TA VALL - 76001-23-33-001-2015-01125-00-(29-11-2019)

• •• (~ TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA ,SALASEGUNDADEDECISIONORAL SantiagodeCali,veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019) SENTENCIADESEGUNDAINSTANCIANo.345

MagistradoPonente: Dr.RONALDOTTOCEDEÑOBLUME MEDIODECONTROLNULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO-DEMANDANTEMARCOAURELIOIBARRABOLANOS,DEMANDADOCAJADESUELDOSDERETIRODELAPOLICIANACIONAL-CASURRADICACIÓN76001-23-33-001-2015-01125-00 1.ELASUNTO ProfiereelTribunal.ensededeinstanciayatravésdelaSalaSegundadeDecisiónOralconformadaporlosdoctoresJHONERICKCHAVESBRAVO,, - -FERNANDOAUGUSTOGARCIAMUNOZyRONALDOTTOCEDENOBLUME,ladecisiónquecorrespondeenvirtuddelademandainstauradaporelseñorMARCOAURELIOIBARRABOLAÑOScontralaCAJADESUELDOSDERETIRODE,LAPOLICIANACIONAL-CASUR. 2.LADEMANDAYSUSALEGATOS Medianteapoderadojudicial,elseñorMARCOAURELIOIBARRABOLAÑOSsolicitaquesedeclarelanulidaddelactoadministrativocontenidoeneloficioNo.13370/GAGSDPdel3deagostode2015.expedidoporlaCAJADE,SUELDOSDERETIRODELAPOLICIANACIONAL-CASUR,atravésdelcualselenegóelreconocimiento,liquidaciónypagoenlaasignaciónderetiro,delaspartidascomputablescorrespondientesaprimadeactividad,primadeantigüedadysubsidiofamiliar.

Paratalfin,sustentasudemandaenlosartículos2,4,13,20,53,83,84y220delaConstituciónPolítica,losartículos2y1OdelaLey4°de1992,artículo7delaLey180de1995yartículos82delDecretoLey132de1995,articulo1OOy104delDecreto1212de1990,Decreto1091de1995articulo49y51,Ley923de2004ylosartículos23numeral23.1,24,25delDecreto4433de2004ylosartículos3,44,137y138delCódigodeProcedimientoAdministrativoydelosContenciosoAdministrativo,indicandoquelaentidaddemandadaalmomentodeliquidarlesuasignaciónderetiro,desconociósusderechosadquiridos,desmejorándoloeconómicamente,puesparaelreconocimientodedichaprestación,debióaplicarlonormadoenelDecreto1212de1990,ylosfactoresqueéstacontempla.MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO:

NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO7600l-23-33-001-2015-0II25-00MARCOAURELIOIBARRABOLAÑOSCASUR •• • Arguyeenellíbelointroductorio.queingresóoloPOLICÍANACIONAL.comoAgenteProfesionalotravésdeloResoluciónNo.8271del18dejuliode1991;posteriormente,fueascendidooCoboSegundootravésdeloResoluciónNo.13138del14dediciembrede1993yfinalmenteenelaño1995fuehomologadoalnivelejecutivodeloInstituciónpolicial,quedandosometidoalrégimenprevistoporoestepersonal,solvoenlorelativoosusderechosadquiridosyprestaciones,todosvezquelosnormasqueprevieronloposibilidaddetrasladodelosAgentesySuboficiales,establecieronqueseconservaríanlosprerrogativasseñaladosporosusgradosendisposicionesanteriores.porloqueloentidaddemandada.nopodíadesmejorarloalmomentodereconocersusprestacioneslaborales1.

3.LACONTESTACIÓNDELADEMANDAYSUSALEGATOS Laentidaddemandadodentrodeltérminoporocontestarlodemandoypresentarsusrespectivosalegatosdeconclusión,guardósilencios. ,4.PROBLEMAJURIDICO LacoritroversiajurídicaplanteadabásicamentesecontraeaestablecersielseñorMARCOAURELIOIBARRABOLAÑOS,tienederechoaquesereliquidesuasignaciónderetiro.tomandocomoingresobasedeliquidación,losfactoressalarialesprevistosporelDecreto1212de1990,opesardehabersecambiadoderégimen,envirtuddelohomologaciónquehicieraalnivel, .ejecutivodelaPOLICIANACIONAL,consagradoenelDecreto1091de1995.yalquepertenecíacuandoseretiródelservicio. 5.·TESISDELASALA LaSalanegarálaspretensionesdelademanda.alencontrarquealdemandantenoleasisteelderechoalreajustedelaasignaciónderetiroquereclama,todavezquesuhomologaciónalrégimendelnivelejecutivodelaPOLICIANACIONAL,sediodemaneravoluntaria.locualtroecomoconsecuencia,quesesometióalascondicionesyalanormativapropiade >.Jdichorégimen.sinquesepuedahablardederechosadquiridos;demaneraque,noesprocedentelainclusióndeotrosfactoresquepercibíacomocomosuboficialantesdelcambioderégimen,dodoquesevulneraríaelprincipiodeinescindibilidoddelonormo.

6.-MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL ,Seoloprimeroindicar,quelocreacióndelnivelejecutivoenloPOLICIANACIONAL.obedeciófundamentalmentealonecesidaddeprofesionalizarlobaseymondosmediosdeloInstituciónydarleunoformaciónintegralquelepermitieraafrontarconcriterioydecisión.losmúltiplesydelicadosresponsabilidadesquedebíaasumirendesarrollodesumisiónontelacomunidad.además.conlacreacióndeesenivel.sequisomejorarloremuneracióndelosAgentesyconferirlesunrégimensalarialespeclop. 'Folios34a52yalegatos131a135.2Segúnconstanciasecretarialvisibleafolios68y1363ConsejodeEstado,SecciónSegunda,sentenciadel26denoviembrede2009.ConsejeroPonente:Dr.LUISRAFAELVERGARAQUINTERO,radicación:llOOl-03-25-000-2005-00237-0I(l0024-05).

2• • MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-2015-0I125-00MARCOAURELIOIBARRABOLAÑOSCASUR Sobrelanormatividadqueregulóelnivelejecutivodelainstituciónpolicial,setieneque,elPresidentedelaRepúblicaconfundamentoenlasfacultadesextraordinariasotorgadasporlaLey62de1993,profiriólosDecretosNos.41de19944,''porelcualsemodificanlasnormasdecarreradelpersonaldeOficialesySuboficialesdelaPolicíaNacionalysedictanotrasdisposiciones'',y262de1994,"ootelcualsemodificanlasnormasdecarreradelpersonaldeAgentesdelaPolicíaNacionalysedictanotrasdisposiciones'',elcualensuartículo8,indicó: ,''REGIMENSALARIALYPRESTACIONALPERSONALDELNIVELEJECUTIVO.losAgentesaqueserefiereelartículoanterior,queingresenalnivelejecutivo,sesometeránalrégimensalarialyprestacional.determinadoenlasdisposicionesquesobresalariosyprestacionesdicteelGobiernoNacional.[...]'' Seprofiriódespués,laLey180de1995queamparadaenfacultadessuficientesynecesarias,modificóelartículo6°delaLey62de1993,,consagrándoseelnivelejecutivodelaPOLICIANACIONALcomopartedelaestructuradedichaInstituciónyenelparágrafodelartículo7°,sedispuso:

''Lacreacióndelnivelejecutivonopodrádiscriminarnidesmejorar,enningúnaspecto,lasituaciónactualdequienesestandoalserviciodelaPolicíaNacionalingresenalnivelejecutivo'' Porsuparte,elDecreto132de1995.''porelcualsedesarrollalacarreraprofesionaldelnivelejecutivodelaPolicíaNacional'',posibilitóquelosAgentesenservicioactivoingresaranalnivelejecutivos,asícomosusujeciónalrégimensalarialyprestacionalqueparaellosfueradeterminadoporelGobiernoNocionol-. Lacitadanormaenelartículo82señaló:''ElingresoalnivelejecutivodelaPolicíaNacionalnopodrádiscriminar,nidesmejorar,enningúnaspectolasituacióndequienesestánalserviciodelaPolicíaNacional'',yasuvezdispusoensuartículotransitoriolº,laincorporaciónautomáticadelpersonaldeAgentesadichonivel: ''ElpersonaldelnivelejecutivodelaPolicíaNacionalqueseencontrabaincorporadoalaPolicíaNacional.enelmomentoenquesedeclaróinexequibleparcialmenteelDecreto41de1994,quedaráautomáticamenteincorporadoalacarreraqueregulaelpresenteDecreto,enelmismogrado,conlamismaantigüedadqueostentaba.sinqueparaelloseanecesarioningúnotrorequisitoysinqueseproduzcasolucióndecontinuidadenlaprestacióndelserviciopolicialparatodoslosefectoslegales''.

Araízdeldesarrolloanterior,atravésdelDecretol09lde1995,seexpidióel,régimendeasignacionesyprestacionesdelnivelejecutivodelaPOLICIANACIONAL,elcualregulólossalariosyprestacionesdelpersonaldelnivelejecutivo,yenelquesecontempló,entreotros,lossiguientesconceptos:primasdeserviciodelnivelejecutivo,deretornoalaexperiencia,devacacionesydenavidad;y,subsidiosdealimentaciónyfamiliar. 4DeclaradoinexequibleenlasentenciaC-417de1994.5Articulo13.6Artículo15. 3MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-2015-01125-00MARCOAURELIOIBARRABOLAÑOSCASUR • • Seguidamente,pormediodelDecreto1791de20007,porelcualse·modificanlasnormasdecarreradelPersonaldeOficiales,nivelejecutivo,SuboficialesyAgentesdelaPolicíaNacional,seindicóenelartículo1Oº,laposibilidadparalosAgentesdeingresaralnivelejecutivoy,enelparágrafoibídem,seseñaló:''ElpersonaldeSuboficialesydeAgentesdequetratanlosartículos9°y1OºdelpresenteDecreto,sesometeránalrégimensalarialyprestacionalestablecidoparalacarreradelnivelejecutivo''.

ElcitadoartículofueobjetodepronunciamientodeexequibilidadporlaCorteConstitucionalatravésdelasentenciaC-691de2003,providenciaenlaqueseresaltóque:1)eltrasladodeAgentesySuboficialesalnivelejecutivoeravoluntario;2)lasujeciónaunrégimenespecialconelcambiodeniveleracompletamenteválido;y,3)entodocaso,lasnormascontenidasenlaLey180de1995yconcordantes.impedíaneldesmejoramientodelascondicionessalarialesyprestacionalesdequienesveníanyavinculadosconlaPolicíayprocedíanaoptarporeltrasladoalnivelejecutivo.Enconsecuencia,quienespertenecíanalniveldeAgentesySuboficialesde -..J,laPOLICIANACIONALteníanlaposibilidaddeaccedervoluntariamentealacarreradelnivelejecutivo;ydehacerlodebíansometersealrégimensalarialyprestacionalqueestablecieraelGobiernoNacional,sinserdesmejoradosodiscriminados,entodocaso,ensusituaciónlaboral.

7.HECHOSPROBADOSYRESOLUCIÓN°DELCASO 7.1.-Confundamentoenelacervoprobatorioseencuentrademostradolosiguiente: -ElseñorMARCOAURELIOIBARRABOLAÑOS,estuvoalserviciodelaPOLICIANACIONALdesdeel18defebrerode1991hastael13deenerode2013,ingresandocomoAge3nteel18defebrerode1991hastaell6dediciembrede1993ysiendoascendidoaSuboficialel17dediciembrede1993hastael31dejuliode1995,talcomolorefieresuhojadeservicloè.vJ-EstandocomoSuboficialdelainstituciónpolicial,eldemandantesehomologóalnivelejecutivo,medianteResoluciónNo.O12288del1°deagostode19959. -AtravésdelaResoluciónNo.683del14defebrerode2013,laCAJADESUELDOSDERETIRODELAPOLICIANACIONAL,lereconociólaasignaciónmensualderetiro,envirtuddelonormadoenlosDecretosNos.1091de1995,4433de2004ydemásnormasconcordantes,equivalenteal79%delsueldobásicodeactividadparaelgradoypartidaslegalmente·computables10. I Estanormafuedeclaradainexequible,envariasdesusdisposiciones.atravésdelaSentenciaC-253de2003.aFolio19.9Folios12a14.'ºFolio23a24

4• MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-2015-01125-00MARCOAURELIOIBARRABOLAÑOSCASUR -ElseñorMARCOAURELIOIBARRABOLAÑOS,atravésdeapoderadojudicial,solicitóalaentidaddemandada,lareliquidacióndesuasignaciónderetiro.incluyendolatotalidaddelosfactoressalariales,deloscualeseratitularcomomiembrodelaPOLICIANACIONALyquecesaronalhomologarsealnivelejecutivo11• -LaCAJADESUELDOSDERETIRODELAPOLICIANACIONAL,medianteoficioNo.13370/GAGSDPdel3deagostode2015,resolviónegardichoreajuste,alconsiderarquelaasignaciónderetirodelseñorMARCOAURELIOIBARRABOLAÑOS,fueliquidadaconelsueldoypartidascomputablesestablecidasenlosDecretosNos.1091de1995y4433de2004,normasespecialesquecontemplanelrégimendeasignacionesyprestacionesparaelpersonaldelnivelejecutivodelaPOLICIANACIONAL12. ¡;~

¡;~ 7.2.-Enelcasosubexamine,eldemandantesustentasuspretensionesaduciendoquetienederechoalreajustedesuasignaciónderetiro,conlainclusióndetodaslaspartidascomputablesqueconsagraelDecreto1212de1990,disposiciónqueregulabasusituaciónlaboralantesdesuingresoalnivelejecutivo,pueslanormatividadqueestableciólaposibilidaddelahomologación,consagrabaquenosepodíadesmejorarlascondicioneslaboralesdequienesoptaronporelcambioderégimen,demaneraque,noselepuedendesconocerlosderechosadquiridosdelosqueeratitularenelcargodesuboficial.Porsuparte,laentidaddemandadaenelactoadministrativoenjuiciado,niegaelpagoquereclamaelpeticionario,aduciendoqueapartirdelmomentoenquesehomologóalnivelejecutivoseleaplicanlosaspectosdelrégimendedichacarrera,regidoporlosDecretos1091de1995y4433de2004. Deestamanera,quedaclaroqueelargumentoprincipalquetuvolaentidaddemandadaparanegarelreajustedelaasignaciónderetirodelactor,fuequealhabersehomologadovoluntariamentealnivelejecutivoquedósometidoasuregulación,porloquelaprimadeantigüedad,deactividadysubsidiofamiliarquereclama,noselereconocieronalnoestarcontempladasdentrodelasprestacionesdispuestasenelDecreto1091de1995y4433de2004.

Ahorabien,aefectosderesolverelproblemajurídicoplanteado,laSalaprocederáaanalizarsienelsubJite,secumplenlospresupuestosparareconocerafavordeldemandante,lareliquidacióndesuasignaciónderetiro,incluyendolaspartidascomputableestablecidasenelDecreto1212de1990. Paraempezar,setienequeelDecreto1212de1990,ensuartículo140,contemplólaspartidasquehandeliquidarseenlasprestacionessocialesdelpersonaloficialysuboficialdelaPOLICIANACIONAL,así: ''Basesdeliquidación.ApartirdelavigenciadelpresenteDecreto,alpersonaldeOficialesySuboficialesdelaPolicíaNacionalquesearetiradodelservicio 11Folio28a30.12Folio32. 5 ..MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-00l-2015-0ll25-00MARCOAURELIOIBARRABOLAÑOSCASUR

• •• activoseleliquidarálasprestacionessocialesunitariasyperiódicassobrelassiguientespartidas,así: 1.Sueldobásico.2.PrimadeactividadenlosporcentajesprevistosenesteEstatuto.3.Primadeantigüedad.4.PrimadeOficialDiplomadoenAcademiaSuperiordePolicía,enlascondicionesindicadasenesteEstatuto.5.Duodécima(1I12)partedelaprimadenavidad.6.PrimadevueloenJascondicionesestablecidasenesteDecreto.7.GastosderepresentaciónparaOficialesGenerales.8.Subsidiofamiliar.Enelcasodelasasignacionesderetiroypensiones,seliquidaráconformealodispuestoenelartículo82deesteEstatuto,sinqueeltotalporesteconceptosobrepaseelcuarentaysieteporciento(47%)delrespectivosueldobásico.9.Labonificaciónde/osAgentesdelCuerpoEspecial,cuandoseanascendidosalgradodeCaboSegundoyhayanservidoporfomenostreinta(30)añoscomoAgentes,sincontarlostiemposdobles''. ,Noobstante,alhomologarsealnivelejecutivodelaPOLICIANACIONAL,paralaliquidacióndelaasignaciónderetiroaldemandantelefueronaplicadaslasdisposicionesqueconsagranelrégimenpensionaiydeasignaciónderetiroparadichopersonal,cualesson,elartículo49delDecretol091de1995,elartículo23,ordinal23.2delDecreto4433de2004yelartículo3delDecreto1858de2012,normasquedemanerauniformeenlistanlaspartidascomputableseindicanasuvez,quenoseránreconocidosfactoresdiferentesalosallíprevistos.

l.Sueldobásico;2.Primaderetornoalaexperiencia;3.SubsidiodeAlimentación;4.Unaduodécimaparte(l/12)delaprimadenavidad;5.UnaduodécimaparteIl/12)delaprimadeservicio:6.UnaduodécimaparteI1I12)delaprimadevacaciones. Ahora,sibiendelalecturadeloscitadosartículosselograestablecerqueelDecreto1212de1990,contemplamásfactoresquelasnormasqueregulanelnivelejecutivo,lociertoesquelalegislaciónprevióqueelpersonalquesehomologaraestaríaamparadoporlaprohibicióndediscriminarodesmejorarsuscondicionessalarialesyprestacionales. Sobreelrégimendehomologaciónalnivelejecutivodelosmiembrosdelapolicía,elConsejodeEstadohafijado13: ··(...)ConsideralaSalaquelahomologaciónalaquesesometióeldemandantefepermiteestaramparadoporlaprohibicióndediscriminarodesmejorarsuscondicionessalarialesyprestaciona/es,deconformidadconlaConstituciónPolítica,laLey4°de1992ylasnormasquecrearoneimplementaronelNivelEjecutivoenfaPolicíaNocional. Noobstante,taldiscriminaciónnopuedemirarseaisladamente,esdecir,talcomolopretendeeldemandantefactorporfactor,puesellopermitiríalaposibilidadde 13ConsejodeEstado.SecciónSegunda.sentenciadel05dejuniode2014.ConsejeroPonente:Dr.ALFONSOVARGASRINCON,expedienteNo.Interno{1726-13).

6• • MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-2015-01125-00MARCOAURELIOIBARRABOLAÑOSCASUR crear,untercerrégimencompuestoporloselementosmásfavorablesdecadaunodelasnormativasenestudio(Decretos1213de1990y1091de1995).Porelcontrario,envirtuddelprincipiodeinescindibilidad,lafavorabilidaddelNivelejecutivoalqueseacogiólibrementeelinteresadodebeobservarseensuintegridad,puesesposiblequeenlanuevanormativaaplicable,existanventajasnoestipuladasmientrasostentólacondicióndeAgenteyque,asuturno,sehayaneliminadootras,situaciónqueinclusoensucondicióndeintegrantedelNivelEjecutivolepermitiómejorarsuscondicionessalarialesyprestacionales''. Eneseordendeideas,sibienesciertoelantiguorégimenestablecedeterminadasprestacionesqueaisladamentepuedenconsiderarsemásbenéficas,ellodebeanalizarseenunidadnormativapuestoquegeneralmenteensuconjuntoyconbaseenlosprincipiosdenoregresividadoprogresividad,tavorabilidad,derechosadquiridos,buenateyconfianzalegítima,losderechoslaboralessemodificanparapositivizarconquistasdeltrabajadoryenconsecuenciamiradoscomoestatutosindependientementedecadaunodesusnormassonmásgarantistas.

Enefecto,enelrégimensalarialyprestacionaldelnivelejecutivosibiennosecontemplaronlasprimasdeactividadyantigüedad,entreotras,quesereclaman,sísecrearonunasnuevasprimas(primaderetornoalaexperiencia,deservicios),afavordelosmiembrosdelaPOLICIANACIONALquecambiaronderégimen,porloquedeentradanoesdableaducirunadesmejoradelascondicioneslaborales.•• Ahorabien,laparteacterapresentacomoargumentoensudemandalaexistenciadeunapresuntaviolacióndelosderechosadquiridosdeloscualeseratitularantesdehomologarsealnivelejecutivo,porloquealrespectoesconvenienteprecisarquelasituaciónlaboraldelseñorMARCOAURELIOIBARRABOLAÑOS,cambióenelaño1995,pordecisiónvoluntariadelmismo,alhomologarsedelrégimenalcualpertenecíaparaacogersealnivelejecutivo,enelcualpudoascenderdegradohastallegaraserSubcomisario14,razónporlacualnopuedeadmitirsequeelrégimenalqueseacogiólehayacausadodetrimentoasusderechoslaborales.

Enefecto,eldemandantesehomologóvoluntariamentealrégimendelnivelejecutivoysesometióalascondicionesyalanormativapropiadedichorégimen,demaneraquenosepresentóunamodificaciónintempestivadesurégimensalarialniprestacional,nimuchomenoslaentidaddemandadalamodificóarbitrariamente.Enesesentido,elseñorMARCOAURELIOIBARRABOLAÑOSnoeratitulardeunderechoadquirido,sinoquesimplementeteníaunameraexpectativaenqueunadeterminadasituacióndehechooregulaciónjurídicanoseríanmodificadasintempestivamente,yenconsecuenciasusituaciónjurídicapudierasermodificadaporlaAdministración.Igualmente,nopuedehablarsedederechosadquiridosenlamedidaenquenoseconsolidóningúnderechoasufavordentrodelrégimende,suboficialesdelaPOLICIANACIONAL,pueslosrequisitosparaaccederalaasignaciónderetiro,loscumplióenvigenciadelDecreto1091de1995,elcualdebeseraplicadoensuintegridad,dadoquenoesprocedentetomarelsalarioquedevengóenelnivelejecutivoylosfactoresquepercibíacomo 14Folio22.

7 o .• • •MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-2015-0I125-00MARCOAURELIOIBARRABOLAÑOSCASUR • .. suboficial,puesestoequivaldríaacrearuntercerrégimen,conloquesevulneraelprincipiodeinescindibilidad.Alrespecto,lajurisprudenciadelConsejodeEstado,havenidoreconociendoqueenaplicacióndelprincipiodeinescindibilidadquerigeennuestroordenamientojurídico,nosepuedeaplicarunrégimenlegalyalmismotiempoincluirfactoressalarialesdeotro,porqueelloseríacomocrearunaterceraley.Así,sehaexpresadolaSecciónSegundadelConsejodeEstado: ''EnvirtuddelprincipiodeinescindibilidoddeloLeynoesjurídicamenteviableconcederbeneficiosdeunoyotrorégimenporoobtenerdecodounolomejor.comoseríapermitirqueunfuncionariopertenecientealnuevorégimendeloProcuraduríaGeneralcontinuaragozandodeloretroactividaddecesantías.beneficioquefueeliminadodesuregulación.Elestablecimientodecargosyladeterminacióndesuremuneraciónybeneficiosprestociono/esnoesfacultativodelosfuncionariosyempleadosoquienesseaplico,porelcontrario.sudeterminaciónesnormativo,porellosehablodevinculaciónlegalyreglamentario.Elaccesooundeterminadocargollevaimplícitosunasconsecuenciasquepreviamenteestánreguladosydeben~seracotadosensuintegridad.''is

Asílascosas,comoquieraqueenelpresenteasunto,elactorhabiendoconsolidadosuderechopensionaienvigenciadelDecreto1091de1995,porlahomologaciónquehicieraalnivelejecutivo,pretendequeselecomputencomofactoresdeliquidación,laspropiasdedichorégimenyademáslasmásfavorablesdelrégimenprestacionalestablecidoenelDecreto1212de1990,hadedecirsequeenvirtuddelprincipiodeinescindibilidadnormativa,lomismonoesprocedente,puesdebeaplicarseelrégimendelnivelejecutivoensuintegridad.Enesteordendeideas,seobservaquemedianteResoluciónNo.683del14defebrerode201316expedidaporlaCAJADESUELDOSDERETIRODELA,POLICIANACIONAL,sereconociólaasignaciónderetiroalSubcomisarioretiradoMARCOAURELIOIBARRABOLAÑOS,equivalenteal79%delsueldobásicodeactividadparaelgradoylaspartidaslegalmentecomputables,~efectivaapartirdel13deenerode2013. Asímismo,obracomoprueba,laliquidación17delaspartidascomputablesdelaasignaciónderetirodeldemandante,lacualsetranscribeacontinuación: PartidaPorcentae ValoresSueldobásico 1.989.771Primaretornoalaexoerienclo7.50%149.2331I12Primanavidad 230.388l/12Primadeservicios 90.8811I12Primadevacaciones 94.668Subsidiodealimentación 42.144Total 2.597.085Valorasinación 79% 2.051.697

1!>ConsejodeEstado,SecciónSegunda.SubsecciónA.sentenciadel5dejuniode2014,ConsejeroPonente:Dr.ALFONSOVARGASRINCÓN.expediente:25000-23-25-000-2012-00168-0l(1726-13).16Folios23a24.11Folio22. 8 ...' . ...· •• ••MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-00I-2015-0I125-00MARCOAURELIOIBARRABOLAÑOSCASUR Deloprecedente,secoligequelaentidaddemandadaincluyóenlaliquidacióndelaasignaciónderetirodelademandantelaspartidas,computablesdelnivelejecutivodelaPOLICIANACIONAL,señaladasenlosDecretosl091de1995,4433de2004y1858de2012.Sinqueseaposibleincluirdentrodelamismalaspartidas.subsidios,prestacionesydemásbonificacionesquefuerondisminuidasodejadasdepercibir,conocasión,desuhomologaciónalnivelejecutivodelaPOLICIANACIONAL,queseencuentranseñaladasenelDecreto1212de1990,porqueellovulneraríaelprincipiodeinescindibilidad,queprohíbelaaplicaciónparcialdelasnormas.

Enconsecuencia,respectodelasolicituddeinaplicaciónporinconstitucionalidadeilegalidad,delosartículos49delDecreto1091de1995y23y25delDecreto4433de2004,hadeindicarseque,lamismanoresultaprocedente,puesconformealosrazonamientosexpuestosenprecedencia,dichopersonaldelnivelejecutivoquedóregidoporelsistemasalarialyprestacionalquelascitadasnormasestablecen,enparticularloconcernientealaspartidasquesoncomputablesparalaliquidacióndelaasignaciónmensualderetiro;améndequeexisteunaposiciónreiteradadelHonorableConsejodeEstado,respectodequeladiferenciaciónexistenteentreunoyotrorégimen,seajustaalordenamientojurídico. Mercedaloexpuesto,sedejaráincólumeelactoadministrativoenjuiciado,yaqueajuiciodelaSala,noselogródesvirtuarlapresuncióndelegalidadqueleasiste.

8.-COSTAS.

Deacuerdoconlodispuestoenelartículo188delaLey1437de20111ª,yenconcordanciaconelinciso1ºdelartículo366delCódigoGeneraldelProceso19,secondenaráencostasenestainstanciaalapartevencida,fijandocomoagenciasenderecholasumadel0.1%delvalordelaspretensionesdelademanda,cuyaliquidaciónserealizaráporlaSecretaríadeestaCorporación.

9.-DECISIÓN Enméritodeloexpuesto,laSalaSegundadeDecisióndelTribunalAdministrativodelValledelCauca,administrandojusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley, rsArtículo188.Salvoenlosprocesosenqueseventileuninteréspúblico.lasentenciadispondrásobrelacondenaencostas,cuyaliquidaciónyejecuciónseregiránporlasnormasdelCódigodeProcedimientoCivil.'9Lascostasyagenciasenderechoseránliquidadasdemaneraconcentradaeneljuzgadoquehayaconocidodelprocesoenprimeraoúnicainstancia,inmediatamentequedeejecutoriadalaprovidenciaquelepongafinalprocesoonotificadoelautodeobedecimientoalodispuestoporelsuperior.consujeciónalassiguientesreglas:1.Elsecretarioharálaliquidaciónycorresponderáaljuezaprobarlaorehacerla.2.Almomentodeliquidar.elsecretariotomaráencuentalatotalidaddelascondenasquesehayanimpuestoenlosautosquehayanresueltolosrecursos.enlosincidentesytrámitesquelossustituyan,enlassentenciasdeambasinstanciasyenelrecursoextraordinariodecasación.segúnseaelcaso(...). 9MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-20I5-0I125-00MARCOAURELIOIBARRABOLAÑOSCASUR

•• • RESUELVE PRIMERO:NEGARlaspretensionesdelademanda,deconformidadconloexpuestoenlapartemotiva.

SEGUNDO: CONDENARencostasalapartevencida,deconformidadconloexpuestoenlasconsideracionesdelapresentesentencia.

TERCERO: Enfirmeestaprovidencia,archívenselasdiligenciasunavezhechaslasonotociesensoftwaredegestión.

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