009.procesoconradicaciónl1001-03-25-000-2005-00237-01ynúmerointerno110024-05).4DeclaradoinexequibleenlasentenciaC-417de1994. 3MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-2014-00989-00EMIRALFONSODUQUECAÑASCASUR •, Agentesenservicioactivoingresaranalnivelejecutlvo-.asícomosusujeciónalrégimensalarialyprestacionalqueparaellosfueradeterminadoporelGobiernoNacional6• lacitadanormaenelartículo82señaló:'1EIingresoalnivelejecutivodelaPolicíaNacionalnopodrádiscriminar,nidesmejorar,enningúnaspectolasituacióndequienesestánalserviciodelaPolicíaNacional'',yasuvezdispusoensuartículotransitoriolº,laincorporaciónautomáticadelpersonaldeagentesadichonivel:

'1EIpersonaldelnivelejecutivodelaPolicíaNacionalqueseencontrabaincorporadoafaPolicíaNacional.enelmomentoenquesedeclaróinexequibleparcialmenteelDecreto41de1994.quedaráautomáticamenteincorporadoafacarreraqueregulaelpresenteDecreto.enelmismogrado.confamismaantigüedadqueostentaba,sinqueparaelfoseanecesarioningúnotrorequisitoysinqueseproduzcasolucióndecontinuidadenlaprestacióndelserviciopolicialparatodoslosefectoslegales''. Araízdeldesarrolloanterior,atravésdelDecreto1091de1995,seexpidióelRégimendeasignacionesyprestacionesdelnivelejecutivodelaPOLICÍANACIONAL,elcualregulólossalariosyprestacionesdelpersonaldelnivelejecutivo,yenelquesecontempló,entreotros,lossiguientesconceptos:primasdeserviciodelnivelejecutivo,deretornoalaexperiencia,devacacionesydenavidad;y,subsidiosdealimentaciónyfamiliar. Seguidamente,pormediodelDecreto1791de20007,porelcualsemodificanlasnormasdecarreradelPersonaldeOficiales,nivelejecutivo,SuboficialesyAgentesdelaPolicíaNacional,seindicóenelartículo1Oº,laposibilidadparalosAgentesdeingresaralnivelejecutivoy,enelparágrafoibídem,seseñaló:''ElpersonaldeSuboficialesydeAgentesdequetratanlosartículos9°y10°delpresenteDecreto,sesometeránalrégimensalarialyprestacionalestablecidoparalacarreradelnivelejecutivo''.

ElcitadoartículofueobjetodepronunciamientodeexequibilidadporlaCorteConstitucionalatravésdelasentenciaC-691de2003,providenciaenlaqueseresaltóque:1)eltrasladodeAgentesySuboficialesalnivelejecutivoeravoluntario;2)lasujeciónaunrégimenespecialconelcambiodeniveleracompletamenteválido;y,3)entodocaso,lasnormascontenidasenlaley180de1995yconcordantes,impedíaneldesmejoramientodelascondicionessalarialesyprestacionalesdequienesveníanyavinculadosconlaPolicíayprocedíanaoptarporeltrasladoalnivelejecutivo. Enconsecuencia,quienespertenecíanalniveldeAgentesySuboficiales,delaPOLICIANACIONALteníanlaposibilidaddeaccedervoluntariamentealacarreradelnivelejecutivo;ydehacerlodebíansometersealrégimen 5Art.13.6Art.15.7Estonormafuedeclaradainexequible,envariasdesusdisposiciones,atravésdeloSentenciaC-253de2003. 4 ••.: '..MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-20l4-00989-00EMIRALFONSODUQUECAÑASCASUR •• •• salarialyprestacionalqueestablecieraelGobiernoNacional,sinserdesmejoradosodiscriminados,entodocaso,ensusituaciónlaboral.

7.HECHOSPROBADOSYRESOLUCIONDELCASO Confundamentoenelacervoprobatorioseencuentrademostradolosiguiente: -ElseñorEMIRALFONSODUQUECAÑAS,estuvoalserviciodelaPOLICIANACIONAL,desdeel21deabrilde1985hastael26deagostode2009,talcomolorefieresuhojadeservlclos. -EstandocomoAgentedelainstituciónpolicial,eldemandantesehomologóalnivelejecutivo,medianteResoluciónNo.08838del24deagostode19949. -DeacuerdoconlahojadeservicioexpedidaporlaPOLICIANACIONALel26dejuniode2009,elseñorEMIRALFONSODUQUECAÑASdevengabaenservicioactivolassiguientespartidas:sueldobásico,subsidiodealimentación,primanivelejecutivo,primaderetornoalaexperienciaysubsidiofamiliar1º. -AtravésdelaResoluciónNo.003565del18deagostode2009,laCAJADESUELDOSDERETIRODELAPOLICIANACIONAL,lereconocióalseñorEMIRALFONSODUQUECAÑASlaasignaciónmensualderetiro,envirtuddelonormadoenlosDecretosNos.1091de1995.1791de2000,4433de2004ydemásnormasconcordantes,equivalenteal85%delsueldobásicodeactividadparaelgradoypartidaslegalmentecomputables11• -Eldía11dejuliode2014,elseñorEMIRALFONSODUQUECAÑAS,atravésdeapoderadojudicial,solicitóalaentidaddemandadalacancelaciónasufavordelatotalidaddelosfactoressalarialesdeloscualeseratitularcomomiembrodelaPOLICIANACIONALenaplicacióndel~ Decreto1213de1990,yquecesaronalhomologarsealnivelejecutivo12•

-MedianteoficioNo.19481/GAGSOPdel13deagostode2014,laCAJADESUELDOSDERETIRODELAPOLICIANACIONALresolviónegardichoreajuste,alconsiderarquelaasignaciónderetirodelseñorEMIRALFONSODUQUECAÑASsereconocióconbaseenlosDecretosl091de1995y4433de2004,normasespecialesquecontemplanelrégimendeasignacionesyprestacionesparaelpersonaldelnivelejecutivodelaPOLICIANACIONAL13. Enelcasosubexamine,eldemandantesustentasuspretensionesaduciendoquetienederechoaunreajustedesuasignaciónderetiroconlainclusióndetodaslaspartidascomputablesqueconsagraelDecreto1213de1990,disposiciónqueregulabasusituaciónlaboralantesdesu sFolio19.9Folio1la14.10Folio19.11Folio20a21.12Folio3a6.13Folio25. 5• MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-2014-00989-00EMIRALFONSODUQUECAÑASCASUR ingresoalnivelejecutivo,pueslanormatividadqueestableciólaposibilidaddelahomologación,consagrabaquenosepodíadesmejorarlascondicioneslaboralesdequienesoptaronporelcambioderégimen,demaneraque,noselepuedendesconocerlosderechosadquiridosdelosqueeratitularenelcargodeAgente.

Porsuparte,laentidaddemandadaenelactoadministrativoenjuiciado,seniegaalpagoquereclamaelpeticionario,aduciendoqueapartirdelmomentoenquesehomologóalnivelejecutivoseleaplicanlosaspectosdelrégimendedichacarrera,regidoporelDecreto1091del27dejuliode1995yel4433de2004. Deestamanera,quedaclaroqueelargumentoprincipalquetuvolaentidaddemandadaparanegarelreajustepensionaidelactor,fuequealhabersehomologadovoluntariamentealnivelejecutivoquedósometidoasuregulación,porloquelasprimas,bonificacionesysubsidiosquereclama,noselereconocieronalnoestarcontempladasdentrodelasprestacionesdispuestasenelDecreto1091de1995y4433de2004. Ahorabien,aefectosderesolverelproblemajurídicoplanteado,laSalaprocederáaanalizarsienelsublite,secumplenlospresupuestosparareconocerafavordeldemandante,lareliquidaciónsalarialyprestacional,incluyendolaspartidascomputablesestablecidasenelDecreto1213de1990. Paraempezar,setienequeelDecreto1213de1990,ensuartículo1OO,contemplólaspartidasquehandeliquidarseenlasprestacionessocialesdelpersonaldeAgentesdelaPOLICIANACIONAL,así:

''ApartirdelavigenciadelpresenteDecretoa/osAgentesdelaPolicíaNacionalqueseretirenoseanretiradosdelservicioactivoselesliquidaránlasprestacionessocialesunitariasyperiódicas.sobrelassiguientespartidas,así: • a.Sueldobásico.b.PrimadeactividadenlosporcentajesprevistosenesteEstatuto.c.Primadeantigüedad. .d.Unaduodécima(III2)partedelaprimadenavidad.e.Subsidiofamiliar.Enelcasodelasasignacionesderetiroypensiones,seliquidaráconformealartículo46deesteEstatuto,sinqueeltotalporesteconceptosobrepaseelcuarentaysieteporciento(47%)delrespectivosueldobásico.-Bonificaciónporcompensación<PartidaadicionadaporelartículoldelaLey420de1998''. ,Noobstante,alhomologarsealnivelejecutivodelaPOLICIANACIONAL,paralaliquidacióndelaasignaciónmensualaldemandantelefueaplicadaladisposiciónqueconsagraelrégimendeasignacionesyprestacionesparadichopersonal,cuales,elDecreto1091de1995,incluyendocomopartidascomputables,lassiguientes: 1.Asignaciónbásica(artículo1º)2.SubsidiodeAlimentación(artículo12)3.Primadelnivelejecutivo(artículo7)4.Primaderetornoalaexperiencia(artículo8)•

6MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO:

NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-2014-00989-00EMIRALFONSODUQUECAÑASCASUR

' , 5.Subsidiofamiliarnivelejecutivo(artículo15ysiguientes). Ahora,sibiendelalecturadeloscitadosartículosselograestablecerqueelDecreto1213de1990,contemplamásfactoresquelasnormasqueregulanelnivelejecutivo,lociertoesquelalegislaciónprevióqueelpersonalquesehomologaraestaríaamparadoporlaprohibicióndediscriminarodesmejorarsuscondicionessalarialesyprestacionales. Sobreelrégimendehomologaciónalnivelejecutivodelosmiembrosdelapolicía,elConsejodeEstadohafijado'4: "l...)ConsideralaSalaquelahomologaciónalaquesesometióeldemandantelepermiteestaramparadoporlaprohibicióndediscriminarodesmejorarsuscondicionessalarialesyprestacionales,deconformidadconlaConstituciónPolítica,laLey4°de1992ylasnormasquecrearoneimplementaronelNivelEjecutivoenlaPolicíaNacional.

Noobstante,taldiscriminaciónnopuedemirarseaisladamente,esdecir,talcomolopretendeeldemandantefactorporfactor,puesellopermitiríalaposibilidaddecrear,ut:tercerrégimencompuestoporloselementosmásfavorablesdecadaunodelasnormativasenestudio(Decretos1213de1990y1091de1995).Porelcontrario.envirtuddelprincipiodeinescindibilidad.lafavorabilidaddelNivelejecutivoalqueseacogiólibrementeelinteresadodebeobservarseensuintegridad,puesesposiblequeenlanuevanormativaaplicable,existanventajasnoestipuladasmientrasostentólacondicióndeAgenteyque,asuturno,sehayaneliminadootras,situaciónqueinclusoensucondicióndeintegrantedelNivelEjecutivolepermitiómejorarsuscondicionessalarialesyprestacionales''. LaanteriorposiciónfuereiteradaporelConsejodeEstodo!'.enlaqueindicóque: ''Eldemandantenofuedesmejoradosalarialniprestacionalmenteenvirtuddesuhomologaciónalnivelejecutivo,teniendoencuentaqueelnuevorégimendelDecreto1091de1995lereportómayoresbeneficiosdeacuerdoaloprobadodentrodelplenario. Enatenciónaloanterior,eldemandantenotienederechoaqueseleliquidenycancelenlasprimas.subsidios,prestacionesydemásbonificacionesdelrégimenseñaladoparalosagentesdelaPolicía·Nacional,porgueellovulneraríaelprincipiodeinesclndibilidad,queprohíbelaaplicaciónparcialdelasnormas''(resaltadoysubrayadofueradeltexto).

Eneseordendeideas,sibienesciertoelantiguorégimenestablecedeterminadasprestacionesqueaisladamentepuedenconsiderarsemásbenéficas,ellodebeanalizarseenunidadnormativapuestoquegeneralmenteensuconjuntoyconbaseenlosprincipiosdenoregresividadoprogresividad,favorabilidad,derechosadquiridos,buenafeyconfianzalegítima,losderechoslaboralessemodificanparapositivizar 14ConsejodeEstado.SecciónSegunda,sentenciadel05dejuniode2014.ConsejeroPonente:Dr.ALFONSOVARGASRINCON,expedienteNo.Interno(1726-13).rsConsejodeEstado.SaladeloContenciosoAdministrativo.SecciónSegunda.Subsección"A",ConsejeroPonente:WILLIAMHERNÁNDEZGÓMEZ.sentenciadel16demarzode2017.Expediente:25-000-23-42-000-2013-00263-01. 7MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-2014-00989-00EMIRALFONSODUQUECAÑASCASUR conquistasdeltrabajadoryenconsecuenciamiradoscomoestatutosindependientementedecadaunodesusnormas,sonmásgarantistas. Enefecto,enelrégimensalarialyprestacionaldelnivelejecutivosibiennosecontemplaronlasprimasdeactividadyantigüedad,entreotras,quesereclaman,sísecrearonunasnuevasprimas(primaderetornoalaexperiencia,primadelnivelejecutivo),afavordelosmiembrosdelaPOLICIANACIONALquecambiaronderégimen,porloquedeentradanoesdableaducirunadesmejoradelascondicioneslaborales.

Portalrazón,nosequebrantaenelpresenteasuntoelprincipiodefavorabilidadlaboraldeldemandante,entantonopuedehablarsedeundesmejoramientosalarialdesucondiciónlaboral,puesmásalládecompararfactorporfactor,lociertoesquealhabersehomologadoalnivelejecutivo,adquiriónuevasprebendasquenoteníaanteriormente,loquedesvirtúaqueselehayageneradounadiscriminaciónodesmejoramientocomoloplanteaensudemanda. Ahorabien,laparteactorapresentacomoargumentoensudemandalaexistenciadeunapresuntaviolacióndelosderechosadquiridosdeloscualeseratitularantesdehomologarsealnivelejecutivo,porloquealrespecto,esconvenienteprecisarquelasituaciónlaboraldelseñorEMIRALFONSODUQUECAÑAS,cambióenelaño1994,pordecisiónvoluntariadelmismo,alhomologarsedelrégimenalcualpertenecíaparaacogersealnivelejecutivo,enelcualpudoascenderdegradohastallegaraserIntendente16,razónporlacualnopuedeadmitirsequeelrégimenalqueseacogiólehayacausadodetrimentoasusderechoslaborales.

Enefecto,eldemandantesehomologóvoluntariamentealrégimendelnivelejecutivoysesometióalascondicionesyalanormativapropiadedichorégimen,demaneraquenosepresentóunamodificaciónintempestivadesurégimensalarialniprestacional,nimuchomenoslaentidaddemandadalamodificóarbitrariamente.Enesesentido,elseñorDUQUECAÑASnoeratitulardeunderechoadquirido,sinoquesimplementeteníaunameraexpectativaenqueunadeterminadasituacióndehechooregulaciónjurídicanoseríanmodificadasintempestivamente,yenconsecuenciasusituaciónjurídicapudierasermodificadaporlaAdministración.Igualmente,nopuedehablarsedederechosadquiridosenlamedidaenquenoseconsolidóningúnderechoasufavordentrodelrégimende,AgentesdelaPOLICIANACIONAL,porloquelasdisposicionesdelDecreto1091de1995debenseraplicadasensuintegridad,dadoquenoesprocedentetomarelsalarioquedevengóenelnivelejecutivoylosfactoresquepercibíacomoAgente,puesestoequivaldríaacrearuntercerrégimen,conloquesevulneraelprincipiodeinescindibilidad. Alrespecto,lajurisprudenciadelConsejodeEstado,havenidoreconociendoqueenaplicacióndelprincipiodeinescindibilidadquerigeennuestroordenamientojurídico,nosepuedeaplicarunrégimenlegalyalmismotiempoincluirfactoressalarialesdeotro,porqueelloseríacomo '6Folio12.

8 •• ••MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-00I-2014-00989-00Ef\-\lRALFONSODUQUECAÑASCASUR • t crearunaterceraley.Así,sehaexpresadolaSecciónSegundadelConsejodeEstado: ''EnvirtuddelprincipiodeinescindibifidaddelaLeynoesjurídicamenteviableconcederbeneficiosdeunoyotrorégimenparaobtenerdecadaunolomejor,comoseríapermitirqueunfuncionariopertenecientealnuevorégimendelaProcuraduríaGeneralcontinuaragozandodelaretroactividaddecesantías,beneficioquefueeliminadodesuregulación.Elestablecimientodecargosyfadeterminacióndesuremuneraciónybeneficiosprestacionalesnoesfacultativodelosfuncionariosyempleadosaquienesseaplica,porelcontrario,sudeterminaciónesnormativa,porellosehabladevinculaciónlegalyreglamentaria.Elaccesoaundeterminadocargollevaimplícitasunasconsecuenciasquepreviamenteestánreguladasydebenseracatadasensuintegridad.''17 Asílascosas,comoquieraqueenelpresenteasunto,elactorpretendequeselecomputencomofactoresdeliquidacióndesusalarioyprestacionessociales,laspropiasdelrégimendelnivelejecutivoyademás~ lasmásfavorablesdelrégimenprestacionalestablecidoenelDecreto1213de1990,hadedecirsequeenvirtuddelprincipiodeinescindibilidadnormativa,lomismonoesprocedente,puesdebeaplicarseelrégimendelnivelejecutivoensuintegridad,porhaberseacogidovoluntariamenteal•mismo.

Enesteordendeideas,seobservaquemedianteResoluciónNo.00356518del18deagostode2009expedidaporlaCAJADESUELDOSDERETIRODE,LAPOLICIANACIONAL,sereconociólaasignaciónderetiroalIntendenteJeferetiradoEMIRALFONSODUQUECAÑAS,equivalenteal85%delsueldobásicodeactividadparaelgradoylaspartidaslegalmentecomputables,efectivaapartirdel26deagostode2009. Asímismo,obracomoprueba,laliquidación19delaspartidascomputablesdelaasignaciónderetirodeldemandante,lacualsetranscribeacontinuación: PartidaPorcentae ValoresSueldobásico 1.714.372Primaretornoalaexoeriencia7.00%120.006II12Primanavidad 197.891II12Primadeservicios 78.022II12Primadevacaciones 81.272Subsidiodealimentación 38.140Total 2.229.703Valorasinación 85% 1.895.247 Deloprecedente,secoligequelaentidaddemandadaincluyóenlaliquidacióndelaasignaciónderetirodeldemandantelaspartidas,computablesdelnivelejecutivodelaPOLICIANACIONAL,señaladasenlosDecretos1091de1995,4433de2004;sinqueseaposibleincluirdentrode 17ConsejodeEstado.SecciónSegundo.SubsecciónA.sentenciadel5dejuniode2014,ConsejeroPonente:Dr.ALFONSOVARGASRINCÓN.expediente:25000-23-25-000-2012-00168-0l11726-13).isFolio20a21.•9Folio23.

9 ..: ...• • I MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-2014-00989-00EMIRALFONSODUQUECAÑASCASUR lamismalaspartidas,subsidios,prestacionesydemásbonificacionesquefuerondisminuidasodejadasdepercibir,conocasióndesuhomologación,alnivelejecutivodelaPOLICIANACIONAL,queseencuentranseñaladasenelDecreto1213de1990,porqueellovulneraríaelprincipiodeinescindibilidad,queprohíbelaaplicaciónparcialdelasnormas. Además,comoquedóvistoenprecedencia,aldemandantemientrasestuvoenservicioactivo,porformarpartedelnivelejecutivodelaPOLICIANACIONAL,leerareconocidoanivelsalariallaspartidasdenominadas:asignaciónbásica,subsidiodealimentación,primadenivelejecutivo,primaderetornoalaexperienciaysubsidiofamiliar,sinquesehayademostradounadesmejoraodiscriminaciónsalarialoprestacíonalcuandoeldemandantesehomologóalnívelejecutivo. Mercedaloexpuesto,sedejaráincólumeelactoadministrativoenjuiciado,yaqueajuiciodelaSalanoselogródesvirtuarlapresuncióndelegalidadqueleasiste.

8.COSTAS.

Deacuerdoconlodispuestoenelartículo188delaLey1437de201l,yenconcordanciaconelincisolºdelartículo366delCódigoGeneraldelProceso,secondenaráencostasenestainstanciaalapartevencida,fijandocomoagenciasenderecholasumadel0.1%delvalordelospretensionesdelodemanda,cuyaliquidaciónserealizaráporlaSecretaríadeestaCorporación.

9.DECISIÓN

9.DECISIÓN Enméritodeloexpuesto,laSalaSegundadeDecisióndelTribunalAdministrativodelValledelCauca,administrandojusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley, RESUELVE PRIMERO:NEGARlaspretensionesdelademanda,deconformidadconloexpuestoenlapartemotiva.

SEGUNDO: CONDENARencostasalapartevencida,deconformidadconloexpuestoenlasconsideracionesdelapresentesentencia.

TERCERO: Enirmetaprovidencia,archívenselasdiligenciasunavezhechaslasantacionsenelsoftwaredegestión.

LosMagistraos,

II NOTIFÍQUESEYCUMPLASEI'Ii

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OBLUME

JHONERICKCAVESBRAVO RCIA'MU-

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