TA VALL - 76001-23-33-001-2016-00965-00-(29-11-2019)

•• TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA ,SALASEGUNDADEDECISIONORAL SantiagodeColi,veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019} SENTENCIADEPRIMERAINSTANCIANo.346

MagistradoPonente: Dr.RONALDOTTOCEDEÑOBLUME MEDIODECONTROL:NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHODEMANDANTE:ADRIANAVARGASMORALESDEMANDADO:DEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCARADICACION: 76001-23-33-001-2016-00965-00 l.ELASUNTO ProfiereelTribunal,ensededeinstanciayotravésdelaSaloSegundodeDecisiónOral,conformadaporlosdoctoresJHONERICKCHAVESBRAVO,, - -FERNANDOAUGUSTOGARCIAMUNOZyRONALDOTTOCEDENOBLUME,lodecisióncorrespondientedentrodelmediodecontroldenulidady•restablecimientodelderechoinstaurado,otravésdeapoderadojudicial,porloseñoraADRIANAVARGASMORALEScontroelDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCA.

2.LADEMANDAYSUSALEGATOS LaseñoraADRIANAVARGASMORALES,otravésdeapoderadojudicial,solicitosedeclarelonulidadparcialdeloResoluciónNo.8705del28deoctubrede2015,pormediodelacuoielDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCA,reconocióypagólasanciónmoratoriodelpersonaladministrativodelrégimenanualizado;ademássolicitoseliquidenuevamentelasanciónmoratoriodequetrataloLey50de1990,coninclusióndetodoslosfactoressalarialesyseinapliqueporinconstitucionalelcontenidodelAcuerdodeReestructuracióndePasivos,porcuantosólosereconocióel70%delvalordelodeudaynoel100%. Atítuloderestablecimientodelderecho,solicitaseordenealDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCAliquidarnuevamentelosanciónmoratorio,teniendoencuentotodoslosfactoressalarialesyordenándoleademásefectuarelpogodel100%dedichaacreencia. Comoargumentosdeordenfáctico,manifiestaqueloparteacteranuncafuecitadoparahacerpartedelprocesodeReestructuracióndePasivos,• • MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-2016-00965-0IADRIANAVARGASMORALESDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCA

porlotanto,nopudomanifestarserespectoalreconocimientoyliquidacióndelasanciónmoratoria1. 3.LACONTESTACIÓNDELADEMANDAYSUSALEGATOS Laapoderadajudicialdelaentidaddemandadacontestólademandaoponiéndosealaspretensiones,argumentandoqueenestecasolaentidadhaobradodebuenafe,reconociendoypagandolasanciónmoratoriaconformealoestablecidoenelAcuerdodeReestructuracióndePasivos. Comoargumentodesudefensaproponelassiguientesexcepciones:''carenciadelderecho'',''cobrodelonodebido''e''innominada''2. 4.MINISTERIOPÚBLICO LaRepresentantedelMinisterioPúblico,rindióconceptosolicitandosenieguenlaspretensionesdelademanda,alconsiderarquenoesprocedenteelpagodel30%delasanciónmoratoriaquenofuereconocidavJenelAcuerdodeReestructuracióndePasivos,puesconformelohaindicadoelConsejodeEstado,cuandoserealizaunreajustesalarial,noesprocedenteelpagodelasanciónmoratoria,porlotanto,nisiquieraeraprocedenteelpagodel70%delasanciónmoratoriaalademandante,pueslamismasedioconocasióndeunreajustesalarialproductodeunprocesodehornotoqociónê.

,5.PROBLEMAJURIDICO

,5.PROBLEMAJURIDICO CorrespondealaSaladeterminarsileasistederechoalapartedemandanteaquesereliquideypagueel100%delasanciónmoratoriacausadaporelnopagooportunodesuscesantíasparcialescomolocontemplaelartículo99delaLey50de1990,derivadadelasdiferenciassalarialesproductodehomologaciónteniendoencuentatodoslosfactoressalarialeseindexación,inaplicandoporinconstitucionalelcontenidodelAcuerdodeReestructuracióndePasivossuscritoentreelDEPARTAMENTODEL.VALLEDELCAUCAysusacreedores,encuantolademandantenofueconvocadaparadeterminarelmontodeladeuda. 6.TESISDELASALA LaSalanegarálaspretensionesdelademanda,pueslaentidaddemandadanohadesconocidolaformadedarpublicidadgeneralalAcuerdodeRestructuracióndePasivos,yaquelebrindólasgarantíasalademandanteparalainclusióndedichaacreencia,sinquesehicierapresenteenesaoportunidad;además,tampocoresultaprocedentelareliquidacióndelasanciónmoratoria,dadoqueparaliquidarlasólosedebetenerencuentaelsalariodevengadoalmomentoenquesurgiólamoraysinlugaraindexación. 1Folios17a21yalegatosfolios130a132.2Folios62a69ynopresentóescritodealegatosdeconclusión,segúnconstanciasecretarialvisibleafolio145.3Folios133a144. 2::,... .',•

MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO:

NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO7600J•23-33-001•2016-00965·01ADRIANAVARGASMORALESDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCA 7.MARCONORMATIVOYJURISPRUDENCIAL ,DELACUERDODEREESTRUCTURACIONDEPASIVOSDELOSENTESTERRITORIALES-LEY550DE1999. LaLey550de19994,enelincisotercerodelartículo1º,incluyódentrodesuámbitodeaplicaciónalasentidadesterritoriales,dandoleslaposibilidaddecelebrarconveniosdereestructuraciondepasivosconelobjetodecorregirdeficienciasquepresentenensucapacidaddeoperaciónyparaatenderobligacionespecuniarias,demaneraquepuedanrecuperarsedentrodelplazoqueseestipuleparasuejecuciónyenlascondicionesquesehayanprevistoenelmismo-artículo5°-. Enelprocesodereestructuracióndepagos,ellegisladorpreviódosetapas:laprimera,correspondientealafijacióndelosderechosdevotodelosacreedores,deacuerdoconelmontoestablecidodesuscréditos(artículo22),ylasegunda,quecomprendelanegociaciónpropiamentedicha,cuya~ objetivoesquefinaliceconunacuerdodepagosdentrodeltérminodecuatromeses(artículo23).

Asuvez,elartículo34delanormativaencita,relativoalosefectosdelacuerdodereestructuración,dispusoque: ''Comoconsecuenciadelafunciónsocialdelaempresalosacuerdosdereestructuracióncelebradosenlostérminosprevistosenlapresenteleyserándeobligatoriocumplimientoparaelempresariooempresariosrespectivosyparatodoslosacreedoresinternosyexternosdelaempresa.incluyendoaquienesnohayanparticipadoenlanegociacióndelacuerdooque.habiéndolohecho.nohayanconsentidoenél,ytendránlossiguientesetectoslegales: [...} 8.Todaslasobligacionesseatenderánconsujeciónalodispuestoenelacuerdo.yquedaránsuietasaloqueseestablezcaenélencuantoarebaias,disminucióndeinteresesyconcesióndeplazosoprórrogas,aunsinelvotofavorabledelrespectivoacreedor,salvolasexcepcionesexpresamenteprevistasenestaleyenrelaciónconlasobligacionescontraídascontrabaiadores.pensionados,laDIAN,lostitularesdeotrasacreenciasfiscalesolasentidadesdeseguridadsocial''.{Resaltadofueradeltextooriginal). DeacuerdoconlanormatranscritaylajurisprudenciadelConsejodeEstados,lafinalidaddelosacuerdoscelebradosbajoelrégimencontempladoenlaLey550de1990''sondeobligatoriocumplimientoparaelempresarioylosacreedores,encuantorebajas,disminucióndeinteresesyconcesióndeplazosoprórrogas,inclusiverespectodequienesnohayan

4Porlacualseestableceunrégimenquepromuevayfacilitelareactivaciónempresarialylareestructuracióndelosentesterritorialesparaasegurarlafunciónsocialdelasempresasylograreldesarrolloarmónicodelasregionesysedictondisposicionesparaarmonizarelrégimenlegalvigenteconlasnormasdeestaley.5ConsejodeEstado.SecciónSegunda.SubsecciónB.Consejeraponente:SANDRALISSET,IBARRAVELEZ.providenciadel26denoviembrede2018.radicaciónnúmero:23001-23-33-000-2012-00l03-0l(l025-15). 3-.....• • ' MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-201ó-00965-01ADRIANAVARGASMORALESDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCA participadoenlanegociación,oauncuandonohubierenconsentidoenél,conexcepcionesdeobligacionescontraídascontrabajadoresestablecidasenlamismaley.''(resaltadoysubrayadofueradeltexto). Finalmente,sobrelosacuerdosderestructuracióndepasivosypagodelasobligacioneslaboralesdelosempleadospúblicosdelasentidadesterritoriales,específicamentelacancelacióndecesantíasysanciónmoratoria,elConsejodeEstado6haindicadoque: "Deloanteriorsecoligequeparaelreconocimientodelasanciónmoratoriadelascesantíasenelmarcodeunacuerdoderestructuracióndepasivos,sedebetenerencuentalosiguiente:

1)LosAcuerdosdeReestructuracióndePasivoslaboralesdebencontarconlaaprobacióndelostrabajadores,sinquepuedandesconocerderechosciertoseindiscutibles. 2)Losmencionadosacuerdosnopuedencercenarlosderechosdelostrabajadoresquenoconsistieronensuaprobación.Tampocopuedenorientarseaevadirelpagodelasobligacionessinoarebajas,disminucióndeinteresesyconcesióndeplazosoprórrogas. 3)DebeobrarpruebadequeeftrabajadorhayaconsentidolaaprobacióndelAcuerdodeReestructuraciónoquelaentidadhayadispuestosucitaciónparaquesehicieraparteymanifestaraloqueconsideraraoportuno,respectodelaliquidacióndelascesantíasysumoratorio. 4)Enefeventoenqueloentidadterritorial,informoalosacreedoreslaaperturadefprocesoprevistoenfaLey550de1999asícomoladeterminacióndelaobligaciónapagar,sinquelaobjete,sesuspendelacontabilizacióndelasanciónmoratoriahostolaejecutoriadefadecisiónquedeterminóelpagodetalocreencia.(...)11(NegrilladelaSala). 8.HECHOSPROBADOSYRESOLUCIÓNDELCASO 8.1.Unavezrevisadaslaspruebasobrantesenelplenario,laSalaencuentraacreditadolosiguiente:

-.Medianteescritoradicadoel12denoviembrede2013,elapoderadodelapartedemandante,lesolicitóalDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCAelpagodelasanciónmoratoria,porlanoconsignaciónoportunadesuscesonños/. -.AtravésdelaResoluciónNo.8705de2015,elDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCAreconocióporvíaadministrativayenvirtuddelAcuerdodeReestructuracióndePasivos-Ley550de1999-,lasanciónmoratoriaafavordelademandanteencuantíadel70%,conindexacióndesdemayode20lOamayode2012ª,enlossiguientestérminos: 6ConsejodeEstado.SecciónSegunda,SubsecciónA.Consejeroponente:WILLIAM, ,HERNANDEZGOMEZ.providenciadel6dejuliode2017.radicaciónnúmero:47001-23-33-000-2012-00084-02(3495-l4).1Folios13a15.sFolios2aII. 4'''

• MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-20l6-00965-01ADRIANAVARGASMORALESDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCA

''(...}QueparaelpagodelaAcreenciadenominadaSanciónMoratoriaporCesantías,elAcuerdodeReestructuracióndepasivosdeterminó: ''CLAUSULA15.PROCESOSJUDICIALESORDINARIOS.LasSentenciasjudiciales... ,PARAGRAFO:CuandolaprincipalpretensiónhayasidoelpagodelaSanciónpormoraenelcumplimientodeldeberdeconsignacióndelascesantías{artículo99Ley50de1990)odeldeberdepagototaloparcialdelascesantías(Ley244de1995,modificadaporlaLey1071de2006),solosepagaráel70%delmontodelosanciónasíreconocido,sumoqueparasupagosóloseindexahastaeldía15demayode2012,fechadeiniciacióndelapromocióndelacuerdo.Loanteriorsinperjuiciodelreconocimientoypogodelosinteresesalascesantíascorrespondientefollojudicial,eventoenelcualsólosepagaráel7=%delassumasasíreconocidos''. QuedeigualmaneroloCláusula18delAcuerdoindicó:PROCESOS,EJECUTIVOSSANCIONESPORNOCONSIGNACIONYPORNOPAGODE,CESANTIAS.AlosACREEDORESqueiniciaronprocesosejecutivosparoobtenerelpagodesusocreenciosderivadosdesancionespornoconsignaciónonopagodelasCesantíassolosepagaráel70%delvalorreconocidoenlaSentenciaquedioorigenalprocesoejecutivo,sinincluircostos,agenciasenderecho,indexacionesointeresesdemora.

QueconformealActodefecha31deAgostode2015,elComitédeVigilanciadefAcuerdodeReestructuracióndePasivos,determinóqueloestipuladoenlocláusulaanteriormentemencionado,deigualmaneraaplicoporolosreconocimientosdeSanciónMoratoriaporvíaAdministrativa. Queconformealparágrafodelacláusula15delAcuerdodereestructuracióndepasivos,sepagaráel70%delmontodelasanción,cuyosumaseráindexadohostoeldía15demayode2012,conformeloestablecióelacuerdodereestructuracióndepasivos.' Queparaefectosdelreconocimientodelpresentepago,sedebetenerencuenta,quelasacreencioscuyaexigibilidadocausacióntuvieranfechaanterioraloPromocióndelAcuerdodeReestructuracióndePasivossedeberánreconocerenlostérminosqueseñaladichoAcuerdo. QueparoelreconocimientodeestaacreenciadentrodelAcuerdodeReestructuracióndePasivos,loslineamientosjurisprudencialesproferidosporelConsejodeEstado,frentealreconocimientodelaSanciónMoratoriadentrodelosprocesosdeReestructuracióndePasivos,talcomoloseñalalaSentenciadefecho27deenerodel2011: (...} Quefrentealpresentepago,sedebetenerencuentoloestablecidoenlaCLÁUSULA11delAcuerdodeReestructuracióndepasivos.lacualindicó:''CLAUSULA11:EndesarrollodelpresenteACUERDODEREESTRUCTURACIÓNDEPASIVOS,losACREEDORESaceptanlapropuestodepagodeELDEPARTAMENTOysususcripciónconstituyeuncontratodetransaccióncolectivaparaextinguirlasobligacionesacargodeELDEPARTAMENTO.

Queconformealoanterior,seentiendeentoncesquelesasistederechoalosfuncionariosadministrativosderégimenanualizadoenCesantíasal 5I • • MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-00l-20l6-00965-0IADRIANAVARGASMORALESDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCA reconocimientoypagodelasanciónmoratoriaporelpagotardíodelosexcedentesdelacesantíasgeneradasdentrodelprocesodehomologaciónynivelaciónsalarial,enelmarcodelAcuerdodeReestructuracióndePasivos-ley550de1999,únicamenteporel70%sobreelvalorcapital,conformequedóacordadoendichoAcuerdo. Queencuantoalaliquidacióndedichaobligación,setendráencuentaloestablecidoporlaHonorableCorteSupremadeJusticiaenSentenciaNo.37766del05deMoyodel2010-SalodeCasaciónlaboral-MagistradoPonente:GustavoJoséGneccoMendoza,quealrespectoestableció: (...) Queenconcordanciaconloanterior,elConsejodeEstado-SalodeloContenciosoAdministrativo-SecciónSegunda-SubsecciónB,enprocesoNo.08001233100020080036901el30deagostode2012,determinóenelcasodeSanciónMoratoriadelDemandanteFranklinUribeMolinares,losiguiente: (...)

(...) QueconformeloanteriorlaliquidacióndelaSanciónmoratoriaserealizaráporanualidadesteniendoencuentaquecomoloquenosecancelófueronlosexcedentesdecesantías,laliquidaciónnoserealizarátomandoelsalarioneto,sinoqueparasuliquidaciónsetomarácomosalariobasedeliquidación,lodiferenciaentreelsalariosinhomologaryelhomologadoincluyendotodoslosfactoresquesirvieroncomobaseparacalcularlosexcedentesdelascesantías.{...)11 Elanterioractoadministrativofuenotificadopersonalmentealapoderadodelademandanteeldía5denoviembrede20159,elcualtambiénfungecomoapoderadoenesteproceso,quienrenuncióalostérminosdeejecutoriayporendealaoportunidaddepresentarelrecursodereposición,cuyaprocedenciasehizosabertantoenelactoadministrativocomoenelactodenotificación. " -.El20demayode2013sesuscribióelAcuerdodeReestructuraciónentreelDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCAysusocreedores",elcual,segúnloestablecidoenlacláusula7°,cuentaconunComitédeVigilanciadondese1'•••encuentranrepresentadoslosACREEDORESconderechodevozyvoto,ydelcualformaráparteelpromotoryelrepreséntatelegaldeELDEPARTAMENTOambosconderechodevozperosinvoto.(...)".cuyafunciónprincipaleslaverificacióndelcumplimientodelpagodeacreenciaensuscondicionesyplazospactadosylainterpretacióndelmismo.

Asuvez,seencuentrandentrodelAcuerdosuscritolascláusulas11,15y18queseñalan: ,''CLAUSULAJJ.EndesarrollodelpresenteACUERDODEREESTRUCTURACIONDEPASIVOS,losACREEDORESaceptanlapropuestadepagodeELDEPARTAMENTOysususcripciónconstituyeuncontratodetransaccióncolectivaparaextinguirlasobligacionesacargodeELDEPARTAMENTO. 9Folio12.10Folio70CD. 6•• MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO7600I-23-33-00I-2016-00965-0IADRIANAVARGASMORALESDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCA (...) CLAUSULA15.PROCESOSJUDICIALESORDINARIOS.LasSentenciasjudiciales,respectoahechosuomisionessucedidosantesdeliniciodelapromocióndelpresenteACUERDODEREESTRUCTURACIÓNDEPASIVOSyproferidasantesodespuésdetaliniciaciónsepagaránconformeafasiguienteregla:{...)

,PARAGRAFO.Cuandolaprincipalpretensiónhayasidoelpagodelasanciónpormoraenelcumplimientodeldeberdeconsignacióndelascesantías{artículo99Ley50de1990)odeldeberdepagototaloparcialdelascesantías{Ley244de1995,modificadaporlaLeyl071de2006),so/osepagaráel70%delmontodelasanciónasíreconocida,sumaqueparasupagosóloseindexahastaeldía15demayode2012,fechadeiniciacióndelapromocióndelacuerdo.Loanteriorsinperjuiciodelreconocimientoypagode/osinteresesalascesantíascorrespondientefallojudicial,eventoenelcualsólosepagaráel70%delassumasasíreconocidas''. (...) ,CLAUSULA18.PROCESOSEJECUTIVOSSANCIONESPORNOCONSIGNACIONY,PORNOPAGODECESANTIAS.AlosACREEDORESqueiniciaronprocesosejecutivosparaobtenerefpagodesusacreenciasderivadasdesancionespornoconsignaciónonopagode/ascesantíassolosepagaráel70%defvalorreconocidoenfasentenciaquedioorigenalprocesoejecutivo,sinincluircostas,agenciasenderecho,indexacionesointeresesdemora.11 -.DeacuerdoalainformaciónconsignadaenlapáginawebdelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico11elDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCApublicóelavisoconlaconvocatoriaparavotarlacelebracióndelAcuerdodeReestructuracióndePasivosenlosdiarioselTiempo,elPaísyOccidente,losdías11,12y13demayode2013respectivamente,ylademandantenoasistióalareunión.

8.2.EnelsublitelapartedemandantesostienequeelAcuerdodeReestructuracióndePasivosnoesvinculanteparaellatodavezquenofueconvocadaparanegociarelporcentajedelaobligación;ademáslacláusula15dedichoAcuerdo,nocomprendeelmontodelassancionesmoratoriasconcedidasensedeadministrativayelActadel31deagostode2015,notienevalidezportratarsedeunadecisiónunilateralyarbitrariaadoptadaporlaadministración. ConsideraentonceslaSalaquelaobligaciónoacreenciadelaseñoraADRIANAVARGASMORALESsíhacepartedelprocesodeReestructuracióndePasivosdelDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCAyporlotantonohaylugaraccederalaspretensionesdelademandaconformepasaaexplicarse: Setieneque,elenteterritorialhabíasuscritoconsusacreedoresdesdeel20demayode2013elAcuerdodeReestructuracióndePasivos,elcual,deconformidadconelartículo34delaLey550de1999,esdeobligatorio 11http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeld=%2FOCS%2FMIGl0776602.PDF%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased • 7• , MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-2016-00965-01ADRIANAVARGASMORALESDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCA

cumplimientotantoparaelDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCAcomoparatodoslosacreedoresinternosyexternos,incluyendoaquienesnohayanparticipadoenlanegociacióndelmismooque,habiéndolohecho,nohayanconsentidoenél. Deconformidadconlodispuestoenlosartículos11y23delaLey550de1999,paraconvocaralosacreedoresadeterminarsusobligaciones,noesrequisitohacerlodemaneraparticularypersonalcomolopretendelademandante,dadoquelanormaestablecequetantolapromocióndelAcuerdodeReestructuracióndePasivoscomolaconvocatoriaalareunióndedeterminacióndeacreenciasyderechosdevotosedaaconocerpormediodeavisoenundiariodeampliacirculacióneneldomiciliodelempresario,locualfueposibleverificarenlapáginawebMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico12. .... • ••Porlotanto,laentidaddemandadanohadesconocidolaformadedarpublicidadgeneralalAcuerdodeReestructuracióndePasivos,pueslebrindólasgarantíasalademandanteparalainclusióndedichaacreencia,sinquelamismasehicierapresenteenesaoportunidad;ademásseresaltaque,elactoacusadoResoluciónNo.8705del28deoctubrede201513lefuenotificadopersonalmentealapoderadodelaparteacteraeldía5denoviembrede201514,quienrenuncióalostérminosdeejecutoriaynopresentórecursouobjeciónalgunarespectoaloallíestablecido,porloquenoresultadereciboqueensedejudicialesgrimaquenoselediolaoportunidaddeaceptarorechazarel70%delasanciónmoratoriaysuliquidación,cuandoensedeadministrativaguardósilencio.

Porotrolado,sibienesciertoqueenlascláusulas15y18delAcuerdodeRestructuraciónde·Pasivosnohabíasidoincluidalasanciónmoratoriareconocidaporvíaadministrativa,sinosololasdeprocesosordinariosyejecutivos,dichainterpretaciónfueavaladaenActadel31deagostode201515,porelórganocompetenteatendiendosusfunciones,estoes,porelComitédeVigilanciadelAcuerdodeReestructuracióndePasivos,dondeseencuentranrepresentadoslosacreedoresconderechodevozyvoto. Porlotanto,tampocoresultavalidolaafirmacióndelaparteactorarespectoaqueladecisióntomadamedianteActadel31deagostode2015,notienevalidezportratarsedeunadecisiónunilateralyarbitrariadelaadministración,puessereitera,fueelComitédeVigilanciaquieninterpretólasclausulas15y18delAcuerdodeReestructuracióndePasivos,elcualestáintegradoporunrepresentantedelosacreedoreslaborales. Ademásesdelcasoseñalarque,lasanciónmoratoriareconocidaporlaadministraciónenvirtuddelAcuerdodeReestructuracióndePasivosnosetratabadeunaobligaciónlaboralciertaeindiscutible,preexistentealacelebracióndelacuerdo;porelcontrario,lamismafuereconocida 12http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeld=%2FOCS%2FMIG10776602.PDF%2F%2FidcPrimaryFile&revision=lotestreleased13Folios2a11.14Folio12.isSeextraedelaResoluciónNo.8705del28deoctubrede2015,visibleafolio4.

8• MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-2016-00965-01ADRIANAVARGASMORALESDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCA unilateralmenteporvíaadministrativaycomoconsecuenciadelamoraen..elpagodeunosexcedentesdecesantíassurgidosdeunanivelaciónsalarialreconocidaañosatrás,porlocual,podíaestarsujetaarebajasodisminuciones,einclusoparaelcasoserdesconocida,teniendoencuentaquelaconsignacióntardíadelretroactivodecesantíasderivadasdeunreajustesalarialnodalugaralasanciónprevistaenelnumeral3°delartículo99delaLeySOde1990,talycomolohaconsideradoelConsejodeEstado16. 8.3.Finalmenteesdelcasoindicarque.tampocoresultaríaprocedentelareliquidacióndelasanciónmoratoriareconocidaenlaResoluciónNo.8705del28deoctubrede2015,paraensulugarrealizarlateniendoencuentatodoslosfactoressalarialesylaindexación,dadoque,paraliquidarlasólosedebetenerencuentaelsalariodevengadoalmomentoenquesurgiólamoro!'ysinlugaraindexación,todavezquedichoajusteesincompatibleconsureconocimientoporqueconllevaríalaaplicacióndeunadoblepenalidaddecaráctereconómico.conlacualademásyasecubrelaactualizaciónmonetariaia.•

Conformealoanterior.senegaránentonceslaspretensionesdelademanda.

• 9.COSTAS Deacuerdoconlodispuestoenelartículo188delaLeyl437de20ll,yenconcordanciaconelincisolºdelartículo366delCódigoGeneraldelProceso,secondenaráencostasenestainstanciaalapartevencida,fijandocomoagenciasenderecholasumadel0.1%delvalordelaspretensionesdelademanda,cuyaliquidaciónserealizaráporlaSecretaríadeestaCorporación. 10.DECISIÓN Enméritodeloexpuesto,laSalaSegundadeDecisiónOraldelTribunalAdministrativodelValledelCauca,administrandojusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley,

RESUELVE

PRIMERO.-NEGARlaspretensionesdelademanda,deconformidadconloexpuestoenlapartemotiva. SEGUNDO.-CONDENARencostasenestainstanciaalapartevencida,deconformidadconloexpuestoenlasconsideracionesdelapresentesentencia. 16ConsejodeEstado,SecciónSegunda.SubsecciónB.sentenciadel10deoctubrede2018,,expediente08001-23-33-000-2014-00387-01(0279-16),Consejeroponente:CESARPALOMINOCORTÉS17ConsejodeEstado.SaladeloContenciosoAdministrativo,SecciónSegunda,Consejeroponente:LUISRAFAELVERGARAQUINTERO.sentenciadeunificacióndel25deagostode2016,radicaciónnúmero:08001-23-31-000-2011-00628-01(0528-14)CE-SUJ2-004-l6.18ConsejodeEstado.SecciónSegunda.SubsecciónA.ConsejodeEstado,Consejero, ,ponente:WILLIAMHERNANDEZGOMEZ.sentenciadel1Odenoviembrede2016.radicaciónNo.08001-23-31-000-2011-00529-01(3852-15). 9•• MEDIODECONTROL:RADICACIÓN:DEMANDANTE:DEMANDADO: NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO76001-23-33-001-2016-00965-01ADRIANAVARGASMORALESDEPARTAMENTODELVALLEDELCAUCA TERCERO.-Enfirmeestaprovidencia,archívenselasdiligenciasunavezhechaslasanotacionesenelsoftwaredegestión.

, ,OTIFIQUESEYCUMPLASE,

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