TA VALL - 76001-23-33-008-2018-00361-00-(29-11-2019)

I 11'2- .I TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCA MagistradoPonente:OMAREDGARBORJASOTO SantiagodeCali,veintinueve(29)denoviembrededosmildiecinueve(2019). MediodeControlNulidadRestablecimientodelderechoLaboralRef.Proceso76001-23-33-008-2018-00361-00DemandanteJULIANAOCAMPOOCAMPODemandadoNACl·-·N-RAMAJUDICIAL-DIRECCINEJECUTIVASECCIONALDEADMINISTRACIÓNJUDICIAL-DESAJAsunto: Sentenciadeprimerainstancia/DiferenciasalarialcargoaboadoasesordeTribunalJudicial. l. OBJETO DecideelTribunal,atravésdelaSaladeDecisiónconformadaporlosmagistradosÓSCARSILVIONARVÁEZDAZA,EDUARDOANTONIOLUBOBARROSyOMAREDGARBORJASOTO,ésteúltimocomoponentesobreelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderecho(laboral)interpuestoporlaseñoraJULIANAOCAMPOOCAMPO(enadelantelapartedemandante)contralaNACIÓN-RAMAJUDICIAL-DIRECCIÓNEJECUTIVASECCIONALDEADMINISTRACIÓNJUDICIAL-DESAJ(enadelantelapartedemandada).

li. ANTECEDENTES

1.LADEMANDA.

1.1.PRETENSIONES.

Enejerciciodelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderecho,lademandanteactuandoatravésdeapoderadojudicial,pretendelosiguiente: 1.SedeclarelanulidaddelaResoluciónNo.DESAJCLR17-2064del13dejuliode2017,mediantelacuallaDirecciónEjecutivaSeccionaldeAdministraciónJudicialdeSantiagodeCali-ValledelCaucaresolviónegarlainaplicaciónporinconstitucionaleilegalelapartegrado23contenidoenelnumeral1°delartículo14,numeral1delartículo16yliterala)delartículo17delAcuerdoPSAA15-10402deoctubre29de2015,''Porelcualsecreanconcarácterpermanente;trasladanytransformanunosdespachosjudicialesycargosen SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA No. '379• TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandanteJULIANAOCAMPOOCAMPODemandado:NACIÓN-RAMAJUDICIAL-CSJ-DESAJRad.76001-23-33-00B-2018-00361-00 I todoelterritorionecionet",expedidoporlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura. 2.SedeclarelanulidaddelactofictopresuntonegativoconfiguradoporelrecursodeapelacióninterpuestoantelaDirecciónEjecutivadeAdministraciónJudicial,contralaResoluciónNo.DESAJCLR17-2064del13dejuliode2017.

Atítuloderestablecimientosolicita: 1.Secondenealademandadaareconocerypagarlosvaloresdejadosdepercibirporconceptodeladiferenciaexistenteentreelsalarioquehavenidodevengando.frentealsalarioestablecidoparalosabogadosasesoressegúnelnumeral2delartículo4delDecreto194del7defebrerode2014,modificadoiJporlosDecretos1257de2015,245de2016,1013de2017y337de2018ylosdemásqueseprofieran. 2.Reconocerypagarlasprestacionessocialesydemásemolumentosdevengadosdesdesuvinculaciónhastalafecha,conbaseenlaasignaciónsalarialestablecidaparalosabogadosasesores,segúnlasnormasanteriormentecitadas. 3.Reconocerypagarelajusteeindexacióndelvaloraquehayalugar,segúnlodispuestoenelartículo187y192delCPACA.

1.2.HECHOS.

Sustentócomohechoslossiguientes: -QueseencuentranombradayposesionadaenelcargodeAbogadoAsesorGrado23desdeel1dediciembrede2015enelTribunalSuperiordeCali-SalaPenal. -Quemediantederechodepeticiónradicadoel1Odejuliode2017antelaDirecciónEjecutivaSeccionaldeAdministraciónJudicialdeCali-ValledelCauca,solicitólainaplicaciónporinconstitucionaleilegaldelapartegrado23contenidoenelnumeral1ºdelartículo14,numeral1delarticulo16yliterala)delartículo17delAcuerdoPSAA15-10402deoctubre29de2015;yelreconocimientoypagodeladiferenciasalarialyprestacionalexistenteentreelsalarioquedevengódesdesuvinculaciónhastalafecha,frentealsalario

2 -:'.,,3I I

2 -:'.,,3I I TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandanteJULIANAOCAMPOOCAMPODemandado:NACIÔN-RAMAJUDICIAL·CSJ·DESAJRad.76001-23-33-008-2018-00361-00 establecidoparalosabogadosasesoressegúnelnumeral2delartículo4delDecreto194del7defebrerode2014,modificadoporlosDecretos1257de2015,245de2016,1013de2017y337de2018ylosdemásqueseprofieran. -MedianteResoluciónNo.DESAJCLR17-2064del13dejuliode2017,laDirecciónEjecutivaSeccionaldeAdministraciónJudicialdeCali-ValledelCauca,nególasolicitudimpetradaporlademandante. -El8deagostode2017lademandanteinterpusorecursodeapelaciónsinquealafechadelademandalaDirecciónEjecutivaSeccionaldeAdministraciónJudicialdeCali-ValledelCauca,hubiesedadorespuestaalmismo. 1.3.NORMASVIOLADAS.Lademandanteestimaqueconlaexpedicióndelacto~ administrativocuestionadoseinfringieronlassiguientesnormas: •Legales:artículoprimeroliteralb)delaLey4de1992;numeral2delartículo4delDecreto194de2014;artículo1°delDecreto1257de2015,Decretos245de2016,1013de2017y194de2014;yelAcuerdoNo.PSAA15-10402deoctubre29de2015,expedidoporelConsejoSuperiordelaJudicatura,numeral1°delartículo14,numeral1delartículo16yliterala)delartículo17.

ManifiestalademandantequeelConsejoSuperiordelaJudicaturadeterminómedianteelAcuerdoNo.PSAA15-10402de2015,quelosabogadosasesoresrecibiríanunaremuneracióndegrado23,desconociendoqueelnumeral4,artículo2°delDecreto194de2014,modificadoporlosdecretos1257de2015y245de~ 2016yaestablecíanlaremuneraciónparalosabogadosasesores;ignorandoloestablecidoporelartículo6°delmismodecreto,queestablecequesóloseaplicarálaescalaporgradoscuandoladenominacióndelcargo"noestéseñaladaenlosartículosanteriores''. QueconladeterminacióndelConsejoSuperiordelaJudicaturademodificarelsalariodelosabogadosasesoresdelTribunalSuperiordeCali,seestánafectandosusderechossalarialesyprestacionalesyareconocidosenlosdecretos194de2014,1257de2015,decreto245de2016y1013de2017,dondeelGobiernoNacional,endesarrollodelaLey4de1992,regulaelrégimensalarialyprestacionalparalosservidorespúblicosdelaRamaJudicial. Queteniendoencuentalanormatividadcitada,seencuentraqueelDecreto194de2014modificadoporlodecretos1257de2015,245de2016,y1013de2017,establecetaxativamentelaremuneraciónparaelcargodeAbogadoAsesorde 3l TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:JULIANAOCAMPOOCAMPODemandado:NACIÓN·RAMAJUDICIAL-CSJ·DESAJRad.76001-23-33-008·2018·00361-00 I

I TribunalJudicial,porlocualelConsejoSuperiordelaJudicaturanopodíadeterminarunaremuneracióndiferentealaestablecidaenelartículo4delDecreto194de2014ysusmodificatorioscorrespondientesalasvigencias2015,2016y2017respectivamente.

• Comocausalesdenulidadseñaló: -Infraccióndelanormaenquedebiófundarseladecisión:IndicaqueelGobiernoNacionalesquienexpidelosdecretosquefijanelsalariodelosempleadosdelaRamaJudicial,dondeeseestableceelmontoadevengarparaelcargodeabogadoasesor,sinembargo,laSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura,desconociendoestehechoeinfringiendolanorma,establecióenlosacuerdosdecreacióndelcargounaremuneraciónporgrados,apesardequeyaexistíaenlosdecretos,asícomosuremuneración,considerandoconellovioladaslassiguientesdisposiciones:Literale)delnumeral19delartículo150delaConstituciónPolítica,artículo1literalBdelaLey4de1992,elnumeral2delartículo4deldecreto194de2014,ylosDecretos1257de2015,245de2016y1013de2017. -FalsaMotivación:señalaqueelactoadministrativomedianteelcualseniegalapeticióndelanivelaciónnoestáajustadoaderecho,entantoseencuentramotivadoenlosacuerdosproferidosporelConsejoSuperiordelaJudicaturaquedesconocieronlaexistenciadelcargodeabogadoasesorysuremuneraciónenlosdecretosdesalariosexpedidosporelGobiernoNacional,ademásdelaConstituciónPolíticaylaLey4de1992.

-Faltadecompetencia:Aseguraquedeconformidadconelliterale)delnumeral19delartículo150delaConstituciónPolítica,laentidadcompetenteparafijarelrégimensalarialdelosempleadosdelaRamaJudicialeselCongresoquienseñalalosobjetivosycriteriosquesedebencumplir,yelGobiernoNacionalquienfijaelrégimensalarialdesarrollandodichosobjetivosycriterios,yenesamedida,laSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicaturanotienecompetenciaalgunaparamodificarodisminuirelsalariodelosabogadosasesoresdelostribunalesjudiciales,estableciéndoleslaclasificacióngrado23,porcuantoelGobiernoNacionalyahabíafijadolaremuneraciónparadichoempleo. 4 '''..,' ,...I I '.'.. .'-. TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandanteJULIANAOCAMPOOCAMPODemandado:NACIÓN·RAMAJUDICIAL·CSJ-DESAJRad.76001·23·33·008·2018-00361·00

2.CONTESTACIÓNDELADEMANDA(Fl.69-73).

LaPARTEDEMANDADANACIÓN-RAMAJUDICIAL-DIRECCIÓNEJECUTIVASECCIONALDEADMINISTRACIÓNJUDIAL-DESAJ,seopusoalatotalidaddelaspretensionesdelademandaindicandoquedeacuerdoconloconsagradoenelartículo150,numeral19,literalese)yf)delaConstituciónPolítica,lecorrespondealCongresodelaRepúblicafijarelrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicos,delosmiembrosdelCongresoNacionalydelafuerzapúblicayregularelrégimendeprestacionessocialesmínimasdelostrabajadoresoficiales,yenejerciciodedichafacultad,ellegislativoexpidiólaLey4ªde1992,mediantelacualautorizaalGobiernoNacionalparafijarelrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicos,entreestos,losdelaRamaJudicial,laFiscalíaGeneraldelaNación,losmiembrosdelCongresoNacionalydelaFuerzaPúblicayparalafijacióndelasprestacionessocialesdelosTrabajadoresOficiales. ManifestóqueellegisladorcuentaconlafacultaddefijarlosestipendiossalarialesyprestacionalesdelosservidorespúblicosyqueenrazónaellolaDirecciónSeccionaldeAdministraciónJudicialcomoautoridadAdministrativanotienelafacultaddeinterpretar,modificareinaplicarleyesodecretosreglamentarios,porcuantosonlosjuecesensusrespectivosfuerosyatravésdesentenciasqueposeendichafacultad.

Finalmentepropusocomoexcepcionesquedenomino"inexistenciadecausaparademandar","ausenciadecausapetendi''e"innominada''. 3.TRÁMITEPROCESAL. 3.1.MedianteprovidenciaNo.890del27dejuniode2018(fl.28-30)seadmitióelpresentemediodecontrolcontralaNACIÓN-RAMAJUDICIAL-DIRECCIÓNEJECUTIVASECCIONALDEADMINISTRACIÓNJUDICIAL-DESAJ. 3.2.MedianteprovidenciaNo.10del29deenerode2019seprocedióaconvocaraudienciainicial(fl.78)lacualsecelebróeldía1Odeoctubrede2019talcomoseacreditaenelactaNo.67(fl.82-85)dondeseagotaronlasetapasprevistasenelartículo180delaLey1437de2011ysecorriótrasladoparaquelaspartespresentaransusrespectivosalegatosdeconclusión. 3.3.Talcomoseacreditaenlaconstanciasecretarialvisibleafolio111lademandanteylapartedemandadaDIRECCIÓNEJECUTIVASECCIONALDE 5I TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:JULIANAOCAMPOOCAMPODemandadoNACIÓN-RAMAJUDICIAL-CSJ-DESAJRad.76001-23-33-008-2018-00361-00 '

ADMINISTRACIÓNJUDICIAL-DESAJpresentaronsusescritosdealegacióndeformaoportuna,elministeriopúblicoguardósilencio. 4.ALEGATOSDECONCLUSIÓN 4.1.PARTEDEMANDADA(fl.86-88): Lapartedemandadareiterólosargumentosplasmadosenlacontestaciónyañadióqueelcargodeabogadoasesorexisteúnicamenteenelnivelcentral,estoeslaDirecciónEjecutivadeAdministraciónJudicialconsedeenlaCiudaddeBogotá,noeslasSeccionales,mientrasqueloscargosdeabogadoasesorgrado23fueroncreadosparalasSeccionales. ManifestóquedesdelavigenciadelAcuerdoPSAA15-10402alafecha,existeenlosdespachosdemagistradodelosTribunalesAdministrativosySuperioreselcargodeabogadoasesorgrado23ynoeldeabogadoasesorpuestoquedesdesicreaciónhasidomuyclarasudenominación,lacualnoseasimilaaladelaLey4°de1992sinoalaqueestablecióelConsejoSuperiordelaJudicaturadentrodesuautonomíaadministrativabrindadaenlaConstituciónPolíticayenlaLeyestatutariadelaAdministracióndeJusticia. Confundamentoenloanteriorinsistióenlanegativadelaspretensionesdelademanda. 4.2.PARTEDEMANDANTE(fl.89-100) Reiterólosargumentosexpuestosenlademanda,señalandoquesedebenaccederalaspretensionesdelademandadebidoalavulneraciónnormativaqueregulalaremuneracióndelosservidorespúblicosdelaRamaJudicial,queparaelcasoconcretosetratadelosabogadosasesoresdeTribunalesJudiciales.

lii.CONSIDERACIONES

1.COMPETENCIA.

ElTribunalescompetenteparaproferirelpresentefallodeconformidadconloestablecidoenelart.125delaley1437,enconcordanciaconloestablecidoenelart.152.2. 6/IS' ' ' TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:JULIANAOCAMPOOCAMPODemandado:NACIÓN·RAMAJUDICIAL·CSJ-DESAJRad.76001·23-33-008-201B-00361-00 2.ACTOSACUSADOS. •ResoluciónNo.DESAJCLR17-2064del13dejuliode2017,pormediodelacualseresuelvenegativamentelapeticiónenlaquesesolicitabalainaplicaciónporinconstitucionaldelapartegrado23contenidaenlosAcuerdosexpedidosporelCSdelaJ,dondecreanelcargodeabogadoasesorgrado23,y•Actofictopresuntonegativo,comorespuestaalrecursodeapelacióninterpuestocontraelactoanterior. 3.PROBLEMAJURÍDICO DeterminarsilaseñoraJULIANAOCAMPOOCAMPO,quiensedesempeñacomoempleadaenelcargodeAbogadoAsesorgrado23enelTribunalSuperiordelDistritoJudicialdeCali,tienederechoalreconocimientoypagodelasdiferenciassalarialesyprestacionalessurgidasconelcargodeAbogadoAsesornominadodeTribunalJudicial,examinandoparaellosielConsejoSuperiordelaJudicaturaexcediósuscompetenciasconstitucionalesylegalesalasignaralcargodeAbogadoAsesordeTribunalesJudicialeselgrado23,medianteelAcuerdoPSAA15-10402deoctubre29de2015.

Unavezanalizadoloanteriorydeserpositivalarespuesta,estaSaladeberáanalizarsidebeinaplicarseporinconstitucionalidadeilegalelapartegrado23contenidoenelnumeral1°delartículo14,numeral1delartículo16yliterala)delartículo17delAcuerdoPSAA15-10402deoctubre29de2015''Porelcualsecreanconcarácterpermanente;trasladanytransformanunosdespachosjudicialesycargosentodoelterritorionacional".

4.HECHOSPROBADOS.

Enrelaciónconelderechoreclamadoseprobólosiguiente: -QuelaseñoraJulianaOcampoOcampoprestasusserviciosenlaRamaJudicialdesdeel8deoctubrede2007yqueenlaactualidaddesempeñaelcargodeabogadoasesorgrado23,enelDespacho2SalaPenaldelTribunalSuperiordeCali,nombradaenprovisionalidadmedianteresolución016dediciembre1del2015,devengandounaasignaciónbásicade$4.850.010yunabonificaciónmensualde$2.321.206(fl.22-24). 7I TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:JULIANAOCAMPOOCAMPODemandado:NACIÔN-RAMAJUDICIAL·CSJ-DESAJRad76001-23-33-008-2018-00361-00 •

• -MedianteResoluciónNo.DESAJCLR17-2064del13dejuliode2017,laentidaddemandadacontestólapeticióndemaneranegativa,manifestandoqueelConsejoSuperiordelaJudicaturaadoptóycreóparalosTribunaleselcargodeabogadoasesorgrado23ynodeabogadoasesor,yporelloelsalarioreconocidocorrespondealestablecidoenelartículo6delDecreto194de2014,agregandoquenotienelafacultaddeinterpretar,modificaroinaplicarlasleyesyquelospagosloshanrealizadoconformealoestablecidoporlosdecretosdesalariosexpedidosporelGobiernoNacional(Fis.17-19). -El8deagostode2017laparteacterainterpusorecursodeapelacióncontraelactoanterior,sinquehastalafechaselehubiesedadorespuesta(Fis.20-21).

5.CASOCONCRETO.

Pararesolverelproblemajurídicoplanteado,seexaminaránlasfacultadesquecorrespondenacadaunadelasautoridadesqueconfluyenenlareglamentaciónydeterminacióndelrégimensalarialyprestacionaldeloscargosdelaRamajudicial,alaluzdelafuentenormativaqueselasotorga.Así,laConstituciónPolíticade1991ensuartículo150numeral19literale)señala: ''ARTICULO150.CorrespondealCongresohacerlasleyes.Pormediodeellasejercelassiguientesfunciones: (...) 19.Dictarlasnormasgenerales,yseñalarenellaslosobjetivosycriteriosaloscualesdebesujetarseelGobiernoparalossiguientesefectos:

(...) e)Fijarelrégimensalarialyprestacionaldelosempleadospúblicos,delosmiembrosdelCongresoNacionalydelaFuerzaPública. (...)" Enejerciciodetalfunción,elCongresodelaRepúblicaexpidiólaLey4°del18demayode1992pormediodelacualsefacultóalGobiernoNacionalparafijarelrégimensalarialyprestacional,entreotros,delosservidorespúblicosdelaRamaJudicial,disponiendo: "Artículo1º.-ElGobiernoNacional,consujeciónalasnormas,criteriosyobjetivoscontenidosenestaLey,fijaráelrégimensalarialyprestacionalde:a.LosempleadospúblicosdelaRamaEjecutivaNacional,cualquieraqueseasusector,denominaciónorégimenjurídico; 811i

• • TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandanteJULIANAOCAMPOOCAMPODemandado:NACIÓN·RAMAJUDICIAL·CSJ-DESAJRad76001-23-33-008-2018·00361-00 b.LosempleadosdelCongresoNacional,laRamaJudicial,elMinisterioPúblico,laFiscalíaGeneraldelaNación,laOrganizaciónElectoralylaContraloríaGeneraldelaRepública;TextoSubrayadodeclaradoexequibleporlaCorteConstitucionalmedianteSentencia312de1997c.LosmiembrosdelCongresoNacional,yd.LosmiembrosdelaFuerzaPública."

''Artículo2º.·Paralafijacióndelrégimensalarialyprestacionaldelosservkioresenumeradosenelartículoanterior,elGobiernoNacionaltendráencuentalossiguientesobjetivosycriterios: (...) j.Elniveldeloscargos,estoes,lanaturalezadeJasfunciones,susresponsabilidadesylascalidadesexigidasparasudesempeño;k.Elestablecimientoderangosderemuneraciónparaloscargosdelosnivelesprofesional,asesor,ejecutivodelosorganismosyentidadesdelaRamaEjecutivaydelaOrganizaciónElectoral; (...)" ''Artículo4º.·Conbaseenloscriteriosyobjetivoscontenidosenelartículo2elGobiernoNaciona/1....dentrodelosprimerosdiezdiasdelmesdeenerodecadaaño,modificaráelsistemasalarialcorrespondientealosempleadosenumeradosenelarticulo1literala),b)yd),aumentandosusremuneraciones.(...)"(NegrillasysubrayasdelaSala) Consujeciónaloanterior,elPresidentedelaRepúblicaexpideanualmentelosDecretosenmaterialsalarialyprestacionalparalosfuncionariosyempleadosdelaRamaJudicial,queparaelcasoenlitigio,seconcretanenelDecreto194del2014,modificadoporlosDecretos1257de2015;245de2016y1013de2017,normaquealrespecto,alfijarlaremuneraciónmensualdelosdiferentesempleos,serefiereexpresamentealcargodenominadoABOGADOASESORDETRIBUNALESJUDICIALES,delTribunalSuperiorMilitarydelosConsejosSeccionalesdelaJudicatura,así:

''Decreto194del2014 ,(...)ARTICULO4.Apartirdel1ºdeenerode2014,laremuneraciónmensualdelosempleosdelaRamaJudicialydelaJusticiaPenalMilitarserálasiguiente: (...) 2.ParalossiguientesempleosdelosTribunalesJudiciales,delTribunalSuperiorMilitarydelosConsejosSecciona/esdelaJudicatura: DenominacióndelcargoRemuneraciónmensual (...) (...) AbogadoAsesor5.746.978 9 . . ..'. ..li TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandanteJULIANAOCAMPOOCAMPODemandado:NACIÔN·RAMAJUDICIAL·CSJ·DESAJRad.76001·23·33·008-2018-00361-00 • Delmismomodo,elartículo6°delDecreto194del2014previóunaespeciederemuneraciónmensualresidualparalosempleosdelaRamaJudicialylaJusticiaPenalMilitar,cuyadenominacióndelcargonoestuvieraseñalada,contemplandoparaellounaescalasalarialquevadesdeelgrado1al33,aumentándolaamedidaquesevaincrementandoasí:

"Artículo6º.LaremuneraciónmensualparalosempleosdelaRamaJudicialylaJusticiaPenalMilitarcuyadenominacióndelcargonoestéseñaladaenlosartículosanteriores,seregiráporlasiguienteescala: 1 616.000122.241.566234.299.9562 686.437132.390.304244.462.2793 817.940142.535.385254.616.3164 967.068152.703.351264.775.02751.112.212162.866.115274.846.07961.293.811173.000.883285.001.05571.414.640183.165.316295.154.58481.563.396193.490.960305.306.05791.740.797203.823.367315.463.236101.898.706213.984.768325.615.301112.072.263224.141.718335.772.957.-- - - ~~~ ~ --·---- -- Eneseorden,seencuentraqueelDecretoreferidoestablecióenelaño2014elcargodenominadoABOGADOASESORparalostribunalesjudiciales,conunaremuneraciónmensualde$5.746.978,mientrasqueparaloscargosquenoestuviesenseñaladosconsagróunaescalasalarial,queengrado23correspondíaaunaasignaciónmensualde$4.299.956. Paraelcasobajoestudio,laSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicaturacreóenlaSalaPenaldelosTribunalesdentrodesuscargosun(1) ~abogadoasesorgrado23,yconsideralademandantequedichaentidaddesbordósucompetenciaalestablecerelgrado23alcargodeAbogadoAsesor,entantodichogradocomportaelestablecimientodelaescalasalarialdedichocargo,locualexcedesusatribuciones.

Ahorabien,atendiendolomanifestadoporlaseñoraJulianaOcampoOcampo,seencuentraqueelmotivodereparodelademandanteparalaaplicacióndelaexcepcióndeinconstitucionalidad,sefundamentaenquelaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicaturaadoptóparalaplantadepersonalparalosTribunalesSuperioresdelpaís,entreotros,uncargodeAbogadoAsesorgrado23,existiendopreviamenteladenominacióndelmismosingrado,establecidaporelGobiernoNacionalconunaasignaciónmensualmayor,desbordandoconellosucompetenciaalestablecerloexcediendosusatribuciones. 10 ....lit • TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:JULIANAOCAMPOOCAMPODemandado:NACIÔN·RAMAJUDICIAL·CSJ·DESAJRad76001-23-33-008-2018-00361·00 Deconformidadconloanterior,sobrelacompetenciadelConsejoSuperiordelaJudicaturaencuantoalacreacióndecargosdelaRamaJudicial,encontramosquelaConstituciónPolíticade1991,ensuartículo257,leasignó,entreotras,lassiguientesfunciones: "ARTICULO257.Consujeciónalaley,elConsejoSuperiordelaJudicaturacumplirálassiguientesfunciones:(...)2.Crear,suprimir,fusionarytrasladarcargosenlaadministracióndejusticia.Enejerciciodeestaatribución,elConsejoSuperiordelaJudicaturanopodráestableceracargodelTesoroobligacionesqueexcedanelmontoglobalfijadoparaelrespectivoservicioenlaleydeapropiacionesiniciales.(•.•)"1(NegrillasdelaSala) r:.'9')

r:.'9') Entretanto,laLey270de1996"EstatutariadelaAdministracióndeJusticia'',estipulócomounasusfuncionesbásicasdelConsejoSuperiordelaJudicatura,laadministracióndelaRamaJudicial,dispuso: "ARTICULO75.FUNCIONESBÁSICAS.AlConsejoSuperiordelaJudicaturalecorrespondelaadministracióndelaRamaJudicialyejercerlafuncióndisciplinaria,deconformidadconlaConstituciónPolíticaylodispuestoenestaley. ARTICULO76.DELASSALASDELCONSEJOSUPERIORDELAJUDICATURA.ParaelejerciciodelasfuncionesespecializadasqueleatribuyenlaConstituciónylaley,elConsejoSuperiordelaJudicaturasedivideendossalas: 1.LaSalaAdministrativa,integradaporseismagistradoselegidosparaunperíododeochoañosasí:UnoporlaCorteConstitucional,dosporlaCorteSupremadeJusticia,ytresporelConsejodeEstado;y,2.LaSalaJurisdiccionalDisciplinaria,integradaporsietemagistradoselegidosparaunperíododeochoaños,porelCongresoNacionaldeternasenviadasporelGobierno. ElConsejoenPlenocumplirálasfuncionesqueleatribuyelapresenteley." Yensuartículo85estableciócomofuncionesdelaSalaAdministrativa: "ARTICULO85.FUNCIONESADMINISTRATIVAS.CorrespondealaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura: (...) 5.Crear,ubicar,redistribuir,fusionar,trasladar,transformarysuprimirTribunales,lasSalasdeéstosylosJuzgados,cuandoasíserequieraparalamásrápidayeficazadministracióndejusticia,asícomocrearSalasdesconcentradasenciudades

1ArticulomodificadoporelActoLegislativo2de2015.elcualfueobjetodeestudioporlaCorteconstitucionalmedianteSentenciaC-285-16;noobstante.estabavigentetalcomosetranscribeparalaépocadeloshechosdelademanda. 11 .:'•.;,. TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:JULIANAOCAMPOOCAMPODemandadoNACIÔN-RAMAJUDICIAL·CSJ-DESAJRad.76001-23-33-008-2018-00361-00 •• diferentesdelassedesdelosDistritosJudiciales,deacuerdoconlasnecesidadesdeéstos.(...) 9.DeterminarlaestructuraylasplantasdepersonaldelasCorporacionesyJuzgados.Paratalefectopodrácrear,suprimir,fusionarytrasladarcargosenlaRamaJudicial,determinarsusfuncionesyseñalarlosrequisitosparasudesempeñoquenohayansidofijadosporlaley. EnejerciciodeestaatribuciónelConsejonopodráestableceracargodelTesoroobligacionesqueexcedanelmontoglobalfijadoparaelrespectivoservicioenlaleydeapropiacionesiniciales.(..)''(NegrillasdelDespacho) Delasnormastranscritas,seevidencialafacultadlegalyconstitucionalquerevistealaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicaturaparadeterminarlaestructuraylaplantadepersonal,crear,suprimir,fusionary/otrasladarloscargosqueestimenecesariosparalaadministracióndejusticia,lacualdebeserejercida~respetandoelrégimensalarialylanomenclaturapreviamentedefinidaporelórganocompetente.AlrespectoelConsejodeEstadoenuncasosimilarmanifestó:

"(...)DeloanteriorsecoligequelaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicaturaalcontemplarparaelcargodeEscribientedeTribunalNacional,TribunalSuperior,TribunalAdministrativoyConsejoSeccionaldelaJudicaturaunaremuneracióninferioralaprevistaenelartículo3,numeral2,delDecreto57de1993locontrarióydepasodesconocióelmandatocontenidoenelartículo150,numeral19,literale),delaConstituciónPolítica. Comoseadvierte,elpreceptotranscritofacultaalConsejoSuperiordelaJudicaturaparaestablecerrequisitosycondicionesparadeterminadoscargos,peroenmodoalgunoloautorizaparafijarodisminuirlasescalasderemuneraciónfijadasporelGobiernoNacional,endesarrollodelodispuestoporlaley4ªde1992.NopodiaelConsejoSuperiordelaJudicaturasopretextodefijarlanomenclaturadecargosvariarlaescalasalarial. Elartículo3°delDecreto57de1993consagraunasoladenominacióndelcargodeEscribienteyleasignaunasolaremuneraciónmensual,quefuedesconocidaporelaparteimpugnadodelacuerdocitado.(...)',2.(NegrilladelaSala).

Másadelante,enotraoportunidadelConsejodeEstadoseñaló3: ''LaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicaturanopodíacrearescalasderemuneración,puesapenasestabafacultadapararealizarlaincorporacióndelpersonalaloscargos,puesasísemencionaexplícitamenteenelpropiopreámbulodelactoacusado,esdecirdelAcuerdoNo.05de15defebrerode1993hoyatacado.Entonces,cuandoelConsejosefijacomoobjetivodelacto"lacorrectaaplicacióndelDecreto57de1993,enlorelativoalaremuneraciónadecuadaparacargosnominados,existentesenlasCorporacionesyDespachosJudicialesdelaRamaJudicial";yconesepretextomodificalaescaladeremuneracióndesbordaloslimitesdesucompetencia,puessehallabadesprovistodeatribucionesparadeterminargradosy,portanto,carecíadecompetenciaparamodificarlaescaladeremuneración,porserestafacultadexclusivadel 2Sentenciadel21defebrerode2008,expediente:3365-03,C.P.JesúsMaríaLemosBustamante.3Sentenciadel16dejuliode2009,expediente:1895-08 12li • TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControlNulidadyRestablecimientodelDerechoDemandanteJULIANAOCAMPOOCAMPODemandado:NACIÓN·RAMAJUDICIAL·CSJ·DESAJRad.76001-23-33·008-2018·00361·00

ejecutivo.Alcambiarlaescalasalarialdelosservidoresdelaadministracióndejusticia,enejerciciodeunacompetenciadelaqueestabadesprovisto,laactuacióndelConsejoSuperiordelaJudicaturaresultaabiertamentereñidaconlaConstituciónylaley;yporlomismo,deberecibirlasancióndenulidad. (...)LaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicaturaexpidióelAcuerdo05del15defebrerode1993,dispusoenelliteral"E''quelosoficialesmayoresosustanciadoresseadecuaríanaloquesedefiniócomo"Sustanciadornominado':Elartículo10ºdelaLey4ªde1993,prevéquetodorégimensalarialoprestacionalqueseestablezcacontraviniendosusdisposicionesylasdelosDecretosqueparasudesarrollodicteelGobiernoNacional,carecerándeefectoynocrearánderechos.LaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicaturanopodíacrearescalasderemuneración,puessegúnadmiteelpropioAcuerdoNo.05de15defebrerode1993apenasestabafacultadoelConsejopararealizarlaincorporacióndelpersonalaloscargos.Entonces,cuandoelConsejomodificólaescaladeremuneración,desbordóloslímitesdesucompetenciaLaactividaddesplegadaporelConsejoSuperiordelaJudicatura,almodificarlanomenclaturaestablecidalegalmente,ydeesamaneracreardistincionesconefectossalarialesentreelquellamógrado''nominado''yelSustanciadorgrado13,violóelordenamientojurídico•.••''(NegrilladelaSala).

Lajurisprudenciaanotada,peseareferirseacasosdediferenciassalarialescreadasencargosdeescribienteyoficialesmayores,sirvedesustentoalasprecedentesconclusiones,teniendoencuentaquelarazóndefondoeslamisma,estoes,laausenciadecompetenciadelConsejoSuperiordelaJudicaturaparamodificarlanomenclaturadecargosyporesavíacrearundesequilibriosalarialentrequienesejercenidénticasfunciones. Así,elseñalamientode"grado23"contenidoenelacuerdoPSAA15-10402del29deoctubrede2015,expedidoporelConsejoSuperiordelaJudicatura,referentealcargocreadode"AbogadoAsesor"enDespachodeMagistradodeTribunalSuperiorSalaPenal,síentrañaunadisposiciónsobrelaremuneración,encuantopermiteinferirqueelcargocreadoenelAcuerdoconladenominación"AbogadoAsesorGrado23"noestariaenmarcadoenelcargode"AbogadoAsesor"de"TribunalesJudiciales",entreelloselTribunalSuperiorJudicial-SalaPenal,queprevéelDecreto194de2014expedidoporelGobiernoNacionaly,precisamente,conbaseenesasituaciónesquelaentidadaccionadaacudióalaremuneraciónde$4.299.956,peseaquelamismafuecontempladasóloenformaresidualosupletoriaenlosartículos6delDecreto194yamencionado,paraloscargosnoseñaladosenlaescaladeremuneración.

Talincidenciadeladenominacióndelcargoindicandoquecorrespondealgrado23,proyectadaenlaescaladeremuneracióndecargos,quedademanifiestosisetieneenconsideraciónque,siningunamenciónsehubierahechodel"grado23"enelAcuerdodecreacióndelcargodeAbogadoAsesordequesetrataenesteplenario, 13o TRIBUNALADMINISTRATIVODELVALLEDELCAUCAMediodeControl:NulidadyRestablecimientodelDerechoDemandante:JULIANAOCAMPOOCAMPODemandado:NACIÓN-RAMAJUDICIAL-CSJ-DESAJRad.76001-23-33-008-2018-00361-00 .• sehubierainferidodirectamentedelosdecretosdeescalasalarialquelaremuneracióndedichocargoeralacorrespondientealempleode"AboqadoAsesor"quesíestabacontempladoenlosdecretosconuna''remuneraciónmensual"de$5.746.978enalaño2014,porlocualnohabíalugaraacudiralaremuneraciónprevistaenformasupletoria,quefuelaqueseaplicóenelcasodelademandante.

Elanteriorrazonamientopermitearribaralaconclusióndequeelaparte''grado2311adicionadoalcargodeAbogadoAsesorparaeldespachodeMagistradodelTribunalSuperiordelDistritoJudicialdeCali,contenidoenlosnumerales1°delartículo14,1°delartículo16yliterala)delartículo17delAcuerdoPSAA15-10402deoctubre29de2015,expedidoporelConsejoSuperiordelaJudicatura,síentrañaelejerciciodelaatribucióndefijacióndeescalasalarialquelecompetealGobiernoNacional,encuantoleadicionóelgradoauncargoqueyaestabadenominadoporelórganocompetente,yenesamedida,elacuerdoacusadoameritasuinaplicaciónenelsubexamine. Asílascosas,conformealosargumentosquehanquedadoexpresadosalolargodelapresenteprovidencia,estacolegiaturadispondrálainaplicacióndelaparte"grado23"asignadaalcargodeAbogadoAsesor,contenidoenelnumeral1°delartículo14,numeral1delartículo16yliterala)delartículo17delAcuerdoPSAA15-10402deoctubre29de2015,ysedeclararálanulidaddelaResoluciónNo.DESAJCLR17-2064del13dejuliode2017,pormediodelacualseleresolviónegativamentelapeticiónalactor,yelactofictopresuntonegativo,comorespuestaalrecursodeapelacióninterpuestocontraelactoanterior.

Enconsecuencia,seordenaráalaNación-RamaJudicialreconocer,liquidarypagarenfavordelademandantelasdiferenciassalarialesyprestacionalesexistentesentreelcargodeAbogadoAsesordeTribunalJudicialyelgrado23,conformealnumeral2delartículo4delDecreto194del7defebrerode2014,modificadoporlosDecretos1257de2015,245de2016y1013de2017expedidosporelGobiernoNacional,duranteeltiempodevinculaciónenelTribunalSuperiordelDistritoJudicialdeCali,estoes,entreel1dediciembredel2015hastaquepermanezcaenelcargo. Ahorabien,encuantoalfenómenodeprescripción,sedebetraeracolació